Реферат: Областная целевая программа «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Кировской области» на 2012-2017 годы

УТВЕРЖДЕНА


постановлением Правительства Кировской области

от №



ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Развитие системы обращения с отходами производства

и потребления на территории Кировской области»

на 2012-2017 годы

ПАСПОРТ

областной целевой программы

«Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Кировской области» на 2012 – 2017 годы


Наименование Программы

«Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Кировской области» на 2012 – 2017 годы

Основание принятия решения о разработке Программы

распоряжение Правительства Кировской области от 19.07.2011 № 182 «О концепции областной целевой программы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Кировской области» на 2012 – 2017 годы»

Государственный заказчик - координатор Программы

департамент экологии и природопользования Кировской области

Государственные заказчики Программы

департамент экологии и природопользования Кировской области, департамент информационной работы Кировской области, департамент образования Кировской области, департамент культуры Кировской области

Основные разработчики Программы

департамент экологии и природопользования Кировской области

Цели Программы

сокращение вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду;

максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот

Задачи Программы

совершенствование системы государственного регулирования в сфере обращения с отходами;

повышение экологического сознания и уровня экологической культуры населения в сфере обращения с отходами;

ликвидация накопленного экологического ущерба, в части объектов размещения бытовых отходов;

создание эффективных механизмов управления сферой обращения с отходами производства и потребления

Важнейшие показатели эффективности Программы

количество муниципальных образований, охваченных системами раздельного сбора бытовых отходов;

доля бытовых отходов, собираемых в качестве вторичных материальных ресурсов, к общему объёму собираемых бытовых отходов;

число муниципальных районов, охваченных системой двухэтапного вывоза твердых бытовых отходов;

количество закрытых (рекультивированных) свалок бытовых отходов;

доля перерабатываемых твёрдых бытовых отходов в общем объёме ежегодно образуемых бытовых отходов;

количество проведённых мероприятий, обеспечивающих экологическое просвещение населения в сфере обращения с отходами

Срок реализации Программы

2012 – 2017 годы

Объёмы и источники финансирования Программы

объём финансирования Программы составит 1870562 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета – 175036 тыс. рублей; средства муниципальных образований области – 33310 тыс. руб. (привлекаются на основании соглашений);

внебюджетные средства – 1662216 тыс. руб. (привлекаются по согласованию).

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

В результате реализации программы к концу 2017 года планируется:

увеличить количество муниципальных образований, охваченных системами раздельного сбора бытовых отходов до 8;

увеличить долю бытовых отходов, собираемых в качестве вторичных материальных ресурсов, к общему объёму собираемых бытовых отходов до 23%;

увеличить число муниципальных районов, охваченных системой двухэтапного вывоза твердых бытовых отходов до 5 единиц;

увеличить количество закрытых (рекультивированных) свалок бытовых отходов до 82 единиц;

увеличить долю перерабатываемых твёрдых бытовых отходов в общем объёме ежегодно образуемых бытовых отходов до 10%;

провести не менее 200 мероприятий, обеспечивающих экологическое просвещение населения в сфере обращения с отходами



^ 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа


Одной из проблем человечества является нарастание объемов отходов производства и потребления (далее - отходов). Темпы роста образования отходов опережают их переработку, обезвреживание и утилизацию. Ежегодно в Российской Федерации образуется более 7 млрд. тонн бытовых, сельскохозяйственных, промышленных и иных видов отходов. Из них 30 млн. тонн (150 млн. куб. метров) - твердые бытовые отходы. Около 85% твердых бытовых отходов складируется на полигонах различного типа и многочисленных свалках, 5% проходит вторичную переработку и около 10% теряется при транспортировке.

С одной стороны, накопление отходов приносит огромный экологический, экономический и социальный ущерб. С другой стороны, концентрация источников образования отходов, которые одновременно представляют собой вторичные материальные ресурсы, является положительным фактором, способствующим организации перерабатывающих производств, способных значительно уменьшить загрязнение территории и обеспечить выпуск востребованной на рынке продукции.

Из бытовых отходов можно использовать в качестве вторичных материальных ресурсов следующие виды отходов: пищевые отходы, бумагу, картон, дерево, металлы черные и цветные, текстиль, стекло, кожу, резину, пластмассу, полиэтилен, бой керамики и т.д. Как показывают исследования Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова и зарубежный опыт, около 55% твердых бытовых отходов и более 70% коммерческих отходов (твердые бытовые отходы, образующиеся в офисных зданиях, магазинах, бытовых помещениях предприятий и т.д.) может быть вовлечено в хозяйственный оборот в виде вторичного сырья.

В настоящий момент на территории Кировской области отсутствуют эффективные модели обращения с отходами производства и потребления. При этом известны положительные результаты внедрения опыта стран Европейского Союза в сфере обращения с отходами, в государствах Восточной Европы (Германия, Чехия, Польша и пр.) и Российской Федерации (Республика Чувашия, Ульяновская область, Пензенская область), что обуславливает целесообразность применения передового опыта регионов на территории Кировской области с учетом местных особенностей, действующей нормативной правовой базы, социально-экономической ситуации и тенденций их изменения.

Экологическая ситуация в сфере обращения с отходами в Кировской области по сравнению с другими субъектами Российской Федерации не является благополучной.

Начиная с 2004 года федеральным законодательством полномочия по организации сбора, удаления, переработки и утилизации отходов производства и потребления закреплены за органами местного самоуправления. Отсутствие административного ресурса и достаточных средств в местных бюджетах привело к неисполнению органами местного самоуправления вверенных им полномочий.

Управление отходами производства и потребления на территории муниципальных образований Кировской области осуществляется в соответствии с их нормативными правовыми актами. В настоящее время в муниципальных образованиях принято около 500 нормативных актов в части благоустройства, земельного контроля и обращения с отходами. Все они носят разрозненный характер и не позволяют организовать систему управления отходами на территории муниципальных образований должным образом. Принимаемые администрациями городских округов и муниципальных районов меры носят локальный характер, что также не позволяет использовать преимущества кооперации в создании межмуниципальной инженерной инфраструктуры по переработке и утилизации отходов, современных технологий обращения с отходами, и по этой причине не способны кардинально изменить в ближайшие годы положение к лучшему.

По данным формы статистического наблюдения 2-ТП (отходы производства и потребления), утвержденной постановлением Федеральной службы государственной статистики от 30.12.2004 № 157 «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», ежегодно в Кировской области образуется около 4,5 млн. тонн отходов. Более 1,7 млн. тонн из них представлены твердыми бытовыми отходами. Источниками образования твердых бытовых отходов на территории области являются организации и промышленные предприятия, население области и объекты инфраструктуры. На долю населения приходится около 500 тыс. тонн.

Более 80% образующихся в Кировской области твердых бытовых отходов несанкционированно размещается в окружающей среде.

Существующая система сбора твердых бытовых отходов не позволяет в полной мере удалять их из мест образования. В свою очередь, это приводит к несанкционированному размещению твердых бытовых отходов в окружающей среде и к значительным потерям вторичных ресурсов.

Объекты размещения твердых бытовых отходов, находящиеся практически возле каждого крупного населенного пункта, в основном представляют собой свалки без каких - либо сооружений по защите окружающей среды. Имеющийся объект размещения твердых бытовых отходов для нужд г. Кирова в пос. Костино требует закрытия и рекультивации.

Сортировка твердых бытовых отходов на территории области не осуществляется, поэтому все утильные фракции, содержащиеся в твердых бытовых отходах, отправляются на свалки и полигоны.

Анализ существующей ситуации в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории области позволил выделить ряд проблем и причины их возникновения:

1.1. Большое число объектов размещения бытовых отходов и их функционирование с нарушениями природоохранного законодательства. В соответствии с Концепцией обращения с отходами производства и потребления на территории Кировской области, утвержденной распоряжением Правительства Кировской области от 25.01.2010 № 10 «Об утверждении Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Кировской области» (далее – Концепция обращения с отходами производства и потребления на территории Кировской области), наибольшая концентрация свалок отмечена в центральной части области (г. Киров и прилегающие к областному центру районы области) и районах, расположенных к югу и юго–западу от областного центра. Вновь построенные объекты размещения отходов при отсутствии генеральной схемы очистки территории решают проблему захоронения отходов лишь в районных центрах, тогда как на территории всего района количество свалок не сокращается. Бесконтрольная деятельность на несанкционированных объектах размещения твердых бытовых отходов ведет к увеличению площадей, занимаемых свалками. На 2010 год на объектах размещения захоронено около 12,5 млн. тонн бытовых отходов, ежегодно данная цифра увеличивается на 0,5 млн. тонн. В настоящее время лишь 18% твердых бытовых отходов захоронено на полигонах, отвечающих природоохранным требованиям.

1.2. Сложившаяся система сбора и удаления отходов на территории областного центра и ряда муниципальных образований, а также значительный износ технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами, требуют скорейшей модернизации. В большинстве случаев система сбора и удаления отходов исторически сложилась только на территории административных центров муниципальных районов и не развивается на всей территории муниципальных образований. Отсутствие систем двустадийного вывоза отходов не позволяет охватывать близлежащие населенные пункты, прилегающие к районным центрам, несмотря на то, что именно в них образуется зачастую до 50% объемов твердых бытовых отходов. Кроме того, отсутствие действенной системы учета и анализа потоков отходов на всех уровнях их образования приводит к отсутствию достоверных сведений у органов исполнительной власти для принятия грамотных управленческих решений.

1.3. Низкая экологическая культура населения в сфере обращения с отходами из-за недостаточной информативности.

1.4. Отсутствие системы раздельного сбора ценных компонентов бытовых отходов и, как следствие, их переработки приводит к сокращению срока эксплуатации полигонов, увеличению объемов отходов поступающих на захоронение, потере ценных вторичных материальных ресурсов и загрязнению окружающей среды. Сократить поток отходов на объекты их захоронения можно только одним способом – масштабным и своевременным выделением из твердых бытовых отходов ресурсов, пригодных для вторичного использования, строительством мусоросортировочных комплексов и завода по переработке мусора.

1.5. Отсутствие системы сбора наиболее опасных для окружающей среды и человека ртутьсодержащих отходов (осветительных устройств) на территории области приводит к их поступлению в окружающую среду и ее загрязнению. Ежегодно на территории области, по данным формы 2-ТП (отходы производства и потребления), образуется 79 тонн ртутьсодержащих отходов. По экспертным оценкам масса образования таких отходов может быть в 2-3 раза больше. На территории г. Кирова имеется специализированное предприятие по обезвреживанию ртутьсодержащих отходов - ОАО «Куприт», однако отсутствие систем сбора опасных отходов на территории области инициирует их попадание в окружающую среду. С введением в действие Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», необходимо создавать системы сбора ртутьсодержащих отходов, и в том числе от населения, поскольку в результате бытового применения люминесцентных энергосберегающих ламп также образуются ртутьсодержащие отходы, подлежащие обезвреживанию.

1.6. Отсутствие законодательного регулирования на федеральном уровне в сфере обращения с биологическими отходами. Необходимо проработать вопрос нормативно-правового обеспечения в данной сфере.

Следовательно, на территории области не решается проблема ликвидации накопленного экологического ущерба. В сфере обращения с отходами накопленный экологический ущерб выражен свалками бытовых отходов и нарушенными в результате эксплуатации свалок землями. Остаются нерешенными проблемы в сфере повышения уровня экологической культуры населения. Не созданы условия для развития переработки вторичных ресурсов. Сложившаяся в области система правового регулирования не выделяет переработку вторичных ресурсов в качестве автономного объекта управления. Следовательно, на обращение с вторичными ресурсами распространяются требования нормативных правовых документов, регламентирующих обращение с отходами в целом.

Анализ проблем в сфере обращения с отходами на территории области свидетельствует, что в ближайшей перспективе в случае непринятия адекватных мер может произойти дестабилизация экологической обстановки. Экологическая ситуация в сфере обращения с отходами будет ухудшаться, произойдет рост негативного воздействия от обращения с отходами на природные комплексы, что повлечет за собой негативные проявления состояния окружающей среды и здоровья населения.

В Концепции долгосрочного социально–экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», главная цель экологической политики государства на среднесрочную перспективу в сфере обращения с отходами производства и потребления – создание эффективной системы утилизации отходов производства и потребления, повышение экологических стандартов, улучшение состояния окружающей среды. Для достижения цели Концепцией планируется развивать следующие направления:

Первое направление - экология производства - поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников. Основными элементами этого направления должны стать создание развитой индустрии утилизации отходов и расширение использования возобновляемых источников энергии. Будут активно стимулироваться процессы модернизации производства, ориентированные на снижение энергоемкости и материалоемкости, а также сокращение и вторичное использование отходов, разработка и внедрение новых эффективных технологий производства электрической и тепловой энергий, сопряженных с экологически безопасной утилизацией отходов этих производств, сдерживание объемов антропогенной эмиссии парниковых газов.

Второе направление - экология человека - создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха. Это направление включает в себя ликвидацию накопленного загрязнения, восстановление эродированных (нарушенных в результате эксплуатации свалок бытовых отходов земель), захламленных территорий, обеспечение эффективной санитарии, управление бытовыми отходами, пропаганду здорового образа жизни.

Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления в Кировской области осуществляется:

законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

законами и иными нормативными правовыми актами Кировской области;

муниципальными правовыми актами.

Приоритет в регулировании деятельности по обращению с отходами производства и потребления принадлежит Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", который определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления на территории Российской Федерации.

Закон Кировской области от 06.06.2007 № 131-ЗО «Об отходах производства и потребления в Кировской области» закрепляет полномочия органов государственной власти Кировской области и органов местного самоуправления в области обращения с отходами производства и потребления на территории региона в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В целях развития и совершенствования системы учета и обращения с отходами в Кировской области постановлением Правительства Кировской области от 13.10.2010 № 73/504 «Об утверждении Положения о порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления на территории Кировской области» утверждено Положение о порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления на территории Кировской области.

Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятая постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319 «О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2020 года», обозначила существующие проблемы в сфере обращения с отходами, к числу которых отнесено наличие практически во всех населенных пунктах области проблем с размещением и утилизацией твердых бытовых отходов. Стратегия определила, что целью региональной экологической политики является улучшение качества окружающей природной среды, обеспечение благоприятной среды проживания населения и формирование экологически ориентированной экономики, а также указала основные направления обеспечения экологической устойчивости региона посредством предотвращение негативных экологических последствий хозяйственной деятельности, строительства мусоросортировочного (мусороперерабатывающего) комплекса для Кировской агломерации, внедрения установок по утилизации отходов, поддержки повторного использования и вторичной переработки промышленных товаров, стимулирования деятельности по сбору, сортировке, переработке и использованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей, повышения уровня экологической культуры населения области, внедрения технологий раздельного сбора бытовых отходов.

В Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Кировской области представлен анализ состояния систем обращения с отходами на территории области.

Для решения поставленных задач и достижения цели Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Кировской области необходима реализация первоочередных мероприятий:

внесение изменений и дополнений в законодательство Кировской области, в части расширения перечня составов административных правонарушений и усиления административной ответственности за несоблюдение принимаемых на местном уровне правил благоустройства;

определение нормативными актами области приоритетов и условий предоставления налоговых и иных льгот для хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по сбору, транспортировке, переработке и размещению отходов производства и потребления;

создание регионального кадастра отходов;

разработка типовых систем управления муниципальными отходами и реализация пилотных проектов на примере нескольких муниципальных образований с различными системами расселения и разной специализацией;

обеспечение экологического образования и воспитания населения.


^ 2. Основные цели и задачи Программы. Срок реализации Программы и показатели эффективности, характеризующие достижение поставленных целей и решение задач Программы


Целью Программы является сокращение вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, а также максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот.

Для достижения указанной цели в рамках Программы решаются следующие задачи:

совершенствование системы государственного регулирования в сфере обращения с отходами;

повышение экологического сознания и уровня экологической культуры населения в сфере обращения с отходами;

ликвидация накопленного экологического ущерба, в части объектов размещения бытовых отходов;

создание эффективных механизмов управления сферой обращения с отходами производства и потребления.

Реализация мероприятий Программы рассчитана на период с 2012 по 2017 год.

Программа является одним из основных инструментов реализации региональной экологической политики в сфере обращения с отходами производства и потребления и представляет собой комплекс мероприятий, обеспечивающих ликвидацию накопленного экологического ущерба и восстановление природных систем, рациональное природопользование и развитие отрасли переработки вторичных ресурсов, улучшение качества жизни населения и комфортности среды проживания, благоприятное состояния окружающей среды в целом на весь период реализации Программы.

Разделение периода реализации Программы на этапы не целесообразно.

Целевыми показателями, позволяющими оценить ход реализации Программы являются:

количество муниципальных образований, охваченных системами раздельного сбора бытовых отходов;

доля бытовых отходов, собираемых в качестве вторичных материальных ресурсов, в общем объеме собираемых бытовых отходов;

число муниципальных районов охваченных системой двухэтапного вывоза твердых бытовых отходов;

количество закрытых (рекультивированных) свалок бытовых отходов;

доля перерабатываемых твёрдых бытовых отходов в общем объеме ежегодно образуемых бытовых отходов;

количество проведенных мероприятий, обеспечивающих экологическое просвещение населения в сфере обращения с отходами.


^ 3. Перечень программных мероприятий

Основные мероприятия, направленные на решение поставленных задач и достижения цели Программы:

3.1. Совершенствование системы государственного регулирования в сфере обращения с отходами на территории области предполагает внесение изменений в действующие нормативные правовые акты и разработку нормативных правовых актов в сфере обращения с отходами по следующим направлениям:

приведение существующих нормативных правовых актов Кировской области в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, регламентирующим обращение с отходами производства и потребления;

принятие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и правила обращения с вторичными материальными ресурсами на территории Кировской области.

В ходе реализации предусмотренных Программой мероприятий в законодательстве Кировской области будут нормативно закреплены:

приоритет переработки отходов перед их уничтожением;

введение системы ответственности всех хозяйствующих субъектов за сбор и хозяйственное использование вторичных материальных ресурсов;

обязательность сбора твердых бытовых отходов в муниципальных образованиях, с учетом разделения их на отдельные виды отходов;

обязательность предоставления в органы исполнительной власти Кировской области, уполномоченные в сфере обращения с отходами, органы местного самоуправления Кировской области информации в сфере обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами, а также доступность данной информации для населения и органов власти;

запреты и ограничения на захоронение по отдельным видам отходов;

процедуры ведения регионального кадастра отходов;

усиление ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан в сфере обращения с отходами на территориях муниципальных образований и др.

При разработке нормативных правовых актов используется опыт других субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

Реализация программных мероприятий позволит создать правовые основы функционирования единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления и вторичными материальными ресурсами, базирующейся на стратегическом курсе создания индустриальной основы переработки отходов и сокращения полигонного захоронения.

3.2. Задачу повышения экологического сознания и уровня экологической культуры населения в сфере обращения с отходами планируется решать посредством мероприятий, обеспечивающих систематическое обновление и доступность информации в сфере обращения с отходами для многоцелевой аудитории.

Широкая информационная кампания в средствах массовой информации предусматривает ежемесячное создание и трансляцию телесюжетов, роликов социальной рекламы в эфире региональных телеканалов, создание цикла радиопередач в эфире региональной радиокомпании, размещение материалов в региональных печатных средствах массовой информации и на сайте федерального информационного агентства, издание и распространение буклетов и листовок, отражающих правила обращения с отходами.

Предусматривается покупка программного продукта для формирования регионального кадастра отходов производства и потребления в Кировской области. Разработка и издание печатной продукции о селективном сборе и принципах построения системы обращения с отходами в Кировской области.

Проведение агитационных, конкурсных и иных мероприятий среди учреждений образования и культуры, а также мероприятия, направленные на вовлечение населения в проекты по раздельному сбору бытовых отходов, сбору ртутьсодержащих отходов и др.

3.3. Решение задачи ликвидации накопленного ущерба, в части объектов размещения бытовых отходов предложенными в Программе мероприятиями обеспечит закрытие свалок бытовых отходов, сокращение площадей, занятых свалками бытовых отходов; создаст условия для направления потока таких отходов на специализированный объект, гарантируя инвестору поставку требуемого объема отходов. Выбор свалок бытовых отходов для последующей ликвидации и рекультивации будет осуществляться в соответствии с материалами их инвентаризации.

3.4. Создание эффективных механизмов управления сферой обращения с отходами производства и потребления, предполагает реализацию ряда мероприятий, направленных на создание органами власти условий, выгодных для инвесторов.

В соответствии с соглашением о сотрудничестве и государственным контрактом на оказание услуг по инвестиционному консультированию государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» осуществляется организация подготовки проекта по созданию системы управления отходами производства и потребления и вторичными материальными ресурсами на территории области с использованием механизмов государственно – частного партнерства. В рамках данной работы в 2012 году будет разработана Генеральная схема очистки территории Кировской области и подготовлен аналитический обзор технологий по переработке отходов производства и потребления, адаптированных к условиям Кировской области.

Генеральная схема очистки территории Кировской области направлена на определение конкретных мест расположения основных объектов для сбора и сортировки бытовых отходов. В соответствии с ней будет приниматься решение об установке в том или ином муниципальном образовании мусоросортировочного комплекса и мусороперерабатывающего завода, определение необходимого количества полигонов твердых бытовых отходов, мусороперегрузочных станций, контейнеров (в том числе для раздельного сбора бытовых отходов), мусоровозов и т.д.

Аналитический обзор технологий по переработке отходов производства и потребления позволит определить основные экологичные и экономически эффективные технологии комплексной переработки отходов (в том числе и бытовых), адаптированных к условиям Кировской области, исходя из объемов их образования, транспортной доступности, имеющихся инженерных коммуникаций и других условий, а также потребности области в товарах народного потребления.

Из числа предложенных механизмов реализации государственно – частного партнерства на территории области будет выбран наиболее оптимальный механизм, обеспечивающий наиболее выгодные условия в создании системы управления бытовыми отходами (при необходимости увеличения объемов отходов будут рассматриваться отходы деревообрабатывающего производства, иловые осадки очистных сооружений и др.) на территории муниципальных образований как инвестору(ам), так и органам местного самоуправления. Посредством предложенного механизма будет происходить привлечение средств инвестора(ов) в сферу обращения с бытовыми отходами на территории области, в том числе на строительство мусоросортировочных комплексов и мусороперерабатывающего завода, основанного на применении новейших научно – технических достижений для обеспечения экологичной и экономически эффективной утилизации отходов.

Внедрение раздельного сбора бытовых отходов на территориях муниципальных образований предполагает оборудование контейнерных площадок и установку контейнеров для сбора вторичных материальных ресурсов. Реализация данного мероприятия позволит в дальнейшем развивать вторичную переработку бытовых отходов.

В ходе реализации мероприятий также планируется строительство мусороперегрузочных станций с целью внедрения двухстадийных систем вывоза отходов;

увеличение количества населения, охваченного системами сбора и вывоза отходов;

обеспечение доступности и обоснованности для населения стоимости услуг за сбор и вывоз коммунальных отходов, а также за их утилизацию;

создание системы сбора ртутьсодержащих отходов.

Реализация мероприятий позволит комплексно подойти к созданию системы управления отходами производства и потребления на территории области.

Безопасность для населения области и окружающей среды всех предлагаемых направлений и методов переработки отходов должна соответствовать санитарно-гигиеническому и природоохранному законодательству.

Перечень программных мероприятий приведен в приложении № 1.


^ 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы 1870562 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 175036 тыс. рублей,

средства бюджетов муниципальных образований области – 33310 тыс. рублей (привлекаются на основании соглашений),

внебюджетные средства - 1662216 тыс. рублей (привлекаются по согласованию).

Объем ежегодных расходов на очередной финансовый год и на плановый период, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Средства местных бюджетов планируется привлекать на софинансирование работ по ликвидации накопленного экологического ущерба, в части объектов размещения бытовых отходов, внедрение раздельного сбора бытовых отходов на территории муниципальных образований, организацию сбора ртутьсодержащих отходов (осветительных устройств).

Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджетов всех уровней и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.

К внебюджетным средствам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся средства организаций, осуществляющих сбор, вывоз и переработку отходов (далее – инвесторов), представленные собственными средствами, целевыми кредитами банков или иными заемными средствами.

Внебюджетные средства предусматривается привлекать в сферу переработки и утилизации отходов, в том числе на модернизацию системы сбора и вывоза отходов, предусматривающую строительство мусоросортировочных комплексов и мусороперерабатывающего завода.

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться по направлениям (тыс. рублей):


Направление деятельности

Источники финансирования

Всего


2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Капитальные вложения

областной бюджет

128940




10680

10890

18990


44190

44190

местный бюджет*

24660

100

2020

2110

3610

8410

8410

внебюджетные источники**

1661116

303884

148980

312944

261574

321654

312080

Прочие расходы

областной бюджет

46096

25574

4511


4944


5345


2768


2954


местный бюджет*

8650

2575

1575

22