Реферат: Внедрение систем экологического менеджмента экономически эффективно для государства и предприятий Глава 2

Внедрение систем экологического менеджмента, как средство повышения эффективности управления охраной окружающей среды на промышленном предприятии


Выполнила работу:

студентка Московского Авиационного института (Государственного технического университета)

Жещенкова Кристина Александровна


Москва, 2010


Содержание

Введение …………………………………………………………………………………3

Глава 1. Внедрение систем экологического менеджмента экономически эффективно для государства и предприятий…………………………………………………………………4

^ Глава 2. Рекомендации по разработке системы экологического менеджмента

на промышленном предприятии………………………………………………………………..13

Выводы……………………………………………………………………………………..28

Список литературы………………………………………………………………………...29


Введение


Увеличивающееся загрязнение окружающей среды ведет к росту экономического ущерба, наносимого экономике страны. Стоимость ущерба экономике страны в результате загрязнения окружающей среды за год, сопоставима с 10% созданной добавленной стоимости. Для решения этой проблемы необходимо проведение мероприятий направленных, на охрану окружающей природной среды, эффективное использование природных ресурсов, внедрение эффективных методов управления охраной окружающей среды и методов контроля соблюдения природоохранных требований со стороны предприятий. Разработка систем экологического менеджмента в соответствии с требованиями международных стандартов серии ИСО 14000 является эффективным методом снижения загрязнения окружающей среды.

Российские предприятия неохотно внедряют системы экологического менеджмента не оценивая выгод, которые будут получены от внедрения. В работе приведены доказательства эффективности разработки этих систем для самих предприятий и государства и даны рекомендации по разработке. Внедрение систем экологического менеджмента на российских предприятиях является средством экологической модернизации России, т. к. позволит предприятиям повысить эффективность работы по охране окружающей среды, более эффективно планировать природоохранные мероприятия, контролировать соблюдения требований природоохранного законодательства, снизить вероятность возникновения аварийных ситуаций.


^ ГЛАВА 1. ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ЭКОНОМИЧЕСКИ ЭФФЕКТИВНО ДЛЯ ГОСУДАРСТВА И ПРЕДПРИЯТИЙ

«Одним из условий устойчивого развития об­щества является обеспечение экологической безопасности - безопасности человека и окружающей среды, их защищенности от воздействия вредных техно­генных и природных факторов» [http://www.rhr.ru/index/sovet/safety/10636.html]. В последние десятилетия состояние окружающей природной среды ухудшается. Во второй половине 20 века, в результате интенсивного роста объемов промышленного производства, с одной стороны, и стремления съэкономить на затратах на защиту окружающей среды, с другой, загрязнение стало приобретать катастрофический характер.

На рисунке 1 представлено влияние различных областей экономической деятельности общества на экологию и здоровье людей (согласно ГОСТ Р 14.07-2005) [1].



Рис. 1. Влияние различных областей экономической деятельности

на экологию и здоровье населения.


Из рисунка видно, что загрязнение окружающей природной среды влечет за собой ряд взаимосвязанных негативных последствий – загрязнение атмосферы, разрушение озонового слоя, загрязнение водоемов, сокращение биоразнообразия, снижение биопродуктивности почв, увеличение заболеваемости населения, и т. д. Наиболее интенсивными и опасными источниками воздействия на природу являются промышленные объекты. Их влияние имеет комплексный характер.

Загрязнение окружающей среды наносит экономический ущерб государству. По данным ЕС в 2008 г. ущерб только от загрязнения атмосферы составил в Великобритании – 1,8% суммарного валового годового продукта, в Испании – 4,4%, в Германии – 2.7%.

В России в 2008 количество загрязняющих веществ, выброшенных всеми стационарными источниками, составило 80,3 млн. т., из них 21,8% выброшено в атмосферу без очистки. В 67% городов степень загрязнения воздуха характеризуется как высокая и очень высокая1 (рис. 2). Средние концентрации загрязняющих веществ были превышены по пыли – в 227 городах, по диоксиду азота – в 241 городе, оксиду азота – в 138 городах, диоксиду серы – в 236, оксиду углерода – в 204, по бенз(а)пирену – в 171 городе [2].





Рис. 2. Распределение городов России по уровням загрязнения (%).


На рисунке 3 показаны средние концентрации примесей в атмосфере в целом по городам России, в единицах ПДК.





Рис. 3. Средние концентрации примесей в городах России:

1 – взвешенные вещества, 2 – диоксид серы, 3 – оксид углерода, 4 – диоксид азота,

5 – сероуглерод, 6 – фенол, 7 – фторид водорода, 8 – хлорид водорода, 9 – аммиак,

10 – формальдегид, 11 – бенз(а)пирен.


Объем сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты России в 2008 г. составил 52,01 км3 из них 33% отнесено к категории загрязненных. Объем нормативно-очищенных сточных вод уменьшился. Это явилось результатом низкой эффективности очистных сооружений, в том числе в результате ухудшения их технического состояния.

Загрязнение окружающей среды оказывает негативное воздействие на здоровье людей. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), роль экологических факторов в увеличении заболеваемости населения составляет 17-20%. На сегодня появились новые типы патологии, связанные с хроническими отравлениями тяжелыми металлами (свинцом, ртутью и т. д.), увеличилось число хронических заболеваний, увеличились уровни заболеваний болезнями системы кровообращения, хроническими заболеваниями органов дыхания, эндокринными и аллергическими заболеваниями [3].

Особенно опасно загрязнение атмосферы. В промышленно развитых странах увеличилось число заболеваний астмой. Согласно данным американских ученых, в городах с высоким уровнем загрязнения атмосферы во время эпидемий гриппа заболеваемость увеличивается на 200%, а в городах с низким уровнем загрязнения – на 20%. В 2008 году в 136 городах России (в которых проживает 55% городского населения) уровень загрязнения воздуха характеризовался как высокий и очень высокий. В России вклад взвешенных частиц в смертность составляет 15-17% [4].

Высокий уровень заболеваемости населения влечет за собой экономические потери, связанные с расходами на лечение и потерями рабочего времени, и соответственно снижение объема валового продукта страны. Так, в США расходы на лечение заболеваний, вызванных загрязнением атмосферы, уже в 70-е годы ХХ века достигали 10 млрд. долл. В Японии затраты на возмещение ущерба здоровью людей из-за загрязнений воздуха с 1974 по 1981 г увеличились с 4 до 73, 2 млрд. иен.

Рост загрязнения окружающей среды обусловлен низкой эффективностью работы очистных сооружений, ослаблением государственного экологического контроля, но и загрязнением, возникающим в результате аварий на промышленных объектах. Поэтому, неотъемлемой составной частью системы экологической безопасности является безопасность технологических систем и комплексов. Научно-технический прогресс, связанный с вовлечением в хозяйственный оборот все большего количества природных ресурсов, использованием все более сложных технологических систем, ростом потребляемой человечеством энергии, одновременно обусловливает и рост вероятности техногенных аварий и катастроф.

Совокупный ущерб от аварий складывается из стоимости разрушаемых аварией материальных ценностей, затрат на их восстановление, компенсацию пострадавшим от аварии людям, восстановление окружающей среды и других социально-экономических, моральных, политических, культурных потерь общества. На территории России эксплуатируются более 2300 объектов повышенной опасности (в т.ч. 800 ядерных объектов), на которых, в среднем, один раз в 10-15 лет происходят аварии с ущербом более 1 млрд. руб., раз в 8-12 месяцев - с ущербом до 1 млрд. руб., раз в 115-145 дней - с ущербом до 200 млн. руб. (в ценах 1993 г.). В среднем, в год в стране происходит до 800 чрезвычайных ситуаций техногенного и природно-техногенного характера. По оценкам Института проблем рынка РАН, экономический ущерб от аварийного загрязнения окружающей среды в России в 2007 году оценивался в 38,5 – 38,7 миллиардов рублей [5]. Таким образом, необходимы эффективные механизмы, направленные на снижение загрязнения окружающей среды.

В странах ЕС снижению загрязнения окружающей среды уделяется большое внимание, ожидается, что в результате проводимых в настоящее время мероприятий к 2020 году загрязнение экосистем уменьшится на 44% (по сравнению с 2000 годом). В России финансирование программ, направленных на охрану окружающей природной среды, ограничено средствами бюджета. В то же время, Указом Президента РФ от 12.05.09 № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" определены стратегические цели обеспечения экологической безопасности:

• сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты;

• ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

Одним из методов повышения эффективности управления охраной окружающей природной среды является внедрение на предприятиях систем экологического менеджмента (СЭМ).

Внедрение системы позволит предприятию уменьшить негативную нагрузку на окружающую среду и получить экономический эффект. Одним из требований, предъявляемых к работе системы экологического менеджмента предприятия является проведение мероприятий, направленных на снижение количества чрезвычайных ситуаций и аварий (в т. ч. разработка планов мероприятий направленных на снижение загрязнения окружающей среды при возникновении аварий). Также особое внимание уделяется работе с персоналом. Обучение персонала ведет к росту его компетентности, что способствует снижению числа несанкционированных выбросов, снижению количества случаев нарушения производственной и технологической дисциплины и, соответственно, снижению числа аварийных ситуаций, происходящих по вине персонала. На рисунке 4 представлена классификация причин аварий на опасных производственных объектах, приведенная Росгортехнадзором, из которой видно, что большинство аварий связано с «человеческим фактором». Таким образом, обучение персонала – необходимое условие снижения аварийности технических объектов. Предприятие, внедряющее систему экологического менеджмента, планируя работу по охране окружающей среды, в первую очередь финансирует те мероприятия, которые оказывают наиболее значимое негативное воздействие на окружающую среду, формируя план мероприятий в соответствии с




Рис. 4. Классификация причин аварий на опасных производственных объектах.


имеющимися ресурсами. Следовательно, внедрение систем экологического менеджмента, даже в условиях недостатка государственных средств позволяет наиболее эффективно решать вопросы снижения загрязнения окружающей среды, что выгодно для государства в целом и для самого предприятия.
В Российских компаниях внедрение СЭМ идет очень медленно. Это объясняется тем, что преобладающее число предприятий работает во внутреннем секторе экономики, где партнерам не предъявляют обязательных требований по внедрению систем экологического менеджмента. В странах, «где относительная величина внешнеторгового оборота составляет 60-80% и более от величины валового внутреннего продукта», внедрение СЭМ идет более активно. Эта ситуация представлена на рисунке (рис. 5) [http://www.ecology.or.jp/isoworld/english/analy14k.htm].
В то же время внедрение СЭМ позволяет предприятию получить реальный экономический эффект не только в условиях работы на внешнем рынке.

Внедрение систем экологического менеджмента позволяет предприятиям:

- сократить непроизводительные расходы - более рационально и эффективно использовать

энергию и ресурсы, минимизировать образование отходов2, организовать новые направления их использования, что позволяет снизить загрязнение окружающей среды, и в конечном счете ведет к снижению себестоимости продукции предприятия и увеличению прибыли3;




Рис. 5. Количество сертификатов на Системы экологического менеджмента, полученных в 2006 г.


- снизить вероятность возникновения аварийных ситуаций, приводящих к загрязнению ОС и вероятность финансовых рисков, связанных с этим загрязнением;

- сократить расходы на оплату загрязнения окружающей среды;

- сократить расходы на страхование;

- получить новые возможности для получения кредитов и инвестиций4 (многие международные финансовые организации устанавливают более низкие проценты при финансировании компаний, внедривших системы экологического менеджмента; страховые компании также устанавливают для таких организаций более низкие страховые тарифы);

- повысить эффективность общей системы менеджмента организации5 (за счет совершенствования системы управления предприятием, анализа подчиненности, полномочий персонала, более четкого определения должностных обязанностей, наведения порядка в документации предприятия и т. д.);

- сформировать экологически ответственное поведение персонала, повысить производственную и технологическую дисциплину6, разработать систему мотивации персонала, что позволит повысить ответственность и инициативность персонала, уменьшить вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, снизить загрязнение окружающей среды и экологические риски;

- укрепить позиции на рынке, более эффективно вести маркетинг производимой предприятием продукции. Сегодня в связи с высоким уровнем загрязнения окружающей среды экологическая составляющая деятельности предприятий становится частью их имиджа и начинает оказывать влияние на позиции предприятия на рынке.

В таблице отражены данные бюро сертификации Det Norske Veritas (DNV) отражающие выгоды, получаемые предприятиями, внедрившими системы экологического менеджмента

[http://www.dnv.ru/news/publications/buisnes_survival.htm].

Табл. 1

Выгода, получаемая предприятиями, внедрившими

системы экологического менеджмента


Наименование компании

Вид деятельности

Выгоды от внедрения СЭМ

1

2

3

Leyland Trucks

Производство транспортных средств

1. Энергосбережение на сумму 480 000$ в год.

2. Снижение выбросов летучих органических веществ.

3. Экономия красок и растворителей на сумму

74 000$ в год.

4. Общая экономия средств на сумму более 1 млн. $.



ABB Transportation, York

Производство железнодорожных транспортных средств

1. Снижение количества отходов.

2. Снижение затрат до 40 000$ в год.

3. Расходы на внедрение СЭМ окупились за

7 месяцев.

Applied Chemicals

Специализированное химическое производство

1. Уменьшение количества отходов.

2. Снижение затрат связанных с отходами с 72 000$ до 24 000$ в год.

3. Экономия энергии.

4. Лучшее стратегическое планирование.


Продолжение таблицы 1

1

2

3

Interface Floor Coverings

Производство ковровых покрытий

1. В результате усовершенствования процесса производства достигнута экономия 100 000$,

2. Потребление воды снизилось на 50%.

3. Получение доходов от продажи вторичных материалов.

4. Вовлечение персонала в работу по ООС.

Woolsten-holme International

Специализированное производство металлических порошков

1. Сокращение затрат составило 166 000$ в год.

2. Снижение энергопотребления.

3. Снижение потребления материалов.

4. Снижение количества твердых отходов, вывозимых на свалку на 39%.

5. Улучшение качества очистки сточных вод на 60%.

6. Снижение выбросов летучих органических соединений на 75%.

7. Расходы на внедрение СЭМ окупились менее чем за 5 месяцев.

Sony UK

Производитель электроники для населения

1. Снижение отходов картона на 54%.

2. Снижение общих отходов на 11%.

3. Экономия затрат на упаковку и захоронение отходов составила 640 000$.

4. Экономия затрат по утилизации отходов составила 20 800$ в год.

5. Экономия затрат на очистку стоков составила 192 000$ в год.


Кроме получения прямого эффекта внедрение СЭМ на предприятиях позволяет добиться большего успеха на рынках сбыта. В последние годы в мировом бизнесе вопросы социальной ответственности и профессиональной этики выдвигаются на первый план. Если раньше позиции предприятия на рынке определялись только эффективностью его коммерческой деятельности, то сегодня на эти позиции влияет отношение предприятия к проблемам загрязнения окружающей среды, эффективность решения социальных проблем как внутри, так и вне предприятия. Приверженность экологическим и социальным ценностям становится частью имиджа компании и эффективным маркетинговым ходом. Главный административный сотрудник компании «Шеврон», признавая наличие новых экономических условий, сказал: «Если вы содействуете охране окружающей среды и развитию системы образования в странах, вы тем самым стимулируете процесс достижения благосостояния вашей компании» [www.real-voice.info/art/in-14.htm]. В докладе одной из маркетинговых компаний США сообщается, что 89% американских потребителей заботятся о воздействии покупаемых ими изделий на окружающую среду, а 78% готовы платить большую цену за изделия «благоприятные» для окружающей среды. По мнению службы Гэллапа, 94% потребителей сознательно покупают у тех компаний, которые заботятся о состоянии окружающей среды». Для разработки конкурентно способной стратегии, позволяющей укрепить позиции предприятия на рынке необходимо учитывать сложившуюся ситуацию и тенденции рынка. Предприятия могут получить преимущества в конкурентной борьбе за клиентов, если они окажутся способными наглядно проиллюстрировать социальную ответственность своей деятельности. Одним из путей демонстрации социальной ответственности предприятия является внедрение системы экологического менеджмента, разработанной в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению». ГОСТ Р ИСО 14001 требует чтобы предприятия опубликовало свою экологическую политику и сделало ее доступной для широкой общественности.

Внедрение предприятием системы экологического менеджмента и получение сертификата, подтверждающего эффективность работы системы, является одним из серьезных условий успешного доступа производимой продукции на международный рынок. Ряд крупных транснациональных компаний объявили о следовании вышеуказанным стандартам и принципиальном нежелании пользоваться услугами поставщиков … не имеющих соответствующих сертификатов7». А Европейское Экономическое Сообщество намерено допускать на рынок стран содружества продукцию только те предприятия, системы экологического менеджмента которых, сертифицированы на соответствие требованиям международного стандарта ИСО 14001-20048 или ЕМАS. «Вследствие такой постановки вопроса в мировом сообществе, российские поставщики продукции на внешний рынок в настоящее время несут, по оценкам иностранных экспертов, финансовые потери около 20% прибыли. В ряде случаев эти потери еще больше» [http://geo.mgpu.ru/materials/projects/samohin/posobie/eko_mm.html].

Следовательно, одним из шагов на пути к экологической модернизации России является внедрение на предприятиях систем экологического менеджмента в соответствии с требованиями стандарта ИСОР 14001. Это внедрение позволит снизить загрязнение ОС, получить предприятию дополнительную прибыль и выйти на международный рынок. Причем СЭМ могут внедряться не только теми предприятиями которые стремятся получить сертификат соответствия разрабатываемой системы требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-2007, но и теми предприятиями которые хотят систематизировать работу по охране окружающей.


Глава 2. Рекомендации по разработке системы экологического менеджмента на промышленном предприятии


Стандарт ГОСТ Р ИСО 14001-20079 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» содержит требования к разработке и функционированию системы экологического менеджмента. Предприятия, решающие внедрять СЭМ, как правило, прибегают к услугам консалтинговых фирм, услуги которых стоят недешево. Компания, нацеленная на получение сертификата, готова к дополнительным расходам, т. к. впоследствии, при получении сертификата, все эти расходы окупятся10. Тем предприятиям которые хотят построить работу по охране окружающей среды в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-2007 не для получения сертификата, а для повышения своей экологической эффективности необходимо самостоятельно разбираться с требованиями стандарта.

В данной главе рассмотрены основные этапы разработки системы экологического менеджмента на промышленном предприятии.

Система экологического менеджмента является составной частью системы менеджмента предприятия, реализующей задачу охраны окружающей среды. Работа системы должна координироваться с работами в других областях (например, с управлением производством, финансами, качеством, охраной труда и т. д.). Сложность системы экологического менеджмента, объем документации и выделяемые на систему ресурсы зависят от целого ряда факторов, таких как: размер организации и характер ее деятельности, продукции и услуг, области применения системы [7].

Для любой масштабной деятельности тщательное планирование является необходимым условием успеха. Планирование внедрения СЭМ опирается на несколько основных постулатов:

1) До начала планирования необходимо принять некоторые ключевые решения: определить область действия СЭМ - решить, будет ли СЭМ внедряться сначала в одном или некоторых подразделениях в качестве «пилотного» проекта11, или во всей организации одновременно; выбрать приоритеты в соответствии с целями внедрения; определить глубину интеграции систем менеджмента12; определить степень документирования системы и использования электронной документации; выбрать и обеспечить возможность применения подходов мотивации.

2) Для разработки СЭМ необходимо привлекать специалистов, руководителей среднего и низшего звена подразделений, ответственных за соответствующие действия (это относится к разработке рабочих процедур13, определению экологических аспектов, планированию, разработке программ мониторинга).

3) Планирование необходимо разбивать на этапы, для которых ставятся конкретные цели и впоследствии отслеживается их выполнение14.

4) При разработке СЭМ необходимо учитывать существующую структуру управления, опыт и потенциал специалистов, планы развития системы управления предприятием.

Подробно последовательность этапов внедрения СЭМ представлена на рисунке 6.










^ Постоянное улучшение


































Корректировка




^ Экологическая политика




Анализ со стороны руководства

























План













Проверка






Планирование















1. Экологические аспекты




Контроль





Действие




2. Законодательные и другие требования




1. Мониторинг и измерения




Внедрение и функционирование




3 Цели, плановые экологические показатели, задачи и программа(ы)

2. Оценка соответствия




3. Несоответствия, коррек-тирующие и предупреж-дающие действия




1. Ресурсы, обязанности, ответственность и полномочия










4. Управление записями




2. Компетентность, обу-чение, осведомленность










5. Внутренний аудит




3. Коммуникации - обмен информацией
















4. Документация
















5. Управление документацией
















6. Управление операциями
















7. Подготовленность к нештатным ситуациям, авариям и ответные действия








Рисунок 6. Последовательность этапов внедрения системы экологического менеджмента (согласно ГОСТ Р ИСО 14001-2007).

Рассмотрим более подробно содержание работ на этапах представленных на рисунке 6.

1) Первоначальная экологическая оценка.

Предприятие, разрабатывая СЭМ, должно провести оценку исходной ситуации, в процессе проведения которой необходимо рассмотреть четыре направления:

- провести идентификацию экологических аспектов: выявить и оценить потенциальные экологические проблемы, связанные с деятельностью предприятия15 (и /или его продукции) - с нормальным режимом работы, нештатными ситуациями (включая процессы запуска и останова оборудования), авариями и инцидентами;

- проанализировать произошедшие ранее нештатные ситуации и аварии, меры по их ликвидации (предотвращению), оценить вероятность возникновения ЧС и их последствия для ОС и населения, проживающего рядом с предприятием, проанализировать штрафы, налагаемые природоохранными организациями;

- проанализировать требования законодательства и иные нормативные требования, которым должна соответствовать деятельность предприятия;

- оценить сложившуюся практику экологического менеджмента на предприятии (ее сильные и слабые стороны) и процедуры экологического менеджмента (в т. ч. по закупкам и заключению контрактов).

При этом рекомендуется обратить внимание на:

- прямые выбросы, сбросы;

- деятельность, вызывающую несоблюдение предприятием требований нормативных документов;

- деятельность, которая может привести к аварийным ситуациям;

- деятельность, вызывающую большие затраты;

- требования заинтересованных сторон, предъявляемые к деятельности предприятия;

- предполагаемые изменения в деятельности предприятия и связанные с ними воздействия на окружающую природную среду.

Порядок проведения оценки исходной ситуации, методы сбора информации и результаты, ожидаемые в результате ее проведения представлены на рисунке 7.

2) Экологическая политика16.

Далее на основе данных полученных при оценке исходной ситуации, предприятие должно сформулировать свою экологическую политику. Экологическая политика - заявление предприятия о своих намерениях и принципах относительно его общей экологической

^ Направления анализа Методы сбора информации Результаты проведения оценки



1. Анализ законодательных требований применимых к деятельности организации

2. Анализ воздействий предприятия на ОПС (связанных с нормальными условиями работы и ЧС)


3. Анализ сложившейся практики управления


4. Оценка предшествующих инцидентов, нештатных ситуаций и аварий

Изучение документов

Проведение опросов

Посещение промышленной площадки

Проверки и измерения

Консультации внешних организаций

Анализ результатов предыдущих проверок

Выявление проблем,

недостатков, приоритетов

Формирование регистра требований законодательства

Формирование регистра факторов воздействия на ОПС

Определение возможности экономии затрат за счет сокращения экологических рисков

Рекомендации по разработке экологической политики предприятия


Рис. 7. Процесс проведения оценки исходной ситуации.

результативности, которое определяет направления работы предприятия по охране окружающей среды. Политика должна отражать уникальный характер предприятия, и удовлетворять следующим требованиям:

1) соответствовать характеру и масштабам воздействия предприятия (его продукции или услуг) на окружающую среду;

2) включать обязательство в отношении последовательного улучшения и предотвращения загрязнения окружающей среды;

3) включать обязательство соблюдения соответствующих природоохранных законодательных и нормативных актов, а также других требований, которые организация обязалась выполнять;

4) обеспечивать основу для установления и анализа экологических целей и задач;

5) политика должна быть документально оформлена и доведена до сведения всех работников;

6) быть доступной для общественности.

В процессе разработки политики необходимо принятие стратегических решений в отношении направлений природоохранной деятельности (определяющих цели и приоритеты политики), основных проблем ее осуществления и доступных ресурсов. Именно по этой причине политика разрабатывается после проведения оценки исходной ситуации (ОИС), которая дает необходимую информацию в отношении проблем и возможностей организации. Решения, принимаемые при разработке политики, имеют принципиальную важность для организации, и должны учитывать стратегические приоритеты ее развития. Поэтому рекомендуется вовлечение в разработку проекта политики, помимо группы экологического менеджмента, представителей высшего руководства. Также возможна публикация и обсуждение проекта политики с персоналом. После анализа замечаний и предложений подготавливается окончательная редакция политики. Текст политики должен быть однозначным, кратким, простым и понятным, в то же время, в ней должны быть определены основные приоритеты работы предприятия по охране окружающей среды.

Окончательная редакция политики утверждается высшим руководством. Она распространяется в организации, с ней знакомят подрядчиков. Доступность политики для общественности обеспечивается либо предоставлением по запросу, либо опубликованием в Интернет или периодических изданиях (обычно в местной или региональной газете).

Экологическая политика является своеобразным двигателем в деле внедрения системы экологического менеджмента организации. Исходя из сформулированной политики предприятие устанавливает целевые и плановые показатели.


3) Экологические аспекты.

Под экологическим аспектом понимается элемент деятельности организации, ее продукции или услуг, который может взаимодействовать с окружающей средой17. Экологическими аспектами являются выбросы в воздух, сбросы в воду, сбросы на землю, использование сырья и природных ресурсов, местные экологические аспекты.

От правильности определения экологических аспектов зависит эффективность работы СЭМ Предприятию необходимо идентифицировать экологические аспекты, связанные с её прошлой, текущей и планируемой деятельностью, продукцией и услугами, планируемыми и новыми разработками или модифицированной продукцией и услугами, при этом необходимо рассматривать нормальные и внештатные условия работы предприятия, включая запуск, остановку и техническое обслуживание оборудования, аварийные ситуации и инциденты.

Для более системного определения экологических аспектов рекомендуется использовать следующий подход. Выделять аспекты относительно: деятельности предприятия; продукции предприятия; услуг предприятия; внештатных ситуаций и аварий.

Определение экологических аспектов можно представить в виде таблицы [8].

Табл. 2

Определение экологических аспектов


Экологические аспекты

Воздействия на окружающую среду

Выбросы

Сбросы

Отходы

Производственная среды

Энергоресурсы

Цех

Техноло-гический процесс

Опера-ция

Экологи-ческий аспект

Наиме-нование загряз-няющих веществ

Норма/

факт

Наиме-нование загряз-няющих веществ

Норма/

факт

Вид

Исполь-зование

Наиме-нование загряз-няющих веществ

Норма/

факт

Вид

Исполь-зование































































































































Из перечня выделенных аспектов необходимо выбрать значимые - оказывающие наиболее негативное воздействие на ОС. С этой целью необходимо: разработать критерии для определения значимых экологических аспектов; определить значимость; составить реестр значимых экологических аспектов.

Методология определения значимости экологических аспектов не представлена в стандарте ГОСТ Р ИСО 14001-2007. При определении значимости экологического аспекта рекомендуется рассматривать следующие факторы: масштаб воздействия, серьёзность воздействия, вероятность события, продолжительность воздействия, требования законодательства18, сложность измерения воздействия, существующие требования заинтересованных сторон. В таблице приведен пример оценки значимости экологических аспектов.

Табл.3

Оценка значимости экологических аспектов. Пример 1


Экологический аспект

Масштаб

Вероятность

Продолжи-тельность

Возможность

изменения воздействия

А

В

С

Сброс охлаждающей воды в ливневую канализацию

А

А

В

А

3

1

0

Сброс масла и окалины в ливневую канализацию

А

А

А

А

4

0

0

Образование амортизационного лома при ремонте стана

С

С

С

С

0

0

4



Табл. 4

Оценка значимости экологических аспектов*. Пример 2


Воздействие

Масштаб

Серьезность

Близость жилой зоны

Продолжи-тельность

Сумма

баллов

Загрязнение почвы твердыми отходами гальванического производства

5

4

5

5

19

Загрязнение воды жидкими отходами гальванического производства

5

5

5

5

20

Шум

5

3

5

5

18

* -Каждому из выбранных критериев присвоено значение от 1 до 5 (1 балл – минимальное значение, 5 баллов – максимальное. Порог значимости воздействия – 12 баллов).


Контроль экологических аспектов позволит контролировать и воздействие организации на окружающую среду.

4) Требования законодательства.

Предприятие должно определить требования законодательных актов и других документов, которые оно обязалось выполнять и которые применимы к экологическим аспектам его деятельности, продукции или услуг.

Эти требования включают: требования национального законодательства и международных соглашений; требование государственных и региональных нормативных актов; требования местных органов власти; другие требования (соглашения с общественными организациями, соглашения с потребителями, добровольные кодексы установившиеся в практике).

Наиболее распространенными на сегодня правовыми системами где можно найти требуемые документы являются «Консультант» и «Гарант». На предприятии должен быть сформирован перечень действующих нормативно-правовых актов применимых к его деятельности.

5) Приоритетные направления уменьшения загрязнения окружающей среды и соответствующие целевые и плановые экологические показатели.

В процессе разработки системы экологического менеджмента предприят