Реферат: Решению Районного Собрания муниципального образования муниципального района «Боровский район» №97 от 16 декабря 2010 года муниципальная целевая программа

Приложение

к Решению Районного Собрания

муниципального образования

муниципального района

«Боровский район»

№ 97 от 16 декабря 2010 года


МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ

ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «БОРОВСКИЙ РАЙОН»

НА 2011-2013 ГОДЫ»


ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

ПО ОБОСНОВАНИЮ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ


Наименование
разделов

Раздел 1. Организация туристской деятельности в МО МР «Боровский район»: разработка и утверждение правил туристского обслуживания на территории МО МР «Боровский район»; создание реестра объектов туристской сферы в МО МР «Боровский район». Разработка и внедрение программы по развитию сельского туризма в МО МР «Боровский район».

Раздел 2. Рекламно-информационное обеспечение развития туризма: подготовка, изготовление и размещение рекламного материала; установка рекламных щитов, баннеров; участие в семинарах, туристических выставках и ярмарках; развитие и продвижение на рынок сувенирной продукции, изготавливаемой на территории МО МР «Боровский район».

Раздел 3. Формирование материальной базы и инфраструктуры туризма на территории МО МР «Боровский район»: проектирование и начало строительства гостиницы в г.Боровске на 40-50 мест; реконструкция дома №15 по ул.Ленина «Городская усадьба Х1Х в.» - памятника архитектуры регионального значения; строительство агротуристического комплекса «ЭТНО-ДЕРЕВНЯ»; строительство спортивно-оздоровительного и гостиничного комплекса, строительство аквапарка (ООО «Энком); создание условий предпринимателям и малому бизнесу для развития туристской инфраструктуры.

Раздел 4. Кадровое обеспечение сферы туризма: организация подготовки специалистов для работы в сфере туризма (менеджеров, поваров, официантов, служащих гостиниц, мастеров по изготовлению сувениров, музейных работников); использование стажировок в передовых туристских объектах; подготовка и издание методической литературы; участие в семинарах, конференциях по вопросам развития туризма, проводимых министерством спорта, туризма и молодёжной политики.


1. Наименование
проблемы

Необходимость создания благоприятных условий для развития туризма в муниципальном образовании муниципального района «Боровский район».


2. Описание
проблемной
ситуации

Анализ состояния сферы туризма в МО МР «Боровский район» указывает на недостаточный уровень его развития по многим показателям, наличие сдерживающих факторов развития въездного туризма:

1- прекращение государственных инвестиций в сферу туризма привело к серьезным разрушениям в рекреационной системе муниципального образования, особенно болезненно отразилось на детском отдыхе. В муниципальном образовании находится немало баз отдыха, бывших пионерских лагерей, которые не функционируют и требуют ремонта или реконструкции;

- ощущается нехватка объектов для размещения и питания туристических групп свыше 30 человек, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта;

- не в полной мере используется потенциал событийного туризма, связанного с историей и культурой Боровского района. Недостаточно широко пропагандируются культурные, спортивные и иные мероприятия проводимые на территории муниципального образования;

- отсутствует организационная система подготовки кадров в сфере туризма.
2- Основные трудности и проблемы развития туристских возможностей в муниципальном районе заключаются в недостатке средств размещения; нехватке объектов индустрии отдыха и развлечений для жителей и гостей района; неудовлетворительном состоянии части историко-культурных памятников; неразвитости нормативно-правовой базы в области туризма и рекреации; комплекс проблем, связанных с охраной окружающей среды и благоустройством туристско-рекреационных территорий.
3- Устранение вышеуказанных причин будет способствовать развитию туризма в Боровском районе.

В последние годы в муниципальном районе, благодаря работе в области развития туристских возможностей территории района, существенно увеличился приток туристов. Активно ведется строительство и модернизация объектов гостиничного комплекса, ресторанов, культурно-досуговых учреждений. Сформирован портфель инвестиционных предложений и проектов, ряд которых находится в стадии реализации.

3. Способы
решения
проблемы

Для сохранения данных положительных тенденций и придания им устойчивого характера, необходимо осуществить переход от фрагментарного к комплексному решению проблемы становления и развития туристско-рекреационного комплекса, путем разработки и реализации соответствующей программы развития туризма муниципального образования муниципального района «Боровский район», направленной на создание благоприятной правовой, организационной и экономической среды, обеспечивающей эффективное управление данным процессом.

4. Наименование
Программы

Муниципальная целевая программа «Развитие туризма в муниципальном образовании муниципального района «Боровский район» на 2011-2013годы»

5. Заказчик
Программы

Администрация муниципального образования муниципального района «Боровский район»


6. Разработчик программы

Отдел спорта, туризма и молодёжной политики администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район»



7. Цель (цели) программы

Создание в Боровском районе современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах.

8. Задачи
Программы

- совершенствование нормативной правовой базы и основ системы регулирования туристической деятельности на местном уровне;

- создание в муниципальном образовании муниципального района «Боровский район» условий для развития туризма, как одной из отраслей экономики муниципального образования;

Увеличение степени использования в туристической деятельности историко-культурного и природного потенциала Боровского района, формирование новых экскурсионно- туристических объектов.

Развитие экономики муниципального образования муниципального района «Боровский район» за счет увеличения налоговых поступлений из сферы туризма и связанных с ним сфер.

Создание условий для государственного и частного инвестирования в сферу туризма.

Создание благоприятных условий развития внутреннего и въездного туризма

Развитие аграрного туризма. Повышение уровня жизни сельского населения. Увеличение производства конкурентноспособного сельскохозяйственного продукта и его сбыт. Повышение роли ресурсов собственного хозяйства.

Развитие гостиничного комплекса, обеспечивающего предоставление широкого спектра услуг на высоком уровне.

Развитие индустрии гостеприимства. Обеспечение комфортных условий пребывания туристов.

Стимулирование развития инфраструктуры туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и нового строительства туристических объектов.

Поддержка развития предпринимательства в сфере туризма.

Создание новых рабочих мест в сфере туризма и сопряжённых отраслях.

Осуществление рекламно-информационной деятельности, направленной на создание образа Боровского района как туристического центра и продвижение его на российский и международный туристические рынки.


9. Сроки
разработки
Программы

Программа рассчитана на 2011-2013 годы с выделением двух этапов:

- первый этап – 2011-2012гг.

- второй этап - 2012-2013гг.

10. Потребность
в финансовых
ресурсах

Бюджет МО МР «Боровский район»: 450 тыс.руб.

2011г -150 тыс.руб

2012г – 150 тыс.руб.

2013 г - 150 тыс.руб.



ПАСПОРТ

^ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ


Наименование
разделов

Раздел 1. Организация туристической деятельности в муниципальном образовании муниципального района Боровский район.

Раздел 2. Рекламно-информационное обеспечение развития туризма.

Раздел 3. Формирование материальной базы и инфраструктуры туризма на территории МО МР «Боровский район».

Раздел 4. Кадровое обеспечение сферы туризма.

Наименование
Программы

Муниципальная целевая программа «Развитие туризма в муниципальном образовании муниципального района «Боровский район» на 2011-2013гг.

Основание
для разработки
Программы

Муниципальная целевая программа «Развитие туризма в муниципальном образовании муниципального района «Боровский район» на 2011-2013 годы» разработана в соответствии с Федеральным Законом от 24.11.1996г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Законом Калужской области от 05.10.2005г. №128-ОЗ «Об областной целевой программе «Развитие туризма в Калужской области», Уставом муниципального образования муниципального района «Боровский район».

Заказчик
Программы

Администрация муниципального образования муниципального района «Боровский район»

Разработчик
Программы

Отдел спорта, туризма и молодёжной политики администрации МО МР «Боровский район»

Цель (цели)
Программы

Создание в Боровском районе современного высокоэффективного и конкурентноспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах.

Задачи
Программы

- Создание в муниципальном образовании муниципального района «Боровский район» условий для развития туризма, как одной из отраслей экономики муниципального образования.

- Увеличение степени использования в туристической деятельности историко-культурного и природного потенциала Боровского района, формирование новых экскурсионно-туристических объектов.

- Развитие экономики муниципального образования муниципального района «Боровский район» за счет увеличения налоговых поступлений из сферы туризма.

Сроки и этапы
реализации
Программы

Программа рассчитана на 2011-2013 годы с выделением двух этапов:

- первый этап – 2011-2012 гг.

- второй этап – 2012-2013 гг.

Исполнители
Программы

Структурные подразделения администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район»; Фонд культуры и туризма «Текиж»; ООО «Энком»; иные организации, определяемые на конкурсной основе.

Объемы
и источники
финансирования
Программы

Общий объем средств, необходимых для реализации
Программных мероприятий – 450 тыс.руб.
в том числе по годам:
2011 год - 150 тыс.руб.
2012 год - 150 тыс.руб.
2013 год - 150 тыс.руб.
из них по источникам финансирования:
- средства федерального бюджета – нет;
в том числе по годам:
200__ год - __________;
200__ год - __________;
200__ год - __________;
- средства областного бюджета – нет;
в том числе по годам:
200__ год - __________;
200__ год - __________;
200__ год - __________;
- средства бюджета МО МР «Боровский район» - 450 тыс.руб.
в том числе по годам:
2011 год - 150 тыс.руб
2012 год - 150 тыс.руб.
2013 год - 150 тыс.руб.
- привлеченные источники – 122 700.0 тыс.руб.
в том числе по годам:
2011 год - 38 700 тыс.руб.
2012 год - 49 000.0 тыс.руб.
2013 год - 35 000.0 тыс.руб.

Планируемые
результаты
Программы

Увеличение притока туристов в район и развитие, за счёт увеличения налоговых поступлений из сферы туризма, экономики муниципального образования муниципального района «Боровский район»

Код Программы





^ 1. Содержание проблемы и необходимость её решения программного метода.


Анализ состояния сферы туризма в МО МР «Боровский район» указывает на недостаточный уровень его развития по многим показателям, наличие сдерживающих факторов развития въездного туризма:

1- Прекращение государственных инвестиций в сферу туризма привело к серьезным разрушениям в рекреационной системе муниципального образования, особенно болезненно отразилось на детском отдыхе. В муниципальном образовании находится немало баз отдыха, бывших пионерских лагерей, которые не функционируют и требуют ремонта или реконструкции;

- ощущается нехватка объектов для размещения и питания туристических групп свыше 30 человек, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта;

- не в полной мере используется потенциал событийного туризма, связанного с историей и культурой Боровского района. Недостаточно широко пропагандируются культурные, спортивные и иные мероприятия проводимые на территории муниципального образования;

- отсутствует организационная система подготовки кадров в сфере туризма.
2- Основные трудности и проблемы развития туристских возможностей в муниципальном районе заключаются в недостатке средств размещения; нехватке объектов индустрии отдыха и развлечений для жителей и гостей района; неудовлетворительном состоянии части историко-культурных памятников; неразвитости нормативно-правовой базы в области туризма и рекреации; комплекс проблем, связанных с охраной окружающей среды и благоустройством туристско-рекреационных территорий.
3- Устранение вышеуказанных причин будет способствовать развитию туризма в Боровском районе.

В последние годы в муниципальном районе, благодаря работе в области развития туристских возможностей территории района, существенно увеличился приток туристов. Активно ведется строительство и модернизация объектов гостиничного комплекса, ресторанов, культурно-досуговых учреждений. Сформирован портфель инвестиционных предложений и проектов, ряд которых находится в стадии реализации.


^ 2. Цели и задачи Программы.


Цель: Создание в Боровском районе современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах.


Задачи:

- Создание в муниципальном образовании муниципального района «Боровский район» условий для развития туризма, как одной из отраслей экономики муниципального образования.

- Увеличение степени использования в туристической деятельности историко-культурного и природного потенциала Боровского района, формирование новых экскурсионно-туристических объектов.

- Развитие экономики муниципального образования муниципального района «Боровский район» за счет увеличения налоговых поступлений из сферы туризма.


^ 3. Сроки реализации Программы.


Программа реализуется в 2011-2013 годах. Выполнение основных мероприятий предусмотрено в течение всего срока действия Программы.


^ 4. Система основных мероприятий Программы.


Комплекс программных мероприятий предусматривает охват всего населения района, а также привлечения туристов из других районов и регионов. Основной акцент для привлечения туристических потоков в район делается на объекты агротуризма.


^ 5. Ресурсное обеспечение Программы.


Ориентировочное бюджетное финансирование – 2 520,0 тыс.руб., внебюджетные источники – 122 700,0 тыс.руб.


6. Механизм реализации Программы.


Механизм реализации Программы определяется ее статусом муниципальной целевой Программы и осуществляется посредством активного взаимодействия всех структур исполнительной власти, организаций и ведомств, учреждений, расположенных в муниципальном образовании муниципальном районе «Боровский район».

Координацию деятельности по реализации Программы осуществляет муниципальный координационный совет МО МР «Боровский район».


Совет:

регулярно рассматривает результаты реализации исполнителями Программы мероприятий, уточняет и координирует решение стоящих задач развития туризма;

координирует взаимодействие всех субъектов туризма;

организует обмен опытом работы, разрабатывает рекомендации и предложения по

уточнению Программы и повышению эффективности ее реализации


ПЕРЕЧЕНЬ

^ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

«РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

«БОРОВСКИЙ РАЙОН»

НА 2011-2013 ГОДЫ».


N
п/п

Мероприятия
по реализации
Программы

Объем финансирования, тыс. руб.

Сроки
исполнения

Исполнитель

Бюджетополучатель,
бюджетная
классификация

всего

в том числе по источникам

федеральный
бюджет

областной
бюджет

местный
бюджет

привлеченые
источники

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Раздел 1. Организация туристской деятельности в МО МР «Боровский район»

1.1.

Анализ существующей нормативно - правовой базы в части, касающейся развития туризма

Финансирования не требуется

2011-2013 годы

Администрация МО МР «Боровский район», структурные подразделения администрации.




1.2.

Разработка и утверждение правил туристского обслуживания на территории МО МР «Боровский район»

Финансирования не требуется

2011-2012 годы

Администрация МО МР «Боровский район», структурные подразделения администрации.




1.3

Создание реестра объектов туристской сферы в МОМР «Боровский район»

Финансирования не требуется

2011-2013 годы

Администрация МО МР «Боровский район»,главы местных поселений




^ Раздел 2 Рекламно-информационное обеспечение развития туризма

2.1

Подготовка и изготовление информационно-рекламного раздаточного материала о Боровском районе.

90







90




2011-2012 годы



Отдел спорта, туризма и молодёжной политики Администрации МО МР «Боровский район»

Администрация МО МР «Боровский район»

04127952800




Всего по Программе

90







90













В т.ч.
по годам:

























2011

30







30













2012

30







30













2013

30







30










2.2

Размещение рекламного материала в средствах массовой информации, изготовление и установка рекламных щитов, баннеров


30








30






2011- 2013 годы


Отдел спорта, туризма и молодёжной политики Администрации МО МР «Боровский район»

Администрация МО МР «Боровский район»

04127952800




В т.ч. по годам:

























2011

10







10













2012

10







10













2013

10







10










2.3

Создание Интернет-сайта, оформление и дизайн муниципального района

90







90





2011-2013 годы

Отдел спорта, туризма и молодёжной политики Администрации МО МР «Боровский район»

Администрация МО МР «Боровский район»

04127952800




В т.ч. по годам:

























2011

30







30













2012

30







30













2013

30







30










2.4

Подготовка проектов туристических маршрутов. Разработка туристических маршрутов.


Финансирования не требуется


2011-2013 годы

Отдел спорта, туризма и молодёжной политики Администрации МО МР «Боровский район»




2.5

Участие в семинарах, туристических выставках и ярмарках, согласно плану проведения.

60







60






2011-2013 годы


Отдел спорта, туризма и молодёжной политики Администрации МО МР «Боровский район»

Администрация МО МР «Боровский район»

04127952800




В т.ч. по годам:

























2011

20







20













2012

20







20













2013

20







20










2.6

Создание карты памятников истории, археологии, народных промыслов.

60







60





2011-2013 годы

Отдел спорта, туризма и молодёжной политики Администрации МО МР «Боровский район»

Администрация МО МР «Боровский район»

04127952800




В т.ч. по годам:

























2011

20







20













2012

20







20













2013

20







20










2.7

Оборудование рабочего места специалиста по туризму для информационно-рекламной работы в коммуникативных сетях (работа с интернет-программами)


60








60






2011-2013 годы


Отдел спорта, туризма и молодёжной политики Администрации МО МР «Боровский район»

Администрация МО МР «Боровский район»

04127952800




В т.ч. по годам:

























2011

20







20













2012

20







20













2013

20







20










2.8

Разработка и внедрение программы по развитию сельского туризма в МОМР «Боровский район»


Финансирования не требуется




2011-2013 годы

Отдел спорта, туризма и молодёжной политики, отдел АПК. Администрации МО МР «Боровский район»







Всего по Разделу 2:

390













2011г.

130













2012 г.

130













2013 г.



130










^ Раздел 3. Формирование материальной базы и инфраструктуры туризма на территории муниципального образования муниципального района «Боровский район»

3.1

Проектирование и начало строительства гостиницы в г. Боровске на 40-50 мест


6 000,0











6 000,0


2011-2013 годы



Администрации МО ГП г. Боровск. Инвесторы.







В т.ч.
по годам:

























2011

3 000,0










3 000,0










2012

3 000,0










3 000,0










2013

-










-










3.2

Реконструкция дома № 15 по улице Ленина «Городская усадьба Х1Х в.» памятника архитектуры регионального значения

















2011-2013 годы



Администрации МО МР «Боровский район». Инвесторы.







В т.ч. по годам:

























2011

























2012
























2013




















3.3

Реконструкция дома промышленно-купеческого рода Полежаевых, основателей Боровской суконной фабрики (организация музея предпринимательства)



8 000,0












8 000,0



2011-2013 годы



Администрации МО ГП г. Боровск. Инвесторы.







В т.ч.
по годам:

























2011

4 000,0










4 000,0










2012

4 000,0










4 000,0










2013

























3.4

Строительство агротуристического комплекса «ЭТНО-ДЕРЕВНЯ» и культурно-образовательного центра «Этномир»



42 700,0












42 700,0



2011-2013 годы



ООО «Этно - Деревня»







В т.ч.
по годам:

























2011

13 700,0










13 700,0










2012

14 000,0










14 000,0










2013

15 000,0










15 000,0







3.5

Строительство дегустационного зала сублимационной продукции


14 000,0











14 000,0

2011-2013 годы



ИП Мазурин







В т.ч.
по годам:

























2011

5 000,0










5 000,0










2012

4 000,0










4 000,0










2013

5 000,0










5 000,0







3.6

Строительство конно -спортивного комплекса в д. Сатино Боровского района


12 000,0











12 000,0


2011-2013 годы



КФХ «Ковбой»







В т.ч.
по годам:

























2011

3 000,0










3 000,0










2012

4 000,0










4 000,0










2013

5 000,0










5 000,0







3.7

Строительство гостиничного, спортивно-оздоровительного комплекса, строительство аквапарка (для привлечения туристических потоков)


150млн. евро











150млн. евро


2011-2013 годы



ООО « Энком »







В т.ч. по годам:

























2011г.

15млн. евро










15млн. евро










2012г.

67,5млн. евро










67,5млн. евро










2013г.

67,5млн. евро










67,5млн. евро







3.8.

Строительство спортивно-оздоровительного комплекса, культурно-развлекательного комплекса, прудово-рыбного хозяйства

40 000,0










40 000,0

2011-2013 годы

ООО «Международная Этнодеревня»







В т.ч. по годам:




























2011г.

10 000,0










10 000,0













2012г.

20 000,0










20 000,0













2013г.

10 000,0










10 000,0










3.9

Создание условий предпринимателям и малому бизнесу для развития туристской инфраструктуры.


Финансирования не требуется



2011-2013 годы

Администрации МО МР «Боровский район»




^ Раздел 4. Кадровое обеспечение сферы туризма

4.1

Оценка состояния перспектив и форм возможной подготовки кадров в сфере туризма.


Финансирования не требуется



2011-2013 годы

Администрации МО МР «Боровский район»




4.2

Обучение новым приёмам администрирования сферы туризма



60



2011-2013 годы

Специалисты отдела спорта, туризма и молодежной политики администрации МО МР «Боровский район»

Администрация МО МР «Боровский район»

04127952800




Всего по годам:
















2011г

20













2012г

20













2013г

20










4.3

Участие в семинарах, конференциях по вопросам развития туризма, проводимых министерством спорта, туризма и молодежной политики Калужской области



Финансирования не требуется




2011-2013 годы

Специалисты отдела спорта, туризма и молодежной политики администрации МО МР «Боровский район»







Всего по программе:

450













2011г.

150













2012г.

150













2013г.

150












^ ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

«РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

«БОРОВСКИЙ РАЙОН» НА 2011-2013 ГОДЫ»


N
п/п

Задачи,
направленные
на достижение
цели

Показатели,
характеризующие
достижение цели

Единица
измерения

Базовое
значение
показателя
(на начало
реализации
Программы)

Планируемое
значение
показателя по
годам реализации

2011

2012

2013

1

2

3

4

5

6

7

8

1

Задача 1






















Создание в муниципальном образовании муниципального района «Боровский район» условий для развития туризма, как одной из отраслей экономики муниципального образования (рекламно-информационное обеспечение)

Показатель 1 по Разделу 2:

работа со СМИ, выпуск печатной продукции, установка баннеров, создание интернет-сайта, работа на семинарах

качество работы по улучшению условий развития туризма

50%

60%

80%

90%

2

Задача 2






















Увеличение степени использования в туристической деятельности историко-культурного и природного потенциала Боровского района, формирование новых экскурсионно-туристических объектов

Показатель 1 по Разделу 3. Увеличение притока туристов в район за счёт реконструкции туристических объектов и строительства новых, привлекательных для развития туризма объектов.


Увеличение притока туристов из области и регионов

30%

50%

60%

80%