Реферат: Областная целевая комплексная Программа "Развитие инновационной деятельности в Липецкой области на 2011 2015 годы"

Постановление Администрации Липецкой области
от 17 февраля 2011 г. N 43
"Об утверждении областной целевой комплексной программы
"Развитие инновационной деятельности в Липецкой области на 2011 - 2015 годы"


В целях эффективного развития инновационной системы, обеспечивающей опережающий рост инновационного сектора в экономике области и в соответствии с Уставом Липецкой области, администрация Липецкой области постановляет:

1. Утвердить областную целевую комплексную программу "Развитие инновационной деятельности в Липецкой области на 2011 - 2015 годы" (приложение).

2. Управлению финансов Липецкой области включить указанную в п. 1 настоящего постановления Программу в перечень областных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.


Глава администрации Липецкой области

О.П. Королев


Приложение

к постановлению

администрации Липецкой области

от 17 февраля 2011 г. N 43


Областная целевая комплексная Программа
"Развитие инновационной деятельности в Липецкой области
на 2011 - 2015 годы"


^ I. Паспорт областной целевой комплексной Программы
"Развитие инновационной деятельности в Липецкой области на 2011 - 2015 годы"


Наименование программы

Областная целевая комплексная программа "Развитие инновационной деятельности в Липецкой области на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа)




Основание для разработки Программы

Закон Липецкой области от 27.10.2010 г. N 425-ОЗ "Об инновационной деятельности в Липецкой области", постановление администрации Липецкой области от 12.05.2010 г. N 136 "Об итогах социально-экономического развития области, исполнения бюджета области и областного бюджета за I квартал 2010 года"




Заказчик Программы

Администрация Липецкой области




Разработчик-координатор Программы

Управление инновационной, промышленной политики и транспорта Липецкой области




Цели Программы

1. Обеспечение опережающего роста инновационного сектора в экономике области.

2. Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих формирование, развитие и эффективное функционирование инфраструктуры региональной инновационной системы в сфере образования и науки с целью развития экономики области.

3. Формирование и развитие инновационно-инвестиционной инфраструктуры.




Задачи Программы

1. Обеспечение приоритетной поддержки инновационно-активных организаций.

2. Обеспечение условий для формирования новых технологических платформ в экономике области.

3. Выработка и реализация оптимального механизма развития инновационной инфраструктуры образовательных учреждений, направленного на коммерциализацию знаний и технологий.

4. Эффективное использование информационного ресурса как одного из основных элементов региональной инновационной системы.

5. Создание "образовательного" сегмента региональной инновационной системы для дальнейшего развития научного потенциала, обеспечения коммерциализации научно-технических разработок и реализации инновационных проектов учебных заведений области.

6. Создание условий для привлечения денежных средств и иных активов венчурных инвесторов из России и зарубежных стран.




Сроки реализации Программы

2011 - 2015 годы

Исполнители программных мероприятий

Управление инновационной, промышленной политики и транспорта Липецкой области;

управление образования и науки Липецкой области; управление инвестиций и международных связей Липецкой области.

Объемы и источники финансирования

Прогнозируемый объем финансирования на реализацию Программы из областного бюджета составит 421 580 тыс. рублей.

В том числе:

2011 г. - 36 400 тыс. рублей;

2012 г. - 81 185 тыс. рублей;

2013 г. - 122 305 тыс. рублей;

2014 г. - 97 820 тыс. рублей;

2015 г. - 83 870 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Ожидаемые конечные результаты и показатели эффективности %

Прогнозные значения целевых индикаторов Программы за период ее реализации:

- рост доли инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленными организациями до 14,5% к 2015 году;

- рост удельного веса организаций, осуществлявших технологические инновации в общем числе обследованных организаций (организации добывающих, обрабатывающих производств, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды) до 15% к 2015 году;

- рост затрат на технологические инновации, осуществленные организациями Липецкой области (организации добывающих, обрабатывающих производств, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды) до 31,2 млрд. руб. к 2015 году;

- рост удельного веса затрат на технологические инновации, в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг (организации добывающих, обрабатывающих производств, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды) до 15% к 2015 году;

- рост количества поданных заявок на получение патентов и количества полученных патентов до 10% к 2015 году;

- рост доли студентов, обучающихся, ученых учреждений профессионального образования и организаций, занимающихся научной деятельностью занятых научными, инновационными исследованиями, участвующих в фестивале инновационных проектов, от общей численности студентов, обучающихся, ученых учреждений профессионального образования и организаций, занимающихся научной деятельностью в Липецкой области до 9% к 2015 году;

- увеличение количества проектов, обеспечивающих в средствах массовой информации серию научно-популярных публикаций (фильмов, программ, роликов и др.), созданных интернет-порталов и баз данных о состоянии кадрового потенциала в сфере науки и образования области до 8 единиц к 2015 году;

- пополнение актуальной базы данных инновационных проектов по отраслям до 10% к 2015 году;

- увеличение количества инновационных программ, реализованных в деятельности региональных инновационных площадок, функционирующих на базе образовательных учреждений области на 6 единиц к 2015 году;

- рост доли подготовки профессиональных кадров для инновационного развития производства до 17% к 2015 году;

- освоение средств, направляемых на реализацию инновационных проектов с использованием механизма венчурного финансирования в объеме не менее 520 млн. руб. к 2015 году;

- рост количества презентаций механизма венчурного финансирования до 6 единиц к 2015 году;

- рост количества инновационных проектов для венчурного инвестирования до 5 единиц к 2015 году.

Порядок осуществления контроля за ходом выполнения Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация Липецкой области.

Управление инновационной, промышленной политики и транспорта Липецкой области представляет отчетные данные о выполнении Программы в управление контроля и проверки исполнения, экономики администрации области, финансов области в соответствии с постановлением администрации области от 28.11.2007 г. N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ". Координация деятельности по реализации Программы осуществляется управлением инновационной, промышленной политики и транспорта Липецкой области. Исполнители Программы представляют координатору информацию о ходе реализации мероприятий Программы: по итогам 1 квартала, 1 полугодия, 9 месяцев до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года до 20 января года, следующего за отчетным.





^ II. Описательная часть


1.1. Характеристика проблем,
на решение которых направлена Программа


Программа направлена на развитие региональной инновационной системы для обеспечения опережающего роста инновационного сектора экономики Липецкой области, эффективное использование ее промышленного, инвестиционного и научно-технического потенциала, технологическую модернизацию экономики на базе инновационных технологий.

Настоящая Программа, ее структура и ожидаемые результаты реализации соответствуют приоритетам развития отраслей экономики, определенным Программой социально-экономического развития Липецкой области, Инвестиционной стратегией Липецкой области на период до 2020 года и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Помимо общих проблем в ведении бизнеса в России (административные барьеры, сложности с доступом к финансовым ресурсам и другие), функционирование субъектов инновационной деятельности осложняется специфическими характеристиками этой сферы: неразвитостью системы проектного и венчурного финансирования, отсутствием собственной исследовательской, опытно-экспериментальной и промышленно-внедренческой базы, острой нехваткой специалистов по инновационному менеджменту. Решение этих проблем обеспечивается усилением регулирующего воздействия органов государственной власти Липецкой области на инновационную систему посредством разработки и реализации мер государственной поддержки субъектов инновационной деятельности на основе консолидации финансовых ресурсов областного бюджета и внебюджетных источников.

Липецкая область, обладая высоким научно-техническим потенциалом, тем не менее имеет недостаточный уровень развития инновационной системы, что является следствием:

- недостаточной инвестиционной привлекательности инновационной сферы в сравнении с другими отраслями экономики;

- несовершенной системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы;

- технологической отсталости и, как следствие, низкой конкурентоспособности продукции некоторых отраслей промышленности;

- неразвитости сферы малых инновационных предприятий, обладающих необходимой гибкостью для быстро меняющихся условий рынка;

- отсутствия механизма реализации результатов интеллектуальной деятельности (РИД) в реальный сектор высокотехнологичного производства;

- недостаточного уровня развития инфраструктуры региональной инновационной системы, включая финансовое, информационное, консалтинговое, маркетинговое обеспечение;

- отсутствия системы экспертизы, конкурсного отбора и венчурного финансирования научно-технических проектов, обеспечивающих создание высокотехнологичной продукции;

- отсутствия венчурных организаций, работающих на принципах проектного финансирования и управления инновационными проектами.

При условии осуществления эффективной программно-целевой поддержки инновационной деятельности, опережающего развития сферы образования "генерации идей", обеспечения конкурентоспособности инновационного сектора, формирования эффективной инфраструктуры инновационной системы и стимулирования масштабной технологической модернизации отраслей экономики, будет обеспечен переход к активному варианту инновационного развития Липецкой области. Для этого потребуется:

- развитие инновационных технологий и направлений, обеспечивающих значительный межотраслевой эффект от их внедрения (таких, как энергосбережение и нанотехнологии и др.);

- повышение эффективности совместной информационно-организационной работы органов государственной власти Липецкой области и муниципальных образований по созданию и дальнейшему развитию технико-внедренческой зоны;

- формирование новых и повышение эффективности существующих элементов инфраструктуры региональной инновационной системы;

- консолидация бюджетных и внебюджетных ресурсов, предназначенных для поддержки приоритетных инновационных проектов;

- расширение государственно-частного партнерства в сфере развития инновационного сектора, финансирования инфраструктуры инновационной системы, исследований и разработок на основе долевого участия в проектах частного бизнеса.

Решение этих задач позволит создать инновационную систему Липецкой области, обеспечивающую взаимосогласованное развитие всех ее элементов в целях перевода экономики на инновационный путь развития. Инновационное развитие Липецкой области по активному варианту является необходимым условием перехода к "экономике знаний". Для этого также требуется развитие инфраструктуры региональной инновационной системы, обеспечивающей благоприятные условия для реализации инновационных проектов, коммерциализации всех типов инноваций - продуктовых и процессных (технологий), модернизации производственного потенциала региона, прежде всего в секторах, в которых Липецкая область имеет достаточный научно-технический задел для общероссийского и мирового лидерства. Ориентация экономической политики на поддержку и стимулирование инновационной деятельности позволит обеспечить рост конкурентоспособности отраслей экономики региона на основе поддержки экспортеров инновационной продукции и стимулирования модернизации промышленности на основе технологий, разработанных в Липецкой области.

Необходимость формирования и развития эффективной инновационной системы Липецкой области программно-целевыми методами определяется невозможностью комплексного решения поставленных задач в экономических условиях посткризисного развития и обязательностью государственной поддержки для обеспечения инновационного прорыва. Настоящая Программа предназначена для координации усилий органов государственной власти Липецкой области и субъектов инновационной деятельности. Ожидаемым результатом реализации Программы является создание эффективно действующей системы, обеспечивающей взаимодействие всех элементов инновационной системы - образования, науки, бизнеса, промышленности и других отраслей экономики. Целью Программы является развитие и дальнейшая интеграция элементов инновационной системы в целях перевода экономики Липецкой области на инновационный путь развития.


^ 1.2. Анализ ситуации в инновационной сфере Липецкой области


Липецкая область - один из стабильных регионов России по уровню экономического развития, территория с высокой концентрацией образовательного, научного и производственно-технического потенциала. Ведущее место в создании наукоемких производственных технологий занимают учреждения профессионального образования и организации, занимающиеся научной деятельностью и промышленные предприятия.

Показатели, характеризующие инновационную деятельность Липецкой области, которые далее приводятся в табличном варианте, являются основой для анализа инновационной деятельности организаций (предприятий) региона.


^ Показатели, характеризующие инновационную
деятельность организаций Липецкой области за 2008-2009 годы


Таблица


N п/п

Показатели

Единица измерения

2008 г.

2009 г.

1.

Организации, выполнявшие исследования и разработки

единиц

11

10

2.

Численность персонала, занятого исследованиями и разработками

человек

353

369

3.

Подготовка научных кадров.

Основные показатели деятельности аспирантуры:













- число организаций ведущих подготовку аспирантов

единиц

3

3




- численность аспирантов на конец года

человек

560

648

4.

Основные показатели деятельности докторантуры:













- число организаций ведущих подготовку докторантов

единиц

2

2




- численность докторантов на конец года

человек

16

16

5.

Внутренние затраты предприятий на исследования и разработки в фактически действующих ценах

млн. руб.

81,9

69,9

6.

Число организаций осуществляющих технологические инновации, всего,

единиц

24

22




в том числе по организациям, относящихся к виду деятельности "промышленность"

единиц

23

20

7.

Затраты на технологические, маркетинговые и организационные инновации по видам экономической деятельности

млн. руб.

1 856

26 014*

8.

Удельный вес инновационно-активных предприятий, осуществляющих технологические инновации в общем числе обследуемых промышленных предприятий

%

11,1

10,2

9.

Объем отгруженных инновационных товаров, работ и услуг всего по области,

млн. руб.

16 192

31 492




в том числе промышленными предприятиями

млн. руб.

14 793

30 143

10.

Удельный вес отгруженных инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг,

%

4,7

12,5*




в том числе по промышленным предприятиям

%

4,4

12,3

11.

Сведения об использовании объектов интеллектуальной собственности.

единиц

166

155




Количество объектов интеллектуальной собственности, в том числе изобретения

единиц

136

125

12.

Количество поданных заявок на выдачу патентов на изобретения

единиц

105

80


* в связи с влиянием экономического кризиса в 2009 году и как следствие снижением объема отгруженных товаров, работ и услуг в целом по области, удельный вес отгруженных инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме резко возрос.


^ 2. Цели и задачи Программы


Инновационная деятельность Липецкой области рассматривается как важнейший ресурс производственно-технологического и социального развития региона, как инструмент мобилизации его научно-технического, культурного и образовательного потенциала.

Для реализации Программы по развитию инновационной системы региона, созданию условий для роста конкурентоспособности субъектов инновационной деятельности, роста объемов реализации инновационной продукции, формирования механизмов инновационного развития, ускорения процессов модернизации технологической базы производства, повышения устойчивости развития, обеспечения экономики области конкурентными преимуществами на долгосрочную перспективу определены следующие основные цели Программы:


^ 1. Обеспечение опережающего роста
инновационного сектора в экономике области


В рамках достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1.1. Обеспечение приоритетной поддержки инновационно-активных организаций.

1.2. Обеспечение условий для формирования новых технологических платформ в экономике области.


2. Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих
формирование, развитие и эффективное функционирование
инфраструктуры региональной инновационной системы в сфере
образования и науки с целью развития экономики области


В рамках достижения цели необходимо решить следующие задачи:

2.1. Выработка и реализация оптимального механизма развития инновационной инфраструктуры образовательных учреждений, направленного на коммерциализацию знаний и технологий.

2.2. Эффективное использование информационного ресурса как одного из основных элементов региональной инновационной системы.

2.3. Создание "образовательного" сегмента региональной инновационной системы для дальнейшего развития научного потенциала, обеспечения коммерциализации научно-технических разработок и реализации инновационных проектов учебных заведений области.


^ 3. Формирование и развитие
инновационно-инвестиционной инфраструктуры


Достижение цели обеспечивается путем создания условий для привлечения денежных средств и иных активов венчурных инвесторов из России и зарубежных стран.


^ 3. Ресурсное обеспечение Программы


Предполагаемый объем средств на реализацию программных мероприятий составляет 421 580 тыс. руб., в том числе:

2011 год - 36400 тыс. руб.;

2012 год - 81185 тыс. руб.;

2013 год - 122305 тыс. руб.;

2014 год - 97820 тыс. руб.;

2015 год - 83870 тыс. руб.;

Управлению инновационной, промышленной политики и транспорта Липецкой области предусматривается 367290 тыс. руб., из них на 2011 г. - 31300 тыс. руб., 2012 г. - 69370 тыс. руб., 2013 г. -110100 тыс. руб., 2014 г. - 83420 тыс. руб., 2015 г. - 68900 тыс. руб.

Управлению образования и науки Липецкой области предусматривается 49120 тыс. руб., из них на 2011 г. - 4200 тыс. руб., 2012 г. - 10850 тыс. руб., 2013 г. -11170 тыс. руб., 2014 г. - 13300 тыс. руб., 2015 г. - 13800 тыс. руб.

Управлению инвестиций и международных связей Липецкой области предусматривается 5170 тыс. руб., из них на 2011 г. - 900 тыс. руб., 2012 г. - 965 тыс. руб., 2013 г. - 1035 тыс. руб., 2014 г. -1100 тыс. руб., 2015 г. - 1170 тыс. руб.

Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.


^ 4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения


Заказчиком Программы является администрация области.

Управление инновационной, промышленной политики и транспорта Липецкой области является разработчиком-координатором Программы и осуществляет:

- выполнение мероприятий Программы (в соответствии с системой программных мероприятий);

- координацию деятельности по реализации Программы;

- аналитическую работу по оценке отклонений фактических результатов от их запланированных показателей в рамках реализации Программы и вносит предложения по уточнению ее целевых установок;

- ежеквартальный мониторинг реализации Программы;

- оказание методической помощи и содействия в рамках своей компетенции исполнителям и участникам Программы;

- подготовку предложений по уточнению объемов расходов на выполнение мероприятий Программы в процессе формирования бюджета на очередной финансовый год.

Исполнители Программы осуществляют:

- реализацию мероприятий Программы (в соответствии с системой программных мероприятий);

- оказание методической помощи и содействие в рамках своей компетенции исполнителям и участникам Программы;

- подготовку предложений координатору программы по уточнению объемов расходов на выполнение мероприятий при формировании бюджета на очередной финансовый год, исполнителем которых является.

Главные распорядители бюджетных средств - исполнители Программы, выполняют обязательства по реализации мероприятий Программы в соответствии с доведенными лимитами предельных объемов ассигнований, утвержденными законом Липецкой области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация области. Координация деятельности по реализации Программы осуществляется управлением инновационной, промышленной политики и транспорта Липецкой области. Управление инновационной, промышленной политики и транспорта Липецкой области представляет отчетные данные об исполнении Программы в управление контроля и проверки исполнения, экономики администрации области, финансов области в соответствии с постановлением администрации области от 28.11.2007 г. N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ". Исполнители Программы представляют координатору информацию о ходе реализации мероприятий Программы: по итогам 1 квартала, 1 полугодия, 9 месяцев до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года до 20 января года, следующего за отчетным.

Государственная поддержка в виде субсидий из областного бюджета не может оказываться в отношении субъектов инновационной деятельности, по которым было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли.


^ 5. Оценка эффективности Программы


Назначение Программы - стимулирование процессов, направленных на эффективное инновационное развитие Липецкой области, решение приоритетных для развития экономики области задач, посредством консолидации ресурсов и их целенаправленного использования.

Результатом реализации Программы является развитие региональной инновационной системы для обеспечения опережающего роста инновационного сектора экономики области.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе сравнения фактических показателей развития экономики области и целевых индикаторов, приведенных в таблице, а также на основе сравнения фактически достигнутых показателями с расходами на их выполнение.

Значения фактических показателей зависят от характера действия внешних факторов в рассматриваемый период, от степени исполнения системы программных мероприятий, которые в совокупности определяют условия выполнения Программы.


^ Оценка эффективности реализации Программы


Наименование целей и показателей

Единица измерения

Величина показателя в базовом 2010 году

Периоды действия Программы (годы)

20

1

2012

2013

2014

2015

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

^ Цель 1. Обеспечение опережающего роста инновационного сектора в экономике области

Показатель: доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленными организациями

%

10,0

10,5




11,0




12,5




13,5




14,5




^ Задача 1. Обеспечение приоритетной поддержки инновационно-активных организаций

Показатель:

удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации в общем числе обследованных организаций (организации добывающих, обрабатывающих производств, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды)

%

10,5

11,2




12,0




12,5




13,5




15,0




^ Задача 2. Обеспечение условий для формировании новых технологических платформ в экономике области

Показатель:

затраты на технологические инновации, осуществленные организациями Липецкой области (организации добывающих, обрабатывающих производств, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды)

млрд. руб.

25,6

26,3




26,9




28,0




29,1




31,2




Показатель:

удельный вес затрат на технологические инновации, в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг

%

8,2

8,7




9,2




10,1




12,5




15.0




Цель 2. Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих формирование, развитие и эффективное функционирование инфраструктуры региональной инновационной системы в сфере образования и науки с целью развития экономики области

Показатель:

количество поданных заявок на получение патентов/количество полученных патентов

%

80/56

0




3




5




8




10




Задача 1. Выработка и реализация оптимального механизма развития инновационной инфраструктуры образовательных учреждений, направленного на коммерциализацию знаний и технологий

Показатель: доля студентов, обучающихся, ученых учреждений профессионального образования и организаций, занимающихся научной деятельностью занятых научными, инновационными исследованиями, участвующих в фестивале инновационных проектов, от общей численности студентов, обучающихся, ученых учреждений профессионального образования и организаций, занимающихся научной деятельностью в Липецкой области (прирост к базовому показателю)

%

19

0




3




5




7




9




^ Задача 2. Эффективное использование информационного ресурса как одного из основных элементов региональной инновационной системы

Показатель:

количество проектов, обеспечивающих в средствах массовой информации серию научно-популярных публикаций (фильмов, программ, роликов и др.), созданных интернет-порталов и баз данных о состоянии кадрового потенциала в сфере образования и науки

единиц

0

0




3




5




6




8




Показатель:

пополнение актуальной базы данных инновационных проектов по отраслям (прирост к базовому показателю)

%

0

0




3




5




8




10




Задача 3. Создание "образовательного" сегмента региональной инновационной системы для дальнейшего развития научного потенциала, обеспечения коммерциализации научно-технических разработок и реализации инновационных проектов учебных заведений Липецкой области

Показатель:

количество инновационных программ, реализованных в деятельности региональных инновационных площадок, функционирующих на базе образовательных учреждений Липецкой области (прирост к базовому показателю)

единиц

16

1




3




4




5




6




Показатель:

доля подготовки профессиональных кадров для инновационного развития производства (прирост к базовому показателю)

%

0

0