Реферат: Образовательные программы подготовки управленческих кадров

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственный университет – Высшая школа экономики


ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ

ПОДГОТОВКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

ВСЕХ УРОВНЕЙ ОБРАЗОВАНИЯ ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ МОДЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ И ПУБЛИЧНОЙ ОТЧЕТНОСТИ НА РАЗНЫХ УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ


МОСКВА – 2007

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ

Критерии по разработке образовательных программ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ МОДЕ-ЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРА-ЗОВАНИЕМ И ПУБЛИЧНОЙ ОТЧЕТНОСТИ НА РАЗНЫХ УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ (ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ)

^ Пояснительная записка

Учебный план к образовательной программе

Учебно-тематический план к образовательной программе

Образовательная программа

^ Основное содержание курса

Рекомендуемая литература

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ МОДЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ И ПУБЛИЧНОЙ ОТЧЕТНОСТИ НА РАЗНЫХ УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ (ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ)

^ Пояснительная записка

Учебный план к образовательной программе

Учебно-тематический план к образовательной программе

Образовательная программа

^ Основное содержание курса

Рекомендуемая литература

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ МОДЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ И ПУБЛИЧНОЙ ОТЧЕТНОСТИ НА РАЗНЫХ УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ (ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ)

^ Пояснительная записка

Учебный план к образовательной программе

Учебно-тематический план к образовательной программе

Образовательная программа

^ Основное содержание курса

Рекомендуемая литература

ВВЕДЕНИЕ


В условиях осуществления набирающих темпы и расширяющих масштабы процессов модернизации российской системы общего образования в качестве одной из важнейших предпосылок успешности этих процессов все более активно выступает расширение и развитие общественного участия в управлении образованием, в реализации основных направлений его модернизации.

В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года сформулировано положение о том, что «активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессиональное, педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты», отмечено, что «в процессе модернизации образования предстоит обеспечить, во-первых, открытость образования как государственно-общественной системы и, во-вторых, переход от патерналистской модели к модели взаимной ответственности в сфере образования, к усилению роли всех субъектов образовательной политики и их взаимодействия».

При рассмотрении Правительством РФ Приоритетных направлений развития образовательной системы России в декабре 2004 года было констатировано, что «реализация Концепции модернизации российского образования позволила … приступить к формированию основ государственно-общественной системы управления образованием». В то же время в качестве одной из нерешенных проблем было названо «низкое общественное участие в проводимых преобразованиях». Было отмечено также, что «недостаточно развиты механизмы привлечения общественных организаций к вопросам формирования и реализации образовательной политики».

Комплекс мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года включает мероприятие 17 «Формирование управляющих, попечительских, наблюдательных советов в образовательных учреждениях» и мероприятие 23 «Развитие системы публичной отчетности образовательных учреждений и организаций».

Эта приоритетная линия получила дальнейшее развитие и поддержку в рамках реализации с 2006 года Приоритетного национального проекта «Образование», который через введение требований о подаче заявок на участие в конкурсном отборе школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы от лица органов государственно-общественого управления и систему критериев их отбора школ прямо стимулировал процесс интенсификации создания или активизации деятельности таких органов в школах страны.

Новый, еще более мощный импульс развитие общественного участия в управлении общим образованием получило с началом реализации в 2007 году программы поддержки регионов, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. Одноименное направление стало одним из пяти основных направлений реализации Региональных комплексных проектов модернизации образования, в которой в настоящее время участвуют образовательные системы 21 региона – субъекта РФ.

Эффективная реализация основных направлений комплексной модернизации образования (введение новой модели оплаты труда, переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, развитие региональной системы оценки качества образования) предусматривает привлечение общественности на всех уровнях (образовательные организации, муниципальные и региональные образовательные системы).

Особое значение на данном этапе приобретает задача обеспечения институциональной взаимосвязи между развитием системы государственно-общественного управления, введением новой системы оплаты труда в школе и развитием новой системы оценки качества образования.

Так, Поручение Президента РФ В.В.Путина от 10.12.2005 содержит задачу «Подготовить и представить <…> проекты нормативных правовых актов, направленных на усиление контроля за качеством образовательных услуг на федеральном и региональном уровнях, предусмотрев участие в осуществлении указанного контроля институтов гражданского общества».

В этой ситуации актуальным становится придание органам государственно-общественного управления реальных управленческих полномочий, в том числе – по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения.

Анализ показывает, что ключевым условием эффективного внедрения указанных моделей является институционализация общественного участия в управлении образованием, важнейшими проявлениями которой выступают:

участие гражданских институтов в формировании и реализации образовательной политики, стратегий и программ развития образования;

участие гражданских институтов в формировании ресурсной базы, бюджета системы образования и контроле за его эффективным исполнением;

участие гражданских институтов в формировании общественного, гражданского заказа на содержание и качество образования, ориентация системы образования на его реализацию, осуществлении общественного контроля качества образования.

Должны быть созданы примерные регламенты деятельности органов государственно-общественного управления образованием на всех уровнях, обеспечивающие реализацию имеющихся у них полномочий.

Эффективность мер по расширению общественного участия в реализации основных направлений комплексной модернизации образования в значительной степени определяется уровнем компетентности управленческих кадров, включенных в данный процесс. Необходимо разработать и апробировать образовательные программы для подготовки управленцев всех уровней к внедрению механизмов общественного участия в осуществлении основных направлений модернизации.

Внедрение механизмов общественного участия в управлении образованием и осуществлении основных направлений модернизации должно сопровождаться мониторингом, позволяющим отслеживать и оценивать динамику происходящих изменений. Данные, полученные с помощью мониторинга, будут использованы для разработки образовательной политики и поддержке принятия управленческих решений на федеральном и региональном уровнях.

Реализация проекта будет способствовать решению задач стимулирования качества образования, повышения эффективности использования бюджетных средств и роста инвестиционной привлекательности системы образования.

Таким образом, своеобразие текущего момента состоит в переходе от пилотной апробации новых моделей общественного участия в управлении школой – к массовому внедрению этих моделей в школьную практику.

Быстрый – в течение 3 лет переход к массовому внедрению и освоению в школах страны значительного массива серьезных, институциональных управленческих новшеств связан с серьезными рисками, включая риск неудачи в укоренении в практике принципа демократического, государственно-общественного характера управления образованием, то есть по сути дела, дискредитации основных принципов государственной политики в сфере образования.

Нельзя допустить поспешности, некомпетентности, формализма, увлечения количественной стороной дела, «охватом» школ различными видами институтов гражданского участия в управлении, преждевременных рапортов об успешном внедрении.

Обеспечение результативности и эффективности массового внедрения механизмов участия общественности в управлении образованием и осуществлении основных направлений его модернизации требует реализации продуманной стратегии такого внедрения, базирующейся на анализе предпосылок его успешности.

Анализ истории проектов, реализованных в интересующей нас области показывает, что в ряде тематически и концептуально взаимосвязанных проектов, выполненных в рамках Федеральной (целевой) программы развития образования в 2002-2006 гг., были поставлены и успешно решены задачи создания серьезных нормативно-правовых, документационных, информационных, концептуальных и программно-методических заделов и предпосылок для обеспечения массового внедрения в образовательную практику моделей государственно-общественного управления образованием на школьном (школьных управляющих советов), а также местном и региональном уровнях.

При поддержке Министра образования и науки РФ А.А.Фурсенко в 2004 г. был развернут пилотный эксперимент в ряде регионов РФ (г. Москва (Южный округ), Республика Карелия, Красноярский край, Московская, Тамбовская, Ярославская, Калининградская области) по созданию и развитию школьных управляющих советов, результатами которого стало создание новой практики государственно-общественного управления образованием школой.

Впоследствии эта практика была расширена за счет опыта создания органов государственно-общественного управления на уровне муниципальных образований и регионов, публичной отчетности школ и органов управления образованием и перенесена на более широкий круг регионов.

Одной из главных предпосылок эффективного внедрения новых моделей государственно-общественного управления в школьную практику выступает организация специального обучения, повышения квалификации или педагогического просвещения представителей всех сторон, вовлеченных в реализацию государственно-общественного управления, как представителей ведомственной вертикали управления, так и общественных управляющих, членов общественных советов.

Такая работа требует разработки и апробации соответствующего программно-методического обеспечения.

Предлагаемый пакет образовательных программ подготовки управленческих кадров всех уровней образования для внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием разработан в рамках выполнения проекта «Разработка и апробация механизмов и мониторинга внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на уровне образовательных организаций, муниципальных и региональных образовательных систем», проводимого в рамках мероприятия 17 «Внедрение моделей государственно-общественного управления в образовательных учреждениях, развитие попечительской деятельности в системе образования. Разработка и реализация механизмов и форм публичной отчетности в системе образования» задачи III «Повышение эффективности управления в системе образования» Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (Государственный контракт № П 479 от 16 августа 2007 г.).

Разработка пакета образовательных программ, адресованных профессионалам системы образования, опирается на опыт осуществления аналогичной деятельности в предшествующих проектах, а также на опыт их апробации в ходе обучения различных целевых групп и увязывается с основными идеями, положенными в основы разработки программ обучения для общественных управляющих.

Так, в 2003 г. в рамках проекта работ по организационно-методическому обеспечению распространения моделей государственно-общественного управления в сфере общего образования были созданы учебно-методических ресурсов для обучения различных целевых групп по освоению содержания и технологий общественно-государственного управления общим образованием, включающие Учебно-методический комплекс (УМК) «Усиление государственно-общественного характера управления в сфере общего образования» объемом плановым объемом 6 п.л. в составе1:

1) Учебный и учебно-тематический план.

2) Учебная программа курса.

3) Учебное пособие.

4) Материалы к курсу.

5) Краткие методические рекомендации для преподавателей.

В 2004 г. в рамках проекта по усилению общественной составляющей в государственно-общественной системе управления образованием в части общего образования были осуществлены разработка и тиражирование учебно-методических материалов для подготовки кадров по вопросам организации деятельности управляющих советов для различных целевых групп (администраторы образования, представителей общественности, местной администрации) в составе:

- практико-ориентированное пособие 5 п.л.;

- учебные ситуации (кейсы) 3.п.л.

- методические и нормативно-правовые документы 2.п.л.

В 2005 г. в рамках проекта ФПРО «Обеспечение деятельности управляющих советов общеобразовательных учреждений» были созданы и апробированы образовательная программа «Подготовка общественных управляющих для работы в школьных Управляющих советах» Программа обучения общественных управляющих (объем 3 п.л.) и учебно-методические материалы к программе (7 п.л.).

В ходе выполнения указанных проектов Исполнитель разработал и апробировал оригинальные подходы к разработке программно-методического обеспечения различных целевых групп по проблематике государственно-общественного управления образованием, организовал на основе этого программно-методического обеспечения практическое обучение кадров в ряде регионов страны.

В соответствии с Требованиями Технического задания выполнение данной части работы предполагает следующие виды работ:

- разработка критериев по разработке образовательных программ;

- разработка учебных планов образовательных программ;

- разработку образовательных программ.

Должно быть разработано не менее 1 образовательной программы для каждого из трех уровней образования (общее количество программ – не менее 3).

Объем каждой образовательной программы - не менее 72 часов для каждого из трех уровней управления образованием.

Образовательные программы должны включать вопросы нормативного, информационного, методического обеспечения внедрения механизмов участия общественности в управлении образованием и осуществлении основных направлений его модернизации.

В программах должны быть предусмотрены активные методы обучения, использование технологии кейс-стади.

Объем программ – не менее 3 п.л.

Представляемый пакет образовательных программ является основой для выполнения в рамках того же Государственного контракта работ по:

- разработке и подготовке к изданию учебно-методических материалов по образовательным программам;

- разработке и подготовке к изданию пособий по образовательным программам;

- разработке и подготовке к изданию сборника кейсов по образовательным программам;

- разработке материалов для проведения тестирования участников программ подготовки управленческих кадров всех уровней образования для внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием.

* * * * *

^ Критерии по разработке образовательных программ


При разработке пакета образовательных программ Исполнитель проекта опирается на ряд критериальных требований-принципов, среди которых:

ориентация программ на раскрытие и содействие практической реализации ключевых направлений государственной политики РФ в сфере образования, тесная связь содержания программ с основными направлениями реализации Приоритетного национального проекта «Образование», региональных комплексных проектов модернизации образования;

широкая опора на опыт реализации ПНПО и РКПМО в области расширения общественного участия в управлении образованием;

пакетность (комплексность) программ – все программы, входящие в представляемый пакет, должны быть тесно взаимоувязаны по ценностям, целям, содержанию и принципам реализации;

актуальность и ценностный характер – открытое формулирование ценностной и концептуальной позиции разработчиков и реализаторов программ; их соответствие современным образовательным и управленческим ценностям, ценностям открытого гражданского общества;

целевой и компетентностно-ориентированный характер программ и процесса подготовки слушателей, наличие четко обозначенных целей, задач и ожидаемых результатов и формулирование их в логике присвоения новых управленческих компетентностей;

управленческая домината, направленность программ на развитие управленческой компетентности слушателей;

направленность на профессиональное и общекультурное развитие и личностный рост слушателей, становление и проявление их активной профессиональной и гражданской позиции;

клиенто-ориентированный характер и адресность содержания – специальный учет интересов, потребностей, ожиданий и опасений конкретных целевых групп пользователей;

направленность на содействие оптимальному функционированию и развитию образовательных учреждений и систем, на повышение качества образования, качества школы, качества управления;

принцип командной организации обучения: в качестве объекта обучения в духе идеи командности предлагается рассматривать не только и не столько отдельных представителей органов управления, сколько управленческие команды, осуществляющие управление. Соответственно, и продвижение в учебном курсе должно рассматриваться и оцениваться и в индивидуальном, и в командном «зачете»; Субъект организации обучения также рекомендуется по возможности выстраивать не как набор отдельных преподавателей-специалистов, а как единую команду преподавателей (тренеров), работающую совместно, взаимосвязано, причем ядро этой команды отвечает за введение привлекаемых извне специалистов в общий контекст командной работы; данный принцип в то же время не отрицает возможности и необходимости индивидуального обучения и продвижения отдельных управляющих, в частности – по специальным вопросам;

соответствие программ и процесса их реализации принципам образования взрослых (опора на анализ потребностей слушателей и их жизненных и профессиональных проблем, постоянная связь и соотнесение содержания программы с жизненным опытом и опытом профессиональной деятельности слушателей, направленность на решение реальных, практически значимых задач, встроенность обучения в решение практических задач, преобладание активных форм, интерактивность, широкое использование материалов, порождаемых в ходе совместной деятельности и др.);

практико-ориентированный характер, проектно-конструктивная и продуктная направленность обучения (приоритетное значение в обучении анализа реальных ситуаций, проектирования конкретных моделей общественного участия в управлении общим образованием и стратегий их реализации, выработка в ходе обучения реальных полезных продуктов – управленческих решений, проектов и образцов документации органов государственно-общественного управления, планов работы, оргсхем, вариантов распределения обязанностей и полномочий и т.п.);

современная научная обоснованность учебной программы – соответствие содержания программы и технологии ее реализации современному уровню теоретико-методологических подходов, понятий, концептуальных представлений, моделей образовательного менеджмента; соответствие содержания курса современному уровню мирового и отечественного опыта решения соответствующих задач;

просчитанность – соответствие содержания и объема программы заявленному учебному времени;

модульность построения; пи этом модули могут конструироваться как «под особенности» целевых групп, так и в логике различных областей знаний, необходимых современным управленцам (школоведческих, психолого-педагогических, правовых, экономических, собственно управленческих и т.п.);

гибкость, адаптивность, соответствие реальной ситуации обучения с ее особенностями, возможностями и ограничениями;

единство инвариантности и вариативности содержания обучения, наличие блоков содержания, общих для всех уровней управления образованием и категорий слушателей (инвариант) и специфичных для различных уровней управления образованием и различных категорий обучающихся (вариатив);

вариативность реализации, ориентация на возможность осуществления различных моделей, форм и вариантов организации обучения;

единство и взаимодополнение аудиторной и самостоятельной работы слушателей;

возможность «отчуждения» программ от авторов-разработчиков, ее тиражирования и передачи для исполнения другим субъектам.

^ Общая структура каждой из разрабатываемой Исполнителем образовательной программы включает в себя взаимосвязанные Пояснительную записку, Учебный план, Учебно-тематический план, Рабочую учебную программу (объемом не менее 72 учебных часов), списки рекомендованных источников и литературы, краткие рекомендации по использованию методов обучения и контроля достижений слушателей.

^ Содержание разрабатываемых Исполнителем образовательных программ строится с обязательным учетом:

их общей направленности на широкое внедрение моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности,

особенностей соответствующих уровней управления образованием и решаемых этими уровнями задач,

необходимости нацеливания управленцев системы образования на сотрудничество и диалог с создаваемыми общественными структурами управления.

Специфика предлагаемых образовательных программ как программ, предназначенных для содействия внедрению моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием предполагает также обязательный учет и раскрытие применительно к нашему предмету внедрения общих закономерностей и механизмов успешного – результативного, эффективного и устойчивого (необратимого) внедрения и освоения управленческих новшеств.

Поскольку программы адресуются прежде всего представителям управляющих систем, сама логика их построения должна отражать логику управления массовым внедрением моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием.

Содержание программ в соответствии с требованиями Государственного контракта включает вопросы нормативного, информационного, методического обеспечения внедрения механизмов участия общественности в управлении образованием и осуществлении основных направлений его модернизации.

Комплексное и практико-ориентированное построение содержания образовательных программ призвано обеспечить полную готовность слушателей после обучения к эффективному внедрению моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на соответствующих уровнях управления образованием.

Государственно-общественное управление рассматривается в содержании образовательных программ как современный тип управления образованием, органически встраиваемый и интегрируемый в общие системы управления образованием, ведущий к преобразованию этих систем в направлении большей открытости, прозрачности, демократичности.

Специальное внимание в содержании программ уделяется вопросам профилактики и преодоления известных Исполнителю типичных рисков и барьеров на пути внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности, стереотипов управленческого сознания, формированию управленческого мышления современного типа, реально опирающегося на демократический, государственно-общественный характер управления образованием и понимающего общественное участие в управление не как временное и нежелательное явление, а как насущную необходимость и важнейший источник новых ресурсов развития.

В программах предусмотрены и рекомендуются преподавателям активные и интерактивные методы обучения, в частности, широкое использование технологии кейс-стади. При этом широко используется опора на лучший отечественный и зарубежный опыт организации обучения по данной проблематике.

Реализация разрабатываемых Исполнителем образовательных программ обеспечивается в дальнейшем подготовкой раскрывающих их содержание пособий, учебно-методических материалов, кейсов, материалов для проведения тестирования участников программ подготовки.

* * * * *

^ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА

ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ МОДЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ

И ПУБЛИЧНОЙ ОТЧЕТНОСТИ НА РАЗНЫХ УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ

^ (ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ

ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ)


Пояснительная записка


В условиях осуществления набирающих темпы и расширяющих масштабы процессов модернизации российской системы общего образования в качестве одной из важнейших предпосылок успешности этих процессов все более активно выступает расширение и развитие общественного участия в управлении образованием, в реализации основных направлений его модернизации.

Комплекс мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года включает мероприятие 17 «Формирование управляющих, попечительских, наблюдательных советов в образовательных учреждениях» и мероприятие 23 «Развитие системы публичной отчетности образовательных учреждений и организаций».

Эта приоритетная линия получила дальнейшее развитие и поддержку в рамках реализации с 2006 года Приоритетного национального проекта «Образование», который через введение требований о подаче заявок на участие в конкурсном отборе школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы от лица органов государственно-общественого управления и систему критериев их отбора школ прямо стимулировал процесс интенсификации создания или активизации деятельности таких органов в школах страны.

Новый, еще более мощный импульс развитие общественного участия в управлении общим образованием получило с началом реализации в 2007 году программы поддержки регионов, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. Одноименное направление стало одним из пяти основных направлений реализации Региональных комплексных проектов модернизации образования, в которой в настоящее время участвуют образовательные системы 21 региона – субъекта РФ.

Эффективная реализация основных направлений комплексной модернизации образования (введение новой модели оплаты труда, переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, развитие региональной системы оценки качества образования) предусматривает привлечение общественности на всех уровнях (образовательные организации, муниципальные и региональные образовательные системы).

Особое значение на данном этапе приобретает задача обеспечения институциональной взаимосвязи между развитием системы государственно-общественного управления, введением новой системы оплаты труда в школе и развитием новой системы оценки качества образования.

Так, Поручение Президента РФ В.В.Путина от 10.12.2005 содержит задачу «Подготовить и представить <…> проекты нормативных правовых актов, направленных на усиление контроля за качеством образовательных услуг на федеральном и региональном уровнях, предусмотрев участие в осуществлении указанного контроля институтов гражданского общества».

В этой ситуации актуальным становится придание органам государственно-общественного управления реальных управленческих полномочий, в том числе – по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения.

Анализ показывает, что ключевым условием эффективного внедрения указанных моделей является институционализация общественного участия в управлении образованием, важнейшими проявлениями которой выступают:

участие гражданских институтов в формировании и реализации образовательной политики, стратегий и программ развития образования;

участие гражданских институтов в формировании ресурсной базы, бюджета системы образования и контроле за его эффективным исполнением;

участие гражданских институтов в формировании общественного, гражданского заказа на содержание и качество образования, ориентация системы образования на его реализацию, осуществлении общественного контроля качества образования.

Должны быть созданы примерные регламенты деятельности органов государственно-общественного управления образованием на всех уровнях, обеспечивающие реализацию имеющихся у них полномочий.

Эффективность мер по расширению общественного участия в реализации основных направлений комплексной модернизации образования в значительной степени определяется уровнем компетентности управленческих кадров, включенных в данный процесс.

Необходимо разработать и апробировать образовательные программы для подготовки управленцев всех уровней к внедрению механизмов общественного участия в осуществлении основных направлений модернизации.

Внедрение механизмов общественного участия в управлении образованием и осуществлении основных направлений модернизации должно сопровождаться мониторингом, позволяющим отслеживать и оценивать динамику происходящих изменений. Данные, полученные с помощью мониторинга, будут использованы для разработки образовательной политики и поддержке принятия управленческих решений на федеральном и региональном уровнях.

Таким образом, своеобразие текущего момента состоит в переходе от пилотной апробации новых моделей общественного участия в управлении школой – к массовому внедрению этих моделей в школьную практику.

Быстрый – в течение 3 лет переход к массовому внедрению и освоению в школах страны значительного массива серьезных, институциональных управленческих новшеств связан с серьезными рисками, включая риск неудачи в укоренении в практике принципа демократического, государственно-общественного характера управления образованием, то есть по сути дела, дискредитации основных принципов государственной политики в сфере образования.

Нельзя допустить поспешности, некомпетентности, формализма, увлечения количественной стороной дела, «охватом» школ различными видами институтов гражданского участия в управлении, преждевременных рапортов об успешном внедрении.

Обеспечение результативности и эффективности массового внедрения механизмов участия общественности в управлении образованием и осуществлении основных направлений его модернизации требует реализации продуманной стратегии такого внедрения, базирующейся на анализе предпосылок его успешности.

Анализ истории проектов, реализованных в интересующей нас области показывает, что в ряде тематически и концептуально взаимосвязанных проектов, выполненных в рамках Федеральной (целевой) программы развития образования в 2002-2006 гг., были поставлены и успешно решены задачи создания серьезных нормативно-правовых, документационных, информационных, концептуальных и программно-методических заделов и предпосылок для обеспечения массового внедрения в образовательную практику моделей государственно-общественного управления образованием на школьном (школьных управляющих советов), а также местном и региональном уровнях.

При поддержке Министра образования и науки РФ А.А.Фурсенко в 2004 г. был развернут пилотный эксперимент в ряде регионов РФ (г. Москва (Южный округ), Республика Карелия, Красноярский край, Московская, Тамбовская, Ярославская, Калининградская области) по созданию и развитию школьных управляющих советов, результатами которого стало создание новой практики государственно-общественного управления образованием школой.

Впоследствии эта практика была расширена за счет опыта создания органов государственно-общественного управления на уровне муниципальных образований и регионов, публичной отчетности школ и органов управления образованием и перенесена на более широкий круг регионов.

Одной из главных предпосылок эффективного внедрения новых моделей государственно-общественного управления в школьную практику выступает организация специального обучения, повышения квалификации или педагогического просвещения представителей всех сторон, вовлеченных в реализацию государственно-общественного управления, как представителей ведомственной вертикали управления, так и общественных управляющих, членов общественных советов.

Такая работа требует разработки и апробации соответствующего программно-методического обеспечения.

Предлагаемая образовательная программа подготовки управленческих кадров регионального уровня для внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием разработана в рамках выполнения проекта «Разработка и апробация механизмов и мониторинга внедрения моделей государственно-общественного управления обра

* * * * *

^ Учебно-тематический план к образовательной программе3


Наименование

разделов и тем программы

^ Всего

часов

(в т.ч. аудитор-ных)



В том числе по видам

занятий

Лекции



Дискуссии, круглые столы

Семинары, практичесике

занятия

Самостоятельная

работа

Диагностика

Контроль

1

2

3

4

5

6

7

8

^ Раздел 1. Государственно-общественное управление и публичная отчетность как объекты массового внедрения в практику управления образованием

94

(50)

16

-

28

44

2

4

Тема 1.1. Государственно-общественное управление образованием, общественное участие в управлении общим образованием: сущность и основные понятия

8

(4)

2

-

2

4

-

-

Тема 1.2. Государственно-общественное управление образованием в России: история и опыт становления

8

(4)

2

-

2

4

-

-

Т