Реферат: Проект

ПРОЕКТ РЕСПУБЛИКА ТАДЖИКИСТАН





НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ


РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН


НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА


одобрена постановлением Правительства РТ от 3 апреля 2007 года №166


ДУШАНБЕ – 2007




Содержание


1. введение 6

2. Этапы И основные вызовы экономического развития Таджикистана 6

4. цели, приоритеты и принципы 13

7.1. Развитие системы образования и науки 39

Основной причиной бедности в Таджикистане являются низкий уровень заработной платы (доходов) и безработица. В условиях высоких темпов роста населения и недостаточного количества создаваемых рабочих мест в стране усиливается напряженность на рынке труда и в системе предоставления социальных услуг. 51

Усугубляют сложное положение с занятостью населения проблемы профессиональной подготовки рабочих кадров, связанные с недостаточной гибкостью традиционной системы и ее несоответствием потребностям внутреннего и внешнего рынка труда, несоответствием профессионального стандарта обучения современным требованиям, ограниченностью сети учебных центров по подготовке и переподготовке рабочих кадров и несовершенством механизмов финансирования, устаревшей учебной материально-технической базой. Отсутствуют механизмы вовлечения частного сектора в процесс подготовки и переподготовки кадров. 52

Система социальной защиты населения не претерпела значительных изменений с момента получения республикой независимости и нуждается в коренном реформировании. Законодательство, регулирующее сферу социально-трудовых отношений, социального страхования и пенсионного обеспечения, устарело и не отвечает современным требованиям. 52

В рамках системы все еще предусматривается широкий спектр пособий и льгот, сохраняемых для ряда категорий граждан, однако декларируемые объемы социальных гарантий не учитывают их личного вклада и финансовых возможностей государства. В связи с ограниченностью выделяемых средств невозможно поддерживать на должном уровне функционирование существующей системы, которая отличается сложностью, отсутствием прозрачности, адресности и не отвечает рыночным условиям. Более того, незначительно воздействие реализуемых мер социальной защиты на снижение бедности уязвимых слоев населения. 52

Размеры социальной помощи, в частности в рамках программы денежных компенсаций детям, низки, к тому же программа недостаточно ориентирована. Хотя законы предусматривают различные неденежные льготы, тем не менее на практике бенефициары редко их получают. 53

До сих пор не налажена координация действий по предоставлению услуг детям и семьям. Не соответствует общепринятым стандартам и организация жизнеобеспечения инвалидов, престарелых, детей с ограниченными возможностями, в том числе обслуживаемых в стационарных учреждениях. Профессиональный уровень персонала, оказывающего им услуги, невысок, размер заработной платы недостаточен, операционная эффективность системы социальной защиты низка. 53

Пенсионная система несовершенна и финансово не устойчива. Фактический размер пенсионных выплат низкий и критерии, на основе которых определяется размер пенсии и/или пособия гражданина, многочисленны и неконкретны, что иногда приводит к субъективизму. Уровень собираемости социальных взносов невысок в связи с недостаточным уровнем правоприменения и ограниченными возможностями в области администрирования. 53

Приложение III. 70



Список сокращений

АПК

Агропромышленный комплекс

ВВП

Валовой внутренний продукт




ВИЧ

Вирус иммунодефицита человека




ВТО

Всемирная торговая организация

ВУЗ

Высшее учебное заведение

ГБАО

Горно-Бадахшанская автономная область

ГИС

Географические информационные системы

ГОК

Горно-обогатительный комбинат




ГОСТ

Государственный стандарт

ГСМ

Горюче-смазочные материалы

ГЭС

Гидроэлектростанция

ГУАП

Государственное унитарное авиационное предприятие




ДОУ

Дошкольное образовательное учреждение




ДССБ

Документ Стратегии сокращения бедности




ЕврАзЭС

Евро-Азиатское экономическое сообщество

ЕК

Европейская Комиссия

ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство

ИАП

Исполнительный аппарат Президента Республики Таджикистан

ИКТ

Информационно-коммуникационные технологии

ЛПУ

Лечебно-профилактические учреждения

ЛЭП

Линия электропередач

МОТ

Международная организация труда

МСБ

Предприятия малого и среднего бизнеса

НИР

Научно-исследовательские разработки




НПО

Неправительственные организации




НСР

Национальная стратегия развития

ПГИ

Программа государственных инвестиций




ПИИ

Прямые иностранные инвестиции




ПМСП

Первичная медико-санитарная помощь




ПТУ

Профессионально-техническое училище




ПЦКВ

Программа централизованных капитальных вложений




ОАО

Открытое акционерное общество




РРП

Районы республиканского подчинения




РТ

Республика Таджикистан




СБП

Среднесрочная бюджетная программа




СМИ

Средства массовой информации




ССБ

Стратегия сокращения бедности

ТадАЗ

Таджикский алюминиевый завод

ТЖД

Таджикская железная дорога

ФСЗН

Фонд социальной защиты населения

ЦРТ

Цели Развития Тысячелетия



1. введение
Таджикистан вступил на новый этап своего развития. С целью создания платформы для дальнейшего развития страны, Президент Республики Таджикистан в 2005 г. инициировал разработку данной долгосрочной социально-экономической программы - Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2015 г. (далее – НСР), которая должна способствовать систематизации процесса развития страны на долгосрочную перспективу в соответствии с Целями Развития Тысячелетия.

НСР, являясь основным стратегическим документом страны, определяет приоритеты и общие направления государственной политики, ориентированные на достижение устойчивого экономического роста, облегчение доступа населения к базовым социальным услугам и снижение бедности.

Она представляет собой принципиально новый подход к обеспечению развития, учитывающий мировой опыт по разработке и реализации аналогичных стратегических документов, уроки и выводы прошлых этапов развития страны, а также сложившиеся реалии и перспективы развития.

На НСР базируются все действующие и разрабатываемые государственные, отраслевые и региональные концепции, стратегии, программы и планы развития страны, а также деятельность всех органов государственного управления.

НСР является инструментом для диалога с бизнес-сообществом и неправительственными организациями.

Предусматривается, что на НСР будет основываться разработка программ технической и финансовой помощи Таджикистану.

^ 2. Этапы И основные вызовы экономического развития Таджикистана
В начале 90-х годов прошлого столетия страна оказалась перед серьезными экономическими трудностями, вызванными развалом СССР и переходным периодом: прекращение дотаций из союзного бюджета; обострение общественно-политической ситуации и гражданская война, нанесшая экономике страны более $7 млрд. ущерба; резкий спад производства; макроэкономическая нестабильность; быстрое обеднение населения и др.

На начальном этапе постсоветского развития (1992-1997 гг.) все усилия страны были направлены на достижение политической стабильности и создание базисных рыночных механизмов. За 1992-1996 гг. ВВП Таджикистана уменьшился более чем в 3 раза, показатели отраслей реальной экономики – в 2-10 раз, инфляция выросла до нескольких тысяч процентов. Населению стали недоступны даже предметы первой необходимости. Бедность приобрела угрожающий характер.

Несмотря на трудности, в стране проводилась целенаправленная экономическая политика, главное содержание которой заключалось в формировании новых рыночных экономических отношений. Для этого были реализованы масштабные многовекторные экономические реформы.

В результате процесс углубления экономического кризиса в стране был остановлен, были сформированы основы для развития экономики, и в 1997 г. впервые был достигнут, хотя и незначительный, экономический рост.

Стабилизация общественно-политической ситуации создала благоприятные условия для постконфликтного восстановления, расширения экономических реформ, всемерной реализации экономических программ, осуществления масштабных мероприятий в рамках второго этапа (1997-1999 гг.) развития. Экономика страны стала развиваться по восходящей линии.

Последовательное углубление экономических реформ, охват ими новых сфер экономики, реализация стратегических и программных задач, осуществление мер по обеспечению макроэкономической стабильности позволили, начиная с 2000 г., обеспечить в стране высокие темпы экономического развития: в период 2000-2005 гг. ежегодный прирост ВВП составил 9,4%; инфляция снизилась до 7,1%; внешний долг, составивший в 2000 г. 108% к ВВП, уменьшился до 38,9% к ВВП.

Высокие темпы восстановления экономики, достижение стабильности на макроуровне за последние пять лет повлияли и на сокращение уровня бедности - с 81% в 1999 г. до 64% в 2003 г. Уровень межрегионального различия по уровню бедности также снизился. Так, в самых бедных районах был зарегистрирован наибольший уровень сокращения бедности, хотя разница в уровнях бедности между регионами остается высокой, составляя 84% в ГБАО и 45% в РРП.

Все это заложило реальную основу для дальнейшего экономического роста, увеличения объемов и качества базовых социальных услуг и сокращения бедности населения на новом, современном этапе развития. Таджикистан имеет твердое стремление к дальнейшему рыночному развитию и достижению ЦРТ.

Многие проблемы переходного периода преодолены, однако объем нерешенных задач рыночной трансформации Таджикистана все еще значителен. В первую очередь это связано с необходимостью обновления институциональных условий для национального развития, укрепления материальных условий для экономического развития, расширения доступа к базовым социальным услугам и достижению ЦРТ. На новом этапе развития страны важная роль отводится дальнейшему развитию правового государства и формированию гражданского общества. Все вышеперечисленное обуславливает необходимость и возможность комплексного (блочного) решения обозначенных проблем на современном этапе развития.

Для этого Таджикистан располагает материальными возможностями, эффективное использование которых может служить прочной базой для дальнейшего развития: (1) большие запасы гидроэнергетических ресурсов и пресной воды; (2) разнообразные полезные ископаемые; (3) благоприятные условия для развития туризма; (4) наличие сырьевых сельскохозяйственных ресурсов для промышленной переработки; (5) сравнительно большие площади неосвоенных земель, пригодных для сельскохозяйственного применения; (6) благоприятные условия для выращивания экологически чистых продуктов питания; (7) относительная развитость транспортно-коммуникационной системы; (8) наличие дешевой рабочей силы.

Экономическое развитие страны находится под влиянием ряда объективных негативных факторов, среди которых: (1) отсутствие выхода к морям; (2) удаленность от развитых мировых экономических центров; (3) недостаток собственных доступных нефтяных и газовых месторождений; (4) природно-географическая фрагментация страны на регионы; (5) невысокая емкость внутреннего рынка; (6) проявление фактов политической нестабильности в окружающем страну регионе; (7) высокие транзакционные издержки, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий, борьбой с наркотраффиком и терроризмом.

Наряду с этим дают о себе знать важнейшие вызовы стабильному и долгосрочному экономическому росту, а также темпам сокращения уровня бедности в Таджикистане, ответы на которые предстоит найти в долгосрочной перспективе.

Недостаточная эффективность государственного управления. Недостаточно эффективными являются важнейшие институты – государственный аппарат, судебная и правоохранительная системы. Высоким остается вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов государственных органов всех уровней, в том числе правоохранительных органов. Механизм принятия государственными органами решений остается сложным и непрозрачным для общества, не разработаны эффективные механизмы гражданского контроля за их деятельностью, невысокая заработная плата государственных служащих усиливает степень коррупции.

Слабый предпринимательский и инвестиционный климат. Невысокий уровень инвестиционной привлекательности Таджикистана отчасти объясняется неблагоприятными экономическими предпосылками и географическим положением. Вместе с тем, основная причина такой ситуации - наличие излишних административных барьеров, коррупция, недостаточная развитость общей и частной инфраструктуры, слабые действия государственных органов в решении ключевых экономических проблем (низкая производительность труда, недостаточная конкуренция, низкий уровень инвестиций и развития частного сектора).

Недостаточный уровень конкуренции. В отдельных регионах конкуренция ограничивается искусственно, что вносит серьезные искажения в мотивацию деятельности хозяйствующих субъектов и принимаемые решения. Большинство отраслей характеризуется низким уровнем конкуренции, непрозрачной остается деятельность субъектов естественных монополий. Государственные предприятия, которые действуют в рыночной среде, зачастую получают явные или скрытые привилегии. Реструктуризированные сельскохозяйственные предприятия считаются де-юре самостоятельными рыночными субъектами, однако де-факто их деятельность ограничена вмешательством государственных структур.

Инфраструктурные ограничения роста. Развитие экономики усложняется проблемами, связанными с развитием общей (транспорт, энергетика, телекоммуникации и связь, водоснабжение и санитария) и частной (банковская и страховая сфера, рынок ценных бумаг, лизинг, информационное обеспечение) инфраструктуры. Мер, предпринимаемых для притока инвестиций в эти сектора, явно недостаточно. Отчасти это является результатом несовершенства институциональных условий, способных обеспечить прозрачность принятия решений о направлении инвестирования, контроля над эффективным расходованием средств, неразвитости государственно-частного партнерства.

Резкое снижение уровня человеческого капитала. Задержка с законодательным установлением минимальных государственных социальных стандартов, медленные темпы реформирования социальных отраслей и низкая отдача от используемых ресурсов не обеспечивают необходимую доступность и качество образования, медицинских и социальных услуг. Это, наряду со снижением доходов населения, обуславливает снижение уровня человеческого развития страны, недостаточную восприимчивость населением передовых современных методов управления и опыта предпринимательства, относительно невысокий уровень доходов трудовых мигрантов. Это осложняет прогресс в области человеческих прав, законодательства и социальной справедливости.

Проблемы управления внешней миграцией. Высокие темпы роста населения (в среднем 1,8% за 2000-2005 гг.), несмотря на действия в области планирования семьи, усугубляют проблему трудоизбыточности и бедности. Обостренность проблем внешней трудовой миграции, вызванных отсутствием достаточного количества рабочих мест, выдвигает на первый план задачи по созданию новых и реабилитации имеющихся рабочих мест, подготовке мигрантов для работы за рубежом, обеспечению в других странах защиты прав и интересов трудовых мигрантов из Таджикистана.

Недостаточное осуществление реформ на местах. Централизация государственных доходов, недостаточная четкость прав, полномочий и подотчетности местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления обуславливают их невысокую активность в проведении реформ на местах. Это приводит к консервации существующих проблем, снижает стремление регионов к поиску действенных способов повышения собственной конкурентоспособности, улучшения инвестиционной привлекательности, определения места во внутристрановом разделении труда.

Низкая результативность международного сотрудничества. Участие Таджикистана в международной экономике характеризуется низкой диверсификацией отечественного производства и экспорта, слабым использованием конкурентных преимуществ в экспорте. Ограниченный объем трансграничного сотрудничества сокращает возможности по транзиту, обмену технологиями, динамичному развитию собственных производств, делает экономику чувствительной к внешним потрясениям, вызванным колебаниями спроса и цен на международных рынках.

Неэффективная структура национальной экономики. Проявлением неэффективной структуры национальной экономики являются сокращение доли реального сектора в структуре ВВП, ограниченность экспортных возможностей, высокая уязвимость основных макропоказателей перед изменениями внешнеторговой конъюнктуры, незначительный вклад малых и средних предприятий в экономику страны, низкий уровень инновационной активности. Значительная часть деятельности малого и среднего бизнеса приходится на «теневой сектор» экономики.

Невысокий уровень исполнения законов, обеспечения прав человека и развития гражданского общества. Развитие страны не может быть достигнуто без обеспечения верховенства законов и установленных прав и свобод человека, гармонизации национального законодательства с международным, а также без развитого гражданского общества. Большинство проблем в этой сфере обусловлено слабостью судебной системы и несовершенством законодательства, которое не имеет достаточно эффективных механизмов реализации.

Все эти вызовы формируют систему рисков, решение которых посредством углубления соответствующих реформ определит дальнейшее развитие страны. Для этого все планируемые и реализуемые меры должны соответствовать следующим критериям:

Первое. Стимулирование экономического роста в соответствии со следующими условиями: 1) рост осуществляется высокими темпами в среднесрочной и долгосрочной перспективе и является устойчивым; 2) рост сопровождается прогрессивными структурными сдвигами, расширением доли частного сектора, обеспечивает диверсификацию и повышает конкурентоспособность страны.

Второе. Ключевое значение для экономического роста будут иметь реформы, выходящие за рамки экономической сферы. Устойчивое функционирование экономики будет обеспечиваться путём создания эффективной системы управления как в центре, так и на местах, справедливого суда, достойной правоохранительной системы.

Третье. Долгосрочным приоритетом является реформа секторов, связанных с развитием человеческого потенциала, прежде всего образования, здравоохранения и социальной защиты населения, а также основанное на этом развитие социального партнерства и обеспечение человеческих прав.

Четвертое. Осуществление любых мероприятий для социального и экономического развития страны не должно подрывать достигнутый уровень макроэкономической стабильности. Главными факторами обеспечения макроэкономической стабильности в настоящее время являются приверженность государства сбалансированной денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политике, укрепление курса национальной валюты и последовательное снижение уровня инфляции.

Пятое. Коренное совершенствование институциональной системы становится реальным способом достижения поставленных целей. Разработка четких и понятных «правил игры», единая целенаправленность национального законодательства и его гармонизация с международными стандартами, формирование государственно-частного и социального партнерства и обеспечение основных демократических прав человека являются общей базой для достижения целей социально-экономического развития, основанных на демократических принципах и требованиях рыночной экономики.


^ 3. НСР в системе государственного управления

Система государственного управления и НСР. Действующая операционная система управления не отвечает требованиям стандартных норм управления процессом национального развития. Цели и приоритеты программных документов и планов страны не взаимоувязаны и не последовательны, а потенциальные партнеры по управлению развитием (частный сектор и гражданское общество) недостаточно вовлечены в этот процесс. Система органов государственного управления и ее человеческие ресурсы не отвечают требованиям рыночной экономики, а ограниченные финансовые ресурсы, распределение которых часто не совпадает с приоритетами, определенными национальными стратегическими документами, – еще более усложняет эту систему.

В связи с этим, в рамках НСР предусмотрено создать систему национального развития с четким и системным построением по вертикали стратегических документов, программ и планов (программных целей и задач, планирования и реализации планов, качественного обзора и мониторинга их выполнения), с одной стороны, и соответствующими административными структурами по управлению этим процессом – как по вертикали, так и по горизонтали, с другой.

В целях систематизации процесса национального развития и придания ему комплексности и последовательности необходимо привести в соответствие с требованиями системы национального развития и приоритетами НСР все принятые государственные, отраслевые и региональные стратегии и программы.

Требуется пересмотреть организационную систему управления процессом развития, состоявшую из органов управления, их функций и задач. Основные подходы к обновлению этой системы отражены в Стратегии реформирования системы государственного управления, утвержденной Указом Президента Республики Таджикистан от 15 марта 2006 г. № 1713. Реализация этой стратегии станет важным этапом в совершенствовании администрирования и систематизации управления процессом развития.

НСР является стратегическим и базовым документом государства, определяющим цели и приоритетные задачи страны по развитию на долгосрочный период. Все партнеры по развитию (бизнес-сообщество, гражданское общество, иностранные государства и международные организации – доноры Таджикистана) в рамках эффективного государственно-частного и социального партнерства должны ориентировать свои программы и планы на данные приоритеты (краткое описание процесса участия при подготовке НСР приведено в Приложении 1).

Все другие инструменты развития также должны исходить из целей, приоритетов и основных направлений НСР. Это также означает, что цели и задачи, определенные в НСР, должны быть основой для других документов, затрагивающих вопросы развития. Действие ранее принятых программ и планов, цели и приоритеты которых противоречат НСР, приостанавливается до внесения в них соответствующих изменений и дополнений до 2009 года.

Успех реализации НСР зависит от определения мер, направленных на достижение цели и выполнение поставленных задач, от последовательности выполнения мер, а также от полномочий и эффективной деятельности структур, ответственных за ее реализацию.

^ Порядок принятия НСР, внесения в нее изменений или дополнений. НСР представляет собой долгосрочную программу социально-экономического развития страны, одобряемую Правительством Республики Таджикистан и утверждаемую Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

Правительство Республики Таджикистан одобряет разработанные, в случае необходимости, изменения и дополнения к НСР, представляемые в последующем на утверждение Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

^ Взаимосвязь НСР и ССБ. Меры по реализации НСР на среднесрочный период должны отражаться в различных программах и планах развития, в том числе в среднесрочной Стратегии сокращения бедности Республики Таджикистан (ССБ), интегрированной со Среднесрочной бюджетной программой (СБП), программами государственных инвестиций и среднесрочными программами внешней помощи донорских организаций.

НСР и ССБ представляют собой единый пакет документов социально-экономического развития страны, в рамках которого НСР определяет приоритеты и направления долгосрочной стратегической перспективы. В свою очередь ССБ представляет собой план действий, обеспечивающий реализацию НСР на трехлетний период.

^ Блоки НСР. Структура НСР обусловлена содержанием ее секторальных разделов. Секторальные разделы НСР в зависимости от их роли и места в достижении стратегических целей, объединены в три блока:

(а) Функциональный блок, обеспечивающий соответствующие институциональные условия для развития, который охватывает следующие сектора: реформа государственного управления; макроэкономическое развитие; улучшение инвестиционного климата, развитие частного сектора и предпринимательства; региональное сотрудничество и интеграция в мировую экономику;

(б) Производственный блок, обеспечивающий материальные условия для экономического роста, объединяет следующие сектора: обеспечение продовольственной безопасности и развитие аграрного сектора; развитие инфраструктуры, энергетики и промышленности;

(в) Социальный блок, обеспечивающий расширение доступа к базовым социальным услугам и решение вопросов развития общества, включает следующие сектора: развитие системы здравоохранения; развитие системы образования и науки; расширение доступа к водоснабжению, санитарии и ЖКХ; совершенствование социальной защиты населения; обеспечение гендерного равенства; обеспечение экологической устойчивости.

^ 4. цели, приоритеты и принципы
Исходя из установленных этапов развития, вызовов и условий экономического роста страны, а также опыта постсоветского реформирования, разработаны видение, национальные цели, приоритеты и принципы долгосрочного развития Таджикистана.

^ Декларация видения. Народ Таджикистана стремится создать процветающее государство, в котором все члены общества будут иметь возможность равно пользоваться достижениями политического, социального и экономического развития. Это предполагает использование комплексного подхода к обновлению и развитию политических институтов, социальных благ и экономического потенциала. Управление государством будет реформировано для обеспечения его эффективности на основе главенства принципов демократии и законности.

В то же время государственная политика будет направлена на улучшение качества жизни населения, снижение уровня бедности, обеспечение социальной защиты для уязвимых слоев населения, здорового развития и образования детей. Молодежи будут предоставлены возможности для развития ее потенциала. Трудоспособным женщинам и мужчинам намечено предоставить возможность для реализации своих законных жизненных целей. Эти стремления будут основаны на всестороннем социальном и экономическом развитии, способном удовлетворить материальные и духовные потребности граждан во имя будущего развития страны. Таджикистан займет достойное место в мировом сообществе.

Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2015 г. является базовым документом для претворения в жизнь такого видения.

^ Национальные цели и приоритеты. На основе декларации видения развития страны на долгосрочную перспективу определена следующая национальная цель: укрепить социальную и политическую стабильность, достичь экономического благосостояния и социального благополучия народа Таджикистана в условиях главенства принципов рыночной экономики, свободы, человеческого достоинства и равных возможностей для реализации потенциала каждого.

Эффективное и прозрачное государственное управление, справедливое общество, обеспечивающее защиту и человеческое развитие, устойчивый экономический рост являются основными составляющими данной цели.

Для успешного достижения поставленной цели в рамках НСР выделены следующие национальные приоритеты:

Реформа государственного управления, направленная на формирование в стране системы национального развития, главной особенностью которой являются прозрачность, подотчетность и борьба с коррупцией.

Развитие частного сектора и привлечение инвестиций, основанное на расширении экономических свобод, укреплении прав собственности и законности, развитии государственно-частного партнерства.

Развитие человеческого потенциала, направленное, главным образом, на увеличение объемов и качества социальных услуг бедному населению и достижение ЦРТ, активизацию участия населения в процессе развития, укрепление социального партнерства.

Принципы. НСР представляет собой долгосрочную социально-экономическую программу развития страны. Ее реализация осуществляется посредством среднесрочной ССБ, других долго-, средне- и краткосрочных государственных, отраслевых и региональных концепций, программ и планов развития, удовлетворяющих следующим принципам:

цели, приоритеты и основные направления действий НСР являются базой для ССБ, других долго-, средне- и краткосрочных государственных, региональных и отраслевых стратегий, программ и планов социального и экономического развития, а также для программ помощи стране; изменение НСР влечет соответственное изменение других документов социальной и экономической политики;

НСР реализуется посредством локализации ее целей, приоритетов и основных направлений действий в ССБ, других государственных, отраслевых и региональных стратегиях, программах и планах; реализуемые меры должны соответствовать установленным условиям высокого и устойчивого экономического роста; обеспечивается использование преимущественно интенсивного пути развития экономики, основанное на эффективном использовании имеющихся ресурсов, включая внешнюю помощь;

программы помощи стране приводятся в соответствие с НСР; координация деятельности всех партнеров по развитию осуществляется на базе НСР с учетом установления равноправного социального и государственно-частного партнерства; обеспечивается учет объемов внешней помощи стране (за исключением предоставляемой непосредственно гуманитарной помощи);

в целях формирования системы национального развития производится совершенствование статуса, функций и потенциала центральных и местных органов государственного управления, конкретизируется процесс принятия решений и, соответственно, обеспечивается координация деятельности органов исполнительной власти, устанавливается иерархия принимаемых документов политики; обеспечивается вовлечение институтов гражданского общества к процессу принятия и реализации принятых решений;

развитие, основанное на НСР, обеспечивает: реализацию прав и возможностей человека; прозрачность государственного аппарата; установление демократического контроля над административным управлением;

мониторинг реализации НСР осуществляется через мониторинг ССБ; финальный отчет мониторинга ССБ является промежуточным (очередным) отчетом мониторинга НСР; промежуточный (очередной) отчет мониторинга НСР является базой для проведения оценки достигаемых результатов и подготовки предложений по корректировке НСР.

^ Целевые индикаторы. Для измерения достигнутого прогресса в реализации НСР выбраны количественные экономические и социальные (основанные на ЦРТ) целевые индикаторы (Приложение 2).

Целевые макропоказатели рассчитаны в 3-х вариантах, различающихся в зависимости от эффективности реализуемых в стране реформ, конъюнктуры внешнего рынка и политической ситуации в регионе, объемов внешних и внутренних инвестиций, видов и объемов внешней помощи Таджикистану. Описание трех вариантов (сценариев) развития приведено в разделе 5.5 данного документа.


^ 5. создание институциональных условий РАЗВИТИЯ (ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ БЛОК)

Функциональный блок секторальных разделов НСР (реформа государственного управления; макроэкономическое развитие; улучшение инвестиционного климата, развитие частного сектора и предпринимательства; региональное сотрудничество и интеграция в мировую экономику) предназначен для подготовки общих институциональных условий, стимулирующих развитие страны.

Совместное планирование секторальных приоритетов и действий в рамках единого блока позволяет снизить ведомственную разобщенность, усилить действенность, скоординированность и целенаправленность намеченных действий.


^ 5.1. Основные проблемы

Действующая система государственного управления до сих пор содержит в себе отдельные черты прежней директивной системы, в ней проявляется элементы дублирования и излишнего администрирования. Имеются случаи вмешательства государства в хозяйственную деятельность. Регулятивные функции государства не адекватны развивающимся рыночным отношениям.

Система государственной службы стоит перед проблемой качественного восполнения своей численности в силу низкой привлекательности государственной службы как работодателя на рынке труда. Государственные органы не имеют четких критериев подбора и расстановки кадров, отсутствует система управления человеческими ресурсами.

Функции и полномочия между центральным и местными уровнями органов исполнительной власти и органами местного самоуправления распределены недостаточно четко. В результате эффективность работы государственных органов на местном уровне снижается. Отсутствие четкого распределения функций по предоставлению услуг населению способствует распылению ограниченных средств и их неэффективному использованию. Местные органы власти не имеют достаточных полномочий и ресурсов по решению местных проблем, в результате эти проблемы решаются центральными органами.

Местное самоуправление не может обеспечить эффективного доступа населения к качественным услугам. Деятельность джамоатов, как самого близкого к населению уровня управления, не полностью отвечает принципам местного самоуправления.

Институциональное и функциональное построение судебных и правоохранительных органов все еще не полностью соответствует требованиям рыночной экономики и демократическим принципам.

Низкий уровень диверсификации экономики и неразвитый экспортный потенциал повышают уязвимость страны от экзогенных факторов. Недостаточно развиты механизмы рыночного регулирования экономики, включая инструменты макроэкономического регулирования; наблюдается низкий учет национальных приоритетов в реализуемой секторальной и региональной политике.

Недостаточная координация деятельности органов экономического блока по разработке макроэкономических, денежно-кредитных и фискальных прогнозов и программ не позволяет в полной мере улучшить политику государства в области макроэкономики. Основные механизмы распределения ресурсов, такие как бюджет, ПГИ и ПЦКВ все еще не интегрированы между собой, не объединены в единый процесс. Они слабо увязаны с отраслевыми и региональными программами (планами), приоритетами развития и программами помощи стране.

Налоговая (таможенная) и денежно-кредитная политика слабо увязаны с приоритетами социально-экономического развития. Высокие банковские проценты по кр