Реферат: Программа «Охрана окружающей среды на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск на 2009-2013 годы»

«Муниципальная целевая программа

«Охрана окружающей среды на территории

городского округа «Город Южно-Сахалинск

на 2009-2013 годы».


Южно-Сахалинск

2009 г.

СОДЕРЖАНИЕ


Паспорт проекта муниципальной целевой программы 4

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ЕЕ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ 12

1.1. Общая характеристика городского округа «Город Южно-Сахалинск» 14

1.1.1. Природно-климатические условия городского округа 15

1.1.2. Параметры и показатели качества окружающей среды и систем жизнеобеспечения городского округа 16

1.1.2.1. Качество атмосферного воздуха 16

1.1.2.2. Поверхностные воды 17

1.1.2.3. Отходы производства и потребления 18

1.1.2.4. Водоснабжение 19

1.1.2.5. Водоотведение 20

1.1.2.6. Реабилитация территорий 22

1.1.2.7. Зеленые насаждения и лесной рекреационный фонд 23

25

^ 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 26

2.1. Цель 1. Обеспечение нормативных показателей качества атмосферного воздуха на территории населенных пунктов городского округа «Город Южно-Сахалинск» 26

^ 2.2. Цель 2. Обеспечение нормативного качества водных ресурсов, использующихся для питьевого водоснабжения жителей городского округа 27

2.3. Цель 3. Обеспечение нормативного качества поверхностных вод на территории городского округа 28

^ 2.4. Цель 4. Обеспечение экологической безопасности жителей городского округа в сфере обращения с отходами производства и потребления 29

2.5. Цель 5. Обеспечение нормативных показателей, содержание, мониторинг, сохранение и приумножение зеленого фонда городского округа 29

^ 2.6. Цель 6. Обеспечение эффективного муниципального контроля за использованием и охраной земель. Реабилитация и рекультивация нарушенных и загрязненных земель 30

2.7. Цель 7. Создание условий для обеспечения доступа жителей городского округа к экологической информации. Экологическое образование и просвещение населения городского округа 31

^ 2.8. Сводные показатели результативности целевой программы 31

3. система программных мероприятий 56

4. Ресурсное обеспечение программы 76

5000 83

5000 83

4600 83

4800 83

0 83

9400 83

5. Механизм реализации программы 91

6. Оценка социальной, экономической эффективности от реализации программы 91



^ Паспорт проекта муниципальной целевой программы
Настоящая программа «Охрана окружающей среды на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2009-2013 годы» (далее – Программа) направлена на коренное улучшение экологической ситуации, обеспечение санитарных норм благоустройства территории округа, сохранение здоровья населения, подвергающегося влиянию неблагоприятных факторов окружающей среды, инициирования инвестирования в сферу природоохранного среднего и малого бизнеса.


Наименование программы

Программа «Охрана окружающей среды на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск на 2009-2013 годы»

Основание для разработки программы

Постановление мэра города Южно-Сахалинска от 10 июня 2009 г №986 «Об утверждении порядка разработки муниципальных целевых программ и отчетов об их исполнении»

Постановление мэра города Южно-Сахалинска от 26.10.2007 г. № 2162 «Об утверждении Порядка проведения ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ»

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями на 7 мая 2009 года);

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями на 14 марта 2009 г.);

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями на 30 декабря 2008 года);

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (с изменениями на 24 июля 2009 г.);

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (с изменениями на 24 июля 2009 г.);

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изменениями на 24 июля 2009 г.);

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (с изменениями на 24 июля 2009 г.).

Разработчик программы

Учреждение Российской академии наук Санкт-Петербургский научно-исследовательский центр экологической безопасности

Исполнители программы

Структурные подразделения администрации города Южно-Сахалинска, муниципальные предприятия и организации, учреждения и организации всех форм собственности, участвующие в реализации программных мероприятий

Цели и задачи программы


Основными целями и задачами Программы являются:

1. Обеспечение нормативных показателей качества атмосферного воздуха на территории населенных пунктов городского округа «Город Южно-Сахалинск». Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

Снижение объемов выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников.

Организация мониторинга состояния атмосферного воздуха и выбросов стационарных источников.

Снижение воздействия на атмосферный воздух от стационарных источников в период НМУ.

Организация мониторинга выбросов передвижных источников.

Модернизация автопарка общественного транспорта

Повышение уровня организации дорожного движения, способствующее снижению выбросов транспорта.

Снижение токсичности выбросов автомобильного транспорта.

2. Обеспечение нормативного качества водных ресурсов, использующихся для питьевого водоснабжения жителей городского округа. Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

Соблюдение режима водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

Улучшение качества и ликвидация дефицита питьевой воды.

3. Обеспечение нормативного качества поверхностных вод на территории городского округа. Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

Проектирование и ввод в эксплуатацию новых очистных сооружений, сетей и насосных станций.

Реконструкция и модернизация действующих очистных сооружений и сети канализации.

Поддержание пропускной способности сетей ливневой канализации

Оптимизация работы ООО «Сахалинский Водоканал» с абонентами.

4. Обеспечение экологической безопасности жителей городского округа в сфере обращения с отходами производства и потребления. Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

Разработка научно обоснованных схем обращения с отходами производства и потребления в городском округе.

Организация системы безопасного обращения с отходами производства и потребления.

Обеспечение экологически безопасного удаления снега с городских улиц и ликвидация снеговой свалки.

5. Обеспечение нормативных показателей, содержание, мониторинг, сохранение и приумножение зеленого фонда городского округа. Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

Уход за зелеными насаждениями, восстановление и посадка зеленых насаждений.

Инвентаризация и управление зеленым фондом.

Обеспечение нормативных показателей по площади территорий, занятых зелеными насаждениями и фито-дендрологического состава зеленых насаждений городского округа.

Сохранение и улучшение рекреационного потенциала города Южно-Сахалинска. Охрана лесного фонда.

6. Обеспечение эффективного муниципального контроля за использованием и охраной земель. Реабилитация и рекультивация нарушенных и загрязненных земель. Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

Проведение инвентаризации загрязненных и деградированных земель городского округа «Город Южно-Сахалинск» с ранжированием их по степени экологической опасности.

Выполнение комплекса мероприятий по рекультивации и реабилитации загрязненных и деградированных земельных участков, в том числе участков биогенного, высокотоксичного загрязнения и захламления.

7. Создание условий для обеспечения доступа жителей городского округа к экологической информации. Экологическое образование и просвещение населения городского округа. Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

Обеспечение доступа населения к информации об окружающей среде городского округа

Вовлечение жителей городского округа в решение экологических проблем.

Повышение экологической грамотности муниципальных работников

Основные мероприятия программы

К основным мероприятиям, вводимым в данной программе, относятся:

Установка газоочистного оборудования физическими и юридическими лицами, имеющими стационарные выбросы в атмосферу

Организация выполнения замеров содержания загрязняющих веществ в выбросах и организация мониторинга состояния воздуха юридическими и физическими лицами, имеющими стационарные источники выбросов в атмосферу

Разработка плана создания системы наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха на селитебных территориях, в т. ч. приобретение и организация эксплуатации передвижных постов наблюдения, формирование муниципального заказа на наблюдения

Разработка сводного тома ПДВ ГО Южно-Сахалинск. Разработка и внедрение автоматизированной системы регулирования квот на выбросы в атмосферу

Организация и осуществление общественного экологического контроля выполнения предприятиями мероприятий по снижению выбросов в период НМУ

Организация мониторинга состояния атмосферного воздуха на промплощадке юридическими и физическими лицами, имеющими крупные автопарки

Организация постоянных постов по замерам токсичности отработавших газов двигателей автомобилей физическими и юридическими лицами, имеющими крупные парки автотранспорта и работа этих постов

Организация закупки автобусов и других видов муниципального транспорта, соответствующих, как минимум, стандарту Евро-3

Дооборудование общественного транспорта (муниципального и частного) нейтрализаторами выхлопа, обеспечивающими соблюдение стандарта не менее ЕВРО-3

Разработка программы перевода топливной системы общественного транспорта (автобусы, маршрутки, такси) и дорожной техники на газовое топливо.

Проектирование и строительство газозаправочных модульных наземных станций для заправки автомобилей

Ограничение въезда в центр города при создании перехватывающих охраняемых бесплатных или с невысокими ценами стоянок

Проектирование стоянок с фильтрами выхлопа для прогрева автомобильных двигателей в зимний период

Оснащение стоянок фильтрами выхлопа для прогрева автомобильных двигателей в зимний период

Разработка льготных ставок аренды и земельного налога для арендаторов стоянок, оснащенных фильтрами выхлопа для прогрева автомобильных двигателей в зимний период

Осуществление предусмотренных законодательством обязанностей собственников водных объектов, водопользователей и землепользователей участков водоохранных зон при использовании водных объектов в части охраны окружающей среды

Обследование водоохранных зон и прибрежных защитных полос на захламленность и загрязнение

Очистка водоохранных зон и прибрежных защитных полос от отходов производства и потребления, мусора природного происхождения, остовов автомобилей

Проектирование и обустройство мест мойки автотранспорта для граждан

Приобретение и монтаж установок для очистки сточных вод рыбоперерабатывающих предприятий.

Закупка 4-х машин-илососов для прочистки ливневой канализации

Очистка в весенний период дождеприемников, водоперепускных труб, мостовых отверстий от снега, мусора, посторонних предметов

Разработка региональных стандартов качества вод в водоемах-приемниках сточных вод на территории городского округа

Разработка новых условий приема сточных вод от абонентов

Разработка схемы и порядка обращения с отходами производства и потребления в городском округе «Город Южно-Сахалинск»

Организация постоянного удаления бытовых отходов из районов с неблагоустроенным частным жилым сектором и садоводческих товариществ

Вывоз мусора и ликвидация несанкционированных свалок

Установка контейнеров в местах постоянных несанкционированных свалок

Приобретение мобильных установок снеготаяния

Мероприятия по обеспечению систематического ухода за зелеными насаждениями

Восстановление и посадка зеленых насаждений общего пользования

Восстановление и посадка зеленых насаждений внутриквартального озеленения

Устройство цветников, элементов вертикального озеленения, устройство газонов

Создание и ремонт полос кустарниковых насаждений вдоль автотрасс с целью снижения негативного влияния шума и пыли селитебную территорию

Художественно-ландшафтное оформление территорий хозяйствующих субъектов, устройство цветников, элементов вертикального озеленения

Проведение акции «Зеленые дни» по посадке зеленых насаждений

Обустройство рекреационных зон вдоль водных объектов

Инвентаризация объектов озеленения общего пользования

Подеревное обследование зеленых насаждений общего пользования

Разработка и внедрение в систему управления автоматизированного кадастра эксплуатации зеленых насаждений городского округа

Подеревная инвентаризация зеленых насаждений вдоль основных магистралей и на внутридворовых территориях на предмет выявления аварийных деревьев

Паспортизация редких и ценных растений со статусом нормативной охраны на территории населенных пунктов округа

Организация и содержание муниципального автономного учреждения (МАУ) «Управление зелеными насаждениями»

Создание и содержание муниципального питомника для выращивания саженцев

Разработка и корректировка правил содержания и пользования рекреационными зонами города, расчет рекреационной емкости этих зон

Противопожарные меры в защитных лесах

Лесохозяйственные мероприятия по воспроизводству защитных лесов

Инвентаризация земель поселений в порядке осуществления муниципального земельного контроля для выявления экологически опасных и неэффективно используемых земель, в том числе карьеров

Инвентаризация земель и объектов техногенного воздействия в водоохранных зонах рек и притоков первого порядка рек Сусуя, Уюновка, Рогатка, Хомутовка, Владимировка, Бурея

Геоэкохимическое обследование и картографирование почвено-грунтового покрова жилых зон поселений округа в ареале критических техногенных воздействий по приоритетным показателям загрязнений

Предпроектная проработка рекультивации и инженерно-экологическая оценка передаваемых в муниципальный фонд земель обороны, безопасности и спецназначения

Инвентаризация использования земельного фонда внутриквартального пространства, выявление нерационально используемых земель с целью увеличения потенциальных площадей зеленых насаждений

Организация санитарной очистки микрорайонов неблагоустроенной малоэтажной частной жилой застройки и садоводств территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"

Составление проекта и рекультивация нарушенных и загрязненных земель на местах несанкционированных свалок в поймах рек после ликвидации свалок

Составление проекта и культуртехническая рекультивация нарушенных и загрязненных земель на местах прочих несанкционированных свалок ТБО после их ликвидации

Дезактивация участков локальных радиационных загрязнений на территории округа

Организация работ по функциональному планированию, рекультивации земель и озеленению санитарно-защитных зон промпредприятий и закрепленных объектов потребительского рынка

Разработка проектов и проведение комплекса реабилитационных мероприятий на землях, загрязненных высокотоксичными агрохимикатами (пестицидами) с критической экологической ситуацией.

Создание и обеспечение деятельности центра экологического просвещения населения – «Координационного совета по экологическому образованию и просвещению населения».

Создание и обеспечение работы службы быстрого реагирования на запросы граждан по вопросам экологической ситуации в городском округе и экологических правонарушений («Зеленый телефон»)

Разработка и поддержка страницы «Экологические новости и проблемы городского округа» на сайте http://yuzhno-sakh.ru/

Организация и проведение смотра-конкурса студенческих работ по теме «Практическая помощь в решении городских экологических проблем»

Участие во Всероссийской научно-исследовательской олимпиаде в системе дополнительного образования и в областных экологических олимпиадах школьников

Организация и проведение городской олимпиады по экологии для школьников 8-10 классов

Организация трудовых экологических отрядов школьников и подростковых отрядов по месту жительства

Включение вопросов по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в программу повышения квалификации муниципальных работников

Сроки и этапы реализации программы

Программа реализуется в течение 2010-2013 годов

Источники и объемы финансирования

Годы реализации программы

2010

2011

2012

2013

Источник финансирования, объем финансирования (тыс. рублей)

Федеральный бюджет

1 157 720,0

574 000,0

573 000,0

573 000,0

Областной бюджет

307 137,0

234 165,0

230 525,0

168 430,0

Местный бюджет

248 966,0

249 387,0

251 994,0

234 015,7

Внебюджетные средства

1 070 832,0

844 971,0

592 310,0

480 578,3

Итого по программе

2 784 655,0

1 902 523,0

1 647 829,0

1 456 024,0

В т.ч. средства адресных инвестиционных программ

2 559 325,0

1 632 499,0

1 386 600,0

1 189 330,0

В т.ч. по мероприятиям, вводимым в данной программе

225 330,0

270 024,0

261 229,0

266 694,0

Управление программой и контроль за ее реализацией

Отдел природопользования и охраны окружающей среды администрации города Южно-Сахалинска

Индикаторы оценки реализации программы

Снижение валового уровня выбросов по 10 крупнейшим стационарным источникам на 20%.

К 2015 году – снижение уровня выбросов от стационарных источников по пыли в 6 раз, по углеводородам – в 10 раз.

Уменьшение валового уровня выбросов от автотранспорта на 40%

Создание мобильной системы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на селитебной территории, позволяющей контролировать степень загрязнения приземного слоя атмосферы.

Сокращение на 50% сброса неочищенных сточных вод в поверхностные водоемы.

Уменьшение количества несанкционированных свалок с 320 до 50 и уменьшение объема вывозимого с них мусора с 30 тыс. куб.м. до 8 тыс. куб. м.

Доведение до нормативных показателей санитарной очистки не менее 70% площадей микрорайонов неблагоустроенной малоэтажной частной жилой застройки и садоводств территории городского округа.

Обеспечение безопасной утилизации медицинских отходов

Доведение до 90% от нормативной обеспеченности города зелеными насаждениями общего пользования

Восстановление параметров устойчивости и продуктивности защитных лесов.

Рекультивация нарушенных и загрязненных земель на территориях ликвидированных 270 свалок бытовых и промышленных отходов и на 5 свалках токсичных пестицидов и агрохимикатов.

Создание системы информирования населения по вопросам охраны окружающей среды и оперативного реагирования на запросы граждан.

Обеспечение участия школьников старших классов и студентов в олимпиадах и конкурсах по вопросам экологии.

Стопроцентный охват муниципальных служащих, принимающих решения могущие повлиять на состояние окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, программой повышения квалификации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Обеспечение финансирование расходов местного бюджета по программе на уровне не ниже 90% от суммы бюджетных назначений и довести затраты на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности до 2,5% расходной части бюджета городского округа.

Оценка социально-экономической эффективности программы

В 2013 году по сравнению с 2008 годом ожидается:

Снижение количества хронических и аллергических заболеваний органов дыхания: бронхиальной астмы и аллергического ринита – не менее, чем на 30% (с 14549,33 случаев до 10180 на 100.000 населения)

Снижение уровня заболеваемости вирусным гепатитом А − не менее, чем в 3 раза (с 27 случаев до 9 на 100.000 населения)

Улучшение рекреационного потенциала городского округа за счет обустройства рекреационных зон в поймах рек, увеличения площади зеленых насаждений общего пользования до 27 кв.м. на жителя города.



^ Принятые сокращения


ГЦСЭН − Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии Сахалинской области"

ДАГУН – Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью городского округа

ДГХ – Департамент городского хозяйства администрации городского округа

ДО – Департамент образования Администрации Южно-Сахалинска

КПР − Комитет природных ресурсов Сахалинской области и охраны окружающей среды Сахалинской области

ОГИБДД −Отделение государственной инспекции безопасности дорожного движения

ОПиООС - Отдел природопользования и охраны окружающей среды управления экономической политики и потребительского рынка Комитета экономики администрации города Южно-Сахалинска;

ПЕРИОД НМУ − период действия предупреждения Сахалинского УГМС о неблагоприятных метеорологических условиях

УВД − Управление внутренних дел г. Южно-Сахалинска
^ 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ЕЕ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Несмотря на позитивные сдвиги в области природопользования и охраны окружающей среды в городском округе, принимаемых мер недостаточно для обеспечения экологической безопасности и соблюдения санитарно-градостроительных норм среды проживания населения.

Принятая городским Собранием программа «Экология и природные ресурсы городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2003-2010 годы» была реализована в ограниченном объеме.

В то же время обеспечение экологической безопасности городского округа является долгосрочной и комплексной задачей.

Градостроительное развитие собственно г. Южно-Сахалинска, сопровождавшееся интенсивным развитием производственной и социальной инфраструктур, проходило без учета экологических рисков. Загрязнение атмосферного воздуха г. Южно-Сахалинска оценивается как очень высокое, что негативно влияет на здоровье населения. Суммарная мощность очистных сооружений в городе значительно меньше объема использованной воды, решение проблемы очистки стоков продвигается недопустимо медленно. В округе отсутствуют инженерные мощности по экологически безопасному размещению ТБО.

Площади, занятые зелеными насаждения общего пользования, меньше нормативных требований, размещены на территории города неравномерно. Значительная часть насаждений находится в угнетенном состоянии, отсутствует систематический уход за посадками, возраст деревьев приближается к физиологической старости. В результате этих процессов средозащитные функции зеленых насаждений снижаются. Отсутствует нормативно-правовая база для организации эффективного муниципального контроля и управления состоянием окружающей среды и использованием природных ресурсов.

Реализация целевых среднесрочных программ позволяет администрации города сохранить и усилить контроль над различными сторонами жизни городского сообщества и обеспечить его поступательное развитие.

Состав мероприятий и достижение программно-целевых индикаторов программы исходит из следующих методологических принципов:

Обязательность

означает представление информации по всем установленным показателям, характеризующим результативность и эффективность программных мероприятий.

Комплексность

означает требование обоснования предлагаемого программного мероприятия с финансовых, социальных, технических, экологических и экономических позиций на текущий бюджетный период.

Раздельная оценка результативности и эффективности

означает необходимость представления самостоятельного обоснования каждого из этих параметров.

Согласованность

означает требование обязательной увязки программных мероприятий с аналогичными по целевому характеру, содержанию и результатам заданиями, содержащимися в утвержденных и уже реализуемых федеральных программах, региональных программах в целях исключения дублирования в решении задач.

Программа будет являться инструментом повышения качества среды проживания и уровня жизни населения, обеспечения высоких и устойчивых показателей окружающей среды, создания потенциала будущего развития городского округа.

Программа учитывает приоритетные направления социально-экономического развития Российской Федерации, комплексного социально-экономического развития Дальнего Востока, а также задачи по реализации приоритетных национальных проектов реформы местного самоуправления, текущей бюджетной политики, другие задачи в условиях действующей на момент реализации Программы социально-экономической ситуации.

Исполнителем Программы является Администрация городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Координатором Программы является Отдел природопользования и охраны окружающей среды Управления по экономической политике Комитета экономики Администрации городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Соисполнителями программы являются УВД городского округа «Город Южно-Сахалинск», городской центр санитарно-эпидемиологического надзора, Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Минприроды России по Сахалинской области, подрядные специализированные организации, природопользователи.
^ 1.1. Общая характеристика городского округа «Город Южно-Сахалинск»
Общая площадь территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» составляет 90,1 тыс.га. В границах городской черты находится порядка 16,5 тыс. га. Город Южно-Сахалинск является центром субъекта РФ − Сахалинской области.

В земельном фонде округа наибольший удельный вес приходится на долю лесного фонда – 45,8%, земель населенных пунктов – 19,9%, земель сельскохозяйственного назначения – 16,1 %, земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения – 8,1 %, запаса – 9,7%.1

Ближайший порт – Корсаков.

Административная территория городского округа «Город Южно-Сахалинск» непосредственно граничит с севера с МО Долинским районом, с западной стороны - с МО Холмским районом, с юга и юга-запада - с МО Анивским районом, с юго-восточной стороны - с МО Корсаковским районом.

Городской округ «Город Южно-Сахалинск» включает в себя город Южно-Сахалинск с планировочными районами Луговое, Ново-Александровск, Хомутово и пригород с населенными пунктами: с. Синегорск, с. Дальнее, с. Березняки, с. Старорусское, жилой квартал Весточка, с. Лиственничное, с. Христофоровка, с. Санаторный, с. Ключи, с. Новая Деревня.

В городе Южно-Сахалинске по состоянию на 1 января 2008 года численность постоянного населения составляла 180,7 тысяч человек (треть населения Сахалинской области).

Распределение жителей на территории городского округа неравномерно – 140,5 тыс. человек проживают в городе Южно-Сахалинске, 40,2 тыс. человек составляет сельское население. Средняя плотность населения города − 201 человек на кв.км. Средний возраст населения города Южно-Сахалинска – 35,7 лет.

^ Таблица 1.1. Административно-территориальная характеристика городского округа «Город Южно-Сахалинск»




Территория,

кв. км.


Численность населения по состоянию на 01.01.2008 года

Число жителей

на 1 кв. км.

Городской округ «Город Южно-Сахалинск» - всего

901

180700

201

в том числе планировочные территории:

- «Луговое»

1,68

11435

6807

- «Ново-Александровск»

4,45

15667

3520

- «Хомутово»

2,22

6340

2859

с. Дальнее

2,02

2158

1068

с. Синегорск

4,55

3145

691

с. Березняки

8,87

1455

164



^ 1.1.1. Природно-климатические условия городского округа
Климат округа создает условия для повышенных уровней загрязнения атмосферы.

Зимний муссон (северо-западные и северные ветры) приносит холодный и сухой континентальный воздух. Циклоническая деятельность, развивающаяся над Охотским морем, вызывает потепление и снегопады. В теплый период господствующими становятся ветры юго-восточного направления, которые приносят обильные осадки и туманы. В конце лета и в начале осени наблюдаются выходы тропических циклонов (тайфунов) с ливневыми дождями и со штормовыми ветрами скоростью до 40 м/сек и более.

Зима – затяжная, холодная, но более влажная, чем на материке. Суровость зимы усиливается частыми продолжительными метелями. Разрушение снежного покрова происходит в середине апреля, в городе 150 дней в году лежит снег.

Лето – пасмурное, прохладное и дождливое. Число дней без солнца (пасмурных) колеблется от трех до семи в месяц, в среднем 60 в год. Среднегодовая температура воздуха +2,6оС. Самым холодным месяцем является январь, когда средняя месячная температура опускается до -13,50, наиболее теплым – август (+17,20). Средняя продолжительность отопительного сезона 230 дней.

В среднем за год выпадает 840 мм осадков. Наибольшее их количество приходится на теплый период (72 % годовой нормы). Максимум осадков фиксируется в августе, когда на острове наблюдаются выходы глубоких циклонов.

Среднее количество циклонов с давлением в центре ниже 750 мм. рт. ст., приводящих к значительному ухудшению погоды – 50 в год. Прохождение циклонов часто сопровождается сильным ветром (свыше 15 м/с), в среднем за год наблюдается 20 подобных дней. Среднегодовая скорость ветра 3,5 м/с. Преобладающее направление ветров – северное, зимой 60% , летом 40% от всех возможных направлений.

Городской округ «Город Южно-Сахалинск» расположен в центре Сусунайской низменности − в наиболее освоенной и в климатическом отношении благоприятной части юга о. Сахалин, ограничен Южно-Камышевой горной грядой с запада и Сусунайской грядой с востока.

Рельеф местности в г. Южно-Сахалинске состоит из трех высотных ступеней. Первая является первой надпойменной террасой р. Сусуи. Вторая, с высотами до 80 м, плавно повышается к Сусунайскому хребту. В ее пределах расположены долины притоков р. Сусуи, их конусы выноса и горные шлейфы.

Третья ступень имеет высоту 100 и более метров, где сочетаются горные шлейфы с ложбинами небольших водотоков. Относительные перепады высот составляют 30-40 метров.

Средняя высота хр. Сусунайский составляет 600 м. Все ландшафты Южно-Сахалинской зоны входят в Сахалинскую ландшафтную область, которая является островной частью Амурско-приморской ландшафтной страны. Основные природные особенности:

Тектоническая характеристика: глыбово-складчатые структуры, созданные кайнозойской складчатостью, сейсмичность, современный вулканизм отсутствует.

Слагающие породы: преимущественно осадочные горные породы (континентальные и прибрежно-морские). Сейсмичность района – 9 баллов.

Территория городского округа «Город Южно-Сахалинск» расположена целиком в пределах бассейна р.Сусуя, в ее долине, на восточном склоне Пицульского хребта и на западном склоне Сусунайского хребта.
^ 1.1.2. Параметры и показатели качества окружающей среды и систем жизнеобеспечения городского округа
На протяжении нескольких лет в городском округе «Город Южно-Сахалинск» сохраняется напряженная экологическая обстановка. Наблюдается чрезвычайно высокий уровень загрязнения воздуха вредными веществами, в том числе высокотоксичными полиароматическими углеводородами.

Мониторинг воздушного бассейна осуществляется ГУ «Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на четырех стационарных постах, на водных объектах действуют 4 гидрохимических поста ГК СУГКМС. Периодические мониторинговые съемки электромагнитных и шумовых воздействий проводились по заказу Отдела природопользования и охраны окружающей среды.

Фитопатологический и реестровый мониторинг фонда зеленых насаждений проводится ОПиООС. С учетом специфических условий округа (резко изменяющиеся гидрометеорологические параметры территории и высокая плотность техногенного воздействия) система мониторинга, как по техническому оснащению, так и по плотности сети наблюдений не отвечает необходимым требованиям.
^ 1.1.2.1. Качество атмосферного воздуха
Город Южно-Сахалинск свыше 20 лет относится к числу городов России с наибольшим потенциалом загрязнения воздушной среды (ПЗА = 2,7–3,0). Постоянно регистрируются высокие концентрации сажи, формальдегида и бенз(а)пирена. Особенно это характерно для холодного времени года, когда отмечается наибольшая повторяемость неблагоприятных для рассеивания примесей метеоусловий (НМУ). Наиболее высокие уровни загрязнения атмосферного воздуха наблюдаются в период неблагоприятных метеорологических условий (более 250 дней в году), когда максимально разовые концентрации превышают предельно допустимые концентрации в 1,5 – 5 и более раз.

В атмосферный воздух города выбрасываются химические вещества 109 наименований. Наиболее значимые из них 13 веществ: сажа, бенз(а)пирен, сероводород, диметилсульфид, метилмеркаптан, фенол, сернистый ангидрид, окислы азота (предприятия теплоэнергетики); соединения кремния (ООО «Южно-Сахалинская ТЭЦ-1»).

Как показывают данные ГУ «Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» («Сахалинское УГМС»)2, основной вклад в загрязнение атмосферы города вносят передвижные источники загрязнения – автомобильный и железнодорожный транспорт. На втором месте – объекты энергетики.

Обострение экологической ситуации в отдельные периоды связано с тем, что регион характеризуется высоким метеорологическим показателем загрязнения атмосферы и низким показателем её самоочищения.

Без крупных природоохранных инвестиций существенно снизить уровни загрязнения атмосферы нельзя.
^ 1.1.2.2. Поверхностные воды
Гидрографическая сеть городского округа насчитывает около 50 водотоков, из них непосредственно на территории города – 16 водотоков.

Реки в основном небольшие, что обусловлено близостью водоразделов. Наиболее крупная из них - река Сусуя, длиной 83 км, имеет равнинный характер с широкой поймой и заболоченной поверхностью. Остальные реки являются притоками р. Сусуя первого и второго порядков, протекая преимущественно в широтном направлении, и относятся к горному типу. Река Сусуя впадает в Анивский залив Охотского моря и имеет притоки – реки: Синегорка, Апреловка, Пута, Красносельская, Бурея и Рогатка, Уюновка, Владимировка, Маяковского, Имановка, Вахрушевка, Еланька, Хомутовка, Христофоровка. Все реки имеют смешанное питание: доля весеннего стока от годового объема составляет 50-60%, подземного – 20-30%, дождевого – 20-25%.

В среднем пробы воды из 16-ти открытых водоемов округа (р. Сусуя и 15 ее притоков) на 49% не соответствует нормам бактериологического состояния воды и на 7% − санитарно-химическому. Это свидетельствует о сбросе в реку канализационных вод. Основным источником загрязнения р. Сусуя и ее притоков (р. Красносельская и ручей Пограничный) является ООО «Сахалинский Водоканал», на долю которого приходится 92% от общего сброса сточных вод. Воды рек относятся к 3 (А-Б