Реферат: Стратегия развития рекреационно-туристСкого комплекса Ставропольского края до 2020 года

стратегия развития

рекреационно-туристСкого

комплекса Ставропольского края до 2020 года


г. Ставрополь, 2009


СОДЕРЖАНИЕ




Стр.

Введение

3

РАЗДЕЛ 1 Рекреационно-туристский потенциал Ставропольского края

3

Население

4

Транспортная доступность

5

Экономика. Инвестиции

5

Безопасность

7

Курорты и туризм

7

РАЗДЕЛ 2 SWOT-АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ Рекреационно-туристского комплекса Ставропольского края


10

^ РАЗДЕЛ 3 ПРОЕКТИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕКРЕАЦИОННО-ТУРИСТСКОГО КОМПЛЕКСА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ



14

Миссия и ключевые факторы реализации стратегии

14

Приоритетные для развития в крае виды туризма, территории и кластеры

16

Выбор стратегии

26

^ РАЗДЕЛ 4 ПРОГРАММЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ


28

РАЗДЕЛ 5 БАЗОВЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ

30

^ РАЗДЕЛ 6 Эффективность реализации стратегии

33

Будущее

33

Эффективность

34

ПРИЛОЖЕНИЯ

36




ВВЕДЕНИЕ


Целью разработки стратегии развития рекреационно-туристского комплекса Ставропольского края (далее – стратегия) является определение основных направлений развития туризма в регионе с выделением приоритетных территорий, выявление их привлекательности и этапности развития.

Конечным итогом реализации стратегии является появление широких возможностей для удовлетворения потребностей населения Ставропольского края, российских и иностранных граждан в туристских услугах и повышение туристских доходов - с одной стороны, с другой стороны - вклад в развитие экономики региона, в том числе за счет увеличения налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала Ставропольского края.

Стратегия развития рекреационно-туристского комплекса Ставропольского края определяется необходимостью формирования собственного туристского продукта Ставропольского края и обеспечением комплекса мер для выхода этого продукта на внутренний и внешний рынки.

Уникальность туристского продукта Ставропольского края заключается в его высокой конкурентоспособности, ориентированной на три компонента (3 М):

- МЕСТО. Предусматривает выгодное географическое и геополитическое расположение региона, его транспортную доступность, удаленность от конкурентов, невысокую стоимость земли. Ставропольский край расположен в 1 (одном) часе полета на вертолете от основных курортных зон России (Черноморское побережье, Азовское море, Красная поляна, Домбай, Приэльбрусье).

- МЕГА-РЕСУРСЫ. Предусматривает наличие уникальных курортных и туристских ресурсов, не имеющих мировых аналогов по разнообразию, качеству и объему.

- Марка. Предусматривает наличие у Ставропольского края туристского имиджа и «раскрученных» брэндов. Самым известным из них выступает брэнд – Кавказские Минеральные Воды.

Сочетание этих трех компонентов способно дать значительный синергетический эффект в реализации данного проекта.


Раздел 1 РЕКРЕАЦИОННО-ТУРИСТСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ

^ сТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Территория Ставропольского края занимает площадь в 66,3 тыс. км2. Регион расположен между Черным и Каспийским морями в пределах 46014/ с.ш. и 43039/ с.ш. – такое положение обеспечивает территорию края значительным количеством солнечного тепла.

По совокупности факторов край занимает 4-е место по туристскому потенциалу среди других регионов Российской Федерации - климатические ресурсы, земельные ресурсы, рельеф, флора, фауна, бальнеологические ресурсы.

Среди уникальных туристских ресурсов Ставропольского края:

- значительные запасы минеральных вод (более 100 источников), термальных источников и грязей;

- разнообразные природные ландшафты;

- множество памятников культуры, истории, археологии (8 древних городищ), природы (более 100 единиц);

- благоприятные климатические условия (возможность организации круглогодичного отдыха на территории региона Кавказских Минеральных Вод);

- богатая флора и фауна. Ставропольский край занимает лидирующую позицию среди регионов Российской Федерации по разнообразию и количеству видов растений;

- наличие хороших водных ресурсов (множество рек, большое количество озер), в том числе с лечебными грязями.

Наиболее сильный по рекреационно-туристским ресурсам и инфраструктуре - район Кавказских Минеральных Вод - особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации.


Население


Численность населения Ставропольского края более 2 миллионов 700 тысяч человек. Средняя плотность населения составляет 40 человек на 1 км2, что в 4,7 раза превышает среднюю плотность по Российской Федерации. Средний возраст граждан – 37 лет. Около 54% населения проживает в городах.

Ставропольский край – многонациональный регион. Здесь проживают представители около 100 различных народов и народностей, основными из которых являются русские (более 80% от общего числа), украинцы, армяне, белорусы, туркмены, греки, татары, ногайцы и другие.

Наиболее плотно заселенной территорией края является Кавказско-Минераловодская агломерация, объединяющая города Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск, Железноводск, Лермонтов, Минеральные Воды и опирающаяся на высокую транспортную связность основных городов региона. Эта единая система расселения, по сути, представляет собой мегаполис, численность населения которого, вместе с сельским населением, составляет порядка 1 млн. чел. Кавказско-Минераловодскую агломерацию можно рассматривать в одном ряду с одиннадцатью городами - миллионниками России.

В Ставропольском крае развивается система высшего и среднего профессионального образования. В крае действует 9 государственных и 16 негосударственных высших учебных заведений, а также 40 государственных и 13 негосударственных филиалов высших учебных заведений, которые обладают высокопрофессиональным кадровым потенциалом, оснащены компьютерным и лабораторно-техническим оборудованием и способны обеспечить современный уровень образования и научных разработок. В регионе существует 39 самостоятельных государственных средних специальных заведений и 17 филиалов государственных средних специальных заведений.


^ Транспортная доступность


Регион имеет удобное положение в транспортной системе Российской Федерации, так как через него проходит основной транзитный поток грузов и пассажиров из республик Северного Кавказа, Поволжья и Закавказских государств (Азербайджан, Грузия), а также все основные коммуникации (Запад-Восток и Север-Юг).

В регионе хорошо развит железнодорожный (транзитный и внутрирайонный), воздушный (два международных аэропорта в г.Минеральные Воды и г.Ставрополе), автомобильный (по территории края проходит федеральная трасса «Кавказ», а также второстепенная автомобильная дорога в г.Железноводске) транспорт.

Минераловодское отделение Северо-Кавказской железной дороги обслуживает весь регион Северного Кавказа и ряд районов Ставропольского края. Благодаря этому регион Кавказских Минеральных Вод имеет хорошую транспортную доступность от мест, где концентрируется население и формируются основные рекреационные потоки в зарубежной Европе, странах СНГ, России, что способствует развитию санаторно-курортного и рекреационно-туристского комплексов.

Из аэропортов г. Минеральные Воды и г. Ставрополь осуществляются регулярные рейсы по различным направлениям России, странам ближнего и дальнего зарубежья (Казахстан, Азербайджан, Армения, Узбекистан, Грузия, Германия, Израиль), а также чартерные рейсы в Турцию, Египет.

Кавказско-Минераловодский транспортный узел - один из крупнейших по объемам переработки грузов и количеству обслуживаемых пассажиров на Юге России общероссийского и, в перспективе, международного значения. Он является одним из логистических узлов евроазиатского международного транспортного коридора «Север-Юг», проходящего по Южному федеральному округу.

Расположение на пересечении крупнейших железнодорожных и автомобильных магистралей, связывающих большинство регионов Юга России с другими частями страны, способствует развитию Ставропольского края как крупнейшего центра оптовой торговли.


^ Экономика. Инвестиции


В 2007 году валовый региональный продукт (ВРП) составил по итогам года более 221 миллиарда рублей. Прогнозируемый темп роста внутреннего регионального продукта в 2008 году 109,9%. Общий внешнеторговый оборот с зарубежными странами по итогам 2008 года превысил 1,78 млрд. долларов и вырос на 34,1 % по сравнению с 2007 годом, на экспорт из этой суммы приходится около 68,3%.

Промышленный комплекс Ставропольского края насчитывает свыше 350 крупных и средних предприятий. Профильными отраслями промышленности региона являются: электроэнергетика, пищевая промышленность, химическая и нефтехимическая промышленность, а так же машиностроение и металлообработка.

Экспортоориентирована такая продукция Ставропольского края как: минеральные удобрения, полиэтилен, химические реактивы, парфюмерия, синтетические монокристаллы, автоприцепы, деревообрабатывающие станки, измерительный и металлорежущий инструмент, поршневые кольца, запорная арматура, стеклотара, полупроводниковые и другие приборы.

Ставропольский край является энергоизбыточным регионом, где производится электроэнергии в 3 раза больше, чем потребляется. Через территорию края проходят трассы крупнейших магистральных нефтепроводов и газопроводов, в т.ч. нефтепровод Каспийского Трубопроводного Консорциума и газопровод «Голубой поток».

Главной отраслью народного хозяйства края традиционно остается сельское хозяйство. Ставропольский край – лидер Российской Федерации по стабильному производству пшеницы высокого качества. По итогам 2008 года край занимает третье место по валовому сбору зерна (84 132,6 тыс. центнеров). Известен край своим крупным производственно-хозяйственным комплексом с полным технологическим циклом производства, переработки и реализации винограда, виноматериалов и выпуска готовой продукции.

Постоянно растет доля малого бизнеса в экономике Ставропольского края. Общая численность работающих на малых предприятиях по итогам 2008 года составила 116,9 тыс. человек. Оборот малых предприятий по итогам 2008 года составил 117,9 млрд. рублей. В будущем прогнозируется значительный рост малого бизнеса, особенно в сфере услуг и в частности в туристской сфере.

Край занимает одно из первых мест в различных рейтингах инвестиционной привлекательности и конъюнктурных обозрениях. Международное рейтинговое агентство Standard & Poor's присвоило долгосрочный кредитный рейтинг эмитента «B» Ставропольскому краю (рейтинг в иностранной валюте «B+/Стабильный/», рейтинг по обязательствам в иностранной валюте: BBB+/Позитивный/A-2; рейтинг по обязательствам в национальной валюте: A-/Позитивный/A-2; рейтинг по национальной шкале: ruAAA).

Правительством Ставропольского края ведется активная работа по созданию благоприятного инвестиционного климата в крае, в том числе для иностранных инвестиций. Кроме общефедерального законодательства на территории края работает также ряд краевых законов, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата. Муниципальные образования региона Кавказских Минеральных Вод осуществляют собственные меры по стимулированию инвестиций, инноваций и развитию предпринимательства в рамках существующей нормативно-правовой базы Ставропольского края.

За 2008 г. на развитие экономики и социальной сферы края, по данным оперативной отчётности организаций, использовано 70,1 млрд. руб. инвестиций в основной капитал, что на 10,2 % больше, чем за 2007 г.

Среди источников финансирования инвестиций в 2008 г. в основной капитал 64,0% (в 2007 г. – 60,3%, а в 2006 г. – 54,6%) занимали средства, привлеченные предприятиями на инвестиционные цели, из которых 22,9% (в 2007 г. – 23,5%, а в 2006 г. – 18,7%) приходится на бюджетные средства, 14,1% (в 2007 г. – 13,1%, а в 2006 г. – 9,2%) – на кредиты банков и 25,1% (в 2007 г. – 17,8%, а в 2006 г. – 16,3%) – на прочие источники.

В 2008 г. более половины всех инвестиций в основной капитал распределены по четырём укрупненным видам экономической деятельности: в транспорт и связь – 23,3%, сельское хозяйство – 16,7%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 16,3%, обрабатывающие производства – 13,2%.


Безопасность


Безопасность региона относительно соседних регионов Южного федерального округа является необходимым условием развития рекреационно-туристского комплекса, а также серьезным конкурентным преимуществом, позволяющим рассчитывать на концентрацию и развитие в регионе транспортно-логистической дистрибьюторской деятельности, а также высшего и среднего профессионального образования.


^ Курорты и туризм


По оценкам специалистов Всемирной туристской организации, Южному федеральному округу, в состав которого входит Ставропольский край, присвоен самый высокий рейтинг туристского потенциала - 79,2 % (Приложение 1).

Рекреационно-туристский потенциал Ставропольского края значителен, что дает региону преимущества перед другими субъектами Российской Федерации.

Особенность рекреационно-туристского потенциала Ставропольского края - наличие курортной территории - района Кавказских Минеральных Вод.

Район Кавказских Минеральных Вод обладает большой привлекательностью в силу уникальности, разнообразия, компактности размещения и комплексности лечебно-оздоровительных факторов, к которым относятся минеральные воды, лечебные грязи, климат, ландшафт.

На территории Кавказских Минеральных Вод сосредоточена почти треть разведанных запасов минеральных вод и лечебных грязей бывшего СССР. Выявлено свыше 130 источников минеральных вод тридцати типов с различным химическим составом, минерализацией и температурой, из которых эксплуатируется более 100. Это углекислые, сероводородные, углекисло-сероводородные, йодо-бромные, радоновые. Для сравнения: в Будапеште (Венгрия) около 100 источников, в Карловых Варах (Чехословакия) более 60, в Баден-Бадене (Германия) более 20). Источники Пятигорска и Кисловодска по химическим свойствам и лечебному воздействию похожи на источники № 1, 2 и 3 Трускавца (Украина), Друскиненкая (Литва) и Висбадена (Германия), а источники Железноводска - на источники Карловых Вар (Чехия).

Регион Кавказских Минеральных Вод значительно превосходит мировой аналог - Карловы Вары по потенциалу курортных ресурсов. Это относится как к количеству источников, так и к их разнообразию по составу.

На территории данного региона в настоящее время работает 47 специализированных заводов и цехов по разливу минеральной воды. В 2007 году было добыто 880 тыс. куб. м. минеральной воды, из которых 63% израсходовано для курортного лечения, 37% – для целей розлива.

Важное бальнеологическое значение имеет озеро Тамбукан, в нем добывается лечебная грязь, которая оценивается как одна из лучших в мире. Это иловая мелкоструктурная грязь, содержащая органические и неорганические кислоты, газы, обладающая антисептическими свойствами. Целебными грязями озера Тамбукан пользуются не только на всех курортах Кавминвод, но и в городе Нальчике. Суммарные эксплуатационные запасы Тамбуканского месторождения могут составлять не менее 0,8–1,0 млн. м3 лечебной грязи.

В регионе Кавказских Минеральных Вод работают клинические, реабилитационные и научные центры, создавшие проверенные временем уникальные лечебно-оздоровительные технологии.

Климат данного региона обладает высокими оздоровительными свойствами, которые широко используются на курортах в качестве самостоятельного и высокоэффективного курортного метода лечения - климатотерапии. Основные достоинства здешнего климата связаны с большим числом солнечных дней - в Кисловодске только 40 дней в году бывают без солнца и чистым горным воздухом. Здесь сравнительно сухо, сюда не доходят влажные воздушные массы с Черного моря, они задерживаются Главным Кавказским хребтом.

На сегодняшний день курортный комплекс Кавказских Минеральных Вод насчитывает более 130 санаториев и пансионатов. Ведется строительство 34 новых.

В объеме услуг российского санаторно-курортного комплекса доля Кавказских Минеральных Вод составляет около 10%.

Кавказские Минеральные воды – это не только здравница, но и популярный туристский район, посещаемый российскими и иностранными туристами.

Здесь создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа в Ставропольском крае, предусматривающая создание современных туристских комплексов на 4 500 мест. Основой особой экономической зоны выступят инновационные технологии бальнеолечения и новинки мировой SPA - индустрии. Наиболее крупными объектами туристcкой инфраструктуры станут гостиничные комплексы международного класса круглогодичного действия (категории 3 - 5*), SPA-центры, гольф-клуб, центр экстремального туризма, культурно-развлекательные объекты, аквапарк, дельтадром, прочие объекты сферы услуг.

Однако рекреационно-туристский потенциал Ставропольского края не ограничивается территорией Кавказских Минеральных Вод.

Так, край имеет значительные водные ресурсы. Самые крупные реки Ставрополья - Кубань, Терек, Кума, Калаус и Егорлык. Реки края принадлежат бассейнам двух морей – Азовскому и Каспийскому. В крае насчитывается около 40 мелких и крупных озер, представленных в основном озерами-лиманами и карстовыми.

Рельеф края разнообразен и делится по абсолютным высотам на низменный (менее 200 м), возвышенный (200-500 м) и горный (более 500 м). По строению поверхности территория края делится на три части: низменная, предгорная и Ставропольская возвышенность. Разнообразие рельефа позволяет развивать здесь различные виды туризма и спорта.

Регион обладает термальными источниками, к числу наиболее крупных из которых относятся Казьминское, Западно-Георгиевское, Терско-Галюгаевское, и Нижне-Зеленчукское месторождения.

В настоящее время на территории Ставропольского края насчитывается не менее 2 400 видов растений, не считая грибов, мхов, лишайников и водорослей. Это почти 60% флоры всего Северного Кавказа, 40% - Кавказа, 20% - России. По этому показателю Ставрополье занимает лидирующую позицию в стране.

Историческое прошлое края – является важной составляющей туристского потенциала, оно исчисляется не веками, а тысячелетиями. На месте столицы края – города Ставрополя найдены остатки 8 древнейших городищ, существовавших в различные эпохи. Через территорию края проходил Великий Шелковый Путь. Здесь имеется множество археологических памятников (поселение 1-го тыс. до н.э., а так же курганные могильники 1-го тыс. до н.э. - в урочище Клин-Яр вблизи Кисловодска; курганы VII - I вв. до н.э. у села Новозаведенное Георгиевского района, Татарское городище в районе города Ставрополя, крупнейший город Золотой орды - городище Маджары в Буденновском районе и многие другие). Регион богат памятниками истории, культуры, архитектуры.

Ставропольский край - это территория, объединяющая христианство и мусульманство, причем эти и другие, менее представленные, религии мирно сосуществуют. К объектам паломнического туризма в крае отнесено около 20 соборов и храмов Благочиния Ставропольской епархии, являющихся памятниками архитектуры и культуры.

Природные ресурсы Ставрополья являются прекрасной основой для предоставления услуг экологического туризма. Здесь расположено более 100 памятников природы, заповедников и заказников.

По итогам 2008 года туристский поток в регион превысил 900 тыс. человек. Ежегодно растет число отдыхающих в санаторно-курортном и туристском комплексе Кавказских Минеральных Вод. По сравнению с 2000 годом (500,6 тыс. человек), число отдыхающих увеличилось в 2008 году на 42,8% и составило 715 тыс. человек (Приложение 2).

Совокупная доля от туристских, санаторно-оздоровительных услуг, услуг гостиниц и иных средств размещения в общей структуре объема платных услуг населения в Ставропольском крае по итогам 2008 года составила 13,6 % или 8 351,1 млн. рублей.

Общий объем выручки от работы санаторно-курортных учреждений, гостиничных предприятий и туристских компаний Ставропольского края в 2006 году составил 5,65 млрд. рублей, в 2007 году – 6,92 млрд. рублей, в 2008 году - 7,36 млрд. рублей.

Объем налоговых платежей, поступивших от санаторно-курортных учреждений, гостиничных предприятий и туристских компаний Ставропольского края в бюджеты всех уровней по итогам 2005 года составил 575 000 тыс. рублей, в 2006 году - 784 000 тыс. рублей, в 2007 году – 1 146 000 тыс. рублей.

Важным индикатором активизации туристской деятельности в Ставропольском крае выступает количество турагентов и туроператоров, действующих в регионе. В настоящее время их более 200, и количество их постоянно растет.

Имеющийся природный потенциал и накопленный опыт в качестве туристско-рекреационного центра позволяет говорить о том, что регион имеет все предпосылки развития туризма и получения от него социального, экономического и других эффектов. Возможности туристского комплекса Ставропольского края могли бы поставить его в ряд с другими бюджетообразующими отраслями. Расширение туристского комплекса путем создания и развития новых видов туризма и новых туристских территорий могло бы несопоставимо увеличить налоговые поступления от данной сферы.


Раздел 2 SWOT-анализ развития

рекреационно-туристского комплекса

ставропольского края


S (cильные стороны)

Крупнейший курортный и туристский регион Российской Федерации, занимает 4-е место по туристскому потенциалу среди других регионов страны по совокупности факторов - климатические ресурсы, земельные ресурсы, рельеф, флора, фауна, бальнеологические ресурсы.

На территории Ставропольского края располагается уникальный известный более двухсот лет SPA - курорт - Кавказские Минеральные Воды, обладающий значительными запасами минеральных вод (более 100 источников) и способный принимать отдыхающих круглогодично.

Край обладает ресурсами для развития конгрессного, спортивно-экстремального, развлекательного, культурно-исторического, археологического, паломнического, этнографического, охотничье-рыболовного, экологического и природного, событийного, сельского туризма, туризма выходного дня.

Сформирована система высших образовательных и научных учреждений, ведущих исследования и подготовку специалистов для сферы туризма: ФГУ «Пятигорский государственный научно-исследовательский институт курортологии Росздрава», Московская академия туристского и гостинично-ресторанного бизнеса при Правительстве г. Москвы (Кисловодский филиал), Кавминводский институт сервиса (Филиал Южно-Российского государственного университета экономики и сервиса), Ставропольский государственный университет, Северо-Кавказский государственный технический университет и др.

Сформировался региональный рынок туристских организаций.

Создается сеть малых гостиниц разного класса с дифференцированной инфраструктурой дополнительных услуг.

Создана транспортная система Ставропольского края, включая два аэропорта, сеть автомобильных дорог и железнодорожных путей.

Аграрная специализация края дает возможность обеспечить туриста качественными продуктами питания.

Ежегодно на территории региона проходят Южно-Российский курортный форум «Кавказская здравница» (февраль, г. Кисловодск), международный фестиваль экстремальных видов туризма «Пятигория», Чемпионат и Первенство России по экстремальным видам горного велосипеда, Международный фестиваль воздушных шаров «Кавказские Минеральные Воды - Жемчужина России».

Ежегодный рост инвестиций в рекреационно-туристский комплекс Ставропольского края.

Рост активности в туристском комплексе Ставропольского края.


W (слабые стороны)

Неудовлетворительное состояние инфраструктуры туристского комплекса.

Неэффективное и неполное использование имеющегося туристского потенциала.

Диспропорции в развитии туристского комплекса края, выражающиеся в наличии в основном только санаторно-оздоровительного туризма.

Отсутствие проработанных туристских маршрутов на территории Ставропольского края.

Слабость системы маркетинга туристского продукта Ставропольского края.

Низкое качество предоставляемых услуг в соответствии с международной системой менеджмента качества.

Острый дефицит грамотных менеджеров и обслуживающего персонала: экскурсоводов, гидов, горничных, переводчиков в туристском комплексе Ставропольского края.

Низкий уровень подготовки специалистов индустрии туризма в высших учебных заведениях Ставропольского края.

Туристские компании края ориентированы в основном на выездной туризм.

Неразвита современная гостиничная сеть, дающая возможность размещения различным категориям туристов (гостиницы разной звездности, мотели, кемпинги, базы отдыха, придорожная инфраструктура).

Отсутствие конгрессного туризма при наличии благоприятного туристского потенциала и геополитического положения края.

Инфраструктура культурного отдыха и развлечений присутствует только в Ставрополе и в районе Кавказских Минеральных Вод, но и там ее явно недостаточно.

Отсутствие системы учета и мониторинга приема туристов.

Слабая организация работы по развитию туристского комплекса со стороны органов местного самоуправления.

Отсутствие доступного туристского продукта для школьников, студентов, молодежи и пенсионеров.

Ограниченный поток информации на национальном и международном рынках туризма о туристском продукте Ставропольского края.

Высокая стоимость и ограниченное развитие авиаперевозок через аэропорты Ставропольского края.

Отсутствие инфраструктурного обеспечения и неурегулированность земельно-правовых и природоохранных вопросов участков, отводимых под создание особой экономической зоны, реализацию инвестиционных проектов в сфере курортов и туризма.

Наличие неформальной экономики в сфере курортов и туризма.

Низкая инвестиционная активность субъектов рекреационно-туристского комплекса Ставропольского края, обусловленная незащищенностью прав собственности и неурегулированным земельным рынком в туристско-рекреационном комплексе Ставропольского края.

Слабый контроль за использованием природных лечебных ресурсов, нерациональное использование месторождений минеральных вод и лечебных грязей.

Отсутствие сертифицированных гостиниц и санаторно-курортных учреждений в регионе.


Т (угрозы)

Угроза, связанная с инфраструктурным отставанием рекреационно-туристского комплекса Ставропольского края от конкурентов в Российской Федерации и за рубежом.

Усиление конкуренции со стороны соседних регионов.

Активные маркетинговые и рекламные кампании конкурентов из соседних стран (Турция, Греция, Чехия, Египет и др.) своих туристских продуктов.

Потеря рыночной доли на внутреннем рынке туризма в результате продолжающегося отсутствия маркетинговых и рекламных фондов.

Угроза оттока и снижение доли квалифицированных кадров в рекреационно-туристском комплексе Ставропольского края, старение персонала.


O (возможности)

Создание на территории Ставропольского края туристского кластера, включающего в себя всех субъектов по обслуживанию и приему туристов, а также осуществляющих производство товаров для них.

Получение синергетического эффекта от реализации крупных межрегиональных проектов в сфере туризма.

Повышение конкурентоспособности туристского продукта Ставропольского края за счет создания новых туров, экскурсий, маршрутов, оптимальных для вхождения в систему российских и зарубежных туристских продуктов и отвечающих спросу и потребностям современного туристского рынка.

Масштабное и системное привлечение инвестиций в рекреационно-туристский комплекс Ставропольского края.

Получение государственной (в том числе федеральной) поддержки для реализации крупных инфраструктурных проектов в сфере курортов и туризма Ставропольского края.

Развитие туристских комплексов всех муниципальных районов и городских округов Ставропольского края с учетом современных требований.

Эффективное использование всех рекреационно-туристских ресурсов Ставропольского края с учетом соблюдения норм экологии.

Ускоренное развитие конгрессного туризма и завоевание статуса «Делового центра» Юга России.

Вхождение туристского продукта края в международные транспортные коридоры.

Расширение транспортной системы края за счет строительства железнодорожных линий, соединяющих курортные зоны Черноморского побережья, Северного Кавказа и Ставропольского края и сети автомобильных дорог, создающих оптимальный транспортный коридор между Ставропольским краем и Краснодарским краем, Ростовской областью, Карачаево-Черкесской Республикой, Кабардино-Балкарской Республикой.

Наличие свободного туристского рынка общим объемом 5-6 млн. человек, проживающих в 4-5 часовой транспортной доступности от региона.

Интенсивное развитие и создание на территории края мощных туроператорских компаний, ориентированных на создание, продвижение и реализацию туристского продукта Ставропольского края.

Активное развитие образовательной системы высших и средних образовательных учреждений с учетом потребностей рекреационно-туристского комплекса региона.


^ Раздел 3 Проектирование Стратегии

развития Рекреационно-туристского комплекса

Ставропольского края


Миссия и ключевые факторы реализации стратегии


Миссия развития рекреационно-туристского комплекса Ставропольского края

- создание и предоставление качественного, уникального и конкурентоспособного туристского продукта на территории Ставропольского края, направленного на восстановление и совершенствование духовного и физического здоровья нации, пропаганду здорового образа жизни, путем использования рекреационно-туристского потенциала.

В результате проведенного SWOT-анализа удалось выявить следующие «ключевые факторы успеха», которые могут помочь восстановлению и развитию рекреационно-туристского комплекса Ставропольского края:

Привлечение новых групп туристов, создание принципиально новых турпродуктов и их продвижение, развитие новых видов туризма в муниципальных районах и городских округах Ставропольского края с учетом имеющегося рекреационно-туристского потенциала.

Разработка системы мероприятий, направленных на обеспечение безопасного и комфортного пребывания туриста в Ставропольском крае.

Создание положительного рекреационно-туристского образа Ставропольского края, а также эффективной системы продвижения регионального туристского продукта на отечественный и международный рынки туристских услуг.

Восстановление и развитие рекреационно-туристской и сопутствующей инфраструктуры региона, ее модернизация и инновационная направленность.

Создание для инвесторов рекреационно-туристского комплекса Ставропольского края максимально благоприятных условий работы.

Создание качественной системы информационного обеспечения рекреационно-туристского комплекса Ставропольского края, дающей полное представление о возможностях отдыха и туризма в регионе, качественные данные о состоянии сферы курортов и туризма для управления и планирования развития.

Вовлечение местного населения в рекреационно-туристский комплекс региона, стимулирование создания организаций малого бизнеса (создания подсобных хозяйств, мест размещения туристов и т.д.).

Разработка действенных механизмов и схем привлечения средств населения в рекреационно-туристский комплекс Ставропольского края.

Создание эффективной системы обучения, переподготовки и стажировки специалистов, ориентированных на работу в рекреационно-туристском комплексе региона в соответствии с международными стандартами.

Разработка комплекса мероприятий по решению экологических проблем края.

Выработка правил и норм застройки края в соответствии с его рекреационно-туристской специализацией и с сохранением стиля, а также культурных, исторических и археологических памятников и ценностей, упорядочение земельных отношений. Усиление контроля за пользованием земель края и целями их использования.

Разработка комплекса мероприятий, способствующих преодолению негативов и проблем, возникающих на предприятиях рекреационно-туристского комплекса некоторых форм собственности, а в случае необходимости и смена этими предприятиями формы собственности.

Содействие созданию и эффективному развитию в крае прогрессивных форм организации предприятий рекреационно-туристского комплекса (кооперация, франчайзинг и т.д.), которые делают доступными малым и средним организациям те преимущества, которые составляют силу крупных предприятий-объединений.

Совершенствование государственного управления рекреационно-туристским комплексом в крае, создание мощной региональной государственной структуры управления сферой курортов и туризма.

Реализация на территории региона крупного инфраструктурного проекта национального и/или международного уровня с привлечением средств бюджетов Ставропольского края, других субъектов Российской Федерации, федерального бюджета.

Рекомендуются следующие семь базовых целей, которые будут актуальными в течение всего периода действия стратегии:

Разработка и внедрение механизмов активного привлечения внебюджетных и бюджетных источников инвестиций в рекреационно-туристский комплекс региона.

Восстановление и развитие туристской и сопутствующей инфраструктуры региона, ее модернизация и инновационная направленность. Расширение и модернизация материальной базы размещения туристов в крае в соответствии с современными требованиями.

Рост привлекательности Ставропольского края путем привлечения новых групп туристов, создания принципиально новых турпродуктов и их продвижения, с упором на событийный, развлекательный, деловой, экстремально-спортивный туризм, туризм выходного дня, а также развитие новых туристских территорий с учетом выше выделенных кластеров рекреационно-туристского типа.

Усиление программы маркетинга рекреационно-туристского комплекса региона. Создание положительного туристского образа Ставропольского края, благоприятного и безопасного для потенциального туриста.

Развитие и усиление институтов, обеспечивающих прогресс и управление в рекреационно-туристском комплексе региона, а также его научное обеспечение и подготовку профессионалов для данной сферы.

Активное вовлечение субъектов малого бизнеса в рекреационно-туристский комплекс Ставропольского края.

Совершенствование государственного регулирования в сфере управления рекреационно-туристским комплексом региона, урегулирования имущественных вопросов, усиления контроля за использованием природных, лечебных, туристских ресурсов.

На основе полученных «ключевых» факторов успеха можно сформулировать несколько стратегических возможностей развития рекреационно-туристского комплекса края. Для эффективного планирования необходимо рассмотреть такой важный «ключевой фактор» как привлечение новых групп туристов и создание принципиально новых турпродуктов.

В этой связи необходимо выделить приоритетные для края группы клиентов (туристов) и виды туризма, наиболее привлекательные и возможные для развития и получения э