Реферат: Национальная оценка прогресса Российской Федерации при переходе к устойчивому развитию

национальная оценка прогресса


Российской Федерации при переходе


к устойчивому развитию



Подготовлена

Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации

с участием Министерства иностранных дел Российской Федерации и

Министерства природных ресурсов Российской Федерации

во взаимодействии с группой независимых экспертов.


Рекомендована Национальным подготовительным комитетом

для представления на Всемирном саммите по устойчивому развитию

(Йоханнесбург, 2002 г.)




г. Москва, 2002 год

Содержание

Введение 4

1.Российская Федерация в системе глобальных экономических, политических и экологических отношений 5

1.1. Россия в системе глобальных политических отношений 5

1.2. Роль России в мировом экономическом пространстве 5

1.3. Российская Федерация и мировые социальные процессы 6

1.4. Роль России в поддержании глобального экологического равновесия 7

2. Формирование законодательной и правовой базы устойчивого развития 9

2.1. Основные политические и экономические реформы 9

2.2. Законодательство о природных ресурсах 10

2.3. Природоохранное законодательство 10

3. Формирование гражданского общества, развитие демократии, установление партнерских отношений 12

4.Социальные и экономические аспекты перехода к устойчивому развитию 16

4.1. Социальные аспекты перехода к устойчивому развитию 16

4.1.1.Борьба с бедностью 16

4.1.2. Динамика населения и устойчивое развитие 17

4.1.3. Охрана и укрепление здоровья 19

4.1.4. Образование 20

4.1.5. Процессы урбанизации и развитие инфраструктуры 21

4.2. Экономические аспекты перехода к устойчивому развитию 22

4.2.1. Изменение структуры потребления 22

4.2.2. Валовой внутренний продукт 23

4.2.3. Инвестиции в основной капитал, оценка основных фондов 23

4.2.4. Рост и повышение эффективности инвестиций 24

4.2.5. Деловой климат 25

4.2.6. Диверсификация производства и рынка 26

4.2.7. Политика структурных изменений в экономике 26

5. Сохранение окружающей среды и рациональное использование ресурсов в целях развития. 28

5.1. Общие тенденции изменения экологической ситуации и природопользования 28

5.2. Состояние атмосферного воздуха 29

5.3. Поверхностные воды 29

5.4. Морские воды 31

5.5. Почвы и земельные ресурсы 31

5.6. Ресурсы недр 32

5.7. Лесные ресурсы 33

5.8. Водные биологические ресурсы 34

5.9. Биоразнообразие 34

5.10. Развитие системы особо охраняемых природных территорий 35

5.11. Отходы 35

5.12. Оценка угроз и вызовов экологической стабильности на пути к устойчивому развитию 36

6. Укрепление потенциала устойчивого развития 38

6.1. Экономические приоритеты и механизмы в достижении прогресса 38

6.2. Основные средства реализации структурной политики 39

6.3. Институциональные преобразования 40

6.4. Научное обеспечение 41

6.5. Международное сотрудничество 42

6.5.1. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды 43

7. Заключение 44

Приложения 46
Введение

На Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) были приняты основополагающие документы, определившие направления перехода мирового сообщества к устойчивому развитию.

Национальная оценка прогресса Российской Федерации при переходе к устойчивому развитию подготовлена к Всемирному саммиту по устойчивому развитию в соответствии с рекомендациями Организации Объединенных Наций.

Целью оценки прогресса в переходе к устойчивому развитию является анализ основных процессов и тенденций, имевших место в Российской Федерации в период с 1992 года в области экономики, социального развития и окружающей среды.

1992 год был годом создания суверенного государства России. Принятие в 1993 г. новой Конституции радикально изменило стратегию развития страны. За 10 лет после Конференции в Рио-де-Жанейро Россия кардинально изменила свой политический, социальный, экономический и экологический «портрет». Страна проделала путь от командно-административной к рыночно ориентированной экономике и стала равноправным партнером в «восьмерке» ведущих стран мира.

Базовыми принципами политики государства при переходе России к устойчивому развитию были и остаются – федерализм, демократические преобразования и становление гражданского общества, экономический рост на основе развития рыночных отношений, сохранение природных систем и поддержание качества окружающей среды, развитие потенциала исторического и культурного наследия.

В докладе представлена роль России в системе глобальных экономических, политических и экологических отношений; институциональные преобразования и реформа законодательной системы, социальные и экономические аспекты перехода к устойчивому развитию. Представлены факторы, тенденции и данные (Приложение), отражающие прогресс в области сохранения природной среды и рационального использования природных ресурсов, а также укрепления потенциала устойчивого развития.

В настоящем документе представлены основные результаты совместной работы, проведенной органами государственной власти, общественными организациями, деловыми и научными кругами.


^ Российская Федерация в системе глобальных экономических, политических и экологических отношений 1.1. Россия в системе глобальных политических отношений

90-е годы характеризуются положительными изменениями в глобальных политических отношениях, что связано, прежде всего, с устранением противостояния военных систем СССР и НАТО. Отказ от угрозы применения оружия массового уничтожения, глобальная ядерная разрядка, установление партнерских отношений между Россией и НАТО радикальным образом изменили глобальный военно-стратегический баланс.

Россия последовательно проводит политику, направленную на устранение глобальной политической напряженности, отказ от применения военной силы при решении межгосударственных конфликтов, усиление роли системы Организации Объединенных Наций. Реализация ряда важных международных инициатив в области сокращения стратегических ядерных вооружений, запасов оружия массового уничтожения и обычных вооружений значительно сократила уровень угроз международной безопасности.

Особо важными были практические шаги России в ликвидации такого вида оружия массового уничтожения как химическое.

Несмотря на значительные трудности переходного периода, Российская Федерация разработала и осуществляет программу, направленную на уничтожение самого крупного арсенала химического оружия в мире, насчитывающего 40 тыс. тонн боевых отравляющих веществ. Ликвидация такого количества химического оружия влечет за собой значительные затраты, связанные с использованием современных технологий и обеспечением экологической безопасности, и требует расширения международного участия.

На фоне глобальной политической разрядки в истекшие 10 лет возникли множественные региональные конфликты, в том числе на межэтнической и религиозной почве. Российская Федерация последовательно проводит политику, направленную на урегулирование этих конфликтов путем переговоров и учета интересов всех сторон.

В долгосрочной перспективе страна будет играть ключевую роль в обеспечении региональной и глобальной политической безопасности.


^ 1.2. Роль России в мировом экономическом пространстве

Российская Федерация оказывает существенное влияние на развитие мировой экономики.

Основными группами товаров, экспортируемыми из России, по-прежнему являются природные ресурсы. Так, по объему экспорта сырой нефти страна в 2002 г. вышла на первое место. Существенная роль принадлежит России в обороте металлов, леса, морепродуктов; структура ее экспорта и импорта определяет место страны в мировой торговле (ВВП России составляет около 2% ВВП мира; доля России в мировом экспорте энергоресурсов - 7%; при этом в общей структуре экспорта России доля сырья и продукции начальных стадий переработки превышает 70% при явной тенденции роста).

Доля экспортных поставок энергоресурсов от общего объема производства увеличилась: по нефти с 41% до 45%, по газу – с 30% до 35%; по цветным металлам – с 85% до 90-95%. Экспорт удобрений (в пересчете на К2О) к 2002 г. составил 85% общего объема их производства (Приложение).

Важнейшими торгово-экономическими партнерами для России являются страны Содружества Независимых Государств, операции с которыми составляют около 1/3 торгового баланса. Приоритетом экономического сотрудничества является Европейский Союз, с которым страна связана долгосрочными поставками ископаемого топлива, импортом.

За прошедшее десятилетие импорт в Российскую Федерацию существенно изменился. Хотя страны бывшего СССР по-прежнему занимают значительное место в торговом балансе страны, большая доля импорта стала приходиться на страны Европейского Союза, Китай, США.

В мировом развитии рынка инвестиционных мер и проектов, направленных на цели устойчивого развития, страна занимает пока скромное место, однако этот рынок является на сегодняшний день одним из наиболее быстро развивающихся.

В долгосрочной перспективе Россия будет занимать ключевое место в мире в части экспорта природных ресурсов, прежде всего энергоносителей. Следует ожидать увеличения притока в страну прямых иностранных инвестиций, что будет обеспечено стабильным и привлекательным инвестиционным климатом и ростом национальной экономики.


^ 1.3. Российская Федерация и мировые социальные процессы

С распадом СССР и образованием Содружества независимых государств Россия интегрировалась в мировой рынок труда и стала одним из мировых центров миграционных потоков. Вхождение страны в мировую систему рынка труда принесло стране как преимущества, так и проблемы.

Формирование постсоветского политического пространства отрезало многих граждан от исторической родины. Последние годы XX века характеризовались большим притоком в Россию мигрантов из числа соотечественников, проживавших в ближнем зарубежье. Экономические проблемы ряда стран бывшего СССР стимулировали приток рабочей силы, замещая местную рабочую силу в ряде регионов. Наиболее активно эти процессы имеют место в Западной Сибири, в российских регионах Европейской части.

На Дальнем Востоке весьма значительна иммиграция из Китая и других стран Юго-Востока Азии, последствия которой для нашей страны пока не очевидны.

Существенным негативным фактором в последние годы является эмиграция из России молодых людей, в т. ч. с высшим образованием («утечка мозгов»). Такая проблема стоит также и для ряда развивающихся стран, культурные и научные традиции которых позволяют подготавливать высококвалифицированных специалистов. Проблема оттока высококвалифицированных кадров является тормозом для развития страны. Ее решение может быть осуществлено через реализацию национальных мер поощрения труда молодых специалистов при проведении политики "воздерживания" от перекупки национальных кадров со стороны промышленно развитых стран.
^ 1.4. Роль России в поддержании глобального экологического равновесия

В поддержании равновесия глобальной экологической системы роль России продолжает оставаться значительной. Россия обладает огромным природно-ресурсным потенциалом (общая площадь – 1/7 всей суши; 19 % мировых запасов лесов; 22% запасов пресных вод). С 1992 года эмиссия парниковых газов на территории России сократилась на 32%, что составляет 60% мирового сокращения; реальный вклад страны в поддержание глобального экологического равновесия составляет не менее 10% мирового потенциала.

Ненарушенные природные экосистемы занимают 13 млн. кв. километров (65% территории России), что позволяет эффективно выполнять биосферные функции:

поддерживать глобальный баланс углерода и парниковых газов в атмосфере, обеспечивая устойчивость глобальных климатических процессов, в том числе за счет связывания и захоронения углерода в массивах болот и заболоченных лесов;

обеспечивать сохранение глобального биоразнообразия и редких видов растений и животных (в России обитает более 11 400 видов сосудистых растений, 320 видов млекопитающих, 732 вида птиц, 80 видов рептилий, 29 видов амфибий, 343 вида пресноводных и 1500 видов морских рыб);

обеспечивать сохранение среды обитания и традиционной хозяйственной деятельности малых северных народов.

Россия играет особую роль в сохранении арктических экосистем. К российскому сектору относится около трети всей площади Арктики - одного из наименее загрязненных регионов планеты. Арктика – крупнейший биосферный резерват и экологический фильтр планеты. В России представлено примерно 80% всего видового разнообразия Арктики.

В России сохраняются самые крупные массивы нетронутых лесов (3 448 тыс. км2 или 26% неосвоенных лесов мира). Их вырубка может привести к усилению процессов глобального потепления климата, утрате местообитаний многих редких видов растений и животных и необратимым изменениям среды обитания человечества.

Россия располагает 20% мировых запасов пресной воды и уникальной информационной базой о ресурсах подземных вод во многих сопредельных и развивающихся странах и уникальными технологиями ее обнаружения. В ближайшие 30 лет доля населения, не имеющего доступа к качественной питьевой воде возрастет с 40 до 50%, поэтому Россия может стать одним из важнейших ее поставщиков и внести свой вклад в разработку национальных схем и технологий использования водных ресурсов стран с дефицитом доступных водных ресурсов.

Особо следует отметить регион озера Байкал, в котором сосредоточено свыше 17% всей пресной воды планеты, находящейся в жидком состоянии. В этом регионе, согласно федеральному законодательству, установлен особый режим природопользования, что позволит сохранить этот уникальный природный объект для будущих поколений.

Несмотря на то, что вклад России в поддержании глобального экологического равновесия и мировое ресурсное обеспечение был и остается значительным, потенциальные возможности участия России в ускорении процессов устойчивого развития в полной мере не реализованы и имеют хорошие перспективы роста (Приложение).

За прошедшее десятилетие по всем компонентам устойчивого развития наметились «точки роста», которые будут способствовать прогрессу на трех приоритетных направлениях:

- расширении форм участия России в реализации глобальных и региональных инициатив и совместных проектов;

- создании условий для привлечения инвестиций и технологий в национальную экономику с учетом приоритетов устойчивого развития;

- расширении участия институтов гражданского общества в укреплении потенциала устойчивого развития.

Расширение участия России в мировых процессах интеграции и глобализации - важный дополнительный фактор развития системы экономических, экологических и социальных отношений. При этом основные приоритеты и благоприятные перспективы для перехода к устойчивому развитию определяются механизмами роста, заложенными в стратегии экономического и социального развития Российской Федерации.

^ 2. Формирование законодательной и правовой базы устойчивого развития 2.1. Основные политические и экономические реформы

За прошедшие 10 лет на территории 1/7 части суши планеты были проведены радикальные институциональные преобразования, в результате которых возникло новое государство, провозгласившее своими приоритетами обеспечение прав и свобод граждан, личности, неприкосновенность частной собственности, демократические принципы управления государством.

^ Всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации, явившаяся точкой отсчета в проведении коренных институциональных реформ.

Законодательная база России изменилась практически полностью, создав правовые основы демократических преобразований и нового пути развития.

В 1994 г. принят^ Гражданский кодекс, который установил правоотношения между юридическими и физическими лицами России, определив основные виды взаимоотношений между субъектами права, вступающими в гражданско-правовые отношения.

^ Кодекс законов о труде законодательно закрепил отношения работодателя и работника, исключив устаревшие нормы, служившие прикрытием недобросовестного отношения работников к своим обязанностям, освободил предпринимательскую инициативу.

^ Новое налоговое и бюджетное законодательство обеспечило ясные и прозрачные правила развития бизнеса, формирования и расходования бюджетных средств, основы государственного управления. С введением в действие этого раздела законодательства возникла новая правовая основа развития бизнеса, адаптированная к соответствующим правилам промышленно развитых стран. Среди стран Европейского континента в России налоговая нагрузка на бизнес является минимальной, что уже положительно сказывается на росте инвестиционной активности.

Последние годы характеризовались завершением, в основном, законодательной реформы в России.

Наиболее значимыми этапами этой деятельности является принятие земельного законодательства, нового административного и уголовного кодексов.

^ Новый Земельный кодекс определил процедуры оборота прав на земли несельскохозяйственного назначения, создав этим законодательную основу реализации соответствующих конституционных положений. Важно, что на собственников земельных участков, землепользователей и арендаторов законодательно возлагаются обязанности по их сохранению.

^ С принятием поправок в уголовное законодательство из него были исключены нормы, препятствующие развитию предпринимательства. С другой стороны, уголовное законодательство усилило меры ответственности за совершение преступлений против личности, экстремистские и шовинистские действия.

^ В сфере социальных отношений государство осуществляет переход от патерналистской к субсидиарной модели отношений.

Наиболее значимым результатом в этой области является начало пенсионной реформы, реализация которой в среднесрочной перспективе обеспечит гражданам России гарантии финансового обеспечения в старости.

Последствия радикального изменения законодательной базы еще не проявились в полной мере, но уже можно констатировать следующие основные результаты:

- в стране произошли необратимые реформы экономических отношений, создавшие основу для поступательного экономического роста на принципах рыночных отношений и повышения благосостояния граждан;

- политическая система государства стала основываться на свободе волеизъявления личности, прямых демократических выборах, многопартийности.


^ 2.2. Законодательство о природных ресурсах

Существенные изменения внесены в законодательство о природных ресурсах и охране окружающей среды.

Основополагающими актами в области управления природными ресурсами стали Водный и Лесной кодексы, Федеральные законы "О недрах", "Об особо охраняемых территориях", "О континентальном шельфе Российской Федерации", "О внутренних водах и территориальном море Российской Федерации".

За истекшее десятилетие в Российской Федерации возникла новая область законодательства, регулирующая управление природными ресурсами на принципах неистощительного рационального использования. Существенным элементом всех указанных выше законов являются положения о воспроизводстве природных ресурсов. Для минерального сырья это означает проведение поисковых и разведочных работ с соблюдением всех требований безопасности и охраны окружающей среды. Воспроизводство возобновляемых ресурсов подразумевает их использование (в том числе, изъятие) в пределах, обеспечивающих восполнение ресурсов при сохранении устойчивости экологических систем, составными элементами которых они являются.

Последнее обстоятельство исключительно важно, поскольку разработка природных ресурсов является важным элементом экономики России, что сопряжено со значительным экологическим риском.

При разработке природоресурсного законодательства активно использовался зарубежный опыт, что позволило сформировать нормативную базу, отвечающую самым современным экологическим требованиям.


^ 2.3. Природоохранное законодательство

Конституция Российской Федерации определила право граждан на благоприятную окружающую среду. В этой сфере общественных отношений базовым является Федеральный закон "Об охране окружающей среды", новая редакция которого вступила в силу в 2002 г. Этот законодательный акт определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие решение социально-экономических задач при сохранении благоприятной экологической обстановки. Законом установлен порядок природоохранного администрирования, осуществляемого органами государственной власти, а также базовые правила осуществления природоохранной деятельности предприятиями и организациями.

Законодательное закрепление получили новые понятия, такие как "оценка воздействия на окружающую среду", "экологическая безопасность", "экологические предпринимательство и аудит", "экономическое регулирование в области охраны окружающей среды", "платность природопользования".

Принятие данного основополагающего законодательного акта в 1991 году стимулировало создание специализированных законодательных актов в области охраны окружающей среды. В течение последующих нескольких лет были приняты Федеральные законы "Об отходах производства и потребления", "Об экологической экспертизе", "Об охране атмосферного воздуха", "Об охране озера Байкал".

^ Природоохранные нормы стали необходимым элементом общеэкономического, административного и уголовного законодательства.


Принятый недавно Земельный кодекс устанавливает учет значения земли как основы жизни и деятельности человека. Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации. Одновременно земля определяется как недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав. Также определяется приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.


^ 3. Формирование гражданского общества, развитие демократии, установление партнерских отношений

Ключевым фактором развития страны является формирование гражданского общества. Первым и важнейшим этапом этого процесса является установление партнерских отношений между государством, обществом и бизнесом. Социальная консолидация вокруг стратегической цели – создание страны, способной дать достойное существование своим гражданам, занять достойное место в мировом сообществе, – предполагает выполнение ряда условий.

^ Первое - социальный контракт, консолидирующий государство, бизнес и общество на базе принципа «благосостояние для большинства»:

- по отношению к обществу государство берет на себя реальную ответственность за создание условий для повышения уровня жизни, обеспечение необходимых социальных гарантий, прав, свобод и безопасности граждан, получая взамен легитимность и общественную поддержку;

- по отношению к бизнесу государство обеспечивает гарантии прав собственности, благоприятный предпринимательский климат, поддержку бизнеса за пределами России, получая взамен поддержку политики государства со стороны национального капитала и строгое соблюдение установленных государством правовых норм и правил;

- баланс между обществом и капиталом строится по принципу: социально ответственное поведение бизнеса в обмен на общественную поддержку его интересов, целей и действий.

Второе – создание социального порядка, основанного на разделении ответственности власти и основных субъектов экономики за достижение согласованных параметров уровня жизни. Создание соответствующего механизма позволит, с одной стороны, строго разграничить обязательства и сферы ответственности федерального центра, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, бизнеса и самих граждан за повышение благосостояния и решение социальных задач, с другой – наладить постоянный диалог в самых разнообразных формах основных участников экономических процессов.

Третье – приведение социальных обязательств государства в соответствие с возможностями, постепенный переход от патерналистской к субсидиарной модели реализации социальных функций государства.

Единственным конструктивным способом формирования социального порядка является постепенный переход к субсидиарным принципам, включающим доступность и бесплатность для всех граждан базовых социальных услуг, перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения, сокращение социального неравенства, предоставление гражданам возможностей более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов. Такой переход предполагает недопустимость проведения реформ за счет снижения уровня жизни населения, а также обеспечение всеобщей доступности основополагающих социальных благ, прежде всего, качественного медицинского обслуживания и образования, усиление адресности социальной поддержки.

Россия достигла определенных успехов в реализации этих базовых принципов, а именно:

В последние три года государство выполняет свои обязательства перед обществом, что выражается, прежде всего, в обеспечении правопорядка и сохранении конституционных основ российского общества, реализации социальных гарантий и обеспечения малоимущих слоев населения, закреплении в законодательстве механизмов реализации прав и свобод граждан.

Проведенная реформа налогового законодательства, ликвидация избыточных административных барьеров на пути развития предпринимательства ("дебюрократизация"), стимулирование поддержки малого бизнеса. Поддержка интересов российской экономики за рубежом стало практикой деятельности государства, создающей хорошую основу сотрудничества с бизнесом.

Взаимоотношения между бизнесом и обществом за последние годы вышли на качественно новую основу: развитие предпринимательства, прямые инвестиции стали основным фактором уменьшения нищеты, повышения занятости, реального обеспечения социальных гарантий в обществе. В экономике растет доля малого бизнеса как наиболее динамичной части отечественного предпринимательства, что свидетельствует о росте доверия в обществе к последовательности и предсказуемости государственной экономической политики.

За последние годы в России возросла роль общественности в процессе принятия решений разного уровня. Мы считаем, что ее роль неоценима в пропаганде идей устойчивого развития. Российское общество стало более открытым, его граждане получают все больший доступ к информации, в том числе по широкому кругу вопросов в области устойчивого развития и охраны природы. Возросло влияние общественности и основных групп населения на формирование политики в различных сферах, на законотворчество, образование, информирование и просвещение населения, на реализацию конкретных проектов, связанных с устойчивым развитием.

Для раскрытия потенциала общественности и усиления роли основных групп осуществлялся комплекс мер по следующим направлениям:

^ Действия в интересах женщин.

Во исполнение рекомендации конференции «Окружающая среда и развитие» и 4-ой Всемирной конференции ООН по положению женщин (Пекин,1995 г.) в России в 1996 г. была утверждена Концепция улучшения положения женщин, принят национальный план ее реализации. В результате с 1993 г. количество учреждений, занимающихся вопросами семьи, женщин и детей выросло со 107 до 2259. Государственную поддержку получили 40 кризисных центров для женщин по федеральной целевой программе «Социальное обслуживание семьи и детей».

Количество неправительственных женских организаций выросло с 400 в 1995 году до 650 в 2000 году (не считая организаций городского и местного уровней). Их деятельность становится все более активной, их роль возрастает при разработке политики в области устойчивого развития. Наметились положительные тенденции участия женщин в работе государственных структур и в бизнесе.

^ Дети и молодежь в устойчивом развитии.

За последние 10 лет в России принимались законодательные и административные меры, направленные на защиту прав и интересов детей и молодежи, смягчение влияния кризисных явлений в обществе на их положение. Существенно расширилась деятельность структур, занимающихся проблемами семьи и детства в органах государственной власти на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации. Сохранены в целом базовые гарантии доступа к системам образования, здравоохранения, а также меры по поддержке семей с детьми. Удалось сохранить инфраструктуру детства. Достигнут прогресс в развитии законодательства по обеспечению прав и интересов детей в соответствии с Конвенцией о правах ребенка. Существенно увеличены государственные дотации (единовременные и систематические выплаты и пособия), связанные с рождением ребенка.

С 1993 г. действует федеральная целевая программа «Дети России», которая направлена на решение на национальном уровне проблем детей, нуждающихся в особой социальной защите (детей-инвалидов, детей-сирот, детей-беженцев, детей, проживающих в условиях Крайнего Севера, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС), и включает меры в сфере охраны здоровья детей, профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, развития системы социального обслуживания детей, организации летнего отдыха.

Новой для России стала проблема безнадзорности детей. Ликвидация этого социального зла отнесена Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации к приоритетным задачам государства.

^ Среди всех возрастных групп молодежь обладает наибольшим потенциалом перехода к устойчивому развитию. Для развития этого потенциала в России в 2002 г. создан Молодежный экологический форум, целью которого стало содействие становлению гражданского общества в стране и сохранение окружающей природной среды.

^ Коренные малочисленные народы.

Вопросы интеграции коренных малочисленных народов России в общий контекст развития страны решались путем создания условий для устойчивого развития их экономики, культуры и социальной сферы. Такой подход реализован в концептуальных и программных документах (Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года»).

Повысилась роль организаций коренных народов в выработке политики и механизмов устойчивого развития. Для защиты интересов и содействия социально-экономическому прогрессу коренных малочисленных народов России создана Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, которая проводит активную работу по отстаиванию прав коренных народов, повышения их роли (в частности, роли молодежи) в процессе принятия решений, определяющих путь к устойчивому развитию.

^ Совместными усилиями бизнеса и общества были инициированы процессы формирования социально-ответственного поведения и экологически ответственного хозяйствования. Лидерами в этом направлении выступили крупные вертикально-интегрированные компании. Были разработаны и приняты кодексы и правила корпоративного поведения. Крупные ресурсодобывающие предприятия приступили к разработке и реализации программ внедрения экологически дружественных технологий, защиты окружающей среды и социальной поддержки населения в районах их деятельности.

В социальной структуре общества появились новые экономически активные группы, в частности фермеры. Их влияние на процессы устойчивого природопользования и сельскохозяйственного производства пока не столь значительно, но является важным фактором развития общественной и предпринимательской инициативы.

Самостоятельной общественно-политической силой стали профсоюзы. О роли профсоюзного движения в становлении гражданского общества свидетельствует ежегодное заключение соглашения с Правительством Российской Федерации и публичные механизмы контроля за его исполнением.

Значительной была роль научной общественности в процессах демократизации общества и обеспечения плюрализма мнений. Сохранился высокий потенциал этой группы, несмотря на большую востребованность российских ученых за рубежом и недостатка финансирования научных исследований со стороны государства. Потеря социально-политического влияния компенсировалась участием в создании системы негосударственного образования и общественно-научных учреждений нового типа.

Усилилась роль региональных органов государственной власти и местного самоуправления. В регионах активно идет разработка Локальных повесток дня XXI век. Развивается прямое сотрудничество регионов с международными организациями и зарубежными партнерами.

^ Основными факторами, характеризующими становление гражданского общества, являются:

- наличие эффективной судебной системы;

- законодательное закрепление и наличие необходимых институциональных условий реализации прав граждан на участие в принятии решений, непосредственно затрагивающих их интересы;

- свобода волеизъявления граждан.

Важнейшим фактором становления гражданского общества является высокий уровень правосознания населения страны, наличие воли в реализации имеющихся прав.

Последние два года характеризуются существенными позитивными результатами в формировании партнерских отношений и действиями федеральной власти, наиболее значимыми из которых являются:

- восстановление вертикали федеральной власти на основе верховенства закона и приведение в соответствие с конституционными нормами регионального законодательства;

совершенствование судебной системы, предусматривающее в первую очередь, обеспечение прав граждан;

- дебюрократизация и дерегулирование экономики;

- реальное внедрение конкурсных процедур распределения бюджетных средств;

- повышение прозрачности информации о принимаемых государством решениях по распределению любого рода ресурсов.

Предпринимаются целенаправленные последовательные шаги по обеспечению гарантий безопасности граждан, профилактике преступности, адекватные меры противодействия особо тяжким преступлениям и терроризму.

В 2001 году по инициативе Президента Российской Федерации был проведен Гражданский форум, на котором были обсуждены проблемы формирования условий социального партнерства и приняты решения по дальнейшим действиям в этом направлении.

^ 4.Социальные и экономические аспекты перехода к устойчивому развитию 4.1. Социальные аспекты перехода к устойчивому развитию 4.1.1.Борьба с бедностью

Бедность значительной части населения России продолжает оставаться одной из наиболее острых социально-экономических проблем.

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума к 2001 г. в среднем по России составила 31,3% (45,2 млн. чел.), тогда как в 1992 г. – 33,5% (49,7 млн. чел.). Максимальный процен