Реферат: Российская академия наук институт африки г. В. Шубин проблемы развития демократической южной африки

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК


ИНСТИТУТ АФРИКИ


Г.В. Шубин


ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ


ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ЮЖНОЙ АФРИКИ


(1994–2006 гг.)


МОСКВА

2006


Ответственный редактор

к.и.н. Л.Н. РЫТОВ


Г.В. Шубин. Проблемы развития демократической Южной Африки (1994–2006 гг.). М., 2006. – 227 с.

Работа посвящена социально-экономическому развитию и политическим изменениям в ЮАР в 1994 – первой половине 2006 г. В ней прослежены изменения во внутренней политике ЮАР за время ее демократического развития, иными словами, после ликвидации режима апартеида и прихода к власти правительства, возглавляемого АНК, в апреле-мае 1994 г.

Определены причины, по которым новое правительство страны было вынуждено начать программы 1994 и 1998 гг. и перейти от чисто перераспределительной политики к попыткам создать экономические предпосылки для постепенного искоренения нищеты среди «исторически неимущего» – в основном черного населения.

На основе многочисленных фактов даны четыре наиболее возможных варианта пути будущего развития страны.


ISBN 5-201-04814-5 © Институт Африки РАН, 2006

© Г.В. Шубин, 2006

© Г.Н. Теренина, оформление, 2006


СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 7


^ ГЛАВА ПЕРВАЯ

Проблемы социально-экономического развития ЮАР

в 1994-1999 гг. 31

1. Правительственная стратегия по преодолению

последствий режима апартеида. Программа

реконструкции и развития (1994 г.) 34

2. Корректировка планов правительственных

реформ. Программа «Рост, занятость и

перераспределение» (1998 г.) 42


^ ГЛАВА ВТОРАЯ

Подход к решению наиболее острых национальных

проблем в 1999-2006 гг. 77

1. Проблемы реформирования вооруженных сил

и ВПК 101

2. СПИД как национальное бедствие и его

последствия для развития страны 113

^ 3. Социальные проблемы 123

4. Социально-экономическое развитие ЮАР

и Африка (пример НЕПАД) 143

5. Экономические связи России и ЮАР 147

6. Конкретные достижения правительства ЮАР 167


ЗАКЛЮЧЕНИЕ 199


ПРИЛОЖЕНИЕ 203


БИБЛИОГРАФИЯ 214


^ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 224


SUMMARY 226


Contens 227


ВВЕДЕНИЕ


Прежде чем приступить к основной теме исследования, стоит напомнить читателю об основных вехах истории Южно-Африканской Республики до 1994 г.1, поскольку ЮАР является довольно специфическим по расовому составу районом мира и эта специфика уходит корнями в прошлое.

Процесс создания расового государства в Южной Африке начался еще в XVII веке. Голландские колонисты – буры – превращали местное население в рабов, а также привозили рабов из своих владений на территории нынешней Индонезии и из ряда районов Африки. В результате их смешения с белыми постепенно образовалась этническая группа «цветных».

В 1795 г. Великобритания захватила эти земли у Голландии, а в XIX веке резко возросла эмиграция в Южную Африку из Англии в связи с обнаружением там богатейших месторождений полезных ископаемых.

В 1834–1838 гг. часть буров переселилась вглубь континента, на земли, не принадлежавшие Великобритании.

В 50-е годы XIX в. потомки голландских поселенцев образовали два независимых государства – Трансвааль и Оранжевое Свободное Государство.

С 1880 г. в Дурбан начинают прибывать партии эмигрантов из Индии, завербованных для работы на сахарных плантациях в Натале.

Таким образом, более ста лет назад в Южной Африке появились четыре основные расовые группы: африканцы, составлявшие большинство населения, белые, цветные и индийцы.

В 1899–1902 гг. на юге Африки шла тяжелая для обеих сторон англо-бурская война, итогом которой стало установление власти Великобритании на всей современной территории ЮАР.

В 1910 г. четыре британские колонии на Юге Африки были объединены в самоуправляющийся доминион Южно-Африканский Союз. Принцип территориальной сегрегации лег в основу перераспределения земли между европейцами и так называемыми туземными расами. По Закону о землях туземцев (Native Land Act) 1913 г. африканцам запрещались покупка, аренда и приобретение земли на 87% всей территории Союза. Нарушение этого закона рассматривалось как уголовное преступление2.

«В результате насильственной экспроприации африканцев колонизаторами к 1913 г. из 4 млн. 500 тыс. африканцев, живших тогда в пределах Южно-Африканского Союза, более 1 млн. 700 тыс. были согнаны с их земель и загнаны в резервации, расположенные на худших землях. Там царили крайняя перенаселенность, малоземелье, нищета, голод и болезни. Свыше 1 млн. африканцев, вынужденных покинуть краали, стали теперь сельскохозяйственными рабочими – батраками с наделом. Более 500 тыс. африканцев работали на принадлежавших английским монополистам предприятиях горнодобывающей промышленности, добывая золото, алмазы, уголь, а также на железных дорогах и в учреждениях в качестве сторожей, уборщиков, посыльных, прислуги и проч. “Закон о землях туземцев”… закрепил ограбление африканцев английскими [и бурскими] колонизаторами... К тому же закон запрещал африканцам покупать землю вне резерваций и продавать свои наделы кому-либо, кроме африканцев. Африканские батраки с наделом также были обречены на жесточайшую эксплуатацию и беспросветную нищету, ибо они могли пользоваться землями европейских землевладельцев только на основе отработочной ренты, и обязаны были работать на белого землевладельца не менее 90 дней в году. Грабительский “Закон о землях туземцев”… обрек африканцев на острейший земельный голод и порабощение английскими и бурскими землевладельцами и монополистами. В представленном 3 мая 1916 г. правительству Южно-Африканского Союза “Докладе земельной комиссии” отмечалось, что в Южно-Африканском Союзе 4 млн. африканцев владели 18 млн. моргенов3 земли; в то же время проживавшие в этом доминионе 660 тыс. европейцев являлись владельцами 123 млн. моргенов земли»4.

После образования ЮАС представители африканской интеллигенции приняли решение о создании организации африканского населения Южной Африки для ненасильственной борьбы за свои права. 8 января 1912 г. в Блумфонтейне был основан Южноафриканский туземный национальный конгресс, переименованный в 1923 г. в Африканский национальный конгресс5. А в 1921 г. была создана Компартия ЮАС, сыгравшая позднее «в связке с АНК» большую роль в переходе страны к обществу, свободному от расизма.

В 1922 г. белые горняки Трансвааля объявили забастовку, которая была подавлена войсками. Непосредственной причиной стачки послужило решение Горной палаты заменить белых рабочих африканцами на ряде полуквалифицированных работ. Шахтовладельцам это принесло большую выгоду, ибо белый получал на этих работах 20 шиллингов в день, а африканец – только 3 шиллинга6.

Одна из ведущих партий белой общины – Национальная, выражавшая интересы африканеров (так стали называть себя буры), умело использовала итоги этой забастовки в своих целях. Единственным спасением для белых рабочих партия объявила «цветной барьер» в промышленности, то есть признание за ними монополии на квалифицированный труд.

С этим лозунгом партия в союзе с лейбористами пришла в результате парламентских выборов 1924 г. к власти7. В 1925 г. африкаанс (упрощенный голландский) заменил голландский в качестве официального языка страны наряду с английским. С началом Великой депрессии 1929–1933 гг. были приняты меры по увольнению африканцев, чтобы освободить места для все более увеличивавшейся армии безработных «белых бедняков»8.

После образования в 1910 г. ЮАС на выборах победила Южноафриканская партия во главе с бывшими бурскими генералами Ботой (премьер-министр), Смэтсом и Герцогом. Однако в 1914 г. от этой партии откололась часть бурских националистов во главе с Герцогом, выступивших против участия ЮАС в Первой мировой войне. После смерти Боты в 1919 г. премьер-министром стал Смэтс. По окончании Первой мировой войны в условиях экономического кризиса и подавления восстаний белых рабочих в 1924 г. к власти пришла Национальная партия в союзе с лейбористами (премьер-министром стал Герцог). В 1933 г. было создано коалиционное правительство с тем же премьер-министром, а в 1934 г. Национальная и Южноафриканская партии объединились в Объединенную Южноафриканскую национальную партию. Вторым человеком в правительстве (после Герцога) стал Смэтс. В 1939 г. Герцог и несколько членов его кабинета ушли в отставку протестуя против участия ЮАС во Второй мировой войне, и премьер-министром стал Смэтс, получивший чин английского фельдмаршала и руководивший страной до 1948 г., когда Национальная партия (руководитель Малан) в союзе с Африканерской партией получила большинство мест в парламенте.

По Закону о туземных фонде и землях (Native Trust and Land Act), принятому в 1936 г. был создан так называемый Туземный фонд Южной Африки для управления всеми землями в туземных резерватах. Вне этих районов закон не разрешал африканцу поселяться, если он не являлся слугой или наемным рабочим белого9.

Вскоре после окончания Второй мировой войны властями были приняты дополнительные дискриминационные меры. В частности, в 1946 г. правительство приняло закон, который запрещал индийцам покупать землю у неиндийцев. Индийцы ответили кампанией неповиновения, организованной Индийским конгрессом Наталя. Многие ее участники были арестованы.

В 1948 г. Национальная партия в союзе с Африканерской партией получила большинство мест в парламенте и начала осуществлять свою программу, провозглашавшую необходимость раздельного развития различных расовых групп. В последующие годы были приняты законы, определившие и закрепившие государственную систему, получившую название апартеида.

В 1950 г. правительство провело через парламент законопроект «О подавлении коммунизма». Компартия Южной Африки объявлялась вне закона.

В 1952 г. руководство АНК приняло решение начать кампанию неповиновения расистским законам, получившую широкую поддержку в стране. В ходе кампании изменился АНК, укрепились его связи с организациями, представлявшими оппозицию расистскому режиму в других расовых группах. Образовался Союз конгрессов, в который вошли АНК, Южноафриканский индийский конгресс, Конгресс цветного населения, Конгресс (белых) демократов, а также Южно-Африканский конгресс профсоюзов.

26 июня 1955 г. в Клиптауне, около Йоханнесбурга, открылся Конгресс народа, на котором была принята «Хартия Свободы». Она содержала требования равного избирательного права, равного доступа к образованию и культуре, равных экономических возможностей для всех – т.е. создания нерасового государства. «Хартия» требовала также перераспределения земли между теми, кто ее обрабатывает, национализации природных богатств и промышленных предприятий, находящихся в собственности монополий. Эти требования объяснялись исторически сложившимися реалиями в стране, где белое меньшинство силой захватило почти все земли и природные ресурсы10.

В 1959 г. группа отколовшихся от АНК деятелей, критиковавшая руководство Конгресса с левацких позиций, создала Панафриканистский конгресс (ПАК). В марте 1960 г. его руководители, узнав о намерении АНК начать новую кампанию против законов о пропусках, призвали провести свою собственную кампанию, но на неделю раньше. В Шарпевилле (провинция Трансвааль) толпа африканцев собралась около полицейского участка, чтобы мирно сдать свои пропуска. Полиция применила пулеметы. 69 человек были убиты и около 180 ранены. Правительство Хендрика Фервурда запретило АНК и ПАК и ввело на несколько месяцев чрезвычайное положение. Более 20 тыс. человек было арестовано11.

Таким образом, к началу 60-х годов XX века в стране сложилась своего рода уникальная система, где расовая дискриминация была возведена в абсолют и поддерживалась репрессивными мерами. Одно только перечисление расистских законов, введенных в действие с 1948 по 1969 г., занимает более 30 страниц12.

В октябре 1960 г. Национальная партия провела референдум среди белых относительно установления в стране республиканского строя. 52% избирателей высказались за, и с 31 мая 1961 г. страна стала именоваться Южно-Африканской Республикой (Republic of South Africa)13.

В конце мая 1961 г. по призыву АНК состоялась трехдневная забастовка против провозглашения расистской республики. Для подавления забастовки правительство использовало не только полицию, но и войска. Основная часть руководства АНК и руководства Южноафриканской коммунистической партии в 1961 г. пришла к выводу, что борьба против режима апартеида только мирными методами стала бесперспективной. Началась подготовка боевых групп и изготовление самодельных взрывных устройств для проведения диверсионных акций, строго ограниченных по своим целям и задачам14.

В декабре 1961 г. серией диверсионных взрывов о своем существовании заявила новая организация «Умконто ве сизве» («Копье нации»), которая позднее стала официально рассматриваться как вооруженное крыло АНК. Ее командующим стал видный деятель АНК Нельсон Мандела. Диверсионным выступлениям сопутствовал выпуск манифеста, в котором, в частности, говорилось: «Народное терпение не беспредельно. В жизни каждой нации наступает момент, когда ей остается либо покориться, либо воевать. Такой момент наступил в Южной Африке»15.

Ряд руководителей АНК и ЮАКП, в том числе заместитель президента АНК Оливер Тамбо, генеральный секретарь ЮАКП Мозес Котане, видный деятель АНК и ЮАКП Джон Маркс, руководитель Южноафриканского индийского конгресса и председатель ЮАКП Юсуф Даду, были направлены за границу для развертывания международной кампании солидарности и для подготовки кадров «Умконто» за рубежом. Мандела и ряд других руководителей АНК перешли на нелегальное положение. На ферме в Ривонии под Йоханнесбургом и в некоторых других местах были созданы подпольные центры.

Из-за отсутствия необходимого опыта и недооценки сил противника многие из этих мер оказались, однако, недостаточно эффективными. Совершив по поручению АНК в 1962 г. поездку за рубеж, Нельсон Мандела нелегально возвратился в ЮАР, но вскоре был схвачен полицией в Натале. А в июле 1963 г. полиция арестовала находившихся в Ривонии видных руководителей Конгресса и «Умконто». В следующем году, несмотря на кампанию протеста в мире и принятую 106 голосами против одного резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН в их поддержку, восемь обвиняемых (среди них Нельсон Мандела, Уолтер Сисулу, Гован Мбеки) были приговорены к пожизненному тюремному заключению16.

В середине 1960-х годов операции «Умконто» внутри страны полностью прекратились. Попытки зарубежного руководства АНК направлять в страну обученные кадры и оружие не имели успеха. В 1967–1968 гг. руководство АНК предприняло попытку создать постоянные партизанские базы в Южной Родезии (Зимбабве), действуя совместно с освободительным движением этой страны, а также организовать проход своих бойцов через территорию этой страны в ЮАР. Эта попытка также окончилась неудачей.

Правящая Национальная партия продолжала ужесточать политику апартеида. Создание выделенных из «белой» Южной Африки «хоумлендов» (бантустанов) по этническому признаку сопровождалось насильственным переселением туда миллионов африканцев. Проводилась жестокая политика, в соответствии с которой африканцы в городских районах считались как бы временными жителями, приехавшими из бантустанов, даже если они родились за их пределами17.

В своей деятельности зарубежное руководство АНК опиралось на поддержку СССР и его тогдашних союзников, получало помощь от Организации африканского единства, а позднее – от ряда независимых африканских государств.

«Санитарный кордон» (Мозамбик и Ангола), отделявший ЮАР от независимых африканских государств, сохранялся до середины 1970-х годов. Апрельская революция 1974 г. в Португалии и последовавший за ней развал португальской колониальной империи резко изменил военно-политическую обстановку на юге Африки.

Попытка ЮАР путем вооруженного вмешательства помешать приходу к власти в Анголе правительства МПЛА, предпринятая в конце 1975 – начале 1976 г., провалилась. Неудачи южноафриканской армии в боях с кубинскими войсками, пришедшими на помощь правительству Анголы, явились мощным стимулом для борцов против апартеида. Создание в Анголе правительства, дружественного АНК и Народной организации Юго-Западной Африки (СВАПО), боровшейся за независимость Намибии, позволило им использовать территорию Анголы в качестве надежной тыловой базы, где была организована подготовка значительного числа бойцов. Еще раньше, после провозглашения независимости Мозамбика, туда открылся путь для черной молодежи из ЮАР, желавшей вступить в ряды «Умконто».

Поворотным моментом в усилении борьбы африканцев за свои права стало восстание в черном пригороде Йоханнесбурга Соуэто, специально построенном с целью не допустить расселения темнокожего населения непосредственно в промышленном и финансовом центре ЮАР. Черным, жившим в пригородах, разрешалось лишь арендовать на 99 лет участки под возведение строений для жилья, но ни в коем случае не приобретать землю в собственность.

16 июня 1976 г. несколько тысяч школьников собрались, чтобы выразить протест против решения властей ввести преподавание половины всех предметов в средних и старших классах на языке африкаанс вместо английского. Полиция без предупреждения открыла огонь. В ответ школьники вооружились камнями и стали нападать на полицию и белых чиновников. В первый же день восстание охватило весь поселок, а затем вышло за его пределы. Всего было убито до 600 человек, несколько тысяч приговорено к различным срокам заключения18. Глубинная причина восстания крылась в общем недовольстве населения политикой апартеида. Проведение такой политики требовало систематического и жесткого контроля над африканцами – горожанами и ограничения их прав.

В 1978 г. в правительственных кругах ЮАР разразился скандал, связанный с коррупцией среди руководителей министерства информации и созданием секретных фондов для пропаганды апартеида за рубежом. В отставку ушел премьер-министр Б. Форстер. Престиж Национальной партии среди белых избирателей упал.

В первые годы своего правления новый премьер-министр П. Бота (с 5 сентября 1984 г. – президент) продолжал в основном прежнюю политику, особенно в отношении бантустанов. Всего, начиная с 1963 г., было создано десять бантустанов: Транскей, Квазулу, Сискей, Бопутатсвана, Лебова, Венда, Газанкулу, КваКва, Кангване, Квандебеле. Из них формальную государственную независимость получили Транскей, Бопутатсвана, Сискей и Венда. Эти псевдогосударства не были признаны ни одной страной, кроме ЮАР. С 1960 по 1980 г. в бантустаны было насильственно переселено не менее 3 млн. человек19. (По данным новейших исследований было насильственно переселено свыше 6,5 млн. африканцев)20.

В 1980 г. завершилась многолетняя вооруженная борьба за независимость Зимбабве. На выборах, проведенных после достижения договоренности о политическом урегулировании в 1979 г., большинство получили партии ЗАНУ и ЗАПУ, представлявшие интересы черного населения этой страны. Тем самым были открыты пути для проникновения бойцов АНК не только с территории Анголы и Мозамбика, но и из Зимбабве.

В качестве реакции на дальнейшее ухудшение стратегического положения ЮАР Претория перешла к осуществлению «тотальной стратегии», внешнеполитические аспекты которой предусматривали дестабилизацию положения в сопредельных государствах и установление над ними политического контроля. Эти действия принимались, в частности, и для того, чтобы лишить АНК и СВАПО тыловых баз.

Начало 1980-х годов проходило в ЮАР под знаком усиления внутренних противоречий. АНК провозгласил 1981-й год годом активизации деятельности «Умконто ве сизве», отметившей 16 декабря свое двадцатилетие. За этот год партизаны провели свыше 50 вооруженных акций – вдвое больше, чем за предшествующий. Их действия были направлены на стратегически важные объекты, в том числе на электростанции, питающие главные промышленные центры страны, – Йоханнесбург, Дурбан, Ист-Лондон, Кейптаун, линии электропередач, железнодорожные пути, полицейские участки. Зоной действий бойцов «Умконто» стала практически вся страна. В 1985 г. таких операций было проведено уже 136, а в 1987 г. – 24821.

Успех вооруженных акций «Умконто» показывал уязвимость режима, создавал психологический климат, способствовавший подъему массовой политической борьбы.

В начале 1983 г. начался процесс формирования Объединенного демократического фронта (ОДФ). Эта организация создавалась сначала в отдельных районах страны, а общенациональный характер обрела в августе 1983 г., на конференции в цветном пригороде Кейптауна Митчелл Плейнз. Фронт выступал за «единство в борьбе независимо от расовой принадлежности, вероисповедания или цвета кожи»22. Он не предусматривал индивидуального членства, представляя собой как бы «зонтичную организацию», включавшую множество как местных, так и региональных и общенациональных организаций на основе «Программы минимальных требований»23.

Основным оружием Фронта стали массовые забастовки и марши протеста. Ни запреты, ни аресты, ни введение чрезвычайного положения не могли остановить его деятельности. Вскоре сам премьер-министр Бота обвинил ОДФ в том, что «стране угрожает решительная эскалация революционной ситуации». Выступая в парламенте, он также обвинил Фронт в связях с АНК и ЮАКП и заявил, что «его деятельность играет огромную роль в ухудшении экономического положения страны, что может привести к волне насилия»24.

К середине 1980-х годов наиболее дальновидным деятелям южноафриканского большого бизнеса, да и представителям правящих кругов стало ясно, что им придется допустить до участия в управлении страной африканское население. Однако правительство Национальной партии сопротивлялось. Последняя попытка избежать этого была сделана в 1984 г., когда в соответствии с новой конституцией были созданы трехпалатный парламент и три «министерских совета» – отдельно для белых, цветных и индийцев. Однако и новая конституция полностью исключала участие африканцев, то есть около 75% населения, в управлении государством, а цветным и индийцам предоставляла лишь роль младших партнеров белых. Африканцы могли пользоваться правами избирателей только в бантустанах и частично в черных поселках, где создавались местные «советы».

В 1984–1985 гг. в обстановке подъема массового антирасистского движения, спровоцированного принятием этой конституции, становилась все более очевидной неизбежность участия АНК в решении судеб страны. Традиционный апартеид, расовые барьеры при распределении рабочих мест, низкий образовательный уровень чернокожих африканцев стали тормозом для развития промышленности ЮАР.

Жизнь развеяла миф, будто апартеид искоренится в результате экономического роста.

Важнейшим шагом, открывшим перспективы политического урегулирования, явилась встреча в сентябре 1985 г. в Замбии, при содействии президента этой страны Кеннета Каунды, лидеров АНК и группы видных предпринимателей во главе с председателем правления крупнейшей монополии «Англо-Америкен Корпорэйшн»25 Гевином Релли. Резонанс от этой встречи трудно было переоценить. Она как бы «открыла ворота» демократически настроенным представителям белой общины в столицу Замбии Лусаку, где находилась штаб-квартира АНК26.

Принятие в сентябре 1986 г. Конгрессом США закона о санкциях против ЮАР27, за которым последовали аналогичные действия стран – членов Европейского Сообщества, и уход многих крупных компаний из страны стали шоком для Претории. Еще более ощутимый удар был нанесен пусть и запоздалым, но признанием АНК ведущими странами Запада, встречей государственного секретаря США Джорджа Шульца с Оливером Тамбо, состоявшейся в январе 1987 г. Рушились вся концепция тотального «наступления коммунизма на ЮАР» и образ АНК как «подручного Москвы». ЮАР впервые почувствовала себя в изоляции28.

В ЮАР середина 1980-х годов характеризовалась мощным ростом легальной оппозиции режиму апартеида, прежде всего в рамках Объединенного демократического фронта. Несмотря на репрессии, в ходе которых к середине 1987 г. большинство лидеров ОДФ предстали перед судом, а некоторые были физически уничтожены, эта самая крупная коалиция противников апартеида продолжала активно действовать. Обвинив ОДФ в том, что он поддерживает связи с запрещенным АНК и подстрекает к беспорядкам в африканских поселках, правительство запретило ему получать средства из-за границы и проводить собрания29. Но сила ОДФ была именно в его «зонтичности», когда аресты высших руководителей и даже запреты на митинги не могли помешать деятельности сотен организаций, входивших в него.

В феврале 1988 г. власти, не ограничиваясь репрессиями против руководства и активистов демократических организаций, пошли на официальный запрет ОДФ и 16 других общественных организаций. Запрещена была также политическая деятельность ряда видных деятелей легальной оппозиции. Эти меры режима сыграли, по существу, против него. Во-первых, запрет легальных организаций убедил тех, кто проявлял определенные колебания, в необходимости создания подпольных структур, в обоснованности курса АНК на применение различных форм борьбы, включая вооруженную. Во-вторых, опиравшийся на тысячи разнообразных «низовых» (grass roots) организаций, ОДФ смог быстро сменить организационные формы, превратившись во внешне аморфное «Массовое демократическое движение» (МДД), которое еще труднее было обезглавить, так как оно не имело четко оформленного руководства.

Продолжалась политика «дестабилизации» – путем политических диверсий и прямых военных действий Претории против «прифронтовых» африканских государств. По данным, приведенным тогдашним министром иностранных дел Зимбабве Натаном Шамуярирой, к началу 1987 г. в результате прямых (поддержка сепаратистских движений) действий Претории этим странам был нанесен ущерб на сумму 35 млрд. американских долларов, погибло около 1,5 млн. человек, более 8 млн. стали беженцами30.

Однако к концу 1988 г. ситуация в южноафриканском регионе стала весьма существенно меняться в связи с успешными переговорами об урегулировании на юго-западе Африки. Договоренности, достигнутые в декабре того же года на переговорах между Анголой, Кубой и ЮАР, в которых СССР и США играли роль наблюдателей (а, по существу, посредников), открыли путь к проведению в Намибии в ноябре 1989 г. свободных выборов под наблюдением и контролем ООН и провозглашению 21 марта 1990 г. независимости этой страны. Сэм Нуйома, лидер СВАПО, добившейся победы на выборах, стал ее первым президентом. Успешное политическое урегулирование в Намибии явилось важным стимулом для начала процесса политических переговоров в ЮАР.

Кампания массовых акций усилилась и приобрела еще более отчетливый политический характер накануне сентябрьских 1989 г. выборов в парламент, к участию в которых африканцы опять не были допущены. Политическое давление народных масс Южной Африки в сочетании с давлением со стороны международного сообщества и военными действиями АНК внутри страны вынудило правящую Национальную партию сменить и свое руководство (Боту на посту президента ЮАР в августе 1989 г. сменил Де Клерк), и свой курс. 2 августа 1989 г. началась массовая кампания неповиновения дискриминационным законам, приведшая к их фактической отмене31.

Итоги выборов подтвердили, что большинство белых осознало неизбежность перемен. Около 70% избирателей проголосовало за Национальную партию с ее реформистской программой или за Демократическую партию, стоявшую в оппозиции к ней слева32. За этим последовали шаги, означавшие признание АНК де-факто легальной организацией (по выражению его руководителей, народ Южной Африки «сам снял запрет с АНК»). 15 октября 1989 г. вышли на свободу Уолтер Сисулу и семь других видных руководителей АНК (почти все они пробыли в тюрьме более 26 лет). Они открыто выступили на пресс-конференции в Соуэто как представители АНК. Освобожденных лидеров на стадионе близ Йоханнесбурга приветствовало около 80 тыс. человек33.

Анализ причин, позволивших начать переговоры с правительством, был дан видным южноафриканским ученым Р. Дэвисом на конференции, состоявшейся в Мапуту (Мозамбик) 21–24 мая 1990 г. Наряду с внутренними факторами он назвал и внешние. Р. Дэвис отметил, что изменению политики сопутствовал целый ряд объективных обстоятельств. Решающим фактором, заставившим правительство ЮАР изменить свою политику, в том числе региональную, стало поражение армии режима апартеида под Куито-Куанавале в Анголе34, показавшее, что военная машина ЮАР не в состоянии справиться с ангольскими и кубинскими войсками.

На изменение политики Претории повлияли также усилившаяся экономическая изоляция ЮАР и неудачные попытки частично реформировать апартеид. Застой в экономике, продолжавшийся с середины 1970-х годов, привел к резкому увеличению внешнего долга. На середину 1989 г. он составлял 21 млрд. американских долларов. В нормальных условиях ЮАР не составило бы труда выполнить свои обязательства, но ужесточение санкций со стороны США и других стран Запада поставило страну на грань финансового кризиса.

Перечисленные факторы способствовали тому, что на политической сцене выдвинулась фигура Ф. Де Клерка35. Выступая на открытии сессии парламента ЮАР 2 февраля 1990 г., президент Ф. Де Клерк объявил о снятии запрета на деятельность АНК, ПАК, ЮАКП и ряда других организаций и о предстоящем освобождении Нельсона Манделы36.

11 февраля 1990 г. после более чем 27 лет заключения Мандела был освобожден. Вскоре после освобождения он был избран заместителем президента АНК и в связи с болезнью О. Тамбо фактически стал исполнять обязанности лидера.

Были начаты переговоры между белым правительством страны и АНК.

Правительство взяло на себя обязательство с 1 сентября начать освобождение политзаключенных и завершить его до конца 1990 г., предоставить статус неподсудности членам АНК и «Умконто».

Однако в том же месяце, в августе 1990 г., положение в стране вновь обострилось. Столкновения между сторонниками ОДФ и АНК, с одной стороны, и «Инкаты» (зулусская правая организация, немного позднее – политическая партия, руководитель – Г. Бутелези) – с другой, начавшиеся с середины 1980-х годов, перекинулись из Наталя в Трансвааль.

В то время как АНК был объявлен вне закона, а его руководители и активисты подвергались арестам, «Инката» оставалась легальной в качестве «разумного противовеса» тем, кого на официальном языке именовали «террористами». При этом «Инката» с ее 2,5 тыс. местных отделений, в которых было зарегистрировано формально более 1,7 млн. человек, с ее молодыми боевиками и женской военизированной бригадой никак не походила на организацию, ограниченную, согласно уставу, чисто культурными функциями.

В декабре 1990 г. состоялась консультативная конференция АНК. В декларации, принятой на конференции, было заявлено, что стратегическая цель АНК состоит в том, чтобы добиться «передачи власти всем южноафриканцам и создания демократической, нерасовой, без дискриминации по признаку пола, единой Южной Африки, как провозглашено в «Хартии свободы». В ней также говорилось, что АНК «остается верным принципу использования каждой возможности мирного перехода к демократической Южной Африке», а «режим апартеида в последние месяцы продемонстрировал, что он не стремится к созданию демократической Южной Африки. Наше терпение по отношению к этому режиму иссякает. Мы требуем, чтобы режим снял все препятствия на пути подлинных переговоров. Мы говорим международному сообществу и режиму: если реальный прогресс в этом деле не станет очевидным, то мы без колебаний дадим указание Национальному исполнительному комитету приостановить переговоры»37.

Фактически конференция предъявила ультиматум правительству, потребовав «снять все препятствия к переговорам до 30 апреля 1991 г., прекратить политические процессы, освободить всех политзаключенных, отменить законы о безопасности, позволить эмигрантам вернуться на родину и принять меры против насилия в черных поселках»38.

Кампания массовых действий за ликвидацию системы апартеида началась 1 февраля 1991 г., в день открытия сессии парламента39.

В феврале 1991 г. АНК и правительство провели очередной раунд переговоров. Основное внимание на встрече было уделено военным вопросам. АНК взял на себя обязательство прекратить подготовку членов «Умконто» внутри страны (обучение бойцов за пределами ЮАР продолжалось), а также прекратить заброску в страну людей и снаряжения. Вместе с тем АНК отказался раскрыть тайники с оружием40.

В марте 1991 г. ОДФ объявил о предстоящем самороспуске (было достигнуто большинство целей ОДФ, в частности, правительство пошло на прямые переговоры с АНК). Единогласное решение об этом было принято на конференции с участием 400 делегатов41.

Процесс реорганизации АНК в легальную политическую партию завершился созданием постоянного руководства на Национальной конференции (съезде), состоявшейся в начале июля 1991 г. в Дурбане. В состав нового исполкома было избрано 50 человек, к ним добавились председатели и секретари региональных отделений АНК, представители женской и молодежной лиг и шесть высших руководителей. Президентом АНК был избран Нельсон Мандела, вице-президентом – Уолтер Сисулу42 (оба – коса43), генеральным секретарем – бывший руководитель профсоюза горняков Сирил Рамапоса (венда), его заместителем – Джекоб Зума (зулус) и национальным казначеем – Томас Нкоби (ндебеле). Бывший президент Оливер Тамбо (коса) занял специально для него созданный пост национального председателя.

Правительство было вынуждено выполнить некоторые требования АНК. К процессу поисков взаимопонимания и прекращения столкновений подключились представители церкви и бизнеса. Серия консультаций завершилась подписанием 16 сентября 1991 г. «Национального соглашения о мире», по которому АНК, «Инката» и правительство стали нести в какой-то степени совместную ответственность за поддержание мира в стране. Оно содержало кодекс поведения для политических партий и для сил безопасности, а также предусматривало создание механизмов для его выполнения – целой пирамиды местных региональных комитетов мира, а также Национального комитета мира со своим секретариатом44.

Многопартийный форум, названный Конвентом за демократическую Южную Африку (КОДЕСА), открылся в Йоханнесбурге 16 декабря 1991 г.

В КОДЕСА приняли участие 19 делегаций, представлявших большинство политических партий и организаций Южной Африки. На нем была принята «Декларация о намерениях». Однако «Инката» и власти Бопутатсваны и Сискея не поддержали ее.

В целом первые месяцы работы КОДЕСА были успешными. Однако неудача Национальной партии на довыборах 19 февраля 1992 г. усилила сомнения в том, сохранял ли Де Клерк поддержку большинства белых. Тогда президент ЮАР пошел на довольно рискованный и смелый шаг, объявив о проведении 17 марта 1992 г. референдума среди белых о том, поддерживаютГЛАВА ПЕРВАЯ


^ Проблемы социально-экономического развития ЮАР

в 1994-1999 гг.


4 февраля 1997 г. вступила в действие новая конституция, в 1996 г. одобренная Конституционной ассамблеей и заменившая временную конституцию от 27 апреля 1994 г.82

Согласно конституции, законодательная власть в ЮАР принадлежит парламенту, состоящему из двух палат – Национальной ассамблеи и Национального совета провинций (НСП). Национальная ассамблея состоит из 400 депутатов, избранных на основе пропорционального представительства сроком на пять лет. НСП создан вместо Сената и призван координировать действия всех регионов. В состав НСП входят 90 представителей: по 6 постоянных представителей от девяти провинций (54) и по четыре альтернативных представителя (36). Правительство назначается президентом и подотчетно парламенту.

Итак, была принята постоянная Конституция страны, и теперь ее можно было изменить только большинством в две трети голосов в парламенте. Страна, как и ранее, осталась парламентской республикой с голо