Реферат: Содержание Введение 2

Содержание

Введение 2

I. Экономическая дипломатия и ее сущность 3

1. История становления экономической дипломатии 3

2. Специфика экономической дипломатии 6

3. Виды экономической дипломатии. 10

4. Институты и механизмы экономической дипломатии. 16

II. Экономическая дипломатия России 22

1. Механизмы координации экономической дипломатии в России 22

2. Cферы деятельности экономической дипломатии России 28

3. Основные азимуты экономической дипломатии России. 32

Заключение 43

Список литературы 45
Введение
После обвала девяностых годов XX века, в начале XXI века, начался быстрый взлет внешнеполитического веса нашего государства. Он был связан с новым энергичным президентом, заявленным курсом на глубокие реформы, появлением элементов управляемости после хаоса предыдущих лет. Помог нефтяной фактор - начавшийся быстрый рост цен на нефть. И, главное, Россия стала восприниматься как поднимающаяся держава, с которой придется считаться.

В настоящее время Россия – действительно, является ключевым субъектом формирующихся многополярных международных отношений.

В современном мире стираются различия между внутренними и внешними средствами обеспечения национальных интересов. В этих условиях внешняя политика становится одним из важнейших инструментов развития страны, обеспечения ее конкурентоспособности в глобализирующемся мире. Дипломатия всегда являлась инструментом реализации внешнеполитического курса страны, в том числе и продвижение экономических интересов на мировой арене.

В настоящий момент мир охватил экономический кризис, и роль внешнеэкономической деятельности государств возросла. Поэтому автор данной работы считает актуальным рассмотреть специфику экономической дипломатии, ее методы и институты.

Сегодняшний мировой кризис активизировал сотрудничество различных акторов международных отношений, и Россия играет важную роль в определении дальнейших событий на мировой арене. Именно усилия экономической дипломатии нашей страны сыграют ключевую роль в том, какой наша страна выйдет из кризиса. Автор считает важным проанализировать экономическую дипломатию России, ее основные сферы и направления.

При написании работы использовались труды отечественных и зарубежных ученых, официальные документы, сайты государственных органов и международных организаций, ресурсы средств массовой информации.
^ I. Экономическая дипломатия и ее сущность 1. История становления экономической дипломатии
Своими истоками экономическая дипломатия уходит в далекое прошлое. Дипломатия в современном своем понимании выросла из торговли. Сношение племен, сплотившихся государственных образований начиналось с обмена товарами. В древнегреческой мифологии Гермес, Бог торговли и прибыли, был покровителем послов, хранителем посольств1. Именно Гермес даровал посланцам неприкосновенность. Таким образом, торговля и дипломатия были тесно связаны друг с другом и находились под покровительством одного Бога.

Торговля не могла развиваться лишь на основе визитов отдельных представителей. Она нуждалась в учреждениях, которые бы защищали купцов своей страны за пределами их родины. Так, итальянские города, вели оживленную торговлю со странами Ближнего Востока и для защиты своих граждан в XIII-XIV посылали в страны Востока свих консулов. Первое постоянное посольство было создано в Генуе миланским герцогом Франческо Сфорца в 1455 г, поэтому Италию называют колыбелью современной дипломатии.

Среди итальянских городов особенно выделялась венецианская дипломатия. Считалось, что в Венеции дипломатия была доведена до степени искусства. Венецианские послы много занималось экономическим положением стран, в которых были аккредитованы, активно в делах дипломатии использовали венецианских купцов, их информацию и влияние.

Наряду с процессом увеличения числа постоянных посольств шел и обратный процесс борьбы против них. Многие монархи не желали, чтобы посольства были хорошо осведомлены о внутренних делах. Так, Английский король Генрих VII выслал из своей страны почти всех послов, а венецианцы в 1481 г. приняли ряд мер, ограничивающих разведывательную деятельность посольств.

Затем на долгие века дипломатия стала носить политический характер. Дипломаты стали чураться торговли и торговых отношений. Они считали, что если к политическим вопросам и соперничеству прибавится еще и торговая конкуренция, то и без того нелегкие задачи дипломатии усложнятся еще больше.

Однако начиная примерно с середины XIX в. Постепенно вопросы торговли в посольствах некоторых стран стали играть большую роль. Например, министр иностранных дел Бельгии в середине XIX в. писал, что «бельгийская дипломатия в то время, как промышленность страны ищет рынки сбыта, должна прилагать усилия, чтобы находить пути расширения торговли страны»2. В конце XIX – начале XXв. вопросам бизнеса большое внимание стали уделять и российская дипломатия. С.Ю. Витте, когда он был премьером, уделял внешнеэкономическим проблемам большое внимание: вел коммерческие переговоры с Францией, заключил торговое соглашение с Германией.

В 1880 г. ^ Коммерческие атташе были назначены в английские посольства в Париж, Берлин, затем Константинополь и Пекин. Позднее этому примеру последовали Франция и Германия. Но до 1914 г. ценность коммерческой дипломатии еще оставалась невысокой.

Приближение мировой войны поставило вопрос о новых технологиях, новых видах вооружений. Закупки оружия были залогом военных успехов и, таким образом, стали носить политический характер. Таким образом, роль торговой дипломатии в этот период снова увеличился.

Но этот период длился недолго. Вновь проявились признаки новой войны, и дипломатия в 20-30-х годах опять стала носить политический характер: как или избежать войны, или сколотить выгонный военный блок. Дипломаты стали все больше отмежеваться от торговых дел, перекладывая коммерческие проблемы на коммерческих атташе, торгпредства и консульства.

После Второй мировой войны на путь «коммерциализации» дипломатии стали Соединенные Штаты Америки. США вышли из войны экономически сильными и война открыла для них огромные возможности и дала мощный толчок росту экспорта США. И руководство США поняло, что извлечь возможные выгоды надо путем усиления роли дипломатии в решении экономических проблем, вывоза капиталов и товаров. Теперь в планы американской внешней политики и дипломатии входила выработка основных направлений экономической экспансии США. Вслед за США курс на торговую дипломатию взяли Германия, Англия, затем Япония.

Что касается Советской России, то разрушенная страна нуждалась в установлении торговых отношений с другими странами. Первая международная Генуэзская конференция в 1922 г., в которой участвовала наша страна, носила экономический характер. А первые договоры, заключенные Советской Россией, были торговыми соглашения. Затем начиная с полосы политического признания в иностранных государствах устанавливались наши посольства и торгпредства. А в 70-е годы правительство СССР стало обращать большее внимание дипломатии на решение экономических проблем. В те же годы было дано указание о создании при посольствах экономических советов, в которых принимали бы участие дипломаты, работники торгпредства, журналисты.


В настоящее же время роль экономической составляющей в дипломатической службе не вызывает сомнений. Экономические отношения в современном мире стали настолько многообразны, они увеличили зависимость одних стран от других, произошло установление многообразных связей между государствами, корпорациями, появились совместные предприятия, возросла роль международного туризма. Все это привело к возникновению и окончательному формированию новой отрасли дипломатии, занимающейся экономическими связями между государствами, экономическими союзами и блоками.
^ 2. Специфика экономической дипломатии
Понятие «экономическая дипломатия» не имеет строгого научного определения.

Опираясь на определения дипломатии, данные в дипломатическом словаре, можно сказать, что экономическая дипломатия - это средство реализации внешнеэкономической политики государства и официальная деятельность по осуществлению задач этой политики, имея в виду экономические интересы государства, предприятий и предпринимателей, которые участвуют во внешнеэкономических отношениях3.

Профессор В. Щетинин, определяя экономическую дипломатию, делает акцент на ее влиянии на развитие сотрудничества и соперничества в мировом хозяйстве.4 Данное определение можно дополнить тем, что экономическая дипломатия содействует повышению международной конкурентоспособности страны, обеспечению ее национальных интересов.

Академик РАН и заместитель министра иностранных дел РФ 1999-2001 гг. Иванов подчеркивает, что экономическая дипломатия – это совокупность организационно-правовых инструментов и действий во внешнеэкономической сфере с опорой на национальные интересы и скоординированное взаимодействие государственных и негосударственных структур5.

Для того чтобы дать более развернутое определение экономической дипломатии, необходимо определить задачи, которые она решает и методы, которыми оперирует.

^ Задачи экономической дипломатии:

Обеспечение внешнеэкономической безопасности, то есть предупреждение или предотвращение угроз для сбалансированного развития хозяйства вследствие нарушения внешнеэкономических связей. В частности, здесь речь идет о бесперебойном снабжении населения продовольствием и медикаментами, предприятий – энергетическими ресурсами и так далее. Однако роль экономической дипломатии не сводится к действиям в случае чрезвычайных ситуаций, она осуществляет данную деятельность в повседневных мероприятиях.

^ Обеспечение стране условий международного экономического сотрудничества, способствующих повышению уровня и качества жизни ее населения.

Экономическая дипломатия помогает расширять внешнеэкономические связи и их формы, что способствует решению внешнеполитических задач и стратегий государства.

Экономическая дипломатия, с одной стороны, сочетает в себе некоторые свойства коммерческой деятельности, а с другой – близка к традиционной дипломатии. Поэтому методы экономической дипломатии близки к методам традиционной дипломатии:

Ведение переговоров с иностранными государствами на официальном уровне с целью достижения договоренности по вопросам развития экономических отношений. Экономическая дипломатия отличается от внешнеэкономической политики правительства тем, что при осуществлении политики могут применяться односторонние правовые действия в отношениях с другими странами, продиктованные исключительно национальными интересами и принимаемые нередко вопреки интересам других стран.

^ Другие методы: заявления и ноты, обмен мнениями, консультации и обсуждения, в том числе в неофициальном порядке, визиты и встречи, участие в работе международных экономических организаций.

В совокупности все методы образуют механизм экономической дипломатии.

Можно выделить следующие специфические черты экономической дипломатии:

Понятие «экономическая дипломатия», как и дипломатии вообще, тесно связано с мастерством ведения переговоров в целях предотвращения и урегулирования конфликтов в экономической сфере, поиска компромиссов и взаимоприемлемых договоренностей, заключения соглашений в той или иной форме для расширения сотрудничества на основе равноправия и взаимной выгоде.

Экономическая дипломатия в значительной мере базируется на цифровых расчетах и оценках. Для конструктивных переговоров с партнером требуется объективный анализ с количественными и временными показателями, с возможными путями решения возникающих проблем. Имеются в виду как неоправданные потери страны, которые необходимо устранять, так и справедливые выгоды, которые необходимо обеспечить.

Экономическая дипломатия формально или неформально оперирует категорией эффективной взаимности. Эта категория предусматривает предоставление эквивалентных льгот партнеру в обмен на получение от него встречных льгот аналогичного характера или объема.

Эффективность экономической дипломатии, как и дипломатии вообще, во многом зависит от активной позиции при переговорах. Такая позиция предусматривает инициативность в постановке на обсуждение актуальных для страны вопросов, лоббирование путем целенаправленного поиска и объединения сторонников предлагаемой договоренности, а также настойчивость в достижении данной договоренности.

Результативность экономической дипломатии зависит от гибкости действий. Здесь подразумевается сочетание активизации действий по одним вопросам, которые интересую страну, с пассивностью или уклонением от обсуждения других вопросов, спорных или неприемлемых. Гибкость также проявляется в смягчении первоначальной позиции, если того требует ситуация.

Изменяется формат переговоров. Все чаще для защиты и продвижения внешнеэкономических интересов страны привлекаются неправительственные структуры, отдельные эксперты и все чаще переговоры ведутся в рамках неофициальных организации («Большая восьмерка», «Группа двадцати»).

Учитывая все вышеперечисленные моменты, можно сформулировать развернутое определение. Экономическая дипломатия – совместная деятельность государства, общественных и деловых кругов по реализации национальных экономических интересов в системе мирового хозяйства, которая использует методы традиционной и современной дипломатии, комплекс отечественных внешнеэкономических институтов и многосторонних структур и которая ставит своей целью повышение международной конкурентоспособности страны.


^ 3. Виды экономической дипломатии.
Экономическая дипломатия, как и дипломатия в целом, осуществляется на определенных уровнях. В зависимости от количества участников, от характера их взаимодействия можно выделить следующие виды (уровни) экономической дипломатии: 1)многосторонняя; 2)плюрилатеральная; 3)двусторонняя.

^ 1. Экономическая дипломатия на многостороннем уровне является в настоящее время весьма распространенным способом реализации политики государства.

Центральной многосторонней структурой в современном мире является ^ Организация Объединенных Наций (ООН). Можно сказать, что ООН задает «правила игры» экономической дипломатии всех стран. Глава IX Устава ООН называется «Международное экономическое и социальное сотрудничество»6, где прописано, что ООН содействует: 1)повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; 2)разрешению международных проблем в области экономической, социальной и др.; международному сотрудничеству в области культуры и образования; 3)всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех. Последующие статьи Устава касаются созданных согласно учредительным документам других организаций (Экономический и социальный совет) в данной области. По сути перечисленные выше положения являются стандартом, которому должны отвечать современная политика и дипломатия. В то же время у каждой страны есть свои национальные интересы, в том числе существенно отличающиеся от интересов партнеров. А упомянутый стандарт ООН как бы предостерегает от обращения к «неверным» средствам.

Существуют также и другие многосторонние экономические структуры, о которых будет упомянуто ниже.

Процессы глобализации оказали существенное влияние на характер многосторонней экономической дипломатии, она приобрела ряд тенденций.

Во-первых, наблюдается расширение мандата ведущих многосторонних организаций и форумов за рамки традиционно обсуждаемых вопросов. Так, например, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в последние годы обсуждает такие нетрадиционные для нее аспекты, как экологическая и продовольственная безопасность, старение населения, борьба с коррупцией и другие7. Во-вторых, многосторонняя экономическая дипломатия стала более представительной с точки зрения стран-участниц. Так, на момент создания Всемирной торговой организации ВТО в 1995 г. ее членами являлись 125 государств, к 2004 г. их число увеличилось до 1498. В-третьих, расширение мандата и увеличения числа участников, привело к многочисленным попыткам реформирования институтов многосторонней экономической дипломатии. Так, у ВТО есть документ под названием «Будущее ВТО», где содержатся предложения организационному реформированию. В-четвертых, экономическая дипломатия в целом, и многосторонняя в частности, приобрела открытый, всемирно-публичный характер. Так, многие развитые страны мира часто выступают с предложениями, обращенными ко всему мировому сообществу. Как правило, такие обращения затрагивают глобальные проблемы хозяйственного, социального, экологического развития. В-седьмых, увеличивается взаимодействие различных организаций и форумов. Так, ВТО взаимодействует с МВФ, Всемирным банком, ООН, ЮНТКАД и другими. В-восьмых, увеличивается уровень публичности и прозрачности многосторонней дипломатии, что обеспечивается ее открытостью для СМИ и оперативным размещением информации на официальных сайтах международных организаций.

Но многосторонняя экономическая дипломатия имеет и ряд проблем на современном этапе. Можно выделить три основные группы проблем: 1) административно-технические проблемы, которые заключаются в возможности участия всех заинтересованных стран в переговорном процессе. Ведь многие страны не могут полноценно участвовать в работе многосторонних группировок из-за недостатка финансовых и кадровых ресурсов, или отсутствия постоянного представительства при международных организациях. 2) Имплементационные проблемы9, сущность которых заключается в трудности институциональной и правовой адаптации к согласованным на международном уровне требованиям из-за недостатка финансовых ресурсов, сложности реформирования законодательства. Поэтому международным организациям необходимо оказывать техническую помощь государствам. 3)Эволюционные проблемы представляют собой закономерный результат развития государств. Все государства находятся на различном уровне развития, у каждой страны свои подходы к формату и мандату международных переговоров, поэтому перед многосторонней дипломатией стоит проблема совмещения этих разных подходов.

^ 2. В условиях глобализации наряду с многосторонней экономической дипломатией все большее значение приобретает плюрилатеральная дипломатия. В центре внимания плюрилатеральной экономической дипломатии находятся специфические региональные проблемы. Но необходимо отметить, что плюрилатеральная дипломатия отличается от региональной тем, что первая может ставить вопросы межрегионального развития10.

Плюрилатеральная дипломатия осуществляется на уровне интеграционных объединений и объединений квазиинтеграционного типа.

В деятельности интеграционных объединений главную роль играет экономическая дипломатия, направленная на сложный процесс поиска компромиссов, взаимных уступок при формировании общего рынка, экономического союза. Наиболее сложным и конфликтным становится переговорный процесс, когда речь заходит о передаче ряда полномочий наднациональным органам и утрате части национального суверенитета. Именно поэтому большинство интеграционных объединений не идут дальше создания зоны свободной торговли.

В настоящее время, по данным ВТО и Всемирного банка, в мире насчитывается около 40 межгосударственных объединений интеграционного типа.

Наиболее успешным в мире интеграционным объединением является ^ Европейский союз. Самая успешная интеграционная группировка в американском регионе – Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА). Среди интеграционных группировок Центральной и Южной Америки выделяется Общий рынок стран Южного конуса (МЕРКОСУР). Старейшим в АТР интеграционное объединение – Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

^ Объединения квазиинтеграционного типа не ставят своей целью собственно интеграцию, они взаимодействуют по какому-либо конкретному вопросу, в процессе реализации конкретного проекта или же не имеют своей целью интеграцию как таковую и происходит так называемое объединение «экономик». Характерными примерами таких объединений могут быть: организация Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества (АТЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Совет государств Балтийского моря (СГБМ), Арктический совет (АС), организация Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС), организация американских государств (ОАГ).

Помимо блоковой экономической дипломатии, которая реализуется в рамках интеграционных и квазиинтеграционных объединений, существуют другие форматы плюрилатеральной дипломатии.

Так, в последние годы появились такие устойчивые формы плюрилатеральной дипломатии, как «тройки», «четверки», объединяющие государства, которые имеют широкую зону совместных интересов. Примерами этого формата могут быть Западноевропейская «тройка» (Франция, Германия и Россия) и «четверка» (Франция, германия, Испания, Россия), которые реализуют торгово-экономическое сотрудничество России и ЕС.

Все большее распространение получают различные неформальные саммиты и неправительственные институты плюрилатеральной дипломатии, которые содействуют официальной дипломатии. Так, помощь общеазиатскому интеграционному процессу оказывают такие неправительственные организации, как Тихоокеанский экономический совет и Азиатский форум Бао.

Также важным направлением плюрилатеральной дипломатии является торговое направление. Примером может служить деятельность Организации стран-эспортеров нефти по регулированию мирового нефтяного рынка.

Можно сделать вывод о том, что плюрилатеральная экономическая дипломатия реализуется в самых различных формах. Причем различные формы и направления плюрилатеральной дипломатии зачастую одновременно сосуществуют в том или ином регионе.

^ 3. Двусторонняя дипломатия зачастую оказывается действеннее многосторонней и плюрилатеральной экономической дипломатии. Двусторонняя дипломатия по своей сути гибче и оперативнее двух остальных видов экономической дипломатии, поскольку не требует многочисленных и трудоемких согласований различных сторон. С другой стороны, двусторонняя дипломатия дополняет многостороннюю и плюрилатеральную, поскольку, с одной стороны, служит основой для последующих договоренностей на многостороннем и плюрилатеральном уровнях, а с другой – проводит в практическую плоскость результаты многосторонней и плюрилатеральной дипломатии.

На современном этапе двусторонняя экономическая дипломатия обладает рядом специфических черт: 1) двусторонняя экономическая дипломатия занимается не только отдельными вопросами торгово-экономического сотрудничества, она направляет свои усилия на формирования эффективной среды для развития такого сотрудничества (заключаются соглашения о стратегическом сотрудничестве). 2)Двусторонняя дипломатия все чаще используется как инструмент решения проблем, которые не были урегулированы на многостороннем и плюрилатеральном уровнях. 3) В повестке дня двусторонних переговоров растет число вопросов, которые выходят за рамки двустороннего сотрудничества. Например, разрабатываются совместные проекты с третьими странами. 4) Увеличивается вовлеченность в переговорный процесс экономического профиля высших должностных лиц. 5) Произошел пространственный сдвиг в двусторонней экономической дипломатии, то есть теперь взаимодействуют не только государства одного региона, но и государства географически отдаленные друг от друга. 6) Само понятие «двусторонняя дипломатия» стало несколько условным, поскольку все чаще одной из сторон такой дипломатии выступает интеграционное объединение, или же обе стороны являются объединениями государств.

В совокупности двусторонняя, плюрилатеральная и многосторонняя дипломатия образует эффективный механизм управления глобальными процессами, как в интересах отдельных стран, так и всего мирового сообщества в целом. И важнейшей задачей экономической дипломатии каждого государства является выбор наиболее выгодного направления политики страны на двустороннем, региональном и мировом уровнях.
^ 4. Институты и механизмы экономической дипломатии.
Современная экономическая дипломатия в институциональном плане - это система органов для продвижения национальных экономических интересов на международной арене. Успешная экономическая дипломатия требует наличия в своем составе трех главных компонента: 1) выверенной в части задач и приоритетов национальной внешнеэкономической стратегии; 2) институтов и механизмов отстаивания национальных интересов; 3) достаточных финансовых ресурсов. Внешнеэкономическая стратегия в настоящее время существует в большинстве стран. В США такая стратегия определяется тремя основными документами – Стратегией Национальной безопасности, Стратегическим планом в области внешней политики и содействия развитию и ежегодная Национальная экспортная стратегия.

Институциональное обеспечение экономической дипломатии представляет систему тесно взаимодействующим между собой государственных, полугосударственных и негосударственных организаций, уполномоченных представлять и продвигать национальные интересы государства. Все институты экономической дипломатии могут быть разбиты на две группы:

Центральные учреждения (внутри государства) –

Ведомства иностранных дел (ВИД);

Ведомства экономического и финансового профиля;

Неправительственные организации, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью;

Бизнес-сообщества (деловые круги), занимающиеся внешнеэкономической деятельностью.

Зарубежные учреждения

Торговые представительства;

Экономические и финансовые отделы при посольствах страны;

Представительства при международных организациях;

Представительства деловых кругов;

^ Центральные учреждения.

Для начала следует четко понимать, что чисто финансовые вопросы, в сущности, всегда решаются одним из ведомств финансового профиля как бы оно ни называлось: министерством экономики, министерством финансов, казначейством или бюджетным ведомством. В отношении общей внешней экономической политики взаимодействие ведомства иностранных дел и финансовых ведомств различно в разных странах, но можно выделить три основные группы:

^ I. В первой группе экономические ведомства занимают главенствующее положение. Нередко они могут принимать решения самостоятельно, исключая подготовку важных решений в какой-либо межведомственной инстанции. Странами этой группы являются Франция и Испания. Так, например, в Испании все вопросы валютной сферы, финансовых институтов и ВТО входят в ведение министра экономики и финансов. В отношении помощи развитию, ответственность разделяется с министерством иностранных дел11. Постоянная координация в области и внутренней и внешней экономики осуществляется в рамках специальной комиссии по экономическим делам, которая собирается еженедельно под председательством министра экономики и финансов.

^ II. Во второй группе стран преобладает ведомство иностранных дел, но и экономические ведомства играют весьма внушительную роль. К этой группе стран можно отнести Италию, Нидерланды, Канаду. В Канаде министр иностранных дел является одновременно министром внешней торговли. Таким образом, его положение позволяет выполнять функции и той, и другой должности. Финансовые же вопросы, по большей части, решаются в министерстве финансов.

^ III. В странах третьей группы ведомства, занимающиеся экономической сферой деятельности, находятся в равном положении, и решения принимаются после долгих поисков взаимоприемлемого варианта, причем невозможно определить, какие именно ведомства играют наибольшую роль. С этой точки зрения, показательны Соединенное Королевство, Германия и США. В Великобритании министерство иностранных дел вплотную занимается финансовыми и валютными делами, оно поровну делит полномочия с министерством торговли и промышленности, которое, в свою очередь, сосредотачивает в своих руках вопросы промышленности, внешней торговли, конкуренции, энергетики, страхования. Инстанциями, где действительно принимаются решения, являются межминистерские комитеты, которыми руководит один из членов кабинета министров. Один из этих комитетов занимается вопросами внутри ЕС, другой – внешней торговлей, помощью развитию и внешней политикой. Таким образом, сотрудничество министерств хорошо налажено.

Во всех этих группах, как бы ни распределялась власть, есть некая постоянная величина, определяющая место ведомства иностранных дел. Оно держится в стороне до тех пор, пока решаются экономические вопросы, но как только речь заходит о другой проблеме, например, возникает угроза столкновения, грозящая перерасти в политический конфликт, ведомство иностранных дел выдвигается на передний план.

^ Зарубежные учреждения.

Как известно, в иностранных государствах дипломатия всегда осуществляется посольствами. Если посольство имеет экономический отдел, то его возглавляет сотрудник, который имеет ранг экономического посланника. Круг задач экономического отдела весьма обширен, в него входят вопросы сельского хозяйства и промышленности, занятости, борьбы с торговлей наркотиками, отмыванием денег и другие. Как правило, работающие там сотрудники являются профессиональными дипломатами, но среди них часто встречаются сотрудники, командируемые экономическими министерствами с отрывом от их постоянной работы. В американских и канадских посольствах финансовые советники приходят из казначейства. Финансовые советники в посольствах Германии и Италии направляются центральным банком12. В других же странах это редкость, разве что на пост заместителя. В принципе, должности финансовых советников весьма немногочисленны.

^ Постоянные представительства при международных организациях организованы иначе с точки зрения того, что к службе в них привлекаются лица, занятые в более разнообразных областях деятельности. Это в особенности касается постоянных представительств при Европейском союзе и при Организации Объединенных Нации. Представительства при международных организациях являются как бы миниатюрной копией с административной структуры столиц и подчиняются ведомству иностранных дел.

Также еще одним звеном организации экономической дипломатии является поддержка предприятий. Наиболее важными для экономической дипломатии формами господдержки являются: 1) стимулирование экспорта; 2)содействие привлечение прямых иностранных инвестиций.

Можно привести примеры некоторых механизмов обеспечения данных форм господдержки с помощью экономической дипломатии:

1) лоббирование участия национальных компаний в зарубежных тендерах, проектах, контрактах. Такое лоббирование осуществляется различными способами – письменные обращения высокопоставленным иностранным чиновникам, встречи послов с местной администрацией, организация зарубежных визитов официальных лиц для защиты интересов отечественных компаний.

2) важную роль в привлечении иностранных инвестиций играет, так называемая, «имиджевая» экономическая дипломатия, целью которой является улучшение инвестиционной репутации страны и создание ее положительного образа в глазах бизнес-сообщества. Ярким примером «имиджевой» дипломатии является Япония13. В рамках японской имиджевой политики большое внимание уделяется спонсированию участия высокопоставленных представителей зарубежных политических и деловых кругов на конференциях; проведению PR-кампаний в СМИ; организация приглашений посетить Японию зарубежным политологам, журналистам.

Что касается институционального закрепления господдержки национальных предприятий за рубежом, то в немногих случаях она проводится ведомством иностранных дел, чаще через систему организаций, подведомственных другим организациям, и иногда через службы, не принадлежащие к центральным министерствам.

Не всегда поддержкой отечественных предприятий за рубежом занимаются дипломаты ВИДа. Но можно назвать три страны, в которых существует данный подход: Великобритания, Канада и Нидерланды. В Великобритании существует Объединенное Управление по Экспорту, которое находится в ведении министерства иностранных дел и министерства торговли и промышленности, а за границей развитием отечественного экспорта занимаются сотрудники Министерства иностранных дел. Таким образом, Великобритания остановила свой выбор на централизованной организации по поддержке предприятий.

Чаще поддержка предприятий поручается структурам, зависящим от другого министерства и обладающим собственными особенностями, даже если эти структуры и находятся в рамках посольств. Это относится к Франции, Испании и США. В Испании торговый отдел посольств управляется экономическим и торговым советником и подчиняется государственному учреждению Испанскому институту внешней торговли.

И, наконец, еще одна группа стран поручает поддержку предприятий организациям, не принадлежащим к числу дипломатических. Это относится, например, к Германии. Она поручает текущее и коммерческое обслуживание предприятий сети торговых палат за границей, получающих субсидии для выполнения этой задачи, а также информационным миссиям в Федеральном Управлении информации о внешней торговли, также получающим средства и имеющим своих корреспондентов заграницей. Эти комплексы организаций обладают юридической независимостью и никак не связаны с посольствами, которые, в свою очередь, не вмешиваются в их детальность.


Таким образом, можно сделать вывод, что экономическая дипломатия является специфическим видом дипломатии, которая сочетает в себе черты и механизмы традиционной дипломатии и обладает своими особенностями. Основной задачей экономической дипломатии является осуществление и продвижение внешнеэкономических интересов государства на различных уровнях (многостороннем, плюрилатеральном, двустороннем) и в различных форматах. Экономическая дипломатия не исчерпывается деятельностью ведомств иностранных дел и не все сотрудники, имеющие в посольствах дипломатический статус, относятся к числу профессиональных дипломатов.


^ II. Экономическая дипломатия России 1. Механизмы координации экономической дипломатии в России
Как уже отмечалось, эффективная дипломатия требует наличия трех основных элементов: 1)национальной внешнеэкономической стратегии; 2) институтов и механизмов отстаивания национальных интересов; 3) достаточных финансовых ресурсов.

Необходимо проанализировать состояние этих элементов в Российской Федерации.

Среди основных документов, содержащих задачи, направления и приоритеты внешнеэкономической деятельности России, могут быть названы следующие:

«Концепция внешней политики Российской Федерации» (12 июля 2008 г.)

«Внешнеэкономической стратегии Российской Федерации до 2020» (ноябрь 2008 г.)

«Концепция национальной безопасности Российской Федерации» (10 января 2000 г.)

«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020» (12 мая 2009 г.)

Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов российской Федерации».

Документы, затрагивающие отдельные направления внешнеэкономической деятельности: «Концепция приграничного сотрудничества» (13 февраля 2001г.), «Концепция формирования Единого Экономического Пространства» Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины (19 сентября 2003 г.), «Энергети