Реферат: Методика проведения общественной экспертной оценки процесса стратегического развития муниципальных образований (на примере городского округа Тольятти)

МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ

ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТНОЙ ОЦЕНКИ

ПРОЦЕССА СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

(на примере городского округа Тольятти)

(С)

подготовлено Фондом «Социальных Инвестиций» в рамках проекта «Усиление гражданской активности маргинализированных женщин в Российской Федерации» при финансовой поддержке Фонда Демократии ООН (supported by the United Nations Democracy Fund)


Тольятти

2011


Содержание.


1. Введение. Актуальность общественного участия в стратегическом развитии муниципального образования.

2

2. Основы стратегического планирования.

3

3. Понятие, цель, задачи и предмет общественной экспертизы.

6

4. Правовые основы общественной экспертизы.

9

5. Перечень документов и информации, используемой при проведении общественной экспертизы.

10

6. Логическая схема общественной экспертизы.

11

7. Методы проведения общественной экспертизы.

13

8. Результаты общественной экспертизы и их применение.

13

9. Приложения:




9.1. Концепция комплексного социально-экономического развития города Тольятти

14

9.2. Заключение общественной экспертизы по оценке процесса стратегического развития города Тольятти

41

9.3. Список международных документов, определяющих правила развития городов;

57

9.4. Европейская декларация прав городов

58

9.5. Список индикаторов развития муниципального образования;

64

9.6. Методика оценки муниципальных программ как одного из видов стратегических документов, определяющих направления развития города;

71

9.7. Памятка общественному эксперту.

73




ВВЕДЕНИЕ.

^ АКТУАЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В СТРАТЕГИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.


Пояснение перед началом: в тексте данной методики мы будем применять не правильное, но сложное понятие «муниципальное образование», а заменим его на краткое и емкое – «город». Город – это сложный социально-природный субъект, структурная единица цивилизации. Основной признак города (независимо от его юридического статуса), отличающий его от малочисленных слабоорганизованных поселений – наличие самосознания и относительно автономного управления.

Этимология слова город того же корня, что жердь, немецкого Garten (сад), албанского garth (ограда). Исходное слово Gorodъ (город) первоначально значило «ограда, забор», затем «огороженное место» и далее - «город, крепость».

Этимология равнозначного слова "citta", "cite" и "ciudad" (происходящего от латинского слова "civitas") охватывает материальное, археологическое, топографическое и градостроительное понятия: город как место сбора людей и, по определению итальянской энциклопедии Треккани, "историческое и юридическое явление, обеспечивающее характерное, фундаментальное ядро жизни в обществе".

Греческое слово «Polis» ("Полис") также включает в себя две составляющие: города как места строений и пустого пространства, и города как сообщества людей, организованных политически для достижения общих целей.

В настоящее время город все больше и больше отождествляется с понятием "муниципалитет" (commune, municipio, Gemeinde, comune) как "автономная административная единица, объединяющая сообщество жителей с определенными интересами", населенный центр " с организованным строительством, коммунальным обслуживанием и своей собственной администрацией".

Однако города – это сложные образования. Они значительно различаются как по развитию, так и по размеру. Если обобщить представления о городе, то можно дать следующее определение города: город - это способ самоорганизации различных форм жизнедеятельности людей и технологий в ограниченном пространстве, с целью развития как каждого конкретного человека и природной среды данной местности, так и человечества, биосферы и ноосферы в целом.

Изучение состояния дел со стратегически планированием в городах России позволяет сделать следующие выводы.

количество муниципальных образований, занимающихся перспективным планированием, составляет около 300,

около 100-150 городов используют элементы стратегического планирования,

около 30 городов относительно продвинуты в использовании стратегического планирования,

15-20 городов обладают интересным опытом в разработке и, частично, в реализации стратегических планов (Санкт-Петербург, Екатеринбург. Новосибирск, Ижевск, Сортавала, Обнинск, Волхов, Череповец, Владимир и др.),

завершили разработку и реализуют стратегические планы 10-15 городов.


Стратегическое планирование есть один из инструментов управления развитием общества в условиях острых современных социально-экономических проблем. В настоящее время оно приобретает особую актуальность, так как позволяет перейти от ситуативного управления, ориентированного только на преодоление текущих и вновь возникающих проблем к устойчивому во времени, основанному на прогнозах и расчете различных вариантов будущих событий.

Актуальность внедрения системы стратегического планирования на муниципальном уровне объясняется следующими причинами:

стратегическое планирование - признанный в мировой практике элемент в системе городского управления и регулирования, позволяющий создавать условия для перспективного развития,

данный подход помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей, в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка,

стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства,

процесс стратегического планирования способствует укреплению взаимоотношений администрации с общественностью, улучшению имиджа города, создает единое поле действий всех активных сил города.


Стратегическое планирование нужно еще и потому, что потребность в безопасности и стабильности – одна из основополагающих потребностей человека. Человек хочет жить в стабильной среде, или, хотя бы, среде с прогнозируемыми изменениями. Стратегическое планирование позволяет удовлетворить эту потребность.


^ 2. ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ.


Стратегическое планирование развития - это особый вид практической деятельности людей, состоящий в разработке решений (в форме прогнозов, проектов, программ), реализация которых обеспечивает эффективное функционирование и развитие городов в долгосрочной перспективе и быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Интерес стратегическому планированию вызван еще и тем, что оно является средством объединения усилий частного и общественного секторов в достижении определенных целей развития города. Поэтому многие города (и крупные, и малые) стали разрабатывать стратегии развития, отражающие видение перспективы развития города и направления работы местных властей по оказанию содействия этому развитию.


Общая цель стратегического планирования - преобразование неудовлетворительного состояния города в такое состояние, которое становится наиболее удовлетворительным для наибольшего количества людей (его жителей, в особенности), достигается путем сочетания местной политической воли и городского планирования, предлагаемого группами квалифицированных специалистов.

В качестве частных целей разработки стратегий обычно называют следующие:

выработка общего понимания происходящих в экономике изменений и единой позиции по отношению к ним;

определение направления развития экономики города;

выяснение в результате обсуждений и обмена информацией наиболее вероятного поведения государственных, общественных и частных организаций, действующих в сфере экономической политики;

создание общих рамок для совместной работы по укреплению экономического потенциала жителей города, локальных общин по месту жительства и предприятий;

содействие субъектам экономической политики в принятии ими конкретных решений, позволяющих повысить целенаправленность и скоординированность действий.


На способ существования сообщества влияют и устанавливают возможности его развития следующие условия:

- относительно автономное местное управление в пределах государственно установленных ограничений и тенденций развития государства;

- внешние связи, часто выходящие за рамки государства;

- необходимость соответствия общемировому направлению развития в рамках, ограниченных местными ресурсами.


^ Основными процедурами стратегического планирования являются:

- стратегическое прогнозирование - эмпирическое или научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления. Прогнозирование основывается либо на экстраполяции настоящих тенденций в будущее (генетический подход), либо на базе заранее определённых целей (нормативный подход);

- программирование, которое основывается на прогнозных разработках и имеет своей целью составление проектов целевых комплексных программ, которые включают в себя чётко определенные цель и систему мероприятий, направленных на достижение этой цели, согласованный объем ресурсов, сроки и перечень исполнителей программы;

- проектирование, в процессе которого должны разрабатываться различные варианты развития с тем, чтобы субъект управления имел возможность выбора возможных вариантов в рамках единого стратегического направления развития объекта управления.


Данное выше «классическое» представление о стратегическом планировании можно в общих чертах охарактеризовать как «планирование будущего из прошлого».

Но существует и иное представление о стратегическом планировании как о сценарном исследовании будущего («планирование настоящего из будущего»). Его характеризуют следующие свойства:

- многоплановость исследований (проблема не может более анализироваться как отдельная дисциплина, а только во взаимосвязи с другими проблемами);

- наличие неопределенности (исследование будущего связано со сложными проблемами. Однако, чем выше сложность проблемы (чем больше переменных требуется, чтобы ее описать), тем выше степень неопределенности в исследованиях);

- Обзор всех связей (должны быть предприняты попытки понять взаимозависимость с другими нациями, регионами или даже континентами);

- Использование псевдонаучных, интуитивных методов (Мы не можем применить привычное определение научности к будущему, которое еще не случилось. Научность относится к научному подходу, который нужен только для сбора данных),

- Динамичность (предполагается, что будущее изменяется, поэтому должны применяться различные сценарии будущего);

- Участие (это свойство основывается на понимании необходимости участия граждан в принятии решений и построении их собственного будущего).

Сценарии развития, которых при стратегическом планировании может быть разработано несколько, это попытка установить логическую последовательность событий для того, чтобы показать как, начиная с настоящего момента, события могут развиваться шаг за шагом.


^ Общая модель стратегического планирования развития городов.


При всем разнообразии подходов к стратегическому планированию с их преимуществами и недостатками, сравнительный анализ опыта различных городов мира позволяет утверждать, что городская власть может эффективно выполнять функции управления при следующих условиях:

определены и намечены миссия, цели, количественные ориентиры развития городского сообщества;

приняты планы и программы достижения поставленных целей;

выполняются общие координирующие и контрольные функции при реализации планов и программ;

определен круг муниципальных услуг, предоставляемых населению;

постоянно ведется наблюдение за качеством предоставляемых услуг;

выявляются и своевременно гасятся конфликтные ситуации;

обеспечиваются своевременность рассмотрения жалоб, поступающих от населения, и реакция на запросы граждан.


При разработке стратегического плана необходимо обеспечить соблюдение следующих требований:

стратегический план - короткий документ, нацеленный на главное для повышения конкурентоспособности города.

стратегический план содержит идеи, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города при принятии оперативных решений с учетом перспективы.

стратегический план не отменяет и не подменяет другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях;

стратегический план разрабатывается и реализуется публично, на основе социального партнерства.

стратегический план - это не директива, это свод согласованных между заинтересованными участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, и предпринимаемых в интересах экономики и населения;

в стратегическом плане сочетаются долгосрочное видение и конкретность немедленных действий.

стратегический план является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным по характеру включенных в него мер;

стратегическое планирование - непрерывный процесс: этапы разработки и реализации стратегического плана объединяются в непрерывном цикле посредством системы мониторинга и корректировки на основе механизма стратегического партнерства.

Стратегический план определяет общую направленность (стратегию) развития города. Он сконцентрирован на ключевых проблемах и наиболее перспективных направлениях, выявленных на основе анализа потенциала, сильных и слабых сторон геополитического положения города, возможных сценариев развития внешнего мира.

Основное содержание стратегического плана составляют формулировки:

главной цели развития города на современном этапе;

основных стратегических направлений достижения главной цели;

конкретных целей в рамках каждого стратегического направления;

конкретных мер по реализации выбранных стратегий, сопровождаемых определением индикаторов выполнения намеченных мер, предполагаемых затрат, ожидаемого эффекта и основных участников реализации мер.


Модель организации стратегического планирования может включать шесть этапов:

первый этап – выявление приоритетных проблем города;

второй этап - оценка условий, критических факторов, расстановки сил, основных тенденций;

третий этап - оценка организационных возможностей руководства города;

четвертый этап - определение целей и задач, разработка стратегического плана действий;

пятый этап - претворение в жизнь выдвинутых задач;

шестой этап - наблюдение за процессом выполнения плана и оценка его эффективности.


В процессе стратегического планирования город решает следующие задачи:

определить стратегические цели и приоритеты развития города,

определить стратегию экономического развития, включая анализ сильных и слабых сторон города,

выявить целевые секторы экономики, сформировать программу действий администрации по поддержке городской экономики,

определить стратегию пространственного развития, включая развитие транспортно-дорожной инфраструктуры,

скоординировать стратегические программы по отдельным направлениям развития города, а также все осуществляемые в городе разработки, связанные с перспективным планированием.


Стратегический план включает в себя элементы долгосрочного прогноза, среднесрочного плана и плана первоочередных действий в рамках выбранной стратегии развития. При постановке целей и отборе мер рассматриваются долгосрочные тенденции и последствия с заблаговременностью 10-15 лет. Срок реализации различных мер стратегического плана варьирует от 1 года до 10 лет.


Стратегический план представляет собой соглашение участников обсуждения и разработки. Его реализация основана на механизме социального партнерства, который включает:

видение будущего, цели и задачи развития города;

приоритетные направления деятельности;

набор частных стратегий (программ), включающих систему мер по реализации;

организационные структуры и процедуры разработки, обсуждения, реализации и обновления стратегического плана.


^ 3. ПОНЯТИЕ, ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРЕДМЕТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ.


Цель общественной экспертизы определяется, исходя из понимания того, что система управления городом в настоящее время строится на сочетании механизмов управления и самоорганизации. Значительная часть работы по организации устойчивой жизнедеятельности городского сообщества возложена (делегирована) на органы власти (как государственной, так и местной). Однако традиционно власть считает своим правом управлять городом, а не обязанностью. Как известно, за использование права ответственности нет, а за выполнение обязанности – есть: ответственность перед тем субъектом, который такую обязанность передал (т.е. перед народом).

Общественная экспертиза – это один из конструктивных ненасильственных механизмов оценки качества выполнения властью возложенных на нее обязанностей.

Развивая далее эту мысль, становится понятным, что самоизоляция общественности от участия в организации собственной жизни, пассивная позиция и перекладывание ответственности на органы власти (понимая при этом, что и органы власти, и вся система управления несовершенны) может иметь следствием только периодические протестные вспышки общественной активности в моменты наиболее критических отклонений ситуации от устойчивого состояния.

Для профилактики этого нужен:

- постоянный совместный поиск оптимального пути развития при учете всех возможных интересов;

- мониторинг качества жизни населения;

- использование нетрадиционных (неформальных) каналов воздействия на внешнюю среду (включая механизмы влияния на политические тенденции в государстве, в том числе через международные каналы).

Общественная экспертиза – это комплексное аналитическое исследование нормативных правовых актов (проектов актов), бизнес-проектов, общественных инициатив, проводимое институтами гражданского общества либо их представителями, направленное на установление соответствия проектов и действующих нормативных правовых актов, высшим достижениям человеческого духа, научной и правовой мысли, правам и законным интересам граждан, результатом которого выступает мотивированное заключение (экспертное заключение), включающее рекомендации для лиц, принимающих решения, используемое в процессе разработки и реализации решений органов власти с целью наиболее полного учета вышеуказанных прав и интересов граждан.

Общественный эксперт – представитель общественности, обладающий необходимыми знаниями в определенных областях жизнедеятельности, навыками и статусом, дающими ему право на проведение общественной экспертизы;

Экспертное заключение – документ, выработанный общественным экспертом на основе проведения экспертного анализа, включающий в себя данные анализа, их интерпретацию, а также мотивированную оценку изменений сферы жизнедеятельности в результате реализации (для действующего нормативного правового акта), либо мотивированные возможные прогнозы таких изменений, в случае принятия объекта экспертизы (для проекта акта), а также рекомендации для лиц, принимающих решения.

Общественная экспертиза проводится в целях повышения качества подготовки и реализации законодательных и нормативных актов, затрагивающих права и жизненные интересы граждан на соответствующей территории.

В задачи общественной экспертизы входит:

оценка изменений сферы жизнедеятельности граждан, уровня реализованности их прав и законных интересов в результате действия того или иного нормативного правового акта, бизнес –проекта или общественной инициативы, либо возможные прогнозы таких изменений в случае принятия проекта данного акта, бизнес –проекта или общественной инициативы;

оценка изменений уровня реализованности права граждан на участие в управлении государством;

оценка коррупционной опасности нормативных актов и проектов актов;

повышение возможностей учета законодательством жизненных интересов различных групп граждан;

повышение открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

совершенствование партнерства органов государственной власти, граждан и их объединений в интересах социально-экономического развития города и региона.

Общественная экспертиза основана на принципах:

объективности, достоверности и обоснованности мнений, оценок и результатов общественной экспертизы;

независимости экспертов и экспертного мнения;

ответственности экспертов за качество и результаты работы;

профессиональном подходе к организации и проведению общественной экспертизы;

открытости обсуждения нормативных правовых актов (проектов актов) и результатов общественной экспертизы;

соблюдении морально-этических норм.

Предметом общественной экспертизы является изменение уровня реализованности прав и законных интересов граждан в результате действия (принятия) того или иного нормативного правового акта (проекта акта).

Объектами общественной экспертизы могут являться:

нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления;

проекты нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления;

бизнес-проекты,

общественные инициативы.

Субъектами общественной экспертизы могут выступать:

персональные общественные эксперты;

коллективные эксперты (общественные и некоммерческие организации);

экспертные группы.

Участниками общественной экспертизы могут выступать:

органы государственной власти и местного самоуправления, иные юридические лица, имеющие отношение к разработке (реализации) нормативных правовых актов и иных актов, подлежащих общественной экспертизе;

специалисты-консультанты, представляющие различные государственные, негосударственные, коммерческие и некоммерческие организации и привлекаемые к деятельности экспертов (экспертных групп) для повышения объективности данных экспертного заключения.

Осуществлять общественную экспертизу могут только индивидуальные (коллективные) эксперты и экспертные группы, иные органы, организации и их представители участвуют в организационном, материальном, информационном и консультативном обеспечении проведения экспертизы.


По сферам отношений общественная экспертиза может иметь следующие виды:

^ Социально-правовая общественная экспертиза направлена на установление соответствия исследуемых отношений общепризнанным нормам международного права, Конституции РФ и другим законным гражданским и общественным нормам. Этот вид общественной экспертизы должен установить, каким образом акт влияет на социально-экономическое, общественно-политическое, морально-этическое состояние населения в целом и отдельных его категорий (групп);

^ Антикоррупционная общественная экспертиза направлена на выявление существующих или вероятных норм и практик, вызывающих дополнительные издержки и риски для участников отношений, установленных данным актом;

^ Экологическая общественная экспертиза направлена на соответствия нормативных правовых актов (проектов актов) экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

^ Гендерная общественная экспертиза направлена на выявление неоправданных преимуществ по признаку принадлежности к тому или иному полу при осуществлении гражданами своих прав, свобод и законных интересов.

^ Социально-культурная общественная экспертиза направлена на выявление имеющихся (возможных) негативных последствий для гармоничного и устойчивого развития социума;

Социально-экономическая направлена на изучение и прогнозирование социальных последствий, которые влекут (могут повлечь) нормативно-правовые изменения в сфере экономики;

^ Комплексная общественная экспертиза включает в себя несколько видов или все вышеперечисленные виды общественной экспертизы.



^ 4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ.

В существующем российском законодательстве такое понятие, как общественная экспертиза, только начинает разрабатываться. Установлено, что обязательный характер имеет только экологическая общественная экспертиза. Дополнительные возможности для общественной экспертизы предоставляет федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», который вводит некоторые формы общественного участия в обсуждении местных нормативных правовых актов (публичные слушания и др.).

Однако при организации общественной экспертизы в качестве правовой основы можно использовать ратифицированные РФ международные правовые акты, Конституцию РФ, федеральное и региональное законодательство (а также местные нормативные правовые документы в области общественной экспертизы, если таковые есть).


К примеру, Европейская хартия городов, принятая Советом Европы на 27 сессии в Страсбурге (17-19 марта 1992г.), фактически сделала человека (права горожанина) центром, смыслом планирования и управления городом. Поэтому одним из основных фокусов общественной экспертной оценки может быть защита прав горожан. А Европейская хартия городов обозначила, что горожане имеют такие права:

на безопасность: на безопасный город, свободный, насколько это возможно, от преступности, правонарушений и насилия;

на незагрязнённую и здоровую окружающую среду, на охрану природы и природных ресурсов;

на работу: на достаточные возможности получения работы; на долю в экономическом развитии и достижение этим личной финансовой самостоятельности;

на жильё: на достаточное предложение и выбор доступного по цене и здорового жилья, обеспечивающего личную жизнь и спокойствие;

на беспрепятственную свободу передвижения: на свободу поездок; на гармоничный баланс между всеми, кто пользуется улицами, т.е. между общественным транспортом, частными автомобилями, пешеходами и велосипедистами;

на здравоохранение: на окружающую среду и учреждения, способствующие поддержанию физического и психологического здоровья;

на спорт и досуг: на доступ всех лиц, независимо от возраста, способностей и дохода, к широкому кругу спортивных сооружений и для проведения досуга;

на культуру: на доступ к широкому кругу культурных и творческих видов деятельности и занятий и участие в них;

на интеграцию многих культур, когда мирно сосуществуют различные культурные, этнические и религиозные общины;

на качественную архитектуру и физическое окружение: на приятный и стимулирующий физический облик города, создаваемый путем качественной современной архитектуры и сохранения и правильной реставрации исторических сооружений;

на согласование функций, когда жизнь, работа, путешествия и социальная активность наиболее тесно взаимосвязаны;

на участие: в плюралистических демократических структурах и городском управлении, в сотрудничестве между различными участниками, на основе субсидиарности, информации и свободы от чрезмерного регулирования;

на экономическое развитие: когда местные органы власти решительным и просвещенным образом берут на себя обязанность добиваться, прямо или косвенно, экономического роста;

на непрерывное развитие: когда местные власти стремятся достичь равновесия между экономическим развитием и охраной окружающей среды;

на услуги и товары: на широкий ассортимент доступных и качественных услуг и товаров, предоставляемых местными органами власти, частным сектором или создаваемыми их совместными предприятиями;

на богатство природы и естественные ресурсы: на управление и использование местных ресурсов и полезных ископаемых местными органами власти рациональным, тщательным, эффективным и справедливым образом в пользу всех граждан;

на развитие личности: на условия жизни в городе, способствующие достижению личного благополучия и социального, культурного, нравственного и духовного развития личности;

на межгородское сотрудничество, при котором граждане имеют право и поощряются на прямое участие во внешних сношениях своего города;

на финансовые механизмы и структуры, позволяющие местным органам власти находить финансовые средства, необходимые для осуществления прав, определенных в настоящей Декларации;

на равноправие, когда местные органы власти обеспечивают вышеуказанные права всеми гражданам, независимо от пола, возраста, происхождения, религии, социального, экономического и политического положения, физических или психологических недостатков.


Вопрос о соблюдении этих прав может являться основным вопросом, на который должна дать ответ общественная экспертная оценка.


^ 5. ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ И ИНФОРМАЦИИ,

ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ.


При проведении общественной экспертизы используется, как правило, информация, имеющаяся в открытых источниках, а именно:

- в законодательных (нормативных правовых) актах;

- в информационных материалах органов государственной власти и местного самоуправления (публичных отчетах, сообщениях и др.);

- в сети Интернет (со ссылкой на адрес информации в сети);

- в СМИ,

- в профессиональных сообществах (медицинских, инженерных, культурных и др.);

- в иных источниках, доступ к которым не требует обладания специальными возможностями и правами.

Использование информации, получение которой требует наличия специальных разрешений или прохождения специальных процедур, как правило, не должно применяться.


^ 6. ЛОГИЧЕСКАЯ СХЕМА ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ


При проведении общественной экспертизы устанавливается соответствие содержания и требований документов, принятых на различных уровнях управления, а именно:


Декларация прав человека и иные международные документы

ê

Конституция РФ

ê

ФЗ № 131 "Об общих принципах организации МСУ в РФ"

(в части вопросов местного значения)

ê

Миссия города (если есть)

ê

Общая стратегия развития (план, концепция, программа развития и др.)

ê

Иные (локальные) концептуальные документы по стратегическому планированию

ê

Планы или программы по реализации < каково соотношение ресурсов

тематических направлений развития (муниц.,частн.,обществ.),

используемых при их выполнении

ê

Какие организационные структуры < какова степень вовлеченности

работают по реализации тематических общества в управленческий процесс

направлений развития (НКО, бизнес, иные уровни власти)

ê

Результат (эффект) < какова система оценки эффекта,

какие применяются индикаторы


Примерное задание на проведение общественной экспертной оценки

стратегического направления развития города


Смысл: подготовка обоснованных предложений с целью достижения взаимных договоренностей между муниципальной властью, бизнесом и некоммерческим сектором, направленных на повышение качества жизни.

Цель: вовлечение местного сообщества в процесс стратегического планирования социально-экономического развития города.

Задачи:

- провести общественную экспертную оценку процесса стратегического планирования развития города;

- выделить проблемные позиции, требующие стратегического и оперативного решения с участием городского сообщества (муниципальная власть, бизнес и некоммерческий сектор);

- предложить технологии решения;

- создать условия для формирования местного экспертного сообщества.


План работы:


А) Экспресс-оценка.

1. Организатором проведения экспресс-оценки формируется фокус-группа из числа представителей целевой аудитории: лидеров (представителей) НКО, бизнес-структур, профессиональных сообществ (в том числе через анализ тематических публикаций в СМИ). Проводится обсуждение ситуации в городе в рамках данного стратегического направления. Для обсуждения предварительно вырабатывается перечень вопросов следующего характера:

- Как вы оцениваете … (фактор, ситуацию или утверждение)?

- Правда ли, что… ?

- Хватает ли вам … (конкретной информации, средств, ресурсов)?

- Что мешает вам… (в профессиональной деятельности, в быту, в других областях жизнедеятельности)?

2. Наиболее важные проблемные позиции, выделенные в ходе проведения фокус-группы, включаются в итоговое заключение. Перечень вопросов является приложением к итоговому заключению.


Б) Анализ документов.

1. Сравнить содержание принятых на различных уровнях власти документов, которые регулируют развитие города, выявить несоответствия между ними по целям, задачам, направлениям и другим показателям.

2. Установить, разработаны ли специальные документы, определяющие стратегическое развитие города. Если таких документов нет, то из имеющейся нормативной базы выделить документы, имеющие отношение к развитию города (концепции, планы, программы и др.)

3. Определить, как стратегические направления развития города увязаны с современной политикой государства в отношении местного самоуправления, есть ли между ними противоречия? Если да, то какие и почему?

4. Установить, имеется ли в стратегических документах система показателей (количественных и качественных) для оценки эффективности работы, достижение которых позволяет установить, насколько эффективна работа по выполнению стратегического плана.

5. Выяснить, предусмотрены ли действенные меры ответственности за невыполнение стратегических планов.

6. Определить, предусмотрен ли механизм обратной связи между органами местного самоуправления (разработчиками стратегического плана) и сообществом.

7. Выяснить, соответствуют ли принимаемые решения уставным интересам НКО1.


В) Анализ статистики.

1. Сравнить количественные показатели, исходя из которых, разработаны стратегические документы, и современные статистические данные. В установленной через сравнение показателей динамической картине состояния городского сообщества, возможно, будут выявлены яркие тенденции, которые необходимо описать.

2. Выделить факторы, которые особо значимы для реализации каждого соответствующего стратегического направления. Оценить степень изменения этих факторов за анализируемый период времени. Сделать предположения, почему произошли именно такие изменения и чем они вызваны.

3. Выделить наиболее важные изменения в городском сообществе, произошедшие за анализируемый период времени, которые остались вне сферы внимания городских властей.

4. Выделить перечень показателей, сбор информации по которым необходим для разработки стратегии развития города.


Г) Анализ практических действий по выполнению стратегич