Реферат: Свердловская область

Свердловская область



О политике энергосбережения в Свердловской области

Екатеринбург, 2008

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства

Свердловской области

Государственное учреждение Свердловской области

«Институт энергосбережения»


Энергетическая составляющая успеха: о политике энергосбережения в Свердловской области


Под научной редакцией

д.э.н., проф. Н.И. Данилова


Екатеринбург, 2008

УДК


Данилов Н.И. Энергетическая составляющая успеха: о политике энергосбережения в Свердловской области. / Н.И. Данилов, В.А. Бегалов, Ю.К. Столбов, А.А. Чазов, С.Р. Бикбулатов.

Екатеринбург: ГУ СО Институт энергосбережения. 2008. 99 с.


В работе проанализированы основные направления государственной политики повышения энергоэффективности и энергосбережения в Свердловской области, тенденции и проблемы в сфере энергопроизводства и энергопотребления, рассмотрены цели и задачи политики энергосбережения в Свердловской области на среднесрочный период.

Предложены механизмы реализации региональной энергетической политики с целью повышения энергоэффективности в экономике муниципальных образований Свердловской области и региона в целом.

Издание предназначено для руководителей и специалистов региональных учреждений, муниципальных образований, предприятий и организаций.


© Н.И. Данилов и др.

© ГУ СО Институт энергосбережения

Содержание

Введение 5

1.Актуальность энергосбережения в Свердловской области 7

2.Цели и задачи политики энергосбережения в Свердловской области на современном этапе социально-экономического развития 10

3.1. Законодательное и нормативно-правовое регулирование энергосбережения в Российской Федерации 13

3.2. Законодательное и нормативно-правовое регулирование энергосбережения в Свердловской области 17

3.3. Организационное и институциональное обеспечение политики энергосбережения в Свердловской области. 20

3.4. Статистический учет, формирование топливно-энергетического баланса, индикативное планирование и мониторинг экономико-энергетических показателей на региональном и муниципальном уровне 21

3.5. Системный подход и программно-целевой метод в управлении энергосбережением 26

3.6. Повышение эффективности функционирования систем энергоснабжения на основе частно-государственного партнерства 29

3.7. Стимулирование энергосбережения на производстве и в быту 34

3.8. Энергосберегающий характер реформирования и модернизации ЖКХ, особенности энергоснабжения труднодоступных территорий 47

3.9. Пропаганда и обучение энергосбережению 48

Заключение 58

Приложение 1. Краткая характеристика действующей законодательно-нормативной базы по повышению энергоэффективности и энергосбережению 61

Приложение 2. Обзор публикаций по использованию низкопотенциального тепла с применением тепловых насосов 70

Приложение 3. Обзор публикаций по производству и потреблению в качестве топлива древесных топливных гранул–пеллет 85

Приложение 4. Обзор публикаций по энергосберегающим источникам освещения 95

Библиографический список 99



Введение
Формирование и реализация региональной энергетической политики в современных экономических условиях – задача чрезвычайно актуальная и многогранная. Она включает систему мер, направленных на надежное и бесперебойное снабжение экономики и населения топливно-энергетическими ресурсами по экономически обоснованным и доступным ценам и тарифам, эффективное использование топлива и энергии на всех стадиях их производства (добычи), транспортировки и потребления, повсеместное энергосбережение на производстве и в быту, обеспечение энергетической безопасности.

Региональная энергетическая политика должна формироваться на базе основных положений Энергетической стратегии Российской Федерации, федерального и регионального законодательства, регулирующего взаимоотношения в сфере энергетики, промышленной, экономической и бюджетной политики, налогообложения.

В Свердловской области основные принципы региональной энергосберегающей политики в новых экономических условиях начали формироваться еще в 1994-1995 годах. Организационно они были оформлены в виде губернаторской программы «Семь шагов к теплу и свету» и были направлены на формирование региональной нормативно-правовой базы, проведение обязательной энергетической паспортизации объектов в реальном секторе экономики, коммунального хозяйства, в учреждениях социальной сферы с учетом результатов энергетических обследований, внедрение инструментального (приборного) учета и нормирования потребления энергоресурсов, организацию обучения, подготовки и переподготовки специалистов по вопросам энергосбережения [1].

Практическое преломление основные составляющие государственной региональной политики энергосбережения и повышения энергоэффективности получили при реализации Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года. В частности, особое внимание уделялось и уделяется снижению энергоемкости валового регионального продукта за счет реконструкции и технического перевооружения, оптимизации удельных затрат топлива и энергии. Именно это ключевое звено встает во главу угла дальнейшего развития экономики области, а значит, является важнейшим слагаемым успеха в решении поставленной Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым задачи по снижению к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта не менее, чем на 40 % по отношению к уровню 2007 года [2].
^ Актуальность энергосбережения в Свердловской области
Топливно-энергетический комплекс Свердловской области как во время экономического кризиса России в 90-х годах, так и в период интенсивного экономического роста региональной экономики в 2000-2007 годах с задачей обеспечения топливом и энергией экономики и населения справился в основном успешно, что говорит о высокой надежности и устойчивости региональной энергетической системы. Однако ее потенциал в настоящий период оказался практически полностью исчерпанным. Ситуация усугубляется и общеэкономическими проблемами, в частности, высокой энергоемкостью большинства видов промышленной продукции и низкой энергоэффективностью экономики в целом.

Проблемы, предопределяющие низкую на данном этапе социально-экономического развития Свердловской области энергоэффективность в экономике и бытовом секторе по сравнению с развитыми странами заключаются в следующем:

энергоемкая структура экономики, отставание производственного и инфраструктурного потенциала от мирового научно-технического уровня;

высокий износ основных фондов, особенно, в электроэнергетике и коммунальной инфраструктуре;

низкие теплотехнические характеристики зданий;

высокие потери топлива и энергии на всех стадиях добычи (производства), транспортировки (передачи) и потребления;

низкий уровень оснащения процессов производства и потребления топлива и энергии средствами учета и автоматического регулирования энергоносителей;

недостаточный статистический учет и государственный мониторинг потребления топливно-энергетических ресурсов;

недостаточное законодательное и нормативно-правовое сопровождение государственной энергетической политики и отсутствие эффективных систем стимулирования повышения энергоэффективности и экономии топливно-энергетических ресурсов на производстве и в быту.

Весьма высокие темпы роста валового регионального продукта и объемов промышленного производства, жилищного строительства и роста благосостояния населения, предусмотренные в инновационном варианте Стратегии социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года (далее Стратегия – 2020) вызывают необходимость проанализировать текущий и перспективный потенциал региональной энергетической системы, ее возможности по обеспечению топливом и энергией экономики и населения в условиях интенсивного их развития и сформулировать приоритеты энергетической политики Свердловской области на ближайшие полтора десятилетия.

Оценочные расчеты показывают, что реализация Стратегического плана развития электроэнергетического комплекса Свердловской области на 2006-2015 годы даже при его полном и своевременном завершении уже не сможет удовлетворить перспективный спрос на электрическую и тепловую энергию, поскольку при разработке этого документа ориентировались на темпы роста и другие параметры развития региональной экономики, заложенные в Схему развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года (далее Схема – 2015). Стратегия – 2020 предусматривает почти двукратное превышение против Схемы – 2015 динамики основных макроэкономических показателей, что естественно потребует дополнительных ресурсов топлива и энергии.

В частности, спрос на электроэнергию к 2020 году может достигнуть 70-80 млрд. кВт.ч при фактическом в 2007 году уровне потребления в 47,8 млрд. кВт.ч, а потребление первичного топлива 65-75 млн. т у.т. при фактическом потреблении в 2007 году 41 млн. т у.т.

Требуемые Свердловской области в среднесрочном периоде энергоресурсы можно получить не только за счет увеличения поставок сырья из отдаленных и труднодоступных районов и строительства новых энергетических, транспортных и прочих объектов, но и с меньшими затратами за счет энергосбережения непосредственно на предприятиях и в поселениях Свердловской области. Снижение потребления позволяет обеспечивать подключение новых потребителей при минимальных капитальных затратах на развитие инфраструктуры.

Энергосбережение должно быть отнесено не только к стратегическим, но и к тактическим целям и стать приоритетом экономической, промышленной, энергетической, строительной, транспортной и других видов деятельности на территории Свердловской области.

Приоритеты региональной политики энергосбережения могут быть сформулированы в следующем виде:

активизация региональной государственной политики по повышению энергоэффективности и энергосбережению, в частности, в сфере стимулирования энергосбережения;

индикативное планирование показателей энергоэффективности экономики, регионального топливно-энергетического баланса;

изменение структуры экономики с целью существенного повышения энергоэффективности производства;

интенсивное обновление основных производственных фондов на базе новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования;

комплексное оснащение средствами учета, контроля и регулирования энергоносителей на производстве и в быту.
^ Цели и задачи политики энергосбережения в Свердловской области на современном этапе социально-экономического развития
Первостепенной целью политики энергосбережения в Свердловской области является стабильное обеспечение регионального спроса на топливно-энергетические ресурсы оптимальным количеством топлива и энергии и высвобождение за счет этого финансовых ресурсов на другие инвестиционные и бюджетные цели.

Основной задачей региональной политики энергосбережения является снижение удельного потребления топлива и энергии на всех стадиях производства (добычи), транспортировки и потребления ТЭР.

Экономический инструментарий реализации политики энергосбережения в сжатом виде можно сформулировать в следующем виде: планирование – нормирование – учет – стимулирование – программная реализация.

Планирование энергосбережения на разных уровнях управления может иметь разные формы и методические подходы. На уровне субъекта федерации это может заключаться в разработке регионального топливно-энергетического баланса, определении бюджетных затрат на коммунальные услуги, индикативном планировании снижения энергоемкости и электроемкости валового регионального продукта, уровня роста цен и тарифов на отдельные виды энергоносителей.

На муниципальном уровне кроме планирования бюджетных расходов на коммунальные услуги и установления тарифов на отдельные виды коммунальных услуг целесообразно индикативное планирование спроса и предложения отдельных видов топлива и энергии и покрытия спроса за счет энергосбережения.

Нормирование является экономическим инструментом политики энергосбережения на всех уровнях управления. В пределах своей компетенции соответствующие органы управления должны устанавливать для подведомственных структур нормативы потребления топлива и энергии (предельные, минимальные, удельные). Эти нормативы должны иметь прогрессивный характер и ориентироваться на наилучшие достигнутые значения в соответствующих сферах деятельности.

Организация и совершенствование учета энергоносителей на всех стадиях их производства, транспортирования и потребления является фундаментом экономической составляющей политики энергосбережения. Необходимость инструментального (приборного) учета энергоносителей закреплена в целом ряде законодательных и нормативно-правовых актов, государственных стандартов. Наиболее актуальной проблема инструментального учета энергопотребления является сегодня для сферы жилищно-коммунального хозяйства, предприятий малого бизнеса. В частности, абсурдной является ситуация, когда поставщики энергоносителей ведут расчеты с производителями согласно данных инструментального учета, а население рассчитывается с ними по нормативам потребления (чрезвычайно завышенным).

Требует совершенствования и система государственного статистического учета, ориентированная сегодня в большей степени на учет объемов производства топлива и энергии и в меньшей степени на учет объемов их потребления и потерь. Это препятствует формированию топливно-энергетического баланса на региональном и муниципальном уровне, оценке эффективности использования топлива и энергии.

Стимулирование энергосбережения является сегодня наиболее слабым звеном государственной политики энергосбережения. Федеральные власти объясняют это низким, против зарубежных стран, уровнем цен на топливно-энергетические ресурсы. Однако на ближайшие годы планируется опережающий рост цен на топливо, энергию, коммунальные услуги и соответствующее увеличение доли затрат на эти цели в региональных и местных бюджетах, бюджетах предприятий и организаций, расходах населения. Поэтому стимулирование энергосбережения при производстве энергоресурсов и, особенно, при их потреблении становится все более актуальным. В развитых странах накоплен значительный и многообразный опыт стимулирования энергосбережения, который успешно может быть использован в отечественной практике. Региональные и муниципальные власти Свердловской области могут и должны инициировать стимулирование энергосбережения, в первую очередь в жилищно-коммунальной сфере, наиболее энергорасточительной по сравнению с другими отраслями и сферами деятельности.

^ Программно-целевой метод решения неотложных энергетических проблем находит широкое применение при различных институциональных и экономических методах хозяйствования. Общим принципом программно-целевого планирования является определение целей, которые необходимо достичь в результате реализации программы и мероприятий, обеспечивающих достижение этих целей с указанием объемов и источников финансирования, сроков исполнения, ответственных исполнителей, ожидаемого экономического эффекта. В Свердловской области за последние годы принято более 100 областных законов по различным областным целевым программам, среди которых есть и программа по энергосбережению.

Федеральным Законом №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (ст. 11) установлен порядок обязательной разработки каждым муниципальным образованием программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Однако реализация этого законодательного требования по различным причинам тормозится, хотя необходимость в такого рода программах на территории области актуальна.

3. Механизмы реализации региональной энергетической политики
^ 3.1. Законодательное и нормативно-правовое регулирование энергосбережения в Российской Федерации
Возросшая активность в вопросах энергосбережения потребовала развития законодательной нормативно-правовой базы. Начало процессу формирования принципов и механизмов государственной политики в области энергосбережения РФ было положено выходом в свет постановления Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по энергосбережению в области добычи, производства, транспортировки и использования нефти, газа и нефтепродуктов» (№ 371 от 01.06.92 г.) и одобрением в этом же году Правительством РФ Концепции энергетической политики России.

Принятый 7 мая 1995 г. Указ Президента Российской Федерации № 472 «Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года» поставил во главу угла энергетической политики государства проблему повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, и в том же году Постановлением Правительства РФ (№ 1006 от 13.10.1995 г.) были одобрены «Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2010 года».

По сути, именно этими документами было положено начало созданию правовой базы энергосбережения. 2 ноября 1995 г. было принято Постановление Правительства Российской Федерации № 1087 «О неотложных мерах по энергосбережению», в котором федеральным органам исполнительной власти и субъектам Российской Федерации была поручена разработка первоочередных нормативных документов, в частности, по переводу потребителей энергоресурсов на приборный учет потребляемой энергии, ведению правил учета газа, электрической и тепловой энергии, совершенствованию государственной статистической отчетности по использованию топливно-энергетических ресурсов и т.д.

В апреле 1996 г. был принят Федеральный закон № 28-ФЗ «Об энергосбережении», а 11 сентября 1997 г. Указом Президента РФ от № 1010 «О государственном надзоре за эффективным использованием энергетических ресурсов в Российской Федерации» ответственность за эффективное использование топливно-энергетических ресурсов была возложена на Министерство топлива и энергетики РФ, которое, в свою очередь, делегировало эти полномочия органам Госэнергонадзора, входящим в структуру министерства. Госэнергонадзор имел весьма значительные по численности территориальные отделения по всем субъектам Российской Федерации. Основной его функцией являлись разработка нормативных требований к конкретному оборудованию и технологиям, а также контроль и надзор за их выполнением. В то же время органа власти, ответственного за разработку идеологии и методологии энергосбережения, в структуре Правительства РФ не было и не появилось до сих пор. В 2004 г. в процессе административной реформы системы государственной власти РФ функции надзора за эффективным использованием энергоресурсов были признаны избыточными, как ограничивающие свободу предпринимательской деятельности. Существующие сегодня государственные надзорные органы не уполномочены осуществлять контроль и надзор в области энергоэффективности.

В конце девяностых годов XX в. вышли первые пять ГОСТов по тематике энергосбережения, среди них ГОСТ Р 51387-99. Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение. Основные положения. Стандарт устанавливает основные понятия, принципы, цели и субъекты деятельности в области нормативно-методического обеспечения энергосбережения, состав и назначение основополагающих нормативных, методических документов и распространяется на деятельность, связанную с эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов, на энергопотребляющие объекты (установки, оборудование, продукцию производственно-технического и бытового назначения), технологические процессы, работы, услуги.

Однако принятие Федерального Закона «О техническом регулировании существенно снизило юридический статус государственных и отраслевых стандартов, а разработка технических регламентов, затягивается.

В результате многие важные с точки зрения энергосбережения требования законодателей оказались не подкреплены конкретными нормами.

В 2003 году Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1234-р от 28 августа 2003 г. была утверждена «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года». Одна из приоритетных задач Энергетической стратегии – повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития.

Но до сих пор фактически в России отсутствует комплексная государственная политика в области энергосбережения, хотя отдельные ее элементы развиваются весьма успешно. Например, значительный эффект дало ужесточение требований при новом строительстве жилых и общественных зданий. Также стимулируют процесс энергосбережения:

рост стоимости энергоресурсов;

либерализация рынка электроэнергетики;

введение платы за подключение к централизованным системам энергоснабжения, пропорциональной подключаемой мощности;

увеличение среди потребителей доли частного бизнеса, заинтересованного в экономии;

повышение качества и количества приборов учета энергоресурсов, автоматизация процессов энергопотребления;

доступность передового зарубежного опыта, оборудования и технологий, повышение качества продукции российских производителей.

Улучшение удельных показателей энергоэффективности в последние годы обусловлено в основном общим экономическим ростом. В Свердловской области за период с 2000 года по 2007 год объем валового регионального продукта увеличился на 79 % в сопоставимых ценах, а объем потребления первичного топлива – на 13,8 %, электроэнергии – на 16,7 %, а потребление теплоэнергии – снизилось на 5 %.

В последнее время тема энергосбережения довольно часто звучит в выступлениях Президента Российской Федерации и премьер-министра России.

Так, на заседании кабинета министров было дано поручение Минэкономразвития, Минпромэнерго, Минрегиону, Минприроды и ФСТ разработать и внести в Правительство РФ до 1 октября 2008 г. Концепцию программы по стимулированию сбережения энергетических ресурсов. По информации ЗАО «Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике» такая концепция в сентябре 2008 года была представлена в Правительство РФ.

4 июня 2008 г. вышел Указ Президента РФ № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». В Указе поставлена задача снижения к 2020 г. энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40% по сравнению с 2007 г.

Правительству РФ поручено внести в Государственную Думу до 1 октября 2008 г. проекты законов, предусматривающие введение экономических механизмов, стимулирующих хозяйствующих субъектов к энергосбережению и до 1 октября 2009 г. проекты законов, направленных на усиление ответственности хозяйствующих субъектов за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в целях стимулирования перехода на энергосбережение и экологически чистые технологии.

Указом также поручено Правительству в 2008-2009 гг. принять меры по техническому регулированию, направленные на повышение энергетической и экологической эффективности таких отраслей экономики как электроэнергетика, строительство, ЖКХ и транспорт. Поручением Правительства во исполнение Указа предписано профильным министерствам подготовить изменения и дополнения в действующие и разрабатываемые технические регламенты, вводящие обязательные требования энергоэффективности.

Из числа актуальных вопросов повышения энергоэффективности и энергосбережения получивших слабое законодательное обеспечение является теплоснабжение, где наиболее велики потери и нерациональное использование ТЭР. Проекты федеральных законов «О теплоснабжении» и новая редакция закона «Об энергосбережении» в течение ряда последних лет находятся в недрах Государственной Думы РФ [3].

^ 3.2. Законодательное и нормативно-правовое регулирование энергосбережения в Свердловской области
В Свердловской области процесс формирования принципов и механизмов региональной политики в области энергосбережения был положен выходом в свет 31 января 1996 года Указа Губернатора Свердловской области № 18 «О первоочередных мерах по реализации политики энергосбережения в Свердловской области» в целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в области.

Во исполнение Федерального закона "Об энергосбережении" от 03.04.96 № 28-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.97 № 832 "О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы" и реализации политики энергосбережения на территории Свердловской области Правительство Свердловской области 29 июля 1997 года выпустило Постановление № 664-п «Об утверждении областной программы "Энергосбережение в Свердловской области на период до 2005 года».

В конце 90-х годов ХХ века Губернатор Свердловской области издал еще ряд Указов, направленных на реализацию политики энергосбережения на территории Свердловской области. Среди них такие, как Указ от 26 января 1998 года № 27 «О реализации областной государственной политики энергосбережения в Свердловской области», а также Указ от 9 февраля 1999 года № 53 «О подготовке специалистов по энергосбережению для организаций Свердловской области».

Правительство Свердловской области 30 мая 2001 года выпустило Постановление №367-ПП «Об образовании Координационного совета по энергосбережению в Свердловской области», задачами которого является разработка предложений для Правительства Свердловской области по вопросам реализации государственной политики энергосбережения, повышения эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, формирования топливного баланса региона с учетом потенциального сокращения объемов поставок газа для энергетики Свердловской области, а также разработка предложений по координации деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления в Свердловской области по вопросам энергосбережения и эффективного использования топливно-энергетических ресурсов в Свердловской области.

В Свердловской области в соответствии с указом Губернатора Свердловской области от 21 января 1996 года № 18 «О первоочередных мерах по реализации политики энергосбережения в Свердловской области» в течение 5 лет проводилась последовательная и принципиальная политика энергосбережения. Полученный опыт стал основой программы энергосбережения "Семь шагов к теплу и свету", которая была представлена на заседании Государственного Совета Российской Федерации, состоявшемся 29 мая 2001 года, и получила положительную оценку Президента Российской Федерации В.В. Путина. Основу ее составляют: энергоаудит; энергетическая паспортизация; лицензирование теплоисточников; гибкая тарифная политика; стандартизация организации работ по экономии ТЭР; создание системы непрерывного образования по энергосбережению; широкая разъяснительная работа среди населения.

Крайне важным является вопрос поощрения деятельности по энергосбережению в организациях независимо от форм собственности и населения, в связи с этим Губернатор Свердловской области 3 августа 2001 года издал Указ № 611-УГ «О поощрении деятельности по энергосбережению».

Начиная с 2005 года и по настоящее время Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области и Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области принимается Закон Свердловской области «Об областной Государственной целевой программе «Энергосбережение в Свердловской области» на среднесрочную перспективу (ближайшие 3 года).

Также в 2005 году Правительство Свердловской области выпустило Постановление № 661-ПП от 12.08.2005 «Об утверждении порядка установления лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов для учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета, и контроля за рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов».

В целях активизации государственной региональной политики по повышению энергоэффективности и энергосбережению 25 октября 2006 года Губернатор Свердловской области издал Указ №938-УГ «О создании Государственного учреждения Свердловской области «Институт энергосбережения», целями и предметом деятельности которого являются:

1) участие в научном и методическом обеспечении реализации областной политики энергосбережения;

2) осуществление мероприятий в сфере повышения энергетической безопасности, формировании зон высокой энергетической эффективности, широком внедрении энергоэффективных технологий, материалов, оборудования, инструментального учета и регулирования потребления топлива и энергии.

Правительство Свердловской области выпустило Постановление № 107-ПП от 14.02.2007 «О мерах бюджетной поддержки процесса реконструкции и модернизации инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований в Свердловской области для повышения ее энергоэффективности». Рекомендуется органам местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области в установленном порядке разработать и утвердить программы энерго- и ресурсосбережения в муниципальных образованиях; энергетические паспорта муниципальных образований; схемы тепло-, водо-, газо- и электроснабжения муниципального образования, а также обеспечивать своевременную разработку, согласование и утверждения проектно-сметной документации по реконструкции и модернизации инженерной инфраструктуры.

Перечень основных законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации и Свердловской области приведен в приложении №1.

^ 3.3. Организационное и институциональное обеспечение политики энергосбережения в Свердловской области.
Основными государственными и общественными институтами, обеспечивающими формирование политики энергосбережения в Свердловской области и координацию действий по её реализации, являются:

^ Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области осуществляющее следующие основные функции:

участие в разработке и исполнении областных государственных целевых программ в сфере энергосбережения, пропаганда энергосбережения, внедрение новых энерго- и ресурсосберегающих материалов, оборудования и технологий;

участие в реализации мероприятий по обеспечению топливно-энергетическими ресурсами и их рациональному использованию, повышению энергоэффективности производства, транспортировки, распределения и потребления топливно-энергетических ресурсов, повышению энергоэффективности систем тепло-, водо-, газо- и электроснабжения, комплексному освоению местных, нетрадиционных и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов в Свердловской области;

координация работ по эффективному использованию энергетических ресурсов.

^ Координационный совет по энергосбережению в Свердловской области является коллегиальным совещательным органом при Правительстве Свердловской области, образованным для обсуждения проблем реализации государственной политики энергосбережения и развития топливно - энергетического комплекса (далее ТЭК) Свердловской области и подготовки соответствующих предложений для Правительства Свердловской области, носящих рекомендательный характер.

^ Государственное учреждение Свердловской области «Институт энергосбережения» является региональным межотраслевым центром по выполнению научных исследований и разработок по повышению энергоэффективности и энергобезопасности в Свердловской области. Участвует в научном и методическом обеспечении реализации областной политики энергосбережения; осуществляет мероприятия в сфере повышения энергетической безопасности, формировании зон высокой энергетической эффективности, широком внедрении энергоэффективных технологий, материалов, оборудования, инструментального учета и регулирования потребления топлива и энергии.
3.4. Статистический учет, формирование топливно-энергетического баланса, индикативное планирование и мониторинг экономико-энергетических показателей на региональном и муниципальном уровне
На базе ТЭБ и других статистических данных, содержащихся в формах статистической отчетности № 4-ТЭР "Сведения об остатках, поступлении и расходе топлива и теплоэнергии, сборе и использовании отработанных нефтепродуктов", № 11-ТЭР "Сведения об использовании топлива, теплоэнергии и электроэнергии на производство отдельных видов продукции, работ (услуг)", №6-ТП "Сведения о работе тепловой электростанции", №24-энергетика "Электробаланс и отчет о работе электростанций (электрогенераторных установок)" и других данных могут рассчитываться следующие показатели эффективности:

Макропоказатели:

динамика темпов производства и потребления топлива, электроэнергии, теплоэнергии к предыдущему и базовому году (%);

энергоемкость, электроемкость и теплоемкость валового регионального продукта (ВРП) Свердловской области, представляющие собой удельное потребление вышеуказанных видов топливно-энергетических ресурсов при производстве ВРП стоимостью 1 тыс. руб. в ценах базового года (кг у.т./1000 руб, кВт.ч/1000 руб, Гкал/1000 руб.) [4];

динамика темпов снижения энергоемкости, электроемкости, теплоемкости ВРП к предыдущему и базовому году (%);

коэффициенты эластичности первичных топливно-энергетических ресурсов (ПТЭР), электроэнергии, теплоэнергии к ВРП (%/%), представляющие соотношение прироста потребления ПТЭР, электроэнергии, теплоэнергии на 1 % прироста ВРП и характеризующие качественные с позиций энергоэффективности изменения в экономике в рассматриваемом периоде.

Оценка энергоэффективности работы систем энергоснабжения в настоящее время проводится посредством сравнения фактических и нормативных показателей:

для энергоисточников:

- удельных расходов топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию;

для электрических сетей:

- потерь электрической энергии при ее передаче;

для тепловых сетей:

- потерь тепловой энергии при транспорте тепла, в том числе через изоляцию и с сетевой водой;

- удельных расходов электрической энергии на транспорт теплоносителя;

- удельных расходов сетевой воды;

- температур сетевой воды в обратном трубопроводе при соблюдении температур сетевой воды в подающем трубопроводе согласно температурному графику.

Достоверность и качество исходной информации предопределяют конечный результат. В сфере энергоснабжения основную исходную информацию предоставляет топливно-энергетический баланс территории (поселения). Согласно определению: «Топливно-энергетический баланс (ТЭБ) – соотношение для экономического объекта или некоторой территории объемов топливно-энергетических ресурсов, поступающих вследствие добычи или ввоза и убывающих вследствие потребления на месте или вывоза». Т.о. основная задача ТЭБа – показать реальную структуру наличия, использования энергоресурсов на данной территории. ТЭБ может составляться на уровне государства, отдельной территории, поселения. По состоянию на сегодняшний день практика составления и ведения текущих и перспективных топливно-энергетических балансов отсутствует.

В статистической практике Российской Федерации сводный отчетный ТЭБ разрабатывался раз в пять лет, начиная с 1960 г. Последний