Реферат: Институт помилования в российской федерации: конституционно-правовые начала

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра конституционного и муниципального права


На правах рукописи


ГУКАСОВ ИВАН АНДРЕЕВИЧ


ИНСТИТУТ ПОМИЛОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НАЧАЛА


Специальность 12.00.02 –

конституционное право; муниципальное право


Д и с с е р т а ц и я

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Научный руководитель:

доктор юридических наук,

профессор Дзидзоев Р.М.


Краснодар - 2008

ВВЕДЕНИЕ___________________________________________________

3







ГЛАВА I. ПОМИЛОВАНИЕ КАК КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ НАЧАЛА_____________________________________________________


13

1.1 Конституционно-правовая природа помилования_____________

13

1.2. Содержание и структура помилования как конституционного полномочия главы государства___________________________________

46

1.3. Помилование: историко-правовой аспект___________________

63







ГЛАВА II. КОНСТИУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ПОМИЛОВАНИЯ______________________________________________


82

2.1 Реформирование института помилования в России ___________

82

2.2. Конституционное право просить о помиловании: вопросы реализации____________________________________________________

106

2.3 Разрешение вопросов помилования: материальные и процессуальные проблемы_______________________________________

118







ЗАКЛЮЧЕНИЕ________________________________________________

145







СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ________________________________________

150



ВВЕДЕНИЕ


Актуальность темы исследования предопределяется политико-правовым значением помилования, составляющего важную принадлежность характеристики правового демократического государства. Помилование является непосредственным проявлением гуманизма, как характерного и неотъемлемого принципа российского государства и его конституции.

Помилование характеризует объем правового положения личности, имеет непосредственное отношение к правам человека, проистекает из конституционного права каждого осужденного просить о помиловании (ч. 3 ст. 50 Конституции РФ), которому корреспондирует обязанность государства в лице соответствующих органов и должностных лиц своевременно и профессионально рассматривать каждое ходатайство о помиловании.

Значение помилования возрастает в связи с существованием в России смертной казни de jure, что вызывает необходимость тесной координации помилования с вопросами общей уголовной политики в стране.

Помилование характеризует статус главы государства, в своем завершении представляет собой атрибут компетенции главы государства, его конституционное полномочие, составляющее важную и активную часть его юрисдикции. Достаточно сказать, что по официальным данным каждый десятый указ Президента России касается вопросов помилования.

Помилование, являясь ярким проявлением правовой свободы личности, действенной гарантией права на жизнь и справедливое правосудие, будучи показателем демократического процесса в России, нуждается в тщательном и всестороннем научном анализе его объема, юридических параметров, динамики, потенциала и перспектив, с целью выработки прогрессивных моделей его развития, научно-практических предложений по совершенствованию нормативно-правовой и практической основ помилования.

Помилование представляет собой конституционно-правовой институт, имеющий сложную структуру, включающий совокупность норм, определяющих содержание и условия реализации права просить о помиловании, механизм рассмотрения ходатайств о помиловании и принятия итогового решения. Представляется весьма важным юридическая классификация этого института, определение его места в правовой системе в целом и в системе конституционного права в особенности.

Актуальность избранной темы усиливается в связи с реформированием механизма помилования в России, подвергшегося принципиальной децентрализации, созданием комиссий по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации, несущих основное бремя выработки обоснованных рекомендаций, необходимых главе государства для принятия взвешенного решения по вопросу помилования. Новый механизм помилования, в виду его неоднозначной публичной оценки требует пристального научного внимания и объективного научного исследования.

^ Теоретические основы исследования и степень научной разработанности темы исследования

В российской юридической науке общетеоретические и отдельные аспекты помилования исследовались в трудах С.А. Авакьяна, Ю.М. Антоняна, Э.Ю. Аскерова, З.А. Астемирова, Е.И. Атаманенко, С.Е. Вицина, А.Я. Гришко, П.В. Дегтева, Ю.А. Дмитриева, С.И. Зельдова, В.Е. Квашиса, С.Г. Келиной, А.Ф. Козлова, Е.И. Козловой, П.Е. Кондратова, О.Е. Кутафина, В.П. Малкова, И.Л. Марогуловой, М.П. Мелентьева, В.М. Мешкова, К. Мирзажанова, А.С. Михлина, Л.А. Окунькова, В.И. Селиверстова, Т.А. Синцова, К.М. Тищенко, И.Я. Фойницкова, Л.В. Яковлевой и других ученых.

Проблемы помилования нашли диссертационный анализ в работах А.В. Ендольцевой, Н.В. Елисеевой, А.В. Каболова, О.В. Левашовой, В.А. Новикова, Н.В. Осмоловской, Ю.В. Саженкова, З.С. Ханмагомедова.

Однако эти диссертационные исследования носят уголовно-правовой и криминологический характер, рассматривают помилование с позиций, прежде всего, способа освобождения от уголовного наказания, оставляя в стороне проблемы реализации конституционного права просить о помиловании, и конституционные процедуры с ней связанные. Между тем природу помилования в России невозможно надлежащим образом выяснить без уяснения его конституционной составляющей, вне деятельности главы государства, других органов и должностных лиц по удовлетворению конституционного права ходатайствовать о помиловании, осуществляемой в конституционно-правовом пространстве. Это требует, прежде всего, конституционно-правового исследования вопросов помилования, использующего свойственную науке конституционного права методологию научного поиска.

^ Объект исследования

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с применением правовых норм, содержащих основания и порядок осуществления помилования, а также смежных с ним институтов.

^ Предмет исследования

Предметом диссертационного исследования выступают вопросы нормативного закрепления оснований и механизма осуществления института помилования в России.

^ Цель и задачи исследования

Основная цель диссертации состоит в системном и развернутом анализе помилования в качестве конституционно-правового института в его теоретической, законодательной и практических составляющих, формулировании научно-практических предложений по совершенствованию этого института.

Для достижения указанной цели в диссертации ставятся следующие научные задачи:

- раскрыть общетеоретические начала помилования как конституционно-правового института;

- исследовать конституционно-правовую природу помилования;

- определить содержание и структуру помилования как конституционного полномочия главы государства;

- изучить историко-правовой опыт осуществления помилования в России;

- исследовать конституционно-правовые основы механизма помилования в России;

- исследовать практику помилования в России.

^ Методологические основы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляет материалистическая диалектика. В процессе проведения диссертационного исследования использовались некоторые частные методы исследования:

- формально-логический, заключающийся в детальном анализе двухуровневости механизма реализации главой государства права помилования путем выделения и характеристики организационно-правовых форм такого участия;

- сравнительно-правовой, включающий изучение позитивного опыта реализации права помилования в зарубежных странах;

- метод экспертной оценки, позволивший задать вопросы, относящиеся к предмету исследования, председателю и членам комиссии по вопросам помилования в Краснодарском крае;

- контент-анализ адресных указов Президента РФ о помиловании.

^ Источниковедческую базу исследования составляют Конституция РФ; акты международно-правового характера; нормативные указы Президента РФ; Постановления и определения Конституционного Суда РФ; Постановления и решения Верховного Суда РФ; правоприменительная практика помилования. При подготовке диссертационной работы были использованы указы Президента о помиловании, материалы комиссии по вопросам помилования на территории Краснодарского края. В работе нашла отражение правовая позиция Конституционного и Верховного Судов РФ по предмету настоящего исследования.

В диссертации были использованы материалы конференций, посвященных проблемам реализации помилования в России, в частности материалы Всероссийской конференции по вопросам помилования. Великий Новгород, 25-26 октября 2000 года; Российско-французского коллоквиума "Помилование, амнистия, исполнение наказаний, смертная казнь". Владимир, 18-19 марта 2002 г.; Всероссийской научно-практической конференции "Указ Президента Российской Федерации от 28 августа 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации. Теоретические и практические аспекты реализации". Брянск, 24-25 октября 2002 г.; Всероссийского совещания председателей комиссий по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации. Нижний Новгород, 16-18 декабря 2003 г.; Российско-французского научно-юридического коллоквиума по проблемам изменений, происходящих в уголовно-исполнительной системе, пенитенциарном законодательстве и международном праве по вопросам помилования. Москва, 2003 г.; Восьмого международного семинара "Помилование, исполнение наказаний, преступность, связанная с незаконным оборотом наркотических средств, и ювенальная юстиция". Владимир, 12-22 июня 2006 г.

^ Научная новизна исследования

Диссертация представляет собой первое в отечественной юридической науке конституционно-правовое исследование помилования в России, проведенное на основе анализа новейшего законодательного материала, регулирующего вопросы помилования и практику его применения.

На защиту выносятся следующие научные положения:

1. Авторское обоснование конституционно-правовой природы общественных отношений, возникающих по поводу помилования, что с формально-юридической точки зрения подтверждается уже тем обстоятельством, что Конституция РФ не только оперирует термином «помилование», но и раскрывает его наиболее важные содержательные аспекты: во-первых, как права каждого осужденного за преступление просить о помиловании или смягчении наказания (ч.3 ст.50); во-вторых, как самостоятельного предмета ведения Российской Федерации (п. «о» ст.71); в-третьих, как полномочия Президента РФ (п. «б» ст.89). Тем самым сама Конституция РФ закладывает нормативно-правовые основы помилования как юридического института и определяет его преимущественно конституционно-правовое качество.

2. Обоснование решающего значения для конституционно-правового института помилования его конституционного закрепления как полномочия главы государства, имея в виду, что осуществление помилования как обусловленного морально-нравственными началами гуманизма и милосердия исключения из присущего праву принципа формального равенства при применении уголовно-правовой ответственности, не может рассматриваться в контексте правопритязаний личности, не подлежит принудительному исполнению, а выступает одним из проявлений суверенной государственной власти в демократическом правовом государстве.

Соответственно помилование в концентрированном виде представляет собой полномочие главы государства, обладающего бесспорным конституционно-правовым статусом. Правовые цели, преследуемые помилованием, непосредственно вытекают из конституционных предписаний, характеризующих конституционную политику, выражаемую Президентом России.

Как конституционно-правовой институт, помилование представляет собой связанную совокупность правовых норм, закрепляющих право Президента РФ осуществлять помилование, составляющее материальную основу института, регламентирующих механизм реализации этого права, в том числе полномочия и деятельность органов, участвующих в выработке позиции главы государства по вопросу помилования.

Конституционно-правовая принадлежность помилования не исключает его связь с уголовным и другими отраслями права. Конституционное право содержит исходные предпосылки уголовно-правового и иного отраслевого регулирования, используя метод общего нормирования. В то же время связь помилования с уголовным или уголовно-процессуальным правом весьма относительная, помилование, как таковое, лежит за пределами уголовного права и уголовного процесса, реализуется вне судебного преследования.

3. Научная классификация права обращения за помилованием, которое в Конституции РФ не имеет отраслевого наименования, обоснование принадлежности этого субъективного права к группе родственных прав в области правосудия, как самостоятельной сферы отправления государственной власти.

4. Обоснование классификации права помилования, отнесение его к группе полномочий главы государства в области обеспечения конституционного статуса личности. Право помилования следует оценивать в контексте деятельности Президента РФ по защите прав и свобод человека и гражданина, в данном случае права просить о помиловании или смягчении наказания.

5. Обоснование теоретического положения о том, что Президент Российской Федерации вправе осуществить акт помилования независимо от просьбы осужденного. Иными словами Президент РФ может помиловать лицо, не обратившееся к нему за помилованием. Просьба о помиловании осужденного, таким образом, выступает факультативным основанием помилования. В своем праве помилования Президент не связан существующей процедурой помилования, предполагающей выработку только рекомендательной позиции, которой глава государства юридически может пренебречь.

6. Глава государства в принятии решения о помиловании не связан формальными основаниями, такими как категория преступления, размер, срок и вид наказания. Акт помилования относится к внесудебным правовым актам, это сугубо конституционное действие, существующее в конституционно-правовом пространстве, форма внесудебного снятия или смягчения (погашения) наказания. Будучи внесудебным актом, решение Президента РФ о помиловании либо отказе в помиловании не может быть обжаловано в судебном порядке.

7. Обоснование объема полномочия Президента России по помилованию, которое не ограничено во времени и по кругу лиц, может быть обращено на любого преступника и в любое время до отбытия наказания или погашения (снятия) судимости.

В то же время, решение о помиловании не должно быть произвольным, оно должно основываться на соображениях государственной пользы, юридической справедливости, учете прав и законных интересов третьих лиц, пострадавших от совершения преступления. Решение Президента о помиловании должно быть сбалансированным, основываться на учете всех юридических интересов, сопряженных с данным делом. Акт помилования не должен освобождать от возмещения вреда частным лицам, причиненным преступлением. Помилование - это институт конституционного права, который не распространяется на гражданско-правовые и трудовые отношения.

Необходимость помилования должна быть согласована с конституционными основами правового государства, включая приоритет и непосредственное действие Конституции Российской Федерации, разделение властей, запрет произвола, требования соразмерности и связанность органов государственной власти, в том числе Президента России, законом, ответственность государства за неправомерные, в том числе ошибочные, действия государственных органов.

Помилование носит избирательный характер, основывается на определенных преференциях главы государства, которые он предоставляет, руководствуясь назначением своей функции по защите прав и свобод человека и гражданина, собственным государственным чувством сострадания. Можно утверждать об определенной политике Президента России в вопросах помилования.

8. Обоснование несовершенства механизма помилования в Российской Федерации. При существующей схеме помилования высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) оказывается инстанцией излишней. Интересы помилования, как конституционного института, требуют повышения статуса комиссий по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации, заключения которых должны представляться непосредственно Президенту РФ, минуя глав субъектов Федерации.

Исходя из этого, предлагается, чтобы заключения комиссий по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации о целесообразности помилования непосредственно представлялись Президенту РФ и являлись, таким образом, основным источником формирования окончательной позиции главы государства в вопросах помилования.

^ Обоснованность и достоверность результатов исследования определяется выбором и применением научной методологии и комплексным характером исследования, анализом и обобщением практики помилования в России. Достоверность полученных в ходе исследования результатов подтверждается использованием научных трудов в области конституционно-правовой науки, обширного аналитического и эмпирического материала. Совокупность комбинаций избранных методов исследования темы на теоретическом и эмпирическом уровнях обусловила достоверность положений и выводов, выносимых на защиту.

^ Научно-практическая значимость и апробация результатов исследования. Научно-практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертации теоретические обобщения и выводы могут быть использованы в учебном процессе, в преподавании конституционного права России и конституционного права зарубежных стран, а также специального курса, посвященного исследуемым проблемам. Содержащиеся в диссертации предложения и рекомендации могут быть использованы в интересах совершенствования законодательного регулирования и практики реализации института помилования в России.

Основные положения диссертационного исследования нашли апробацию в публикациях автора по теме исследования, в выступлениях на научно-практических конференциях, в процессе обсуждения диссертации на кафедре конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

^ ГЛАВА 1. ПОМИЛОВАНИЕ КАК КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ НАЧАЛА


1.1. Конституционно-правовая природа помилования


Правовая природа является юридической характеристикой явления, выражающей его специфику, место и функции среди других правовых явлений в соответствии с его социальной природой1. Установление правовой природы помилования имеет определяющее значение, позволяющее выявить закономерность и назначение этого института, определить правовые основания и условия его применения.

Установить сущность правового института невозможно без определения происхождения и юридического значения понятия, его места в категориальном аппарате. При исследовании правовой сущности института помилования необходимо использовать четко установленные правом понятия, единые для всех субъектов правотворчества и правоприменения. Как правильно отмечает А. Я. Гришко, «уяснение этимологического термина «помилование» позволяет определить его место среди других смежных институтов (амнистия, реабилитация, иные виды освобождения от наказания и отбывания наказания)»2.

При освещении особенностей характеристики понятийного аппарата необходимо опираться на легальные (если они есть) и доктринальные определения предмета исследования. Очевидно, что правовая природа помилования проистекает из филологического смысла самого понятия, которое, например, Владимир Даль определял как “простить, отдать вину его, не карать; оказать милосердие, пожалеть, внять раскаянию"3. Словарь русского языка С.И. Ожегова следующим образом определяет помилование: "Помиловать – оказать снисхождение, ослабить или отменить наказание"1.

Термин «помилование» находит определение и в юридической литературе, в том числе конституционно-правовой. Юридический словарь определяет помилование как отмену или смягчение уголовного наказания главой государства2, что близко к содержанию ст. 85 Уголовного кодекса Российской Федерации3. Юридическая энциклопедия под помилованием понимает акт главы государства, тем или иным образом смягчающий наказание лицу, осужденному за совершение преступления4. Энциклопедический словарь конституционно-правовых терминов указывает на помилование как на решение Президента РФ в отношении индивидуально определенного лица, осужденного за преступление, об освобождении от дальнейшего отбывания назначенного судом наказания либо о сокращении или замене более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость5. Словарь конституционного права помилованием называет способ погашения наказания по уголовному закону, состоящий в акте милосердия, лицом, наделенным правом помилования6. "Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к нему с соответствующим ходатайством"7.

Уголовно-правовые определения помилования основываются на его интерпретации уголовным и уголовно-процессуальным законом. Так, К.М. Тищенко помилование определяет как освобождение лица, совершившего преступление, от уголовной ответственности, наказания, судимости, либо смягчение наказания в случаях, когда формальные требования уголовного закона препятствуют целесообразному применению какого-либо вида смягчения положения виновного1. А.С. Михлин и В.И. Селиверстов, отмечают, что помилование представляет собой решение Президента Российской Федерации, улучшающее правовое положение индивидуально определяемого лица, осужденного за совершение преступления, отбывающего наказание или отбывшего его и имеющего судимость2. И.А. Петин под помилованием понимает индивидуальную правоприменительную деятельность государства в лице высшего должностного лица, Президента России, которая содержит в себе официальное прощение конкретного лица, совершившего преступление3.

Термин «помилование» получил некоторое официальное разъяснение в решениях высших судов Российской Федерации. Так, в одном из решений Конституционного Суда РФ указывается, что право помилования, "… будучи непосредственным выражением конституционных принципов уважения достоинства личности, гуманизма и справедливости, предполагает для каждого осужденного - независимо от характера преступления, за которое он был осужден, назначенного наказания и условий его исполнения - возможность добиваться смягчения своей участи, в том числе в судебном порядке, вплоть до полного снятия всех ограничений в правах и свободах, которые являются правовыми последствиями его осуждения на основе вступившего в законную силу приговора"4. Верховный Суд РФ помилование именует "актом гуманизма и милосердия"5.

Мотив гуманности и милосердия присутствует и в ряде научных определений помилования, так С.А. Авакьян определяет помилование, как " высший акт гуманности в отношении конкретного физического лица, осужденного за преступление"1. Согласно А.Я. Гришко, помилование выступает как «наивысшая форма проявления гуманизма (из всех видов досрочного освобождения от наказания) к лицу, совершившему преступление и осужденному за него»2.

Приведенные определения представляют помилование в разных проявлениях – и как освобождение (т.е. действие), и как решение (т.е. правовой акт), и как "непосредственное выражение принципа гуманизма…" (т.е. состояние), и как правоприменительную деятельность. Это свидетельствует о сложной природе помилования, подтверждает необходимость рассмотрения помилования в различных аспектах, позволяющих выявить особенности каждого из них, формирующих комплексное и объемное представление об этом многогранном правовом институте.

Слово «помилование» трижды употребляется в Конституции РФ: в качестве субъективного права – «каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания» (ч. 3 ст. 50), в качестве самостоятельного предмета ведения Российской Федерации – «В ведении Российской Федерации находятся: … помилование» (п. "о" ст. 71) и в качестве полномочия главы государства – «Президент Российской Федерации: … осуществляет помилование» (п. «б» ст. 89).

Поскольку право просить о помиловании является правом конституционным, постольку ему корреспондирует обязанность государства в лице Президента России рассматривать каждое обращение о помиловании, поданное в надлежащем процессуальном порядке, что, разумеется, не исключает отказа в помиловании. Таким образом, Конституция Россия формирует не право на помилование, а право просить о помиловании, то есть обращаться с официальным ходатайством о помиловании к Президенту России.

Здесь возникает закономерный вопрос: может ли глава государства осуществить акт помилования, независимо от просьбы о помиловании со стороны осужденного. Ни конституционное, ни уголовное законодательство не связывает помилование обязательным ходатайством о нем. Из этого следует вывод, что Президент Российской Федерации вправе осуществить акт помилования независимо от просьбы осужденного. Иными словами Президент РФ может помиловать лицо, не обратившееся к нему за помилованием. Просьба о помиловании осужденного, таким образом, выступает факультативным основанием помилования. В своем праве помилования Президент не связан существующей процедурой помилования, предполагающей выработку только рекомендательной позиции, которой глава государства в высших интересах может пренебречь.

Некоторые авторы полагают, что просьба о помиловании является обязательным атрибутом института помилования. Так, Ю.А. Дмитриев указывает, что согласно филологическому толкованию, термин «помилование» предполагает предварительное обращение осужденного лица к полномочному органу с ходатайством о вынесении помилования. В соответствии с этой логикой Конституция Российской Федерации предоставляет каждому осужденному за преступление право просить о помиловании или смягчении наказания (ч. 3 ст. 50). «Но эта императивная норма, не предусматривающая возможности решения данного вопроса без участия заинтересованного лица!»1.

Представляется, что современное понимание помилования не может исходить из его буквального филологического толкования, но должно учитывать текущие конституционные потребности и задачи уголовной политики. Право просить о помиловании отнюдь не означает, что глава государства в своем праве помилования связан просьбой об этом, в таких вопросах как помилование, затрагивающего судьбу человека, всякое сомнение должно исходить из расширительного толкования этого понятия.

В одном случае ходатайство о помиловании может исходить от третьих лиц. Согласно Уголовно-исполнительному кодексу РФ в отношении положительно характеризующихся осужденных в качестве меры поощрения администрацией исправительного учреждения может быть возбуждено ходатайство о помиловании (ч. 5 ст. 113). Таким образом, помилование может представлять собой форму поощрения. "…В определенной степени мерой поощрения может выступать и помилование как высший акт поощрения и милосердия, применяемый Президентом РФ"1.

С целью четкой дифференциации инициативы помилования, мы бы предложили ходатайство самого осужденного законодательно именовать просьбой о помиловании, отделяя от нее ходатайство о помиловании как меры поощрения, которая не входит в содержание субъективного права, указанного в части 3 статьи 50 Конституции РФ.

Значимость субъективного права просить о помиловании подтверждается его международно-правовым признанием. В Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. сказано: «Каждый, кто приговорен к смертной казни, имеет право просить о помиловании или о смягчении приговора (п. 4 ст. 6)»2.

Некоторые авторы подчеркивают естественный, прирожденный характер анализируемого права. А.Я. Гришко указывает, что помилование является «прежде всего формой реализации естественного права человека на прощение»3.

Ценность рассматриваемого права подтверждается и тем, что оно согласно Конституции РФ не подлежит какому-либо ограничению в условиях чрезвычайного положения (ч. 3 ст. 56).

Здесь возникает вопрос о групповой принадлежности права обращения за помилованием, которая в науке не получила однозначной оценки. Некоторые авторы относят это право к гарантиям осуществления прав и свобод, что по существу лишает его самостоятельного правового значения. Так, К.К. Гасанов право на помилование относит к группе конституционных прав (ст. 46-50), которые он именует конституционным гарантиями. «Особое место в обеспечении права на судебную защиту занимают конституционные гарантии, под которыми следует понимать правовые условия, средства и способы, предусмотренные основными законами РФ, и посредством которых достигается восстановление нарушенных прав»1. Е.И. Атаманенко к числу конституционных гарантий судебной защиты относит право осужденного на просьбу о помиловании или смягчении наказания2. С.А Авакьян права, указанные в статье 50 Конституции, объединяет понятием «право на гуманизм правосудия», включая это право в категорию «Основные права по защите других прав и свобод граждан», которые «выражаются либо в возможности для человека охранять свои интересы, так сказать, в целом, независимо от сферы, либо специально в правах и гарантиях на справедливое правосудие и применение закона»3.

Примечательно, что в проекте Конституции РФ, разработанном Конституционной комиссией, созданной Первым Съездом народных депутатов РФ, право осужденного просить о помиловании содержалось в главе «Гарантии прав и свобод»4.

Несмотря на широкое признание подобной позиции, с ней трудно согласиться. Право помилования, как и другие права, указанные в статьях 47-54 Конституции РФ, имеет самостоятельное правовое значение, которое не ограничивается юридическим обслуживанием гражданских, политических и других конституционных прав и свобод. В практике Конституционного Суда РФ права этой группы защищаются именно как конституционные права, а не правовые гарантии.

Эти права в Конституции не имеют отраслевого наименования, как, впрочем, и другие категории прав и свобод, что не исключает их классификации. Общим для этих прав, в том числе права просить о помиловании, является то, что они используются в сфере правосудия и обеспечивают реализацию его конституционных принципов. Если основным классификационным критерием полагать сферу реализации основных прав и свобод – личную, политическую, социальную и пр., то право на помилование следует отнести к группе родственных прав в области правосудия, как самостоятельной сферы отправления государственной власти.

Право помилования в России принадлежит единственно Президенту Российской Федерации, то есть является его исключительным, дискреционным правом, составляющим президентскую прерогативу. Это право проистекает из характера федеративного устройства Российской Федерации, основанного, в частности, на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ), согласно которому помилование относится к области исключительного ведения Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции РФ).

Этим правом может воспользоваться и исполняющий обязанности Президента России, который в силу части 3 статьи 92 Конституции РФ ограничен только в трех президентских полномочиях, к которым помилование не относится.

Необходимо отметить, что в прошлом единоличное право Президента РФ миловать не находило полного юридического признания. Так, в Договоре Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан», подписанном 15 февраля 1994 г., то есть после принятия действующей Конституции РФ, помилование лиц, осужденных судами Республики Татарстан, было отнесено к ведению республики (п. 5 ст. 2)1. И это несмотря на то, что в Федеративном договоре и Конституции РФ 1993 г. помилование было отнесено к исключительному федеральному ведению. Подобная позиция федеральной власти дала основание некоторым республикам в собственных конституциях помилование отнести к ведению республик, ограничивая его республиканской судебной юрисдикцией (Дагестан, Татарстан, Башкортостан). В Конституции Дагестана, например, принятой 26 июля 1994 г., указывалось, что Государственный Совет республики осуществляет помилование лиц, осужденных судами Республики Дагестан (п. 13 ст. 91 Конституции). В Республики Башкортостан даже был принят специальный закон о помиловании, позднее опротестованный прокуратурой. В своем определении по этому делу Верховный Суд РФ последовательно указал, что в силу п. "о" ст. 71 Конституции РФ помилование находится в ведении Российской Федерации и является ее исключительной компетенцией. «Следовательно, эти полномочия не могут быть переданы договором между органом государственной власти Российс1.2. Содержание и структура помилования как конституционного полномочия главы государства


Конституция РФ не определяет содержание помилования как конституционного полномочия главы государства, что само по себе не препятствует его реализации, поскольку это содержание имеет устойчивое историческое обоснование. Помилование, как минимум, должно предполагать возможность освобождения от дальнейшего отбывания наказания.

Однако в ч. 3 ст. 50 Конституции РФ формулируется право осужденного просить о помиловании или смягчении наказания (выделено нами – И.Г.). Если исходить из текстуального смысла Конституции, помилование и смягчение наказания предстают разными правовыми институтами: получается, что помилование не может иметь своим предметом смягчение наказания, а смягчение наказания не является помилованием в собственном смысле. Использование в ч. 3 ст. 50 Конституции РФ разделительного союза "или" при указании на право осужденного просить о помиловании или смягчении наказания позволяет предположить, что помилование в Конституции Российской Федерации предусмотрено как определенное понятие, не включающее в свой состав смягчение наказания.

Однако этому противоречит формулируемое частью 2 статьи 85 Уголовного кодекса РФ содержание помилования, в соответствии с которым актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

Таким образом, согласно уголовному закону, структура помилования включает 4 элемента,