Реферат: Стратегия сохранения

Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды





Международное бюро по сохранению водно-болотных угодий



СТРАТЕГИЯ СОХРАНЕНИЯ

ВОДНО-БОЛОТНЫХ УГОДИЙ РОССИИ


Москва

1999

Стратегия подготовлена под руководством проф., акад. РАЕН В.Г.Кривенко авторским коллективом в следующем составе:

В.Г.Виноградов (ответственный исполнитель)

к.б.н. В.О.Авданин

к.ф.-м.н., акад. Международной академии информатики Е.С.Дмитриев

к.б.н. В.Ю.Ильяшенко

д.б.н. Д.Н.Кавтарадзе

д.г.н. К.Б.Клоков

д.б.н. В.А.Кузякин

к.б.н. В.А.Орлов

к.ю.н. О.А.Разбаш

акад. Е.Е.Сыроечковский

к.б.н. Е.Е.Сыроечковский (мл.)

С.Б.Тверитинов

В.Фридман

к.г.н. А.С.Шестаков

Ценная консультативная помощь получена от проф., д.э.н. С.Н.Бобылева, д.б.н. Ю.Ю.Дгебуадзе, д.б.н. П.С.Томковича, проф., акад. РАЕН В.Е.Флинта, к.б.н. Г.В.Хахина.

Редакционная коллегия: проф., акад. РАЕН В.Г.Кривенко (ответственный редактор), д.б.н. Е.В.Ротшильд (научный редактор), д.б.н. В.А.Кузякин, проф., акад. РАЕН В.Е.Флинт, Е.Н.Толстая.


СОДЕРЖАНИЕ

1.ВВЕДЕНИЕ 4

1.1. Определение понятия “водно-болотное угодье” 4

1.2. Значение и особенности водно-болотных угодий России 5

1.3. Особенности охраны водно-болотных угодий России 7

1.4. Цель и задачи стратегии 8

2. Инвентаризация и кадастр водно-болотных угодий 8

2.1. Общие положения 8

2.2. Инвентаризация ценных водно-болотных угодий 9

2.3. Кадастр водно-болотных угодий международного и национального значения 9

2.4. Организационно-методическое обеспечение инвентаризации и кадастра водно-болотных угодий 10

2.5. Инвентаризация ресурсов мигрирующих животных, населяющих водно-болотные угодья 10

2.6. Кадастр утраченных водно-болотных угодий 11

3. Экологический мониторинг водно-болотных угодий 11

3.1. Общие положения 11

3.2. Современное состояние экологического мониторинга водно-болотных угодий 12

3.3. Основные стратегические направления действий 12

4. Современные формы сохранения водно-болотных угодий 13

4.1. Общие положения 13

4.2. Сети водно-болотных угодий особого значения 14

4.2.1. Водно-болотные угодья международного значения 14

4.2.2. Водно-болотные угодья федерального (национального) значения 15

4.2.3. Водно-болотные угодья регионального значения 15

5. Совершенствование законодательства, позволяющего регулировать отношения в сфере сохранения и устойчивого использования водно-болотных угодий 15

5.1. Общие положения 15

5.2. Основные стратегические направления 16

Деятельность по совершенствованию нормативно-правовой системы в сфере сохранения и рационального использования водно-болотных угодий включает следующие основные направления. 16

6. Регулирование природопользования на водно-болотных угодьях 17

6.1. Общие положения 17

6.2. Разработка планов управления ценными водно-болотными угодьями 17

6.3. Нормативно-правовое обеспечение регулирования природопользования 18

7. Пропаганда идей охраны водно-болотных угодий, экологическое образование и просвещение, подготовка кадров 18

7.1. Общие положения 18

7.2. Основные стратегические направления деятельности. 19

8. Участие населения в охране и рациональном использовании водно-болотных угодий, роль неправительственных организаций 20

8.1. Общие положения 20

8.2. Формирование условий участия населения в охране и разумном использовании водно-болотных угодий 21

8.3. Роль неправительственных организаций (НПО) 21

8.4. Общины коренных малочисленных народов и других этнических общностей 22

9. Интенсификация научных исследований по проблемам водно-болотных угодий 23

9.1. Экологические исследования 23

9.2. Экономические исследования 23

9.3. Юридические исследования 23

9.4. Социальные исследования 24

9.5. Другие исследования 24

10. Международное сотрудничество 24

10.1. Общие положения 24

10.2. Основные стратегические направления деятельности 25

11. Региональные Стратегии 27

11.1. Общие положения 27

11.2. Территориальные аспекты 27

Районы Арктики и Крайнего Севера 27

Средняя полоса европейской части России 28

Юг европейской части России 29

Лесостепи и степи Сибири 30

Юг Дальнего Востока 30




^ СТРАТЕГИЯ СОХРАНЕНИЯ ВОДНО-БОЛОТНЫХ УГОДИЙ РОССИИ


На рубеже тысячелетий человечество пришло к пониманию того, что сложившиеся между ним и природой планеты взаимоотношения создают угрозу самому существованию цивилизации. Глобальный экологический кризис, выражающийся в опасном для жизни людей загрязнении биосферы отходами их жизнедеятельности, деградация природных экосистем и как следствие – ухудшение здоровья населения стали реальностью. Очевидно, что цивилизация не может дальше распоряжаться природой, исходя из своих сиюминутных потребностей, как это было на протяжении многих веков.

Международное сообщество в лице ООН в ответ на возникшую угрозу выдвинуло принцип устойчивого развития, принятый большинством стран, в том числе и Россией, в Рио-де-Жанейро (1992 г.). В дальнейшем этот принцип лег в основу Конвенции о биологическом разнообразии, ратифицированной Россией в 1995 г., а также закреплен Указом Президента Российской Федерации «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (1996 г.).

XIX Специальная сессия Генеральной ассамблеи ООН в июне 1997 г. приняла Программу действий по развитию «Повестки дня на XXI век», где особое внимание обращено на программы комплексного управления охраной водных экосистем и водно-болотных угодий. ООН призывает «считать водные ресурсы социальным и экономическим благом, имеющим исключительное значение для удовлетворения основных потребностей людей, обеспечения продовольственной безопасности, ликвидации нищеты и защиты экосистем».

На основании близкого понимания проблемы в 1971 г. была подписана «Международная конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц», обычно именуемая по месту подписания Рамсарской. Россия в составе СССР является Стороной Рамсарской конвенции с 1975 г. После распада СССР из его двенадцати водно-болотных угодий международного значения на территории России осталось лишь три таких объекта. В 1994 г. Постановлением Правительства Российской Федерации (№ 1050 от 13 сентября 1994 г.) в нашей стране было провозглашено 35 водно-болотных угодий международного значения общей площадью 10,7 млн. га.

Охрана водно-болотных угодий в России не ограничивается Рамсарскими угодьями. Значительные площади относятся к особо охраняемым природным территориям различных типов (заповедники, заказники, национальные парки и др.). Вне особо охраняемых природных территорий отдельные аспекты использования водно-болотных угодий регламентируются рядом законодательных актов (Водный и Лесной Кодексы Российской Федерации, Федеральные законы «О животном мире», «Об экологической экспертизе» и др.).

В соответствии со Стратегическим планом Рамсарской конвенции на 1997-2002 гг. необходима единая государственная политика, устанавливающая основные принципы сохранения и рационального использования водно-болотных угодий. Огромные ресурсы, относительно хорошее их состояние, важная роль в регенерации кислорода и депонировании углерода придают государственной политике по водно-болотным угодьям общепланетарное значение.


^ ВВЕДЕНИЕ 1.1. Определение понятия “водно-болотное угодье”
Россия, как и все международное сообщество, рассматривает водно-болотное угодье в понимании, определенном Международной конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц.

Под водно-болотными угодьями понимаются «районы болот, фенов, торфяных угодий или водоемов - естественных или искусственных, постоянных или временных, стоячих или проточных, пресных, солоноватых или соленых, включая морские акватории, глубина которых при отливе не превышает шести метров» (Рамсарская конвенция, Статья 1.1.). Кроме того, «водно-болотные угодья могут включать прибрежные речные и морские зоны, смежные с водно-болотными угодьями, острова или морские водоемы с глубиной больше шести метров во время отлива, расположенные в пределах водно-болотных угодий» (Рамсарская конвенция, Статья 2.1.), а также «подземные карстовые и пещерные гидрологические системы» (Резолюция 6.5 Шестой Конференции сторон, 1996 г.).

Согласно этому определению, к водно-болотным угодьям относится широкий круг водоемов, мелководий, а также избыточно увлажненных участков территории, где водное зеркало обычно находится на поверхности земли. Везде в этих местах вода является основным фактором, который определяет условия жизни растений и животных и контролирует состояние окружающей среды. Обычно выделяют пять основных типов водно-болотных угодий:

морские - прибрежные лагуны; мелководные морские акватории вместе с островами, расположенными в мелководье; прибрежные влажные низменности, заливаемые морской водой во время высоких приливов и нагонов (марши), а также пляжи, скалы и другие природные комплексы вблизи морских берегов;

устьевые - дельты с речными рукавами, протоками, участками суши между ними, плавни, приустьвые мелководья на море (авандельты);

озерные - различные по размерам, происхождению и другим особенностям природные водоемы, расположенные в углублениях суши, постоянные и временные, стоячие и проточные, с водой разной степени минерализации, в том числе – соленые, а также связанные с озерами местности;

речные - реки, ручьи, временные водотоки вместе с поймами и другими долинными комплексами;

болотные - болота (избыточно увлажненные участки территории со слоем торфа мощностью не менее 0,3 м) разных типов, в том числе – низинные (фены), переходные и верховые, а также окружающие болота леса, кустарниковые заросли и другие местности.

Кроме того, существуют искусственные водно-болотные угодья, такие как пруды, создаваемые для разных хозяйственных целей, водохранилища, каналы для орошения и обводнения, заливаемые водой поля.
^ Значение и особенности водно-болотных угодий России
Роль водно-болотных угодий в природных процессах и в жизни человеческого сообщества чрезвычайно велика и многообразна. Водно-болотные угодья выполняют в природе ряд важнейших экологических функций, в том числе следующие:

накапливают и хранят пресную воду;

изымают из атмосферы и накапливают углерод;

регулируют поверхностный и подземный сток;

поддерживают уровень грунтовых вод;

очищают воды, удерживают загрязняющие вещества;

стабилизируют климатические условия, особенно осадки и температуру;

возвращают в атмосферу кислород;

сдерживают эрозию, стабилизируют положение берегов;

поддерживают биологическое разнообразие;

служат местообитаниями многих видов растений и животных, в том числе – редких и хозяйственно важных;

поддерживают максимальную биологическую продуктивность морских экосистем.

В жизни общества водно-болотные угодья выполняют многие функции, в значительной степени обусловленные их экологическими характеристиками, наиболее важны следующие:

служат основным источником питьевой и технически чистой воды;

поддерживая уровень грунтовых вод, во многом определяют продуктивность сельскохозяйственных угодий;

представляют собой основу для развития орошаемого земледелия;

служат кормовой базой и благоприятной средой для некоторых видов животноводства (птицеводство, пушное звероводство, сенокосы, добыча сапропели);

обеспечивают хозяйства топливом, строительными материалами, удобрениями (древесина, тростник, торф);

играют роль сырьевой базы различных промыслов (рыбный промысел, охота, сбор ягод);

представляют большие возможности для туризма, рекреационного и бальнеологического использования;

служат необходимой средой для жизни коренных народов, сохраняющих традиционный уклад хозяйства.

Кроме того, водно-болотные угодья обладают особыми свойствами как часть культурного наследия человечества: они связаны с религиозными и космологическими убеждениями людей, являются основой важных местных традиций, представляют собой источник эстетических чувств, удовлетворяют потребность человека в созерцании дикой природы.


Россия обладает самыми большими в мире ресурсами водно-болотных угодий. На ее территории насчитывается около 120 тыс. рек общей длиной 2,3 млн. км, около 2 млн. озер общей площадью 370 тыс.кв.км (без Каспийского моря), 1,8 млн.кв.км занимают болота. Площадь заболоченных лесов в России оценивается примерно в 1,5 млн.кв.км. Общая протяженность морских побережий составляет около 60 тыс. км. Водно-болотные угодья России, наряду с ее лесами и бразильской сельвой, служат основными на планете регенераторами кислорода, а болота – одним из основных резервуаров связанного углерода.

На долю озер и болот приходится в среднем около 15% площади Российской Федерации, местами - до 85%, поэтому значение водно-болотных угодий в формировании природы страны очень велико. Основную ландшафтообразующую роль водно-болотные угодья играют на севере Русской равнины и по всей Западносибирской низменности, а также на большей части тундровой зоны.

Водно-болотные угодья России отличаются высоким разнообразием. В стране отсутствуют лишь некоторые специфические типы водно-болотных угодий тропического пояса – мангры и коралловые рифы. Особенно разнообразны и занимают наибольшую площадь торфяные болота и озера. Принадлежат России и совершенно уникальные водно-болотные угодья. Так, оз. Байкал содержит 20% жидких пресных вод планеты, а его фауна отличается самым высоким для континентальных вод уровнем эндемизма.

Россия – одна из немногих промышленно развитых стран, на территории которых сохранились крупные массивы нетронутой природы, в том числе и водно-болотных угодий. В настоящее время 60-65% территории страны практически не затронуто антропогенной трансформацией.

Наибольшим антропогенным нарушениям подверглись экосистемы морей, омывающих Россию с запада, а также некоторые речные системы, особенно система Волга-Каспий. Низкий уровень трансформации прибрежных морских вод северо-востока страны определяется относительно малой ролью морских промыслов и слабым развитием хозяйства регионов, прилегающих к Ледовитому и Тихому океанам.

Среди континентальных водно-болотных угодий в наибольшей степени нарушены речные системы, поскольку они разрушались как промышленностью (сброс загрязненных вод, гидроэнергетика и др.), так и сельским хозяйством.

Торфяные болота в стране деградировали в основном под действием добычи торфа и осушения, однако, на фоне огромных площадей торфяников, эти потери относительно невелики и имеют региональное значение. Напротив, пойменные луга, южные травянистые болота и торфяники лесостепи и степи уничтожены или трансформированы в значительной степени.

Общий показатель нарушенности озер и болот практически одинаков, но распределение уровня антропогенной трансформации озер в разных частях России различается в гораздо большей степени. Основные нетронутые территории и водно-болотные угодья расположены в Сибири, на Дальнем Востоке и в Арктике, что определяет хорошую сохранность в стране торфяных болот, олиготрофных и дистрофных озер, влажных типов тундр, специфических сибирских заболоченных редколесий - марей. В ряде районов этой зоны в местах добычи углеводородов (Западная Сибирь, Европейский Север) водно-болотные угодья существенно изменены, а водоемы сильно загрязнены нефтепродуктами. Значительно повреждены речные долины в районах добычи россыпных ископаемых.

Наиболее сильно изменена человеком природа Европейского Центра и юга России. В этих зонах наблюдается максимальный уровень деградации водно-болотных угодий,– водотоки зарегулированы, болота осушены, поймы и озера трансформированы.

Традиционное хозяйство народов России в той или иной мере связано с водно-болотными угодьями, что особенно характерно для малых народов Севера и субэтносов русского народа, ведущих неистощительное землепользование.

Современное хозяйство России отличается крайней неравномерностью использования водно-болотных угодий. Имеются отрасли, теснейшим образом с ними связанные (речной транспорт, добыча торфа и др.), и отрасли, почти независимые (прежде всего, наукоемкие производства). Судя по наиболее важному показателю использования водно-болотных систем в хозяйственном комплексе - уровню интенсивности потребления воды в хозяйстве – наиболее зависимы от них такие регионы страны, как Предкавказье, Южный Урал, Красноярский край и Мурманская область.
^ Особенности охраны водно-болотных угодий России
В силу ряда особенностей функционирования и географического размещения водно-болотных угодий их охрана должна иметь специфические отличия от охраны других природных объектов:

водно-болотные угодья получают значительную часть вещества и энергии со всей площади водосбора. По этой причине планирование как охраны, так и использования водно-болотных угодий должно строиться на бассейновом принципе, то есть меры по сохранению отдельных водно-болотных угодий необходимо в той или иной мере распространять на весь водосборный бассейн;

зависимость водно-болотных угодий от состояния водосборной площади, а также специфика функционирования водоемов (особый характер многолетней динамики), определяют необходимость сочетания консервативных мер охраны с активным управлением экосистемами;

вследствие обширности площадей, занимаемых водно-болотными угодьями в России, их охрана должна осуществляться на двух уровнях: посредством целенаправленной охраны особо ценных территорий и создания эффективной системы регулирования природопользования в масштабах всей страны, с упором на формирование позитивного отношения граждан к водно-болотным угодьям.

Ряд особенностей социально-экономической системы России внушает серьезные опасения за будущее водно-болотных угодий страны:

неэффективная секторальная хозяйственная политика - преобладание топливно-энергетического комплекса, экстенсивное ведение сельского и лесного хозяйства;

высокие ресурсоемкость и энергоемкость производства;

несбалансированная инвестиционная политика, ведущая к росту диспропорции между добывающими и перерабатывающими отраслями экономики;

экономический кризис и нестабильность экономики;

несовершенное, находящееся в стадии становления, природоохранное законодательство;

низкая исполняемость законов;

неопределенность прав собственности на природные ресурсы;

неравномерность распределения хозяйства - концентрация мощного и водоемкого производства в вододефицитных регионах южного Урала, Предкавказья, в бассейне Волги;

преобладание в сознании россиян безразличного, чаще потребительского отношения к водно-болотным угодьям.
^ Цель и задачи стратегии

Целью настоящей стратегии является определение основных направлений деятельности государства, общественных организаций и граждан по сохранению и рациональному использованию водно-болотных угодий России в интересах настоящего и будущих поколений.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

формирование банка информации и создание кадастра водно-болотных угодий страны;

создание системы регулярного получения и анализа информации по состоянию водно-болотных угодий;

сохранение наиболее ценных водно-болотных угодий страны и выделение зон особого природопользования;

принятие законодательства, обеспечивающего сохранение водно-болотных угодий в масштабах всей страны;

обеспечение устойчивого и неистощительного природопользования на водно-болотных угодьях;

формирование у россиян осознания ценности и необходимости охраны водно-болотных угодий;

привлечение населения к принятию решений по использованию и охране водно-болотных угодий;

создание научной базы охраны и рационального использования водно-болотных угодий;

оптимизация системы международных связей России по проблемам сохранения водно-болотных угодий.
^ 2. Инвентаризация и кадастр водно-болотных угодий 2.1. Общие положения
Изученность водно-болотных угодий России крайне недостаточна. В настоящее время проведена предварительная инвентаризация 35 Рамсарских угодий и 160 угодий перспективного списка. Эти результаты следует расценивать лишь как первый шаг в решении проблемы, так как в стране известно более 400 водно-болотных угодий, отвечающих критериям Рамсарской конвенции, а по экспертным оценкам, их число может достигать нескольких тысяч.

Одна из стратегических задач по сохранению водно-болотных угодий России – сбор и хранение информации о состоянии угодий для принятия решений по их устойчивому использованию и охране. Эта задача решается путем инвентаризации, создания и ведения кадастра водно-болотных угодий России, осуществляемых как мероприятия государственного значения на соответствующей юридической основе. При этом должна быть поставлена задача максимального охвата водно-болотных угодий страны.

Работы по инвентаризации и созданию кадастра водно-болотных угодий реализуются как поэтапное и долговременное мероприятие. Этапы дифференцируются по срочности, охвату территории и степени детализации сведений. Приоритеты отдаются наиболее ценным и важным водно-болотным угодьям в следующем порядке:

угодья, имеющие международный статус;

угодья, предлагаемые Россией для включения в список Рамсарской конвенции;

угодья, играющие важную экологическую роль и составляющие национальное достояние России;

угодья, имеющие региональное значение;

прочие водно-болотные угодья.

Руководство и координация работ по инвентаризации и ведению кадастра водно-болотных угодий осуществляет Госкомэкология России, привлекая к их выполнению другие ведомства и научно-исследовательские организации в рамках их компетенции. Все работы ведутся в тесном взаимодействии с международными природоохранными организациями.
^ 2.2. Инвентаризация ценных водно-болотных угодий
Инвентаризация ценных водно-болотных угодий проводится путем систематизации данных, поступающих по двум информационным каналам:

сведения, поступающие от научных, образовательных, общественных, и других организаций;

ведомственная информация, собираемая по сложившимся формам, критериям и показателям.

Необходим переход на качественно новый уровень инвентаризации, при котором обеспечивается ее проведение как государственного мероприятия, с четко заданными требованиями к достоверности информации, стандартизацией характеристик, их пригодности для составления единой базы данных и возможности картографической интерпретации.

Развертыванию работ по инвентаризации водно-болотных угодий предшествует подготовительный этап, включающий следующие мероприятия:

картографический анализ предварительной информации;

районирование территории страны по распространению зональных комплексов водно-болотных угодий;

составление реестра наиболее важных водно-болотных угодий;

выделение районов, перспективных для первоочередной инвентаризации.

Хранение информации осуществляется в специально разработанной электронной базе данных, включающей единую систему обработки информации и ее картографической интерпретации.

Результаты инвентаризации используются для ранжирования водно-болотных угодий по следующим направлениям:

по возможной оценке уровня значимости – международного, федерального, регионального, местного;

по учреждениям, ведомствам и организациям, осуществляющим кураторство над водно-болотными угодьями;

по очередности отбора для объявления угодий в том или ином статусе;

по степени уязвимости и деградации, а также очередности необходимых мер по охране и восстановлению.
^ 2.3. Кадастр водно-болотных угодий международного и национального значения
Создание и ведение кадастра водно-болотных угодий России осуществляется на основе следующих принципов:

кадастр водно-болотных угодий имеет государственный статус;

кадастр составляется и обновляется на базе результатов инвентаризации водно-болотных угодий, а также материалов существующих кадастров и других источников;

назначение государственного кадастра водно-болотных угодий заключается в обеспечении государственных и других организаций и граждан информацией для принятия решений по устойчивому использованию и охране водно-болотных угодий.

Кадастр водно-болотных угодий представляет собой свод данных, характеризующих угодья по следующим признакам:

местоположение угодья;

тип угодья по классификации водно-болотных угодий;

значимость угодья по Рамсарским критериям;

биосферное и социально-экономическое значение;

степень нарушенности;

состояние биологических объектов с количественными и качественными оценками;

стоимостная оценка природных ресурсов;

допустимые и оптимальные пути хозяйственного использования;

картографическая интерпретация основной информации.

По мере поступления данных, в кадастр включаются результаты последующих более детальных и уточненных описаний угодий, фиксируются происходящие изменения. Кадастровые сведения служат базой организации и ведения мониторинга состояния водно-болотных угодий.
^ 2.4. Организационно-методическое обеспечение инвентаризации и кадастра водно-болотных угодий
Для выполнения инвентаризации и ведения кадастра водно-болотных угодий необходимо формирование соответствующей законодательной и нормативно-методической базы. Целесообразно конкретизировать следующие положения:

организационную схему сбора информации и ведения кадастра;

порядок создания специального координирующего органа и его региональных подразделений;

перечень показателей для инвентаризации;

критерии для определения статуса угодий особого значения;

структуру и содержание кадастра;

стандартизацию методик инвентаризации водно-болотных угодий и учета биоресурсов;

план действий по инвентаризации и ведению кадастра водно-болотных угодий.

Подготовительный этап инвентаризации водно-болотных угодий проводится в порядке выполнения Постановления правительства Российской Федерации № 1342 от 10.11.96 г. “О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира”, которым предусмотрена инвентаризация местообитаний и ресурсов животных.

Последующие этапы инвентаризации водно-болотных угодий должны быть определены специальным законодательным актом и программами, предусматривающими лидирующую роль Госкомэкологии России, тесное взаимодействие с Wetlands International, широкое привлечение к работе научно-исследовательских и других организаций.
^ 2.5. Инвентаризация ресурсов мигрирующих животных, населяющих водно-болотные угодья
Ресурсы широко мигрирующих животных (водоплавающие и околоводные птицы, морские млекопитающие, некоторые рыбы), годовые ареалы которых охватывают территории нескольких субъектов Федерации или стран, подлежат инвентаризации как ресурсы межрегиональные и международные. Необходима межрегиональная и межгосударственная координация мер по охране и квотированию объемов добычи мигрирующих животных – обитателей водно-болотных угодий. Из-за циклично меняющихся гидрометеорологических условий Евразии учет и мониторинг ресурсов мигрирующих птиц должен базироваться на сплошной инвентаризации водно-болотных угодий и проводиться как ежегодное мероприятие в масштабах страны.

Целесообразно создание российской и международной систем слежения за состоянием ресурсов мигрирующих птиц на всем Афро-Евразийском пространстве, с использованием понятий о популяционных территориальных группировках и миграционных трассах. Эти работы должны осуществляются с учетом Афро-Евразийского соглашения по мигрирующим птицам (AEWA).
^ 2.6. Кадастр утраченных водно-болотных угодий
В качестве отдельного раздела программы по инвентаризации и кадастру водно-болотных угодий предусматривается учет угодий, утраченных в результате деятельности человека (залитых водохранилищами, осушенных, распаханных, занятых под дачные участки). Задача этого раздела кадастра выявить угодья, восстановление которых перспективно, а также оценить общие изменения экологической обстановки в регионах.
^ 3. Экологический мониторинг водно-болотных угодий 3.1. Общие положения
Экологический мониторинг представляет собой регулярные и выполняемые по определенной программе наблюдения, оценки и прогнозы состояния отдельных природных сред, природных и природно-техногенных объектов и их комплексов, а также источников антропогенного воздействия на них.

Основной целью экологического мониторинга водно-болотных угодий является получение достоверных данных об их состоянии и обеспечение этой информацией государственных органов для планирования и реализации управленческих решений по сохранению их биосферных функций и потенциала биоразнообразия и биологических ресурсов.

Мониторинг водно-болотных угодий должен включать следующие этапы:

выбор экологических показателей, характеризующих состояние отдельных компонентов водно-болотных экосистем (естественное и при различных видах антропогенных воздействий);

определение динамики этих показателей и прогноз последствий их изменения как для самих водно-болотных угодий, так и для социально-экономического благополучия региона;

разработка корректирующих мер и средств предотвращения неблагоприятных и чрезвычайных экологических ситуаций.

При формировании системы мониторинга водно-болотных угодий должны решаться следующие четыре основные группы задач:

организационные задачи, направленные на достижение скоординированных действий всех ведомств и подразделений, обеспечивающих получение данных о состоянии водно-болотных угодий;

технологические задачи, связанные непосредственно с получением данных (организация и функционирование сетей наблюдения, обработки, хранения и представления полученных сведений);

информационные задачи, связанные с процессом преобразования полученных данных в информацию, на основе которой осуществляется принятие решений по охране водно-болотных угодий;

научно-методические задачи, связанные с обоснованием и совершенствованием методов наблюдения и аналитической обработки данных, развитием системы показателей и сетей наблюдения.
^ 3.2. Современное состояние экологического мониторинга водно-болотных угодий
Экологический мониторинг водно-болотных угодий осуществляется в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга России (ЕГСЭМ). В настоящее время в составе ЕГСЭМ действуют или находятся в стадии формирования несколько систем государственного мониторинга, осуществляющих, в частности, мониторинг водных объектов, земель, лесов, объектов животного мира, экологической системы оз. Байкал и особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

Деятельность систем государственного мониторинга обеспечивается функциональными подсистемами, осуществляющими слежение за отдельными природными средами и объектами. Отдельные компоненты водно-болотных угодий могут попадать в сферу компетенции следующих систем мониторинга:

мониторинг загрязнения атмосферного воздуха;

мониторинг поверхностных вод суши;

мониторинг поверхностных вод морей;

мониторинг подземных вод;

мониторинг загрязнения и состояния почв;

мониторинг источников антропогенного воздействия (выбросов и сбросов загрязняющих веществ);

мониторинг водохозяйственных систем и сооружений;

мониторинг объектов растительного мира, включая специализированные системы слежения на землях лесного фонда и нелесного фонда, а также видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации;

мониторинг объектов животного мира, включая специализированные системы слежения за объектами, не подлежащими охоте и рыболовству, за объектами охоты и рыболовства, а также за видами, занесенными в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации.

В организационном плане функциональные подсистемы мониторинга выступают как самостоятельные автономные структуры, управление которыми осуществляют различные министерства и ведомства. Достаточно полные наблюдения за состоянием биоразнообразия ведутся на ограниченном числе станций, имеющих статус научных учреждений.

На сегодняшний день ни одна из действующих как многофункциональных, так и функциональных систем мониторинга в полном объеме не отвечает требованиям информационного обеспечения процедур принятия решений в области охраны водно-болотных угодий.
^ 3.3. Основные стратегические направления действий
Включение задач сохранения водно-болотных угодий в число приоритетных направлений природоохранной политики государства должно привести к серьезной корректировке многие аспекты деятельности существующих систем мониторинга, при этом важно следующее:

реализация принципа комплексного мониторинга водно-болотных угодий;

планирование сети станций мониторинга на базе районирования страны по признакам однотипности и уникальности водно-болотных угодий, а также характеру антропогенных воздействий на них, с учетом бассейнового принципа и понятия о водно-болотном угодье как территориальной единице управления и охраны;

определение этапности в организации сети станций наблюдений и их первоочередное создание на водно-болотных угодьях международного значения;

разработка системы показателей, характеризующих состояние водно-болотных угодий как природных образований с определенными биосферными и природоресурсными функциями; эти показатели должны включать в себя базовые характеристики, единые для всех водно-болотных угодий, а также специфические для каждого угодья, в них должны учитываться местные природно-климатические, хозяйственные, социальные и другие условия;

выбор биологических объектов наблюдений (приоритетным является слежение за видами/сообществами-индикаторами - мониторинг количественных, фенологических, структурных и других показателей их состояния, а также за видами, наиболее ценными в хозяйственном отношении);

совершенствование методов наблюдений за состоянием водно-болотных угодий и их стандартизация.

Для управления экологическим мониторингом водно-болотных угодий предусматривается создание специального органа - управляющего информационно-аналитического центра (УИАЦ) со следующими задачами:

сбор, хранение и анализ получаемой информации, прогноз ситуации на водно-болотных угодьях;

ежегодное представление данных для Государственного доклада о состоянии окружающей природной среды по соответствующим разделам;

подготовка раз в три года, к Конференции Сторон Рамсарской конвенции, обзора динамики состояния водно-болотных угодий России;

прогнозирование ситуации на водно-болотных угодьях, а также подготовка оперативных материалов и предложений по корректировке неблагоприятных тенденций в состоянии угодий для соответствующих государственных органов;

регулярная подготовка кратких обзоров о состоянии водно-болотных угодий страны для средств массовой информации.
^ 4. Современные формы сохранения водно-болотных угодий


4.1. Общие положения
Од