Реферат: Сущность Российской Федерации как социального государства: конституционно-правовой анализ

Академия управления МВД России


На правах рукописи


Феоктистов Александр Владимирович


Сущность Российской Федерации

как социального государства:

конституционно-правовой анализ


Специальность 12.00.02 – конституционное право;

муниципальное право


Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва ∙ 2008

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного университета


^ Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Козлова Екатерина Ивановна


Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Нудненко Лидия Алексеевна

кандидат юридических наук, доцент

^ Сергеев Александр Леонидович


Ведущая организация: Московский государственный

университет им. М.В. Ломоносова


Защита состоится «___» __________ 2008 г. в 14 ч. 30 м. на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, ауд. 404-406.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.


Автореферат разослан «___» ___________ 2008 г.


Учёный секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент К.Л. Яковлев


^ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА работы


В начале 90-х годов в Российской Федерации произошли значительные перемены во всех сферах общественной жизни, которые повлекли за собой изменение сущности самого государства. После принятия в 1993 г. Конституции Российской Федерации, закрепившей наше государство в качестве социального, изменился и подход к социальной деятельности государства. Общественные блага, объекты социальной сферы в СССР формально провозглашались общенародными, однако именно государство выполняло все функции по их производству и перераспределению, определяло посредством планирования развитие экономики и социальной сферы. В конституционных нормах СССР закреплялась главенствующая роль государства в предоставлении социально-экономических благ человеку, которого оно как бы окружало со всех сторон опекой. Однако в этот период обсуждение социальных вопросов в научной литературе не включало в себя современный анализ проблем становления в стране социального государства.

^ Актуальность исследования обусловлена проходящей в Российской Федерации правовой реформой, предусматривающей, с одной стороны, демократизацию и развитие системы защиты прав человека, а с другой стороны – создание нормативно-правовой базы для эффективного развития и функционирования рыночной экономики. В этом аспекте важно выяснить истоки, место и роль социально-экономических прав в системе прав человека, а также определить степень участия государства при осуществлении социальной деятельности.

Социальная сущность присуща большинству демократических стран, тем более что с развитием рыночных механизмов у государства появляются большие возможности для обеспечения своим гражданам достойного уровня жизни. Если социальная политика советского государства сводилась к социальной защите, то в настоящее время система взглядов на социальную деятельность значительно изменилась. Теперь государство выступает в качестве важного, но не единственного субъекта социальной деятельности. Немаловажную роль играют профессиональные союзы, социально-ответственный бизнес, отношения которых с государством строятся не на принципе подчинения, а на принципе партнёрства. Идея социального государства закреплена в Российской Федерации на конституционном уровне, что должно способствовать развитию отраслевого законодательства в этой сфере. Важнейшей особенностью является противоречие между сформировавшимися представлениями людей о высокой социальной защищенности, достигнутой в советское время, и ограниченными возможностями выполнения социальной функции государством в настоящее время.

Обращение к научному анализу проблем социального государства объясняется необходимостью осмысления феномена социального государства, условий, предпосылок, проблем его появления. Социальное государство характеризуется социально ориентированной экономикой, правом, которые обеспечивают достаточный уровень социальной поддержки, помощи и защиты человека. Кроме этого, основные социальные права и свободы человека надёжно защищены, существуют меры для недопущения резкого социального неравенства и специальные меры поддержки социально уязвимых слоев общества. Выделяют несколько моделей реализации концепции социального государства в зависимости от роли и степени участия государственного аппарата в перераспределении социальных благ. Необходимо определить, какую модель социального государства нужно реализовывать в России с учётом экономических, правовых, культурных особенностей нашего государства.

Развитие моделей социального государства в зарубежных государствах в последние годы представляет большой интерес для России, поскольку позволяет определить стандарты и направления развития социального государства. Тем более, что в 90-х годах в зарубежной науке получила развитие концепция «государства поддержки труда» (workfare state), а в настоящее время появилась и третья тенденция в развитии государства – государство, которое, рискуя, использует новые данные науки и техники, даже до конца не изученные, борется с монополиями, объединяется с гражданским обществом, повышает благосостояние граждан с помощью экономических и неэкономических методов. Из этого вытекает теоретическая и практическая значимость рассмотрения конституционно-правовых основ социального государства в Российской Федерации.

^ Степень научной разработанности темы исследования. Особенностью исследования сущности социального государства в науке является то, что, как правило, этот вопрос рассматривается в контексте изучения функций государства, прав и свобод человека, и взаимодействия между государством и человеком. В связи с этим проблема социального государства изучается различными науками – теорией государства и права, конституционным правом Российской Федерации, философией, политологией, социологией, экономикой.

Работы исследователей, которые проявили интерес к осуществлению социальной деятельности государством можно разделить на несколько групп. К первой группе относятся работы по вопросам современного состояния и развития государства (М.В. Баглай, А.А. Безуглов, И.А. Ильин, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, Л.С. Мамут, С.А. Солдатов, В.Е Чиркин и другие).

Вторая группа работ посвящена изучению феномена социального государства, его эволюции, классификации и роли во взаимоотношениях между человеком и государством (А.А. Галкин, С.В. Калашников, С.Е. Коробов, В.П. Милецкий, Н.А. Чекунов, Ф.И. Шамхалов). Малочисленными являются труды, посвященные конституционно-правовым основам социального государства в России (В.Г. Вешняков, Ж.Х. Македонская, А.В Сигаев, В.А. Торлопов). Практически отсутствуют работы, специально посвященные изучению реализации концепции социального государства на уровне субъектов Российской Федерации. Здесь можно выделить только исследования В.В. Гошуляка в рамках рассмотрения конституционного и уставного законодательства субъектов РФ.

Третья группа работ посвящена анализу социальной политики государства (Е.В. Буслов, В.А. Грачев, И.А. Григорьева, И.П. Макарьева, С.Н. Смирнов, А.И. Стребков, В.В. Сударенков, Е.И. Холостова, А.Ф. Храмцов, В.Н. Ярская). В ряде работ рассматривается проведение социальной политики в зарубежных государствах (М.Б. Ильичёва, Л.Ф. Лебедева, Л.В. Церкасевич).

Четвёртая группа работ представлена исследованиями, посвященными правам и свободам человека и гражданина, юридическому статусу личности в России (А.В.Гурлев, Г.В. Игнатенко, Ю. Лейбо, Е.А. Лукашева). Особый интерес в данной группе представляет работа Иваненко В.А., Иваненко В.С. «Социальные права и социальные обязанности государства».

Отдельную группу работ составляют труды иностранных исследователей по проблемам реализации концепции социального государства (С. Кюнле, Акио Морита, Т. Парсонс, Дж. Стиглиц, М. Тэннер, Л. фон Штайн и другие).

Кроме этого, в исследовании использованы труды С.А. Котляревского, Б.А. Кистяковского, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого, В.С. Соловьева, Б.Н. Чичерина, Вольтера, Т. Гоббса, Л. Дюги, Ш.Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо.

Таким образом, обзор научной литературы показывает, что исследование социального государства проводится в рамках различных теоретических дисциплин: политологии, социологии, истории, права. Однако проблема конституционно-правового развития социального государства, определения роли конституционного права, конституционно-правового законодательства в реализации Россией своей сущности как социального государства нуждается в дальнейшей разработке.

Большое значение по данной теме имеют исследования проблем социального государства, проводимые Академией труда и социальных отношений и Независимым институтом социальной политики.

Основными источниками права, привлекавшимися для исследования, стали Конституция РФ, законы и иные нормативные правовые акты России, законодательство субъектов Российской Федерации, постановления Конституционного Суда РФ, судебная практика, Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

В соответствии с поставленной целью определён объект исследования – сущность социального государства – одна из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации.

^ Предметом исследования стал правовой механизм реализации концепции социального государства, различные подходы его современного становления и развития, закрепление социальной сущности государства в Конституции Российской Федерации, правовой статус личности в социальном государстве. Перечисленные проблемы рассматриваются через конституционное законодательство Российской Федерации.

^ Цель диссертационного исследования состоит в целостном и обобщающем изучении конституционно-правовых основ социального государства в России, проблем его становления и развития, обосновании практических рекомендаций, которые позволили бы повысить эффективность взаимодействия человека и государства в новых социально-экономических отношениях.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

Изучить подходы к анализу социальной деятельности государства в отечественной и зарубежной науке.

Раскрыть сущность конституционно-правовых основ социального государства, выявить его правовые начала и отличия от государства патерналистского типа.

Проанализировать механизм соотношения социальных прав человека и социальных обязанностей государства, выявить место социально-экономических прав в правовом статусе личности.

Определить роль государства при формировании социальной политики для обеспечения необходимых социально-экономических условий для жизни человека, а также для снижения социальной напряженности и стабилизации обстановки в обществе.

Выявить какое место социальное государство занимает в системе основ конституционного строя Российской Федерации, их взаимосвязь с конституционными положениями о демократическом, правовом государстве.

Рассмотреть условия для реализации социальных и экономических прав и свобод, особенности социальной и экономической политики социального государства.

Определить экономический базис социального государства и перспективы становления и развития социального государства в Российской Федерации.

^ Методологической основой исследования стали современные научные и признанные концепции социального государства, демократические принципы взаимоотношений между государством и человеком, обеспечение прав и свобод человека, основные правовые доктрины теории государства и права. Анализ некоторых вопросов в работе носит социальный и политико-правовой характер. В качестве методов использовались общенаучные и частно-научные методы исследования: системный подход, логический, сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический, а также диалектико-материалистический подход к анализу соотношения общего, особенного и отдельного, и другие методы.

^ Научная новизна исследования заключается в развитии научных знаний о правовой природе и сущность социального государства, конституционном регулировании и правовых механизмах реализации социальной политики в условиях рынка, специфики их применения как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Работа носит обобщающий характер, в ней комплексно освещаются проблемы становления и развития социального государства в России. В диссертационном исследовании автором:

- впервые проведен анализ конституционного законодательства субъектов Российской Федерации на соответствие Конституции РФ в части, касающейся закрепления социально-экономических прав;

- проанализированы различные аспекты социальной деятельности государства как явления правовой действительности и как одного из важных элементов конституционного права;

- дан сравнительный анализ состояния российского законодательства в сопоставлении с международно-правовыми актами и международными стандартами прав человека, а также степени правового оформления законодательством Российской Федерации отдельных социально-экономических прав;

- выявлены особенности конституционного обоснования и регулирования становления и развития Российской Федерации как социального государства;

- показано, что социальная политика социального правового государства представляет собой целостную систему направлений, принципов, форм и методов деятельности всех ветвей власти по управлению социальной сферой общества в условиях реформ;

- сформулированы предложения по совершенствованию положений Конституции РФ и конституционного законодательства Российской Федерации при реализации концепции социального государства.

^ Положения, выносимые на защиту.

Закрепление положения о социальном государстве в Конституции РФ 1993 года является закономерным этапом развития российского конституционализма. Становление социального государства – это результат эволюции демократической правовой государственности. Цели социального государства (достойная жизнь и свободное развитие человека) носят не идеологический, а объективно обусловленный характер, основанный на международном опыте реализации идеи социального государства.

Сущность социального государства состоит в принадлежности власти народу, в выражении государственной властью интересов общества в целом. Социальное государство строится на демократических и правовых началах и поэтому имеет принципиальные отличия от государства патерналистского типа.

Содержание деятельности социального государства заключается в развитии «человеческого потенциала» нации, создании условий для полноценного развития и раскрытия способностей личности. Юридической формой такой политики являются экономические и социальные права человека.

Социальное государство, социальные и экономические права, социальная и экономическая политика государства, социальное рыночное хозяйство являются логически взаимосвязанными конституционно-правовыми категориями. Действующая Конституция РФ недостаточно четко отражает системный характер социального государства.

Социальное государство является логически необходимым элементом системы основ конституционного строя Российской Федерации и занимает особое место в этой системе, определяя содержательную сторону деятельности государства. Наиболее тесная взаимосвязь социального государства прослеживается с конституционными положениями о демократическом, правовом государстве, человеке как высшей ценности.

Специфику правового статуса личности в социальном государстве определяют социальные и экономические права и свободы человека. Перечень этих прав и свобод в Конституции РФ в целом соответствует мировым стандартам, но важной проблемой является сохранение единства и непротиворечивости всей системы конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Условия для реализации названных выше прав и свобод созданы через социальную и экономическую политику государства. Для социального государства характерна особая модель социальной и экономической политики. В нормах федерального законодательства содержание экономической и социальной политики урегулировано слабо, этот пробел частично восполняется в конституциях (уставах) и законах субъектов Федерации.

Экономическим базисом социального государства является социальное рыночное хозяйство. Отличительной чертой этой экономической модели является учет публично-правовых аспектов частной хозяйственной деятельности. В Конституции РФ не нашли отражения основные элементы социального рыночного хозяйства.

С точки зрения конституционного права перспективы становления и развития социального государства в России связаны с обеспечением действенности и эффективности демократических институтов, позволяющих в полной мере отражать интересы и потребности разных слоев общества в государственно-властной деятельности; законодательным закреплением основных составляющих социального рыночного хозяйства как экономического базиса социального государства; законодательным закреплением основных направлений социальной политики и созданием единого массива социального законодательства; созданием системы эффективных гарантий экономических и социальных прав.

^ Теоретическая и практическая значимость работы обосновывается необходимостью анализа и обобщения зарубежных и отечественных исследований в сфере социальной деятельности государства, определение особенностей различных социальных разновидностей государств, выявлении тенденций и закономерностей развития социальной деятельности российского государства в рамках конституционного законодательства. Теоретические положения и выводы будут способствовать накоплению теоретических знаний о социально-экономических отношениях между человеком и государством, защите социальных прав и свобод человека и гражданина, осуществлении социальной функции государством.

Практическая значимость работы заключается в обосновании рекомендаций, выдвинутых по проблемам реализации концепции социального государства в России, осуществления социальной политики, обобщении законодательной практики, в том числе на уровне субъектов.

Диссертация состоит из введения, в котором обосновывается значение темы, состояние её разработки, основные направления исследования, и двух глав, подразделяющихся на шесть параграфов.

^ Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения, результаты и выводы проведённого исследования используются при чтении лекций (темы: «Конституционное развитие России», «Основы конституционного строя России») и проведении семинарских занятий (темы: «Конституция Российской Федерации 1993 г.», «Основы конституционного строя России», «Конституционный статус личности в Российской Федерации») по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации» со студентами и слушателями Пензенского филиала заочного обучения Саратовского юридического института МВД России (ПФ ЗО СЮИ МВД России).

Основные положения диссертационного исследования были изложены автором:

- в ходе выступлений на Международных научно-практических конференциях («Вопросы теории и практики российской правовой науки», «Экологические проблемы современности») и на Всероссийских научно-практических конференциях («Проблемы и перспективы современного социального партнёрства в России», «Проблемы социальной защиты населения»);

- на заседаниях кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин ПФ ЗО СЮИ МВД России при рассмотрении вопросов определения содержания преподавания и создания учебно-методического комплекса по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации».

Положения и выводы диссертационного исследования, касающиеся проблем и перспектив развития социального государства в России на современном этапе, использовались для подготовки рабочей программы учебной дисциплины «Конституционное право Российской Федерации» (рассмотрена и утверждена на заседании кафедры. Протокол № 04 «11» мая 2007 г.).

По материалам проведенного исследования опубликовано 11 научных статей общим объёмом 2,8 п.л.


^ СОДЕРЖАНИЕ работы


Во введении обоснована актуальность проблемы исследования, определены его объект, предмет, цель, задачи, методология, методы исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость. Сформулированы основные положения, выносимые на защиту, представлены данные по апробации и внедрению результатов, даётся обзор источников, включая научную литературу, которые использовал диссертант по теме исследования.

^ Первая глава – «Социальное государство как важнейшая основа конституционного строя РФ» носит историко-теоретический характер. В ней представлен историографический обзор изучения проблемы развития концепции социального государства в России и зарубежных государствах, выявлены предпосылки становления, определены факторы развития социальных институтов государства.

^ Первый параграф – «Формирование и развитие концепции социального государства» посвящен рассмотрению вопроса появления и становления идеи социального государства, а также подходов к определению социальной сущности государства.

Государство провозгласило своей обязанностью заботу о поддержании занятости трудоспособного населения, образовании, жилье, здоровье и отдыхе граждан, причем это зафиксировано в Конституциях практически всех европейских государств. Тем самым устранялась прямая зависимость граждан от непосредственного окружения, будь это работодатель или родственники.

В настоящее время общепринятого определения понятия «социальное государство» (или «государство благосостояния») нет. Изучением «социальных государств» и прогнозами их будущего развития занимаются многие ученые, однако в вопросе об определении согласия нет.

Большинство современных иностранных исследователей относят к числу социальных государств все страны, обеспечивающие некое благосостояние некоторому числу своих жителей. Как правило, изучаются функции государства благосостояния, направления социальной помощи, неравенство доходов различных категорий населения, а также рассматривается влияние истории и идеологии на социальную политику, и в меньшей степени, юридическое оформление и закрепление идеи государства благосостояния. Проблема заключается ещё и в том, что трудно установить определённые стандарты такого государства, которые удовлетворяли потребностям различных стран.

Отсутствие чёткого определения понятия «социальное государство» не позволяет в должной мере определить его место и роль в современном обществе. Трудно провести различие между всеми современными индустриальными государствами и государствами благосостояния. Если они не отличаются друг от друга, то слово «благосостояние» лишнее.

Однако, если можно каким-то образом определить и идентифицировать государства благосостояния, то сконструировать согласованные конкретные критерии их эффективности и единую шкалу оценки достижений проблематично. Кроме этого, необходимо обращать внимание и различать государственные институты, коренящиеся в национальной культуре, ценностях и процедурах и эфемерную активность недолговечных и сменяющихся правительств.

В XX в. идеи о социальном государстве продолжают развиваться. Вместо положений о безусловном примате личности по отношению к обществу и государству, о священной и неприкосновенной частной собственности, невмешательстве государства и т.д. говорится о возможности государственного регулирования (планирования и др.), о социально ориентированной экономике, социальном государстве, общественных функциях частной собственности, роли трудящихся в обществе и т.д., осуществляется переход от институциональных конституций прошлого (власть и права человека) к социальным конституциям настоящего.

Современные концепции развития общества, государства и права, причем концепции, выраженные в законодательной форме, преодолевают крайности индивидуалистического либерализма и пороки «авторитарного социализма». Необходимо выделить характерную тенденцию в построении современного социального государства – создание институтов, которые гарантируют гармоничное естественное развитие, саморегулирование общества, и отвержение неуправляемой рыночной экономики и анархии.

^ Второй параграф – «Отечественные юридические идеи о социальном государстве» посвящен анализу основных юридических идей о социальном государстве в России. Развитие идей естественного права, концепции правового государства, а также идей социальных функций государства стали активно развиваться в России в конце XIX – начале XX вв. широким кругом исследователей. Первым, кто обратил внимание на право человека на достойное существование, был В.С. Соловьев. Кроме него, данную проблему исследовали С.А. Котляревский, Б.А. Кистяковский, П.И. Петражицкий, Б.Н. Чичерин.

Представители старой юридической школы делали вывод о том, что восполнять недостаток средств тем, кто нуждается в помощи и поддержке, должны частная благотворительность или государственная администрация, но только не право. Если государство начнёт изменять свое право для этого, то есть вместо установления одинаковой свободы для всех обирать богатых в пользу бедных, то это будет не только нарушением справедливости, но вместе с тем нарушение коренных законов человеческого общежития.

Однако, Новгородцев П.И. находит слабое место в этой позиции – «Задача и сущность права состоит действительно в охране личной свободы, но для осуществления этой цели необходима и забота о материальных условиях свободы; без этого свобода некоторых может остаться пустым звуком, недосягаемым благом, закрепленным за ними юридически и отнятым фактически. Таким образом, именно во имя охраны свободы право должно взять на себя заботу о материальных условиях ее осуществления; во имя достоинства личности, оно должно взять на себя заботу об ограждении права на достойное человеческое существование»1.

На основе своих исследований Новгородцев П.И. сделал вывод о том, что «…одного провозглашения общего принципа, конечно, недостаточно. Для того чтобы этот принцип не остался только нравственным пожеланием, необходимо, чтобы из него вытекали конкретные юридические следствия»2. Таким образом была сделана попытка соотнести теоретические представления о социальной сфере государства с их практической реализацией.

Общей закономерностью исследования социальной деятельности государства у дореволюционных авторов является нравственная основа такой деятельности, в отличие от политической основы у зарубежных авторов.

Отдельные русские мыслители при исследовании государства, его социальных функций, а также реализации концепции прав и свобод человека, утверждали, что государство самостоятельно в силу своих культурных, исторических, политических особенностей выстраивает государственный строй, систему права и устанавливает систему прав человека, в том числе и социальных3.

После октябрьской революции 1917 г. на смену либеральным идеям построения государства пришло социалистическое видение этой проблемы. В СССР была законодательно закреплена система социального обеспечения, созданная на ленинских принципах. Государственная система страхования уточнила случаи, когда такое право возникает (увечье, болезнь, старость, потеря кормильца и т.д.).

В СССР проблема социально-правовой защиты населения как самостоятельная не рассматривалась, поскольку внутренними характеристиками социалистической системы были полная занятость, бесплатные здравоохранение и образование, гарантированность государственных пенсий и т.д.1 Общепризнанно, что советский человек был социально защищен сильнее всех в мире, поэтому социальная защита в тот период сводилась к узким вопросам социального обеспечения граждан (пенсионное обеспечение, государственное страхование трудящихся, отдельные виды обеспечения по государственному социальному страхованию)2.

В настоящее время международный и отечественный опыт свидетельствует о разнообразном понимании социальных обязательств каждого конкретного государства, специфике механизмов, обеспечивающих социальные права граждан. Особое внимание необходимо обратить на то, что на социальные доктрины оказывают определяющие воздействие общефилософские представления о естественном праве, правовом государстве, принципах субсидиарных отношений, представления о гражданском обществе, личной и коллективной ответственности.

Особый интерес представляют научные работы, посвященные деятельности государства с точки зрения права и соотношению теории социального государства и практике её реализации.

Например, в центре авторской концепции Л.С. Мамута народ выступает как носитель коллективных прав и обязанностей, который самообязуется посредством принятия Конституции.

Особенно часто в последнее время высказывается мнение, что социальным может быть только правовое государство. Ориентация государства на право – это ни что иное, как ориентация на общество в целом, а не на класс, слой, социальную группу или иную общность. Такое государство можно назвать социальным, т.е. в юридическом смысле внеклассовым, внепартийным, внеидеологическим, вненациональным, внерелигиозным1.

На рубеже 1980-90 гг. произошли значительные перемены во всех сферах общественной жизни России, которые предопределили изменения в системе национального права, а также в системе законодательства. С распадом в 1991 г. СССР Конституция РСФСР приобрела новое сущностное свойство – это была уже не Конституция субъекта Федерации, а Конституция независимого, самостоятельного государства. Конституция РФ 1993 г. закрепила конституционные основы новой России. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности.

Рассмотрению этих вопросов посвящен третий параграф – “Реализация концепции социального государства в конституционном законодательстве РФ”. При разработке проектов Конституции РФ 1993 г. и в настоящее время среди юристов идут споры о необходимости включения в неё нормы о социальном государстве и практической реализации концепции социального государства. Современное социальное государство стремится отказаться от своей патерналистской роли, ориентируется на устранение иждивенчества и создание благоприятных социальных условий прежде всего путем формирования социально ориентированного рыночного хозяйства2.

Конституционное законодательство России состоит из двух уровней – федерального и уровня субъектов РФ. Субъекты Российской Федерации применили различные подходы к закреплению основных прав и свобод человека и гражданина. Одни субъекты РФ текстуально воспроизвели в своих конституционных актах права и свободы, провозглашённые в Конституции РФ, другие не полностью воспроизвели основные права и свободы, гарантированные в Российской Федерации, третьи включили только основополагающие нормы федеральной Конституции о правах и свободах. Часть субъектов РФ указали на тот факт, что в данном субъекте РФ гарантируются все права и свободы, признаваемые в Российской Федерации. Необходимо обратить внимание на то, что первоначально при реализации различных подходов к закреплению правового статуса личности конституционное законодательство субъектов РФ не всегда соответствовало Конституции РФ1.

^ Вторая глава – «Сущность Российской Федерации как социального государства» носит практико-теоретический характер и направлена на выявление особенностей и проблем реализации концепции социального государства в России.

^ Первый параграф – «Конституционно-правовые основы социальной политики» посвящен исследованию понятия, сущности, тенденций социальной политики современного государства.

Общее понятие «социальная политика» стало применяться в середине 1850-х гг. как филантропическая основа общества, стоящая вне государственной политики. Это время характеризовалось распространением в обществе либеральных идей.

Во второй половине XX в. для всех стран характерной особенностью является расширение ответственности государства за решение жизненно важных проблем своего населения. В отличие от России развитие концепции социальной политики в западноевропейских странах прошло три этапа. На первом этапе появилось понятие социальной политики, а мероприятия социальной политики затрагивали небольшую часть населения и носили ярко выраженный классовый характер. Второй этап характеризуется тем, что всё население стало объектом государственных социальных программ, а также участником перераспределения дохода в обществе. На третьем этапе социальная политика стала трактоваться как политика государства благосостояния, которая ориентируется на различные стороны жизни людей.

Возникнув в связи с необходимостью смягчения социального неравенства и иных негативных последствий рынка, социальная политика претерпела существенную эволюцию от узкой трактовки до широкого ее понимания как совокупности мер по воздействию государства на всю систему социальных отношений или так называемую «социальную сферу», которая охватывает почти все составные элементы, институты, отношения гражданского общества.

В практическом воплощении проводимая в 1990-е годы в России социальная политика характеризуется спонтанностью и бессистемностью, а зачастую противоречит направлению экономических реформ. В сущности, она сводилась к попыткам нейтрализации уже возникшей социальной напряженности, постоянно отставала от тенденций развития общества и не могла предложить концепции