Реферат: Свердловской области

Законодательное Собрание Свердловской области

ДОКЛАД
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗА 2010 ГОД

Екатеринбург

2011

Настоящий Доклад о состоянии законодательства Свердловской области за 2010 год подготовлен Уральским институтом регионального законодательства по заказу Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 8

Раздел 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ 11

Глава 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ГОСУДАРСТВЕННОМ УСТРОЙСТВЕ И ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 11

§ 1. Устав Свердловской области 11

§ 2. Законодательство о символах и праздниках Свердловской области 27

§ 3. Законодательство о наградах и почетных званиях Свердловской области 28

§ 4. Законодательство об административно-территориальном устройстве Свердловской области 34

§ 5. Законодательство об органах государственной власти Свердловской области и иных государственных органах Свердловской области 34

1. Законодательное Собрание Свердловской области 34

1. Законодательное Собрание Свердловской области 34

2. Губернатор Свердловской области 37

2. Губернатор Свердловской области 37

3. Правительство Свердловской области 38

^ 3. Правительство Свердловской области 38

4. Областные исполнительные органы государственной власти
Свердловской области 44

4. Областные исполнительные органы государственной власти
Свердловской области 44

5. Территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области 53

^ 5. Территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области 53

6. Уставный Суд Свердловской области, мировые судьи Свердловской области 57

^ 6. Уставный Суд Свердловской области, мировые судьи Свердловской области 57

7. Уполномоченный по правам человека в Свердловской области и Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области 58

^ 7. Уполномоченный по правам человека в Свердловской области и Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области 58

§ 6. Законодательство о государственных должностях Свердловской области и государственной гражданской службе Свердловской
области 59

§ 7. Законодательство о выборах в Свердловской области 67

§ 8. Законодательство о референдумах в Свердловской области 71

§ 9. Законодательство о социально-экономическом развитии
Свердловской области 72

§ 10. Законодательство о международных, внешнеэкономических и межрегиональных связях Свердловской области 79

^ Глава 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 83

§ 1. Законодательство в сфере защиты права на доступ к информации о деятельности государственных органов Свердловской области и политических партий 83

§ 2. Законодательство в сфере защиты права на объединение 86

§ 3. Законодательство в сфере защиты прав ребенка 89

Глава 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОРГАНИЗАЦИИ
^ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 97

§ 1. Законодательство о границах и статусе муниципальных образований, расположенных на территории
Свердловской области 97

§ 2. Законодательство об органах местного самоуправления и муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления, муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области 97

§ 3. Законодательство о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, отдельными государственными
полномочиями 99

§ 4. Законодательство о муниципальных должностях и муниципальной службе на территории Свердловской области 104

^ Глава 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 107

§ 1. Законодательство в сфере управления государственной собственностью Свердловской области 107

§ 2. Законодательство в сфере регулирования бюджетных правоотношений 117

§ 3. Законодательство о налогах 132

^ Глава 5. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 135

§ 1. Законодательство в сфере установления государственной
поддержки субъектов экономической деятельности 135

§ 2. Законодательство в сфере промышленности и энергетики 139

§ 3. Законодательство в сфере регулирования градостроительной
деятельности 141

§ 4. Законодательство в сфере организации транспортного
обслуживания населения 143

§ 5. Законодательство в сфере торговой деятельности 147

^ Глава 6. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНЫХ ОТНОШЕНИЙ 149

§ 1. Законодательство в сфере предоставления гражданам жилых
помещений государственного жилищного фонда
Свердловской области 149

§ 2. Законодательство в сфере предоставления гражданам жилых
помещений муниципального жилищного фонда
Свердловской области 153

§ 3. Законодательство в сфере регулирования оплаты жилых
помещений и коммунальных услуг 155

^ Глава 7. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ 157

§ 1. Законодательство в сфере образования 157

§ 2. Законодательство в сфере науки 162

§ 3. Законодательство в сфере культуры 164

§ 4. Законодательство в сфере здравоохранения 169

§ 5. Законодательство в сфере физической культуры и спорта,
туризма 174

§ 6. Законодательство в сфере регулирования трудовых отношений 175

§ 7. Законодательство в сфере регулирования семейных отношений 179

§ 8. Законодательство в сфере социального обеспечения
и социального обслуживания 181

^ Глава 8. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ 192

§ 1. Законодательство об охране окружающей среды 192

§ 2. Законодательство об особо охраняемых природных территориях 193

§ 3. Земельное законодательство 195

§ 4. Лесное законодательство 200

§ 5. Законодательство о недрах 202

§ 6. Законодательство в сфере охраны и использования
животного мира и среды его обитания 203

Глава 9. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ
^ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 207

§ 1. Законодательство о противодействии коррупции в
Свердловской области 207

§ 2. Законодательство об административных правонарушениях на территории Свердловской области 209

§ 3. Законодательство об обеспечении пожарной и радиационной
безопасности и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 213

§ 4. Законодательство об обеспечения общественной безопасности в Свердловской области 218

Раздел 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПАЛАТАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ И ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПАЛАТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ 220

§ 1. Осуществление Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области контроля за соблюдением и исполнением законов Свердловской области и постановлений Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области в 2010 году 220

§ 2. Осуществление Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области контроля за соблюдением и исполнением законов Свердловской области и постановлений Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области в 2010 году 223

^ Раздел 3. РАССМОТРЕНИЕ В 2010 ГОДУ СУДАМИ ОБРАЩЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ СООТВЕТСТВИЯ ЗАКОНОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ 227

§ 1. Рассмотрение в 2010 году судами обращений по вопросам соответствия законов Свердловской области федеральному законодательству 227

Раздел 4. РАССМОТРЕНИЕ В 2010 ГОДУ ОБЛАСТНОЙ ДУМОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОТЕСТОВ ПРОКУРОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ЗАКОНЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 254

^ Раздел 5. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 259

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 276

Приложение 1

Перечень законов Свердловской области, принятых в 2010 году 280

Приложение 1

Перечень законов Свердловской области, принятых в 2010 году 280

Приложение 2

Сведения о прохождении стадий законодательного процесса проектами законов Свердловской области, внесенными разными субъектами права законодательной инициативы в Областную Думу
Законодательного Собрания Свердловской области в 2010 году 292

Приложение 2

Сведения о прохождении стадий законодательного процесса проектами законов Свердловской области, внесенными разными субъектами права законодательной инициативы в Областную Думу
Законодательного Собрания Свердловской области в 2010 году 292

Приложение 3

Сведения о заключениях, представленных Губернатором Свердловской области, Правительством Свердловской области, Государственно-правовым управлением Законодательного Собрания Свердловской области, Прокуратурой Свердловской области, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области и Экспертным советом Уральского института регионального законодательства на проекты законов Свердловской области, внесенные в порядке законодательной инициативы в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области в 2010 году 294

Приложение 3

Сведения о заключениях, представленных Губернатором Свердловской области, Правительством Свердловской области, Государственно-правовым управлением Законодательного Собрания Свердловской области, Прокуратурой Свердловской области, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области и Экспертным советом Уральского института регионального законодательства на проекты законов Свердловской области, внесенные в порядке законодательной инициативы в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области в 2010 году 294



ВВЕДЕНИЕ
Целью настоящего Доклада является системный анализ состояния законодательства Свердловской области в 2010 году, а также выработка предложений по совершенствованию законодательства Свердловской области.

Объектом анализа в Докладе являются:

1) законодательство Свердловской области в целом и отдельные нормативные правовые акты Свердловской области, в том числе:

Устав Свердловской области;

законы Свердловской области;

постановления палат Законодательного Собрания Свердловской области, а именно постановления Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, постановления Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области, совместные постановления палат Законодательного Собрания Свердловской области;

указы Губернатора Свердловской области;

постановления Правительства Свердловской области;

нормативные правовые акты областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области;

нормативные правовые акты иных государственных органов Свердловской области;

2) осуществление палатами Законодательного Собрания Свердловской области контроля за соблюдением и исполнением законов Свердловской области и постановлений палат Законодательного Собрания Свердловской области, в том числе направленного на совершенствование законодательства Свердловской области;

3) рассмотрение судами обращений по вопросам соответствия законов Свердловской области федеральному законодательству;

4) рассмотрение Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области протестов прокурора Свердловской области на законы Свердловской области.

Основное внимание в Докладе уделяется анализу законов Свердловской области, принятых в 2010 году.

В 2010 году был принят Устав Свердловской области и 126 законов Свердловской области, из них:

23 закона Свердловской области с неопределенным сроком действия, имеющих самостоятельное значение;

6 законов Свердловской области с определенным сроком действия, имеющих самостоятельное значение;

97 законов, вносящих изменения в законы Свердловской области.

Перечень законов Свердловской области, принятых в 2010 году, приведен в приложении 1 к Докладу.

В порядке законодательной инициативы в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области в 2010 году вносились проекты законов Свердловской области следующими субъектами права законодательной инициативы:

1) Губернатором Свердловской области – 14 проектов законов Свердловской области;

2) Правительством Свердловской области – 63 проекта законов Свердловской области;

3) депутатами палат Законодательного Собрания Свердловской области – 92 проекта законов Свердловской области, из них:

депутатами Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области – 87 проектов законов Свердловской области;

депутатами Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области – 2 проекта законов Свердловской области;

депутатами Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области – 3 проекта законов Свердловской области;

4) прокурором Свердловской области – 2 проекта законов Свердловской области;

5) Свердловским областным судом – 1 проект закона Свердловской области;

6) органами местного самоуправления, муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области – 8 проектов законов Свердловской области.

Сведения о прохождении проектами законов Свердловской области, внесенными разными субъектами права законодательной инициативы, стадий законодательного процесса приведены в приложении 2 к Докладу.

В процессе рассмотрения проектов законов Свердловской области, внесенных в порядке законодательной инициативы в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области в 2010 году, проводилась их экспертиза Губернатором Свердловской области, Правительством Свердловской области, Государственно-правовым управлением Законодательного Собрания Свердловской области, Прокуратурой Свердловской области, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области и Экспертным советом Уральского института регионального законодательства. По результатам этой экспертизы в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области были направлены заключения:

1) Губернатором Свердловской области – 40 заключений;

2) Правительством Свердловской области – 53 заключения;

3) Государственно-правовым управлением Законодательного Собрания Свердловской области – 139 заключений;

4) Прокуратурой Свердловской области – 121 заключение;

5) Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области – 133 заключения;

6) Экспертным советом Уральского института регионального законодательства – 137 заключений.

Сведения о количестве заключений с замечаниями, количестве заключений, в которых отмечается наличие коррупциогенных факторов, количестве заключений, содержавших замечания, которые были учтены при принятии или отклонении проектов законов Свердловской области, приведены в приложении 3 к Докладу.

В 2010 году Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области принято 635 постановлений, в том числе 6 нормативного характера, палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области – 122 постановления. Также в 2010 году принято 19 совместных постановлений палат Законодательного Собрания Свердловской области.

Губернатором Свердловской области в 2010 году было принято 1398 указов.

В 2010 году Правительством Свердловской области принято 1956 постановлений.
^ Раздел 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ Глава 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ГОСУДАРСТВЕННОМ УСТРОЙСТВЕ И ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ^ § 1. Устав Свердловской области
Давая характеристику развитию уставного регулирования статуса Свердловской области, 2010 год можно условно разделить на два основных этапа. Первый характеризуется внесением изменений в Устав Свердловской области, принятый Областным законом от 5 декабря 1994 года № 13-ОЗ «Об Уставе Свердловской области», второй связан с деятельностью по подготовке к проведению уставной реформы в Свердловской области, завершившейся принятием Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года.

В течение 2010 года в Устав Свердловской области, принятый Областным законом «Об Уставе Свердловской области», были внесены изменения Законами Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 13-ОЗ «О внесении изменений в Устав Свердловской области» и от 10 июня 2010 года № 39-ОЗ «О внесении изменений в Устав Свердловской области». Внесение данных изменений было обусловлено необходимостью приведения данного Устава в соответствие с федеральными законами.

В частности, пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Однако в подпункте «д» статьи 31 Устава Свердловской области, принятого Областным законом «Об Уставе Свердловской области», было предусмотрено полномочие Законодательного Собрания Свердловской области по утверждению долгосрочных государственных целевых программ Свердловской области.

В подпункте «а» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» указаны полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере противодействия терроризму и экстремизму.

В пункте 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября
2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено полномочие высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения.

В связи с этим Устав Свердловской области, принятый Областным законом «Об Уставе Свердловской области», был дополнен положениями, предусматривающие наделение Правительства Свердловской области соответствующими полномочиями.

Федеральным законом от 29 марта 2010 года № 29-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части наделения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации полномочием заслушивать ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также закрепления за высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) полномочия представлять в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В связи с этим Устав Свердловской области, принятый Областным законом «Об Уставе Свердловской области», был дополнен положениями, устанавливающими, что Законодательное Собрание Свердловской области заслушивает ежегодные отчеты Губернатора Свердловской области о результатах деятельности Правительства Свердловской области, в том числе по вопросам, поставленным Областной Думой и Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области (подпункт «е-1» статьи 31); палаты Законодательного Собрания Свердловской области собираются совместно для заслушивания посланий и ежегодных отчетов Губернатора Свердловской области о результатах деятельности Правительства Свердловской области, в том числе по вопросам, поставленным Областной Думой и Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области (подпункт «в» пункта 3 статьи 39); Губернатор Свердловской области представляет Законодательному Собранию Свердловской области ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Свердловской области, в том числе по вопросам, поставленным Областной Думой и Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области (подпункт «ж» пункта 1 статьи 46).

23 декабря 2010 года Губернатором Свердловской области был подписан Устав Свердловской области, который (за исключением отдельных положений) вступил в силу с 4 января 2011 года. Одновременно с этим был признан утратившим силу Устав Свердловской области, принятый Областным законом «Об Уставе Свердловской области» (за исключением отдельных положений).

Одним из принципиальных положений Устава Свердловской области
от 23 декабря 2010 года следует назвать установление в нем положений о Законодательном Собрании Свердловской области как однопалатном законодательном (представительном) органе государственной власти Свердловской области, установление характеристики Устава Свердловской области как самостоятельной формы нормативного правового акта Свердловской области, установление необходимости принятия некоторых новых законов Свердловской области, комплексное совершенствование терминологии основного закона Свердловской области и приведение его в соответствие с федеральным законодательством.

Основной блок нововведений Устава Свердловской области от 23 декаб-ря 2010 года составляют положения, касающиеся однопалатной структуры законодательного (представительного) органа государственной власти Свердловской области. Изменились установленное число депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, срок их полномочий, порядок их избрания и условия осуществления ими депутатской деятельности. В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» структура законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. В части второй пункта 1 статьи 29 Устава Свердловской области, принятого Областным законом «Об Уставе Свердловской области», установлено, что Законодательное Собрание Свердловской области состоит из двух палат – Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области. Пунктом 1 статьи 39 этого Устава предусмотрено, что Законодательное Собрание Свердловской области работает, как правило, раздельно по палатам. В Уставе Свердловской области от 23 декабря 2010 года таких положений не содержится.

Если в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 32 Устава Свердловской области, принятого Областным законом «Об Уставе Свердловской области», Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области состоит из
28 депутатов, избираемых сроком на 4 года (при этом каждые два года переизбирается половина депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области), Палата Представителей Законодательного Собрания Свердловской области состоит из 21 депутата, избираемых сроком на 4 года, то согласно пунктам 1 и 2 статьи 32 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года Законодательное Собрание Свердловской области состоит из 50 депутатов, срок полномочий депутатов Законодательного Собрания Свердловской области одного созыва составляет 5 лет. При этом в Уставе Свердловской области от 23 декабря 2010 года отсутствуют правовые нормы, устанавливающие принцип ротации депутатов, который применялся при избрании депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.

В пунктах 1 и 2 статьи 34 Устава Свердловской области, принятого Областным законом «Об Уставе Свердловской области», определялось, что выборы депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области осуществляются на основе системы пропорционального представительства по общеобластному избирательному округу, включающему в себя территорию Свердловской области в целом, а выборы депутатов Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области осуществляются на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории Свердловской области. В Уставе Свердловской области от 23 декабря 2010 года не названы избирательные системы, используемые при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области. Согласно статье 34 этого Устава «выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области осуществляются в соответствии с федеральными законами и законом Свердловской области».

В части первой пункта 1 статьи 35 Устава Свердловской области, принятого Областным законом «Об Уставе Свердловской области» определяется, что депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе. Депутаты Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области осуществляют депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности, за исключением председателя Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области и его заместителей, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе. В пунктах 1 и 2 статьи 35 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года установлено, что депутаты Законодательного Собрания Свердловской области осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности, число депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом Свердловской области.

В связи с изменением структуры Законодательного Собрания Свердловской области существенное изменение претерпели нормы, связанные с полномочиями и деятельностью Законодательного Собрания Свердловской области. Если в Уставе Свердловской области, принятом Областным законом «Об Уставе Свердловской области», содержатся перечни полномочий Законодательного Собрания Свердловской области (статья 31), перечень вопросов, рассматриваемых на совместном заседании палат Законодательного Собрания Свердловской области (пункт 3 статьи 39), перечень полномочий Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области (пункт 1 статьи 41), перечень полномочий Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области (пункт 1 статьи 42), то в Уставе Свердловской области от 23 декабря
2010 года принята иная классификация полномочий Законодательного Собрания Свердловской области: отдельно названы полномочия Законодательного Собрания Свердловской области по принятию Устава Свердловской области и внесению в него изменений (пункт 1 статьи 31), по принятию законов Свердловской области (пункт 2 статьи 31), по решению иных вопросов посредством принятия постановлений Законодательного Собрания Свердловской области (пункт 3 статьи 31).

При этом в Уставе Свердловской области от 23 декабря 2010 года закреплены некоторые полномочия Законодательного Собрания Свердловской области, вытекающие из положений федерального законодательства, но отсутствовавшие в Уставе Свердловской области, принятом Областным законом «Об Уставе Свердловской области» (например, полномочия Законодательного Собрания Свердловской области по внесению предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации, по рассмотрению и одобрению законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации (подпункт 1 пункта 3 статьи 31), по утверждению соглашений об изменении границ Свердловской области (подпункт 17 пункта 3 статьи 31), по одобрению проекта договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области (подпункт 18 пункта 3
статьи 31). Кроме того, внесен ряд некоторых важных уточнений. Например, в подпункте «г» статьи 31 Устава Свердловской области, принятого Областным законом «Об Уставе Свердловской области», указывается, что Законодательное Собрание Свердловской области образует Счетную палату, тогда как в подпункте 12 пункта 3 статьи 31 Устава Свердловской области от 23 декабря
2010 года определено, что Законодательное Собрание Свердловской области образует орган государственного финансового контроля. Исключение из Устава Свердловской области конкретного наименования контрольного органа создает возможность его определения законом Свердловской области.

В пунктах 1 и 3 статьи 38 Устава Свердловской области, принятого Областным законом «Об Уставе Свердловской области», указывается, что каждая палата Законодательного Собрания Свердловской области избирает председателя и его заместителей, создает комитеты и комиссии, а Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области может создавать совет Областной Думы. В пунктах 1 и 2 статьи 38 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года определено, что в структуру Законодательного Собрания Свердловской области входят председатель Законодательного Собрания Свердловской области, заместители председателя Законодательного Собрания Свердловской области, комитеты и комиссии Законодательного Собрания Свердловской области; Законодательное Собрание Свердловской области образует Совет Законодательного Собрания Свердловской области.

Согласно пункту 4 статьи 40 Устава Свердловской области, принятого Областным законом «Об Уставе Свердловской области», порядок работы палат Законодательного Собрания Свердловской области устанавливается их регламентами. В соответствии с пунктом 6 статьи 40 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года порядок проведения заседания Законодательного Собрания Свердловской области устанавливается регламентом Законодательного Собрания Свердловской области.

В качестве новелл уставного регулирования статуса и порядка деятельности Законодательного Собрания Свердловской области можно назвать нормы пунктов 2, 5 и 6 статьи 39 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года, в соответствии с которыми Законодательное Собрание Свердловской области вновь избранного состава собирается на первое заседание на двадцать третий день со дня его избрания в правомочном составе, расходы на обеспечение деятельности Законодательного Собрания Свердловской области предусматриваются в областном бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, Законодательное Собрание Свердловской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Необходимо отметить, что уставные нормы о финансовом обеспечении деятельности были установлены также в отношении других органов государственной власти Свердловской области – Правительства Свердловской области (пункт 4 статьи 49 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года) и Уставного Суда Свердловской области (пункт 6 статьи 56 данного Устава).

В связи с изменением структуры Законодательного Собрания Свердловской области существенные изменения претерпели уставные нормы, регламентирующие законодательный процесс. В частности, если в пункте 1 статьи 67 Устава Свердловской области, принятого Областным законом «Об Уставе Свердловской области», предусмотрено, что областные законы принимаются Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области, а в пунктах 4-7 этой статьи определялся порядок участия в законодательном процессе Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области, то в пункте 1 статьи 64 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года установлено, что законы Свердловской области принимаются Законодательным Собранием Свердловской области, после чего они на основании пункта 4 этой статьи направляются Губернатору Свердловской области для подписания и обнародования.

Следует отметить, что изменениям подверглись некоторые другие нормы, касающиеся законодательного процесса. В соответствии с пунктом 1 статьи 63 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года Избирательная комиссия Свердловской области будет наделена правом законодательной инициативы, а органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (за исключением представительных органов муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области), это право утратят. В силу статьи 65 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года для принятия решения о подписании или отклонении принятого закона Свердловской области Губернатору Свердловской области будет отводиться десять дней (вместо ранее предусмотренных трех). В Уставе Свердловской области от 23 декабря 2010 года не сохранилась норма о формуле официального опубликования законов Свердловской области («Законодательное Собрание приняло, Губернатор обнародует следующий закон. Всем надлежит соблюдать и исполнять его как закон Свердловской области»), которая была закреплена в части второй пункта 2 статьи 64 Устава Свердловской области, принятого Областным законом «Об Уставе Свердловской области».

Устав Свердловской области от 23 декабря 2010 года включил в себя целый ряд других, менее масштабных, но не менее значимых новых норм. В частности, в пункте 7 статьи 1 этого Устава имеется норма о том, что Свердловская область самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования в порядке, установленном законом Свердловской области. Необходимо обратить внимание на то, что ни в одном субъекте Российской Федерации в настоящее время не принято закона о порядке изменения наименования субъекта Российской Федерации.

Устав Свердловской области дополнен статьей 20 «Развитие гражданского общества в Свердловской области», согласно которой органы государственной власти Свердловской области, иные государственные органы Свердловской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области создают условия для развития гражданского общества и его институтов.

Некоторые изменения претерпели уставные нормы о статусе Губернатора Свердловской области. В соответствии с частью второй статьи 42 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года «Губернатор Свердловской области имеет должностной знак. Описание д