Реферат: Программа антикризисных мер правительства ярославской области на 2009 год Ярославль

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ




ПРОГРАММА АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР

ПРАВИТЕЛЬСТВА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

на 2009 год


Ярославль

2009
Содержание



Введение 4

1. Приоритеты программы антикризисных мер 5

2. Гарантии оказания социальной поддержки и медицинской помощи.
Содействие занятости населения 5

3. Снижение тарифной нагрузки на все группы потребителей 9

4. Поддержка производственного и потребительского секторов экономики 11

5. Поддержка строительной отрасли 16

6. Обеспечение эффективного расходования бюджетных средств 18

7. Информационное сопровождение антикризисных мер 20



Введение

После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния Россия столкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис во всех странах мира приводит к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. Наиболее остро кризисные явления ударили по регионам с преобладанием таких производств, как машиностроение, металлургия и химические производства. Вследствие недостаточной развитости российского финансового сектора, снижения доступности капитала зарубежных рынков произошло снижение инвестиционной активности промышленных предприятий.

С начала кризисных явлений в Ярославской области наряду с такими субъектами Российской Федерации как Чувашская Республика, Республика Татарстан, Вологодская, Ивановская, Кемеровская, Костромская, Курская, Омская, Липецкая Свердловская области произошло значительное снижение объемов промышленного производства, рост числа безработных, снижение заработных плат и ряд других негативных последствий. Одновременно уменьшились объемы строительных работ, снизилось потребление энергоресурсов.

В ноябре 2008 года органами исполнительной власти Ярославской области разработан План мероприятий по повышению устойчивости экономики региона на период 2008-2009 годов, во исполнение которого образована комиссия по повышению устойчивости функционирования региональной экономики при Губернаторе Ярославской области. Аналогичные комиссии и рабочие группы созданы на уровне муниципальных районов и городских округов.

Во исполнение федерального плана урегулирования экономической ситуации в конце 2008 года в Ярославской области были приняты нормативные акты, содержащие комплекс превентивных мер по снижению напряженности на рынке труда и поддержке ряда отраслей экономики региона. Антикризисные меры этого периода позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики.

В 2009 году и в последующие годы Правительство Ярославской области намерено активизировать использование всех имеющиеся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития.
^ 1. Приоритеты программы антикризисных мер

Основой задачей антикризисных мер Правительства Ярославской области и последующего поступательного развития является повышение внутреннего спроса на продукцию областных и отечественных производителей. В условиях кризиса важную роль играет внутренний спрос со стороны органов государственной власти Российской Федерации и Ярославской области (государственные закупки и государственные инвестиции), а по мере стабилизации ситуации - частный спрос (спрос на жилье, потребительские товары, услуги региональных и отечественных производств). Усилия Правительства Ярославской области должны быть направлены на достижение значений по ключевым докризисным экономическим показателям на уровне августа 2008 года.

С учетом этого, деятельность Правительства Ярославской области в текущем году будет осуществляться исходя из следующих основных приоритетов:

1. Гарантии оказания социальной поддержи и медицинской помощи, содействие занятости населения;

2. Снижение тарифной нагрузки на все группы потребителей, прежде всего - население;

3. Поддержка производственного и потребительского секторов экономики;

4. Поддержка строительной отрасли;

5. Обеспечение эффективного расходования бюджетных средств;

6. Обеспечение своевременного погашения, рефинансирования и обслуживания государственного долга.

7. Информационное сопровождение антикризисных мер.

^ 2. Гарантии оказания социальной поддержки и медицинской помощи.
Содействие занятости населения

Гарантии оказания социальной поддержки и медицинской помощи. Одним из основных направлений деятельности Правительства Ярославской области в сфере социальной поддержки населения является выполнение в полном объеме ранее взятых на себя социальных обязательств. Всего на осуществление социальных обязательств в консолидированном бюджете области на 2009 год предусмотрено 3 644, 9 млн. рублей.

Прежде всего, это относится к расходам на выполнение социальных обязательств, установленных Социальным кодексом Ярославской области (Закон Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з). В Социальном кодексе сохранены в прежнем объеме все ранее существовавшие меры социальной поддержки. Кроме того, с 1 января 2009 года упрощен порядок предоставления ряда социальных выплат:

- увеличен до 18 лет срок выплаты ежемесячного пособия на ребенка (ранее по достижении ребенком 16 лет его выплата продлевалась до 18 лет только для детей-школьников);

- единовременная выплата при рождении ребенка производится без учета дохода семьи;

- не требуется ежегодное подтверждение среднедушевого дохода семьи при начислении ежемесячной выплаты на питание детям до 3 лет из малоимущих семей.

С 2010 года будет реализовано принятое ранее решение о выплате ежемесячного пособия на питание кормящим матерям из малоимущих семей. Ряд социальных выплат будет проиндексирован с 2010 года с учетом возможностей областного бюджета.

Принятым в марте текущего года Законом Ярославской области
«О временных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» предусмотрены дополнительные меры поддержки граждан, потерявших работу. До конца 2009 года на основании сведений о доходах за два месяца будут назначаться субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг безработным гражданам. Дети, оба или единственный родитель которых не имеют работы, с мая по декабрь 2009 года будут получать бесплатное питание в школах.

Одной из наиболее эффективных форм помощи малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (включая безработных граждан), является оказание адресной социальной помощи.
В 2009 году в целях получения гражданами материальной помощи в максимально короткие сроки решение вопросов выплаты социальной помощи в размере до 10 тысяч рублей передано на уровень муниципальных образований. На уровне области решаются вопросы оказания материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

В целях повышения эффективности деятельности системы социальной защиты населения на территории области начата работа по оптимизации сети региональных учреждений, предоставляющих социальные услуги.

Правительством Ярославской области ведется работа по снижению расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, превышение которой дает право на получение субсидии. По состоянию на 1 апреля 2009 года данные субсидии получили более 45 тысяч семей.

В 2008 году в качестве дополнительной меры социальной защиты населения величина максимально допустимой доли расходов граждан на оплату коммунальных услуг в общем доходе семьи снижена с 17 до 14 процентов (на федеральном уровне - 22 процента). Также Правительством Ярославской области осуществляется контроль за правильностью установления тарифов и надбавок к ним в муниципальных образованиях области.

Кроме того, на территории Ярославской области реализуется комплекс мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, нивелирование социальной апатии, агрессии и иных негативных социальных явлений, особенно ярко проявляющихся в период кризиса:

- проведение массовых спортивных и культурных мероприятий, пропаганда здорового образа жизни;

- внедрение малозатратных форм отдыха с использованием базы учреждений социальной сферы;

- первоочередное предоставление путевок в летние организации отдыха и оздоровления детям из малообеспеченных семей и детям безработных граждан;

- первоочередное трудоустройство на временную работу в каникулярный период, а также в свободное от учебы время детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей безработных граждан.

Органами исполнительной власти Ярославской области осуществляется еженедельный мониторинг социально-экономической ситуации на территории Ярославской области по вопросам своевременности выплаты заработной платы и ситуации на рынке труда. Сформированы областная и муниципальные комиссии по обеспечению своевременной выплаты заработной платы, принимающие меры по снижению задолженности по заработной плате.

В целях обеспечения выплаты в полном объеме заработной платы работникам бюджетных учреждений соответствующие расходы включены в перечень «защищенных статей» областного бюджета, сокращение финансирования по которым не допускается.

Основными приоритетами деятельности органов исполнительной власти Ярославской области в сфере здравоохранения являются повышение эффективности региональной системы здравоохранения, совершенствование порядка оказания медицинской помощи и обеспечения населения области необходимыми лекарственными средствами. Достижение указанных целей будет обеспечиваться за счет:

- оптимизации объемов стационарной помощи путем сокращения неэффективно работающих коек и открытия амбулаторных приемов, в том числе общей врачебной практики, развития стационарозамещающих технологий;

- проведения мониторинга расходов учреждений здравоохранения, осуществляемых за счет средств областного и местных бюджетов, средств территориального фонда обязательного медицинского страхования, иных финансовых источников.

В целях повышение уровня обеспечения населения области необходимыми лекарственными средствами в феврале текущего года был снижен размер предельных оптовых набавок на лекарственные средства. Осуществляется постоянный мониторинг соблюдения дистрибьюторами и аптечными организациями установленных оптовых и розничных торговых надбавок на все лекарственные средства.

^ Содействие занятости населения. Одна из первых в Российской Федерации Ярославская область разработала и согласовала с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации областную целевую программу «Обеспечение мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Ярославской области» на 2009 год.

Объем финансирования областной целевой программы «Обеспечение мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Ярославской области» составляет 536,4 млн. рублей, в том числе субсидия из федерального бюджета - 509,6 млн. рублей (95% от общего объема финансирования) и средства областного бюджета - 26,8 млн. рублей (5% от общего объема финансирования). Планируется организовать временное трудоустройство более чем 29 тысяч человек, опережающее профессиональное обучение по специальностям, востребованным на рынке труда и актуальным в посткризисный период для 2,5 тысяч работников, находящихся под угрозой увольнения, содействовать самозанятости безработных граждан и оказать адресную поддержку гражданам, желающим переехать в другую местность для замещения рабочих мест.

Утвержден перечень видов общественных работ на 2009 год. В общественных работах планируется участие около 5,5 тысяч граждан. В целях увеличения объемов оплачиваемых общественных работ активизирована работа по заключению соглашений и договоров о сотрудничестве с работодателями.

Оказываются предувольнительные консультационно-информационные услуги по «телефонам доверия» и «горячим» линиям, а также с использованием интернет-ресурсов, размещения информации в средствах массовой информации. Организована работа консультационных пунктов на ОАО «Автодизель», ОАО «Гаврилов-Ямский льнокомбинат» и выездных консультационных пунктов в городах Рыбинске и Тутаеве, планируется открытие консультационного пункта на ОАО «Ярославский завод дизельной аппаратуры».

С учетом результатов мониторинга и анализа эффективности принимаемых мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда, Правительством Ярославской области будут разрабатываться дополнительные меры, направленные на поддержку безработных и обеспечение занятости граждан, включая создание новых рабочих мест.

^ 3. Снижение тарифной нагрузки на все группы потребителей

В целях смягчения последствий экономического кризиса для населения, социально значимых потребителей и субъектов малого предпринимательства, разработан и реализуется комплекс дополнительных антикризисных мер в сфере тарифного регулирования:

1. С учетом произведенной Федеральной службой по тарифам корректировки темпа роста оптовых цен 31 декабря 2008 года пересмотрены розничные цены на природный газ для населения, при этом их средний рост за год составил 118% вместо 127%, предусматривавшихся ранее принятым решением. Расходы населения, с учетом корректировки, уменьшены на 35,9 млн. рублей.

2. На основании рекомендаций Правительства Российской Федерации, с учетом изменения темпов роста оптовых цен на природный газ, а также фактического снижения уровня цен на топливный мазут, пересмотрены ранее утвержденные тарифы на тепловую энергию, за исключением вырабатываемой в режиме комбинированной выработки. Средний рост тарифов на тепловую энергию снижен с 18,6% до 15,4%, при этом расходы потребителей на тепловую энергию сокращены на 313,0 млн. рублей, снижение нагрузки на население составило 209 млн. рублей.

3. Уменьшены с 129,8% до 126,6% предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным районам (городским округам) области. Дополнительное снижение тарифной нагрузки на население составляет не менее 55,2 млн. рублей.

4. С учетом снижения уровня цен (тарифов) на энергоресурсы и ряд товаров промышленного производства относительно прогнозного уровня, проведен мониторинг свыше 30 инвестиционных программ организаций коммунального комплекса с их последующей корректировкой. По результатам корректировки указанных программ средний по области рост тарифов организаций коммунального комплекса снижен со 124,3% до 122,2% к уровню 2008 года.

Общая сумма снижения затрат потребителей в результате непринятия или отмены инвестиционных программ в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов составила 63,1 млн. руб.

5. Тарифы на электрическую энергию для населения были утверждены в соответствии с предельным минимальным уровнем, установленным по Ярославской области, с ростом на 25,3%.

6. В целях повышения оперативности в управлении организован ежемесячный мониторинг стоимости жилищно-коммунальных услуг по муниципальным образованиям области. Управляющим компаниям, обслуживающим жилищный фонд, рекомендовано в кратчайшие сроки привести формы платежных документов в соответствие с требованиями действующего законодательства.

7. Проводятся мероприятия по усреднению тарифов для населения по муниципальным районам и городским округам области. Установлены средние тарифы по тринадцати муниципальным образованиям. Экономический эффект в целом составит до 100,0 млн. рублей.

8. Проводятся контрольные мероприятия по проверке обоснованности тарифов и надбавок на коммунальные услуги, установленных органами регулирования муниципальных образований области, а также выездные проверки правильности установления нормативов потребления коммунальных услуг населением и организации перерасчета органами местного самоуправления платы за коммунальные услуги в соответствии с фактическими объемами потребления коммунальных услуг населением. Ожидаемый экономический эффект до 350,0 млн. рублей.

Кроме мероприятий по снижению тарифной нагрузки на потребителей органами исполнительной власти Ярославской области реализуются следующие меры:

1. В рамках подготовки к осенне-зимнему периоду начата реализация комплекса первоочередных быстроокупаемых энергосберегающих мероприятий в организациях коммунального комплекса. Проводятся комплексные обследования организаций коммунального комплекса для выверки технической базы и недостатков эксплуатации, выдаются предписания по состоянию и срокам устранения до начала осенне-зимнего периода. Ожидаемый экономический эффект до 700,0 млн. рублей.

2. Организована работа постоянно действующего коллегиального координационного органа - штаба по обеспечению безопасности электроснабжения при Правительстве Ярославской области, что улучшило координацию деятельности предприятий энергосистемы области, позволило повысить надежность энергоснабжения потребителей.

3. Правительством Ярославской области заключены соглашения с ОАО «Ярославская сбытовая компания» и ОАО «Территориальная генерирующая компания № 2», предусматривающие на 2009 год отказ от авансовых платежей потребителей за электрическую и тепловую энергию, а в части бюджетных потребителей - от платежей до окончания расчетного месяца.

4. Создана рабочая группа для решения вопросов обеспечения надежного энергоснабжения объектов жилищно-коммунальной сферы, населения, промышленных предприятий, транспорта, предприятий агропромышленного комплекса, в которую входят представители Правительства Ярославской области и основных энергоснабжающих организаций - ОАО «Ярославская сбытовая компания», ОАО «ТГК-2» по Ярославской области, филиала ОАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго», ООО «Яррегионгаз».

^ 4. Поддержка производственного и потребительского секторов экономики

Важнейшим направлением антикризисной политики Правительства Ярославской области является реализация мероприятий по поддержке предприятий реального сектора экономики, а также поддержка деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства. Высокую значимость в кризисных условиях приобретает осуществление деятельности в сфере противодействия недобросовестному поведению субъектов корпоративных отношений, преднамеренным банкротствам и рейдерским захватам.

^ Поддержка производственного сектора экономики. Усилия по поддержке реального сектора экономики сосредоточены в первую очередь на поддержке социально-значимых предприятий и организаций. Сформирован перечень 49 системообразующих организаций области, осуществляется мониторинг их финансово-экономического состояния. Кроме того, 18 предприятий Ярославской области вошли в перечень предприятий регионального значения, в отношении которых на основании предложений органов исполнительной власти регионов предусматривается разработка комплекса мер, направленных на обеспечение стабилизации их финансово-экономического состояния.

Осуществляется поддержка инвестиционных проектов предприятий области, включенных в перечень приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области.

С целью преодоления кризиса неплатежей за энергоносители заключены соглашения между НП «Экономический совет Ярославской области», ОАО «Ярославская сбытовая компания» и ОАО ««ТГК-2»», направленные на обеспечение бесперебойного электро- и энергоснабжения промышленных предприятий области до конца 2009 года. Достигнуты договоренности с ООО «Яррегионгаз» о невзимании платы за отклонение от суточного графика, со снабжающими энергоресурсами организациями - об индивидуальном подходе при заключении договоров и применении санкций (только с извещением Правительства Ярославской области).

Принят Закон Ярославской области «О реструктуризации задолженности организаций и индивидуальных предпринимателей», предоставивший Правительству Ярославской области право осуществить в 2009 году реструктуризацию задолженности организаций и индивидуальных предпринимателей по налогам, начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом. Утвержден порядок проведения реструктуризации задолженности организаций и индивидуальных предпринимателей. Главам муниципальных образований области даны рекомендации одновременно с реструктуризацией обязательных платежей в областной бюджет осуществить аналогичную реструктуризацию задолженности по обязательным платежам в местные бюджеты.

Осуществление государственной поддержки реального сектора экономики на ближайшую перспективу предполагается по следующим направлениям:

- совершенствование механизма реструктуризации задолженности организаций и индивидуальных предпринимателей перед бюджетом по уплате налогов;

- льготное налогообложение организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты, а также отдельных категорий налогоплательщиков, производящих и оказывающих социально значимые товары и услуги;

- развитие инновационной деятельности;

- консолидация усилий органов власти и бизнеса с целью сохранения и создания новых рабочих мест, повышения технического уровня производства, создания и продвижения новой конкурентоспособной и импортозамещающей продукции (создание производственно-технологических кластеров);

- содействие в получении средств федерального бюджета на субсидирование процентных ставок по кредитам на технологическое перевооружение, инновационным проектам, лизинговым операциям;

- более активное применение механизмов поддержки, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации.

В первоочередном порядке поддержка будет оказываться предприятиям, повысившим в последние годы свою эффективность, инвестировавшим ресурсы в развитие производства и создание новой продукции.

^ Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Для облегчения налоговой нагрузки и оказания дополнительной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства внесены изменения в законодательство области, предусматривающие:

- расширение перечня видов деятельности, по которым разрешается применение индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента;

- установление дифференцированных налоговых ставок при применении организациями и индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на территории Ярославской области;

- особенности реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в собственности Ярославской области или муниципальной собственности.

Правительством Ярославской области осуществляется мониторинг реализации субъектами малого и среднего предпринимательства указанного преимущественного права на территории муниципальных образований. Ведется работа по предупреждению случаев незаконного отказа в приобретении муниципального имущества арендующими его предпринимателями.

При аренде и (или) выкупе помещений и земельных участков у органов местного самоуправления предпринимателям зачастую навязываются дополнительные обязательства (в форме обновления фасадов зданий, благоустройства территории и прочих обременений), реализация которых является условием заключения соответствующего договора. В целях снижения административной и имущественной нагрузки на бизнес органами исполнительной власти Ярославской области будут выработаны рекомендуемые условия предоставления муниципального и областного имущества в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, учитывающие как интересы предпринимателей, так и задачи, стоящие перед органами государственной власти и местного самоуправления.

Особое место уделяется государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемой в рамках областной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2008-2009 годы, объем финансирования которой из областного бюджета в 2008 году составил 81,6 млн. рублей. На 2009 год утвержден объем финансирования в размере 45 млн. рублей. По результатам участия в федеральном конкурсе на предоставление субсидий бюджетам регионов на условиях софинансирования в соотношении 20:80, в регион в 2009 году поступили 114,8 млн. рублей из федерального бюджета. В рамках указанной программы предусмотрены:

- субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части процентной ставки по банковским кредитам и (или) на компенсацию части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансового лизинга;

- стартовые пособия (гранты на сумму до 250 тыс. рублей), предоставляемые начинающим предпринимателям на создание собственного дела;

- субсидии на реализацию муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства (будут предоставляться муниципальным образованиям на конкурсной основе);

- субсидии на компенсацию части затрат, связанных с получением сертификата качества в соответствии с международными стандартами и затрат, связанных с участием в международных, межрегиональных и областных выставках и ярмарках, предоставляемые субъектам малого и среднего предпринимательства на заявительной основе.

Для реализации мероприятий финансовой поддержки в условиях кризиса работает ОАО «Гарантийное агентство «Ярославия» со 100% участием Ярославской области в уставном капитале. Утверждены порядок предоставления поручительств и, как антикризисная мера, порядок предоставления микрокредитов, в соответствии с которым субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется возможность получения краткосрочного кредита в размере до 600 тысяч рублей.

^ Поддержка регионального потребительского рынка. В сфере потребительского рынка осуществление государственной поддержки предполагается по следующим направлениям:

- стабилизация цен на товары первой необходимости;

- реализация комплекса мер, предусмотренных соглашениями с крупными розничными сетевыми компаниями;

- упрощение доступа местных товаропроизводителей сельхозпродукции на потребительский рынок области;

- обеспечение малоимущих граждан товарами первой необходимости по доступным ценам.

С целью увеличения доли продукции региональных товаропроизводителей в товарообороте и освобождения товаропроизводителей Ярославской области от уплаты входных премий и бонусов за предоставление торгового места на полках супермаркетов, заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между Правительством Ярославской области и крупными розничными сетевыми компаниям.

На всех розничных рынках, функционирующих на территории Ярославской области, предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности для торговли продукцией собственного производства выделены торговые места, на сельскохозяйственных рынках местным товаропроизводителям предоставлено более 50% мест. Пенсионерам и инвалидам при продаже сельскохозяйственной продукции с приусадебного участка места на рынках области лиц предоставляются бесплатно. В области зарегистрированы 20 ярмарок, носящих временный характер, которые являются площадками для торговли продукцией местных товаропроизводителей.

Между Правительством Ярославской области и Яроблпотребсоюзом заключено соглашение, определяющее порядок взаимодействия и сотрудничества в сфере формирования социальной инфраструктуры села, обеспечения сельского населения товарами и услугами первой необходимости и активизации работы по закупке сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах.

Для проведения оптимальной ценовой политики в отношении основных продуктов питания заключены соглашения с Ассоциацией мукомольных и хлебопекарных предприятий, Ассоциацией предприятий молочной продукции.

^ Противодействие преднамеренным банкротствам и рейдерским захватам. На решение этой задачи должны быть направлены такие меры, как формирование цивилизованного рынка слияний и поглощений, декларирование добросовестных правил игры, распространяющихся на всех участников рынка, недопущение незаконных, неэтичных и социально неприемлемых методов приобретения собственности.

В рамках реализации антикризисных мер особое значение приобретают усиление вертикали власти, укрепление государственных институтов, которые должны обеспечивать строгое соблюдение законов и защиту прав собственников, а также консолидация действий власти, общества и граждан. По данному направлению предполагается решение следующего комплекса задач:

- организация оперативного информационного обеспечения органов власти Ярославской области в отношении деятельности перспективных и стабильно развивающихся предприятий, а также в отношении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

- проработка методических и правовых вопросов по противодействию преднамеренному банкротству и/или рейдерскому захвату;

- организация систематического взаимодействия по вопросам преднамеренного банкротства и/или рейдерского захвата между Правительством Ярославской области, Управлением внутренних дел по Ярославской области, Прокуратурой Ярославской области, Управлением федеральной регистрационной службы, Управлением федеральной налоговой службы, Службой судебных приставов, Главным управлением Центрального банка России и общественными организациями;

- проработка вопросов использования и распоряжения имущества Ярославской области и обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления в отношении земельных ресурсов, находящихся в собственности Ярославской области и муниципальных образований.

Планируется создание специализированного портала на сайте Правительства Ярославской области, на котором будут размещаться сведения о технологиях противодействия недобросовестному поведению субъектов корпоративных отношений. Кроме того, с помощью портала будет организовано бесплатное юридическое консультирование. Правовая помощь будет оказываться в оперативном режиме с привлечением сотрудников органов внутренних дел, работников прокуратуры, иных специалистов.

^ 5. Поддержка строительной отрасли

Строительная отрасль по своей сути является отраслью-мультипликатором экономического роста, поскольку ее прогресс способствует развитию смежных направлений хозяйственной деятельности, а также созданию новых рабочих мест. Поддержка строительного комплекса является одним из важнейших направлений антикризисной политики как на региональном, так и на федеральном уровне.

В соответствии с планом мероприятий по повышению устойчивости экономики Ярославской области на период 2008-2009 годов в Ярославской области разработаны механизмы изъятия площадок у недобросовестных застройщиков, передачи товариществам собственников жилья прав на незавершенные строительством объекты и привлечения для достройки таких объектов профессиональных государственных и муниципальных застройщиков. Соответствующие предложения были направлены на федеральный уровень. По итогам их рассмотрения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона об изменении законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости. Реализация подобной меры позволит должным образом защитить интересы 2800 семей, вложивших в долевое строительство на территории региона порядка 6,8 млрд. рублей.

В рамках реализации Федеральной целевой программы «Жилище» приобретается жилье эконом-класса для обеспечения военнослужащих и для реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилья. В 2008-2009 годах для обеспечения жильем военнослужащих приобретено 2 546,5 кв. м., для переселения граждан из аварийного жилья - 16 990 кв.м. Данная мера не только позволяет решить социальную задачу, но и оказывает действенную финансовую поддержку организациям-застройщикам в условиях экономического кризиса.

Деятельность органов исполнительной власти Ярославской области по поддержке строительной сферы будет направлена на достижение следующих целей:

- повышение платежеспособного спроса на продукцию строительной отрасли;

- привлечение непосредственно организациями-застройщиками оборотных средств, необходимых для поддержания стабильности;

- решение социальных вопросов в сфере ипотечного жилищного кредитования и обеспечения граждан жильем;

- привлечение в регион новых застройщиков, обладающих соответствующим капиталом и реализующих проекты строительства жилья эконом-класса;

- повышение темпов и объемов строительства, что должно положительным образом сказаться на положении сопутствующих отраслей;

- формирование жилищного фонда региона в результате реализации отношений государственно-частного партнерства, способного выступить в качестве конкурента на существующем рынке жилья, что неминуемо повлечет соответствующие изменения рыночного клиринга. Как следствие, представляется возможным обеспечение жильем различных категорий граждан посредством стимулирования приобретения жилья в собственность среднедоходными категориями граждан, сочетаемого со стимулированием найма жилья низкодоходными категориями граждан и социального найма малоимущими группами населения.

Для достижения указанных целей планируется реализация следующих мероприятий:

- обеспечение инвестиционной привлекательности строительного рынка региона, включая стимулирование роста предложения на рынке земельных участков с готовой инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктурой;

- реализация программ, направленных на государственное стимулирование строительства жилья;

- поддержка платежеспособного спроса населения;

- развитие отношений государственно-частного партнерства, обеспечивающего повышение как рыночной, так и социальной доступности жилья для всех категорий граждан независимо от их доходов.

^ 6. Обеспечение эффективного расходования бюджетных средств

В апреле 2009 года внесены изменения в законодательство Ярославской области, предусматривающие отказ от трехлетнего бюджетного планирования и переход на однолетний бюджет в кризисный период. В связи с сокращением доходов областного бюджета на 2 595 млн. рублей, расходы бюджета уменьшены на 819 млн. рублей. При этом расходы бюджета сохраняют социальную направленность.

В целях снижения рисков недопоступления налоговых доходов в местные бюджеты в 2009 году принято решение не применять механизм замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений по налогу на доходы физических лиц в местные бюджеты. Данная мера позволит обеспечить гарантированное поступление в полном объеме доходов в виде дотации на выравнивание в муниципальные бюджеты.

Введение дотации из областного бюджета на обеспечение сбалансированности местных бюджетов позволит муниципальным образованиям в полном объеме исполнять обязательства перед гражданами, по выплате заработной платы бюджетникам, оплате первоочередных расходов.

Для поддержания местных бюджетов по определенным видам целевых расходов принято решение резервировать средства на поддержку муниципальных образований в связи со сложной финансово-экономической ситуацией. В случаях возникновения кризисных ситуаций данная мера позволит оперативно оказывать фин