Реферат: Учебная программа дисциплины

Учебная программа дисциплины


составлена в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по укрупненной группе 03. 0000 Гуманитарные науки, направление 030500.62 Юриспруденция.


Программу составили:

Доцент, канд.юрид. наук –В.С. Кашо /__________________

Доцент, канд. юрид. наук – О.В. Роньжина /__________________


Учебная программа обсуждена на заседании выпускающей кафедры конституционного, административного и муниципального права


26 мая 2008 г. протокол № 7


Заведующий кафедрой Княгинин К.Н. _________________________


Учебная программа обсуждена на заседании НМС юридического института

26 мая 2008 г. протокол № 4

Председатель НМСЮИ Басалаева С.П.___________________

(фамилия и. о., подпись)


1. Цели и задачи изучения дисциплины


^ 1.1 Цель преподавания дисциплины


Местное самоуправление представляет собой комплексное многообразное явление, которое можно рассматривать в четырех аспектах: как основу конституционного строя Российской Федерации, как форму народовластия, как право населения на самостоятельное и под свою ответственность решение местных дел и, наконец, как один из уровней публично-властного управления. Отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления, регулируются комплексной отраслью российского права - муниципальным правом.

Изучение отрасли муниципального права предусмотрено для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», в качестве обязательной учебной дисциплины государственным образовательным стандартом. В ходе изучения курса «Муниципальное право Российской Федерации» студент должен усвоить теоретическое содержание всех муниципально-правовых институтов, уметь давать юридическую оценку практическим ситуациям.


^ 1.2 Задачи изучения дисциплины


В процессе изучения дисциплины «Муниципальное право Российской Федерации» должны быть решены задачи выработки у студентов следующих знаний, умений, навыков и развития следующих способностей:

1) В области общенаучной компетенции (ОНК): а) понимание и использование основных философских категорий; б) применение методов научного познания, а именно: исторического, социологического, анализа и синтеза, теоретического моделирования, абстракции, сравнения и т.п.; в) применение законов формальной и математической логики в профессиональной деятельности.

2) В области инструментальной компетенции (ИК): а) владение методологией обучения, принятия решений, постановки и разрешения проблем; б) способности к самоорганизации, планированию времени; в) умение использовать современные информационные технологии (справочные правовые системы, Интернет и др.) для получения доступа к источникам информации, хранения и обработки данных; г) владение приемами информационно-описательной деятельности (систематизация, классификация, структурирование данных); д) владение методологией ведения дискуссии, навыками публичного выступления, знание приемов и способов ораторского воздействия на аудиторию; е) навыки грамотной письменной и устной русской речи, навыки деловой переписки; владение иностранным языком на уровне, обеспечивающим общую и профессиональную коммуникацию.

3) В области социально-личностной компетенции (СЛК): а) знание и понимание прав и обязанностей человека и гражданина; б) умение строить межличностные отношения и работать в группе, в том числе междисциплинарной; в) толерантное отношение к культурному и идеологическому многообразию; г) умение достигать компромисса и находить общее в противоположном; д) готовность к самостоятельной работе и постоянному саморазвитию; е) способность к критике и самокритике; ж) умение корректно и убедительно представить свою позицию; з) креативность, инициативность и готовность к оправданному риску, лидерство, стремление к успеху.

4) В области общепрофессиональной компетенции (ОПК): а) понимание значения местного самоуправления как важнейшего института гражданского общества и демократического, правового государства; б) знание и умение использовать категории и понятия муниципального права; в) умение воспринимать законодательный текст, использовать грамматическое, историческое, систематическое и другие способы толкования правовых норм; г) умение видеть межотраслевые связи муниципально-правовых норм, воспринимать и разрешать правовые коллизии; д) умение восполнять пробелы путем применения аналогии права и закона; е) умение дать нормативное и теоретическое обоснование своему решению; ж) навыки анализа правоприменительной практики; з) навыки составления правоприменительных актов, процессуальных и других юридических документов.

5) В области специальной профессиональной компетенции (СПК): а) знание основных этапов истории развития местного самоуправления в дореволюционной России, России советского периода и в современной России, а также общие черты развития местного самоуправления в зарубежных странах, основных теорий, объясняющих сущность местного самоуправления; б) умение воспринимать нормы муниципального законодательства во взаимосвязи с нормами смежных отраслей права; в) понимание факторов, влияющих на воплощение муниципально-правовых конструкций, и диапазона действия муниципально-правовых норм; г) навыки составления основных правовых актов органов местного самоуправления и документов, необходимых при непосредственном осуществлении гражданами своего права на местное самоуправление, д) навыки практического создания органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления; е) навыки анализа судебной практики по разрешению споров в сфере местного самоуправления, а также самостоятельного составления судебных документов, а также актов органов, осуществляющих контроль и надзор за местным самоуправлением; ж) знание специальной терминологии, применяемой в муниципальном законодательстве.


^ 1.3 Межпредметная связь


1) При изучении муниципального права Российской Федерации» необходимо опираться на знания в области политологии, социологии, экономики и других гуманитарных наук.

Регулируя отношения, связанные с организацией и осуществлением местного самоуправления, муниципальное право выступает, с одной стороны, инструментом, опосредующим властные отношения на муниципальном уровне. Поэтому для понимания механизмов реализации норм муниципального права важно иметь представления о политической системе в целом, ее основных компонентах.

Социологические методы исследования позволяют изучить практику непосредственной реализации и применения муниципального законодательства.

Кроме того, наука муниципального права опирается на знания экономики города и иных поселений при определении границ муниципальных образований, решении вопроса о структуре муниципально-территориального деления, планировании комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

2) При изучении муниципального права следует опираться на общетеоретические и исторические науки, а также на сравнительное правоведение: теорию государства и права, историю государства и права России и зарубежных стран, конституционное право зарубежных стран.

В области теории государства и права следует усвоить следующие категории: правовые нормы; источники права; правовые отношения; юридическая ответственность; органы государственной власти, органы местного самоуправления, теоретические подходы к определению их компетенции; гражданское общество;

в области истории государства и права России и зарубежных стран необходимо знать историю воплощения классических теорий местного самоуправления в нормативных конструкциях и практике соответствующих государств;

в области конституционного права зарубежных стран – основные модели взаимоотношения местного самоуправления с государством, виды организационных моделей местного самоуправления.

3) Определяя место отрасли муниципального права в системе российского права, следует отметить, что ее предмет носит комплексный характер и включает нормы многих отраслей права, регулирующие местного самоуправление, как то: конституционное право Российской Федерации, административное право, гражданское право, финансовое право, международное право.

В области конституционного права Российской Федерации студентам необходимо знать основы конституционного строя РФ; компетенцию органов государственной власти РФ и субъектов РФ, а также конституционные принципы местного самоуправления; меры конституционной ответственности местного самоуправления;

в области административного права – институт муниципальной службы, формы и методы исполнительно-распорядительной деятельности местной администрации;

в области гражданского права – институт муниципальной собственности, виды гражданско-правовые договоры, которые могут заключать органы и должностные лица местного самоуправления, гражданско-правовую ответственность субъектов муниципально-правовых отношений;

в области финансового права – правовое регулирование формирования и расходования местного бюджета, муниципальный бюджетный процесс;

в области уголовного права – институт преступлений против муниципальной службы;

в области международного права – общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры, регламентирующие основные принципы местного самоуправления.


^ 2 Объем дисциплины и виды учебной работы


Вид учебной работы

Всего

зачетных единиц

(часов)

Семестр




^ Общая трудоемкость дисциплины

4 з.е.(144 ч.) ч.)

4 з.е.(144 ч.)

Аудиторные занятия:

1,9.е.(68 ч.)

1,9 з.е.(68 ч.)

лекции

1 з.е.(36 ч.)

1 з.е.(36 ч.)

практические занятия (ПЗ)

-

-

семинарские занятия (СЗ)

0,8 з.е. (30ч.) ч.)

0,3 з.е. (30 ч.)

лабораторные работы (ЛР)

-

-

другие виды аудиторных занятий

-

-

промежуточный контроль

0,05 з.е. (2 ч.)

0,05 з.е. (2 ч.)

Самостоятельная работа:

2,1 з.е.(76ч.)

2,1 з.е.(76 ч.)

изучение теоретического курса (ТО)

1,6 з.е.(58 ч.) (46,8ч.)

1,6 з.е. (58 ч.)

курсовой проект (работа):

-

-

расчетно-графические задания (РГЗ)

-

-

реферат

-

-

задачи

0,25 з.е.(9 ч.)

0,25 з.е.(9 ч.)

задания

0,25 з.е.(9 ч.)

0,25 з.е.(9 ч.)

другие виды самостоятельной работы

-

-

Вид итогового контроля (зачет, экзамен)




зачет


^ 3. Содержание дисциплины


3.1. Разделы дисциплины и виды занятий в часах

(тематический план занятий)


№

п/п

Раздел дисциплины

Лекции

Зачетные единицы

(часы)

СЗ

Зачетные единицы

(часы)

СР

зачетные

единицы

(часы)



Формируемые компетенции




^ Модуль 1. «Историко-теоретические, правовые и территориальные основы местного самоуправления»

0,4(16)

0,25(10)

0,85(33)

ОНК, ИК, СЛК, ОПК, СПК

1.

Муниципальное право

как отрасль права, наука и учебная дисциплина

0,05 (2)

0,05 (2)

0,1 (4)

ОНК а, б, в; ИК б, д, е; СЛК б, в, г, е, ж; ОПК а, б; СПК а, б, в, ж

2.

Понятие, юридическая природа, принципы и функции местного самоуправления

0,05 (2)

0,05 (2)

0,1 (4)

ОНК а, б, в; ИК б, д, е; СЛК б, в, г, е, ж; ОПК а, б, СПК а, б, в, ж

3.

Возникновение и развитие местного самоуправления в России и зарубежных странах

0,05 (2)

-

0,1 (4)

ОНК а, б, в; ИК б, д, е; СЛК б, в, г, е, ж; ОПК а, б; СПК а, б, в, ж

4.

Правовые основы местного самоуправления

0,05 (2)

0,05 (2)

0,1 (4)

ОНК б, в; ИК б, в, г, е; СЛК б, в, г, д, е, ж; ОПК а, б, в, д, е; СПК а, б, в, ж

5.

Территориальная организация местного самоуправления

0,05 (2)

0,05 (2)

0,1(4)

ОНК а, б, в; ИК б, в, г, д, е; СЛК б, в, г, д, е, ж; ОПК а, б, в, г, е; СПК а, б, в, ж

6.

Компетенция муниципальных образований

0,05 (6)

0,05 (2)

0,1(13)

ОНК б, в; ИК б, в, г, д, е; СЛК а, б, г, д, е, ж, з; ОПК а, б, в, г, д, е, ж, з; СПК а, б, в, г, д, е, ж








^ Модуль 2. «Организационные, финансово-экономические основы местного самоуправления, гарантии и ответственность местного самоуправления»

0,75(20)

0,5(20)

1,1(43)

ОНК, ИК, СЛК, ОПК, СПК




7.

Формы непосредственной демократии на уровне местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление

0,1 (4)

0,15 (6)

0,1(4)

ОНК б, в; ИК б, в, г, д, е; СЛК а, б, г, д, е, ж, з; ОПК а, б, в, г, д, е, ж, з; СПК а, б, в, г, е, ж




8.

Органы и должностные лица муниципального образования

0,2 (8)

0,15 (6)

0,5(18)

ОНК а, б, в; ИК а, б, в, г, д, е; СЛК б, в, г, д, е, ж, з; ОПК а, б, в, г, д, е; СПК а, б, в, ж




9.

Экономическая основа местного самоуправления

0,1 (4)

0,1 (4)

0,2 (8)

ОНК а, б, в; ИК а, б, в, г, д, е; СЛК б, в, г, д, е, ж, з; ОПК а, б, в, г, д, е, ж, з; СПК а, б, в, ж




10.

Государственный контроль за местным самоуправлением. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

0,05 (2)

0,1 (4)

0,1(4)

ОНК а, б, в; ИК а, б, в, г, д, е; СЛК б, в, г, д, е, ж, з; ОПК а, б, в, г, д, е, ж, з; СПК а, б, в, г, е, ж




11.

Гарантии местного самоуправления и межмуниципальное сотрудничество



0,05 (2)

-

0,25 (9)

ОНК а, б, в; ИК а, б, в, г, д, е; СЛК б, в, г, д, е, ж, з; ОПК а, б, в, г, д, е, ж, з; СПК а, б, в, г, е, ж





3.2 Содержание тем лекционного курса

^ Модуль №1. Историко-теоретические, правовые и территориальные основы местного самоуправления


0,4 (16 лекционных часов)

0,85 (33 часа для самостоятельной работы)

Раздел 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина (2 лекционных часа)


^ Тема лекции 1. Муниципальное право как отрасль права (2 часа)

1. Предмет муниципального права. Комплексная природа предмета муниципального права. Место муниципального права в правовой системе РФ.

2. Особенности метода муниципального права. Муниципально-правовой режим.

3. Муниципально-правовые нормы и отношения. Субъекты муниципально-правовых отношений.

4. Система муниципального права.

5. Муниципальное право как наука: понятие и предмет науки муниципального права. Источники науки муниципального права. Муниципальное право как учебная дисциплина.


Темы для самостоятельного изучения (4 часа):

Муниципальное право как наука (3 часа)

1.Понятие и предмет науки муниципального права.

2. Методы науки муниципального права.

3. Источники науки муниципального права .

Литература: 4.1.1 (2-5, 8-9, 11-28), 4.1.2 (8, 13, 28, 35, 42, 46-49, 85).


Муниципальное право как учебная дисциплина (1 час)


1. Понятие муниципального права как учебной дисциплины.

2. Содержание муниципального права как учебной дисциплины.

3. Взаимосвязь муниципального права как учебной дисциплины с другими учебными дисциплинами.

Литература: 4.1.1 (11-28).

Раздел 2. Понятие, юридическая природа, принципы и функции местного самоуправления (2 лекционных часа)

Тема лекции 2. Понятие, юридическая природа и принципы местного самоуправления (2 часа)


1. Понятие и юридическая природа местного самоуправления. Взаимодействие государства и местного самоуправления.

2. Основные модели взаимодействия государства и местного самоуправления (континентальная, англо-американская, иберийская и др.) и российский опыт.

3. Принципы местного самоуправления.


Тема для самостоятельного изучения (4 часа)

Функции местного самоуправления

1. Понятие функций местного самоуправления. Соотношение функций местного самоуправления и функций органов местного самоуправления.

2. Классификация и основное содержание функций местного самоуправления.

Литература: 4.1.1 (2-5, 8-9, 11-28), 4.1.2 (66, 87), 4.1.3 (1, 23).

Раздел 3. Возникновение и развитие местного самоуправления в России и зарубежных странах (2 лекционных часа)

Тема лекции 3. Возникновение и развитие местного самоуправления в России (2 часа)

1. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

2. Организация власти на местах в советский период.

3. Реформы местного самоуправления в СССР в конце 80-х - начале 90-х годов.

4. Становление местного самоуправления в Российской Федерации после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года.


Тема для самостоятельного изучения (4 часа):


Возникновение и развитие местного самоуправления в зарубежных странах (4 часа)

1. Основные этапы развития местного самоуправления в зарубежных странах. 2. Основные классификации организационных моделей местного самоуправления: страны распространения, признаки, достоинства и недостатки. 3. Современные тенденции в развитии муниципального законодательства в зарубежных странах.
Литература: 4.1.1 (13, 19, 29, 30), 4.1.2 (4, 14, 17, 20-23, 29, 34, 38-39), 4.1.3.

Раздел 4. Правовые основы местного самоуправления (2 лекционных часа) Тема лекции 4. Международный, федеральный и региональный компоненты регулирования местного самоуправления(2 часа)

1. Общая характеристика системы источников муниципального права РФ.

2. Европейская хартия местного самоуправления (общая характеристика).

3. Федеральный компонент правового регулирования местного самоуправления.

4. Регулирование местного самоуправления субъектами РФ. Соотношение федерального и регионального регулирования местного самоуправления.


^ Тема для самостоятельного изучения (4 часа):

Муниципальный компонент регулирования местного самоуправления(4 часа)

1. Муниципально-правовые акты: понятие, система, порядок принятия и отмены, особенности действия.

2. Уставы муниципальных образований: понятие, предмет регулирования, функции, юридические свойства.

3. Порядок принятия устава муниципального образования. Государственная регистрация устава муниципального образования.

Литература: 4.1.1 (2-5, 8-9, 11-28), 4.1.2 (9, 33, 37, 61, 70, 81), 4.1.3 (1, 23, 27, 35-38).

Раздел 5. Территориальная организация местного самоуправления (2 лекционных часа)


Тема лекции 5. Муниципально-территориальное устройство (2 часа)


1. Понятие муниципально-территориального и административно-территориального устройства субъекта РФ, их соотношение.

2. Основные модели муниципально-территориального устройства: зарубежный и российский опыт.

3. Принципы муниципально-территориального устройства субъекта РФ. Общая характеристика двухуровневой организации местного самоуправления.

4. Критерии определения границ муниципальных образований.

5. Виды муниципальных образований.

5.1. Сельское поселение. Критерии и принципы образования сельского поселения.

5.2. Городское поселение. Критерии и принципы образования городского поселения.

5.3. Муниципальный район. Критерии и принципы образования муниципальных районов. Межселенные территории.

5.4. Городской округ. Критерии и принципы образования городского округа.

5.5. Внутригородская территория города федерального значения. Особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения.

6. Принципы взаимодействия муниципального района и поселений, находящихся на его территории.


Тема для самостоятельного изучения (4 часа):


Муниципально-территориальный процесс


1. Изменение границ муниципальных образований и преобразование муниципальных образований.

2. Муниципально-территориальный процесс: понятие, стадии, субъекты.

3. Выявление согласия населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования.

4. Учет мнения населения по вопросу изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Литература: 4.1.1 (2-5, 8-9, 11-28), 4.1.2 (37, 71, 76, 82, 84, 86, 90), 4.1.3 (1, 23).

Раздел 6. Компетенция муниципальных образований (6 лекционных часов)

Тема лекции 6. Собственная компетенция муниципальных образований (2 часа)


1. Общая характеристика компетенции муниципальных образований: понятие, правовое регулирование.

2. Структура компетенции муниципальных образований.

3. Разграничение полномочий между муниципальным районом и находящимися на его территории поселениями.


Тема лекции 7. Полномочия местного самоуправления в отдельных сферах жизнедеятельности муниципального образования (4 часа)


1. Полномочия органов местного самоуправления в области планирования и обеспечения комплексного развития территории.

2. Полномочия органов местного самоуправления в отношениях с немуниципальными организациями. Муниципальный коммерческий и социальный заказ. Содействие развитию предпринимательской деятельности. Контроль за деятельностью коммерческих организаций и его пределы. Меры воздействия и порядок их применения.

3. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.

4. Полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения.

5. Полномочия органов местного самоуправления в области образования и культуры.

6. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, защиты прав и свобод граждан.


Тема для самостоятельного изучения (4 часа):


Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями


1. Принципы и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

2. Осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления: особенности финансирования осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; особенности государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Литература: 4.1.1 (2-5, 8-9, 11-28), 4.1.2 (33, 45), 4.1.3 (1, 23).


Модуль 2. Организационные, финансово-экономические основы местного самоуправления, гарантии и ответственность местного самоуправления

0,75 (20 лекционных часов)

1,1 (43 часа на самостоятельную работу)


Раздел 7. Формы непосредственной демократии на уровне местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление (4 лекционных часа)


Тема лекции 8. Формы непосредственной демократии на уровне местного самоуправления (4 часа)


1. Общая характеристика форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления, их виды.

2. Местный референдум: правовое регулирование, принципы проведения, стадии.

3. Муниципальные выборы: правовое регулирование, реализация принципов избирательного права при проведении муниципальных выборов, муниципальные избирательные системы, стадии муниципальных выборов.

4. Отзыв депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: понятие отзыва, принципы проведения отзыва, стадии.

5. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования.

6. Сход граждан. Собрание граждан.

7. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Правотворческая инициатива граждан.

8. Публичные слушания.

9. Опрос граждан.

10. Митинги, собрания, шествия и пикетирования граждан.


Тема для самостоятельного изучения (4 часа):


Территориальное общественное самоуправление


1. Понятие и юридическая природа территориального общественного самоуправления, его место в системе местного самоуправления.

2. Формы, функции и полномочия территориального общественного самоуправления. Определение территории деятельности территориального общественного самоуправления.

3. Собрания граждан как форма территориального общественного самоуправления.

4. Органы территориального общественного самоуправления.

Литература: 4.1.1 (2-5, 8-9, 11-28), 4.1.2 (37, 63, 67), 4.1.3 (23).


Раздел 8. Органы и должностные лица муниципального образования (8 лекционных часов)
^ Тема лекции 9. Органы и должностные лица муниципального образования (общая характеристика) (2 часа)

1. Понятие системы органов муниципального образования.

2. Принципы построения системы органов муниципального образования.

3. Понятие и признаки органа муниципального образования.

4. Виды муниципальных органов.
^ Тема лекции 10. Представительные органы муниципального образования (2 часа)

1. Принципы организации и деятельности представительного органа. Функции представительного органа муниципального образования.

2. Порядок формирования представительного органа муниципального образования, прекращения полномочий представительного органа муниципального образования.

3. Внутренняя структура представительного органа муниципального образования.

4. Компетенция представительного органа муниципального образования.

5. Организационные формы деятельности представительного органа (сессии, публичные слушания, депутатские запросы и т.д.). Регламент представительного органа муниципального образования.

6. Порядок принятия правовых актов представительным органом муниципального образования.


Тема лекции 11. Глава муниципального образования. Местная администрация. (2 часа)


1. Должность главы муниципального образования: понятие, наименование главы муниципального образования, функции.

2. Способы замещения должности главы муниципального образования, срок полномочий, досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования.

3. Компетенция и полномочия главы муниципального образования. Виды правовых актов: порядок их принятия и вступления в силу.

4. Правовые ограничения и привилегии в статусе лица, замещающего должность главы муниципального образования.

5. Администрация муниципального образования: понятие, наименование, принципы деятельности.

6. Порядок замещения должности главы местной администрации.

7. Структура администрации муниципального образования.

8. Компетенция и полномочия администрации муниципального образования. Виды правовых актов, порядок их принятия и вступления в силу.


Тема лекции 12. Контрольный орган муниципального образования (2 часа)


1. Функции контрольного органа муниципального образования.

2. Порядок формирования и принципы организации контрольного органа муниципального образования.

3. Компетенция и ответственность контрольного органа муниципального образования.


Темы для самостоятельного изучения (18 часов):


Структура органов муниципального образования (4 часа)


1. Основные модели организации аппарата муниципального образования («сильный совет – слабый мэр», «сильный мэр – слабый совет», «совет – управляющий», «система комитетов», иные смешанные формы.

2. Структура органов местного самоуправления по федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г.

3. Конкретизация структуры органов местного самоуправления в уставах муниципальных образований.

Литература: 4.1.1 (1-30), 4.1.2 (38, 43, 60, 79, 81, 89), 4.1.3 (1, 23).


Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования (4 часа)


1. Характеристика мандата депутата представительного органа муниципального образования.

2. Основания приобретения и прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования.

3. Виды полномочий депутата представительного органа муниципального образования.

4. Гарантии деятельности депутата представительного органа муниципального образования.


Муниципальная служба (4 часа)


1. Правовое регулирование муниципальной службы.

2. Принципы муниципальной службы.

3. Муниципальная должность: понятие, признаки. Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, не относящихся к должностям муниципальной службы.

4. Правовой статус муниципальных служащих.

Литература: 4.1.1 (1-30), 4.1.2 (52, 75, 79-81), 4.1.3 (23);

^ Избирательная комиссия муниципального образования (6 часов)

1. Подходы к определению правовой природы избирательной комиссии муниципального образования

2. Порядок формирования и принципы организации избирательной комиссии муниципального образования

3. Компетенция и ответственность избирательной комиссии муниципального образования

Литература: 4.1.1 (2-5, 8-9, 11-28), 4.1.2 (37, 41, 50, 52, 69), 4.1.3 (23, 27, 35-38).


Раздел 9. Экономическая основа местного самоуправления (4 лекционных часа)


Тема лекции 13. Понятие и структура муниципальной собственности (2 часа)


1. Муниципальное образование как субъект гражданско-правовых отношений.

2. Источники формирования муниципальной собственности.

3. Структура муниципальной собственности. Виды объекты муниципальной собственности и их учет.

4. Муниципальная казна.

^ Тема лекции 14. Муниципальные финансы (2 часа)

1. Местный бюджет: понятие, структура, принципы формирования.

2. Доходная часть местного бюджета. Местные налоги и сборы.

3. Расходная часть муниципального бюджета.

4. Отношения местных бюджетов с вышестоящими бюджетами. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

5. Муниципальные заимствования. Порядок привлечения заемных средств. Выпуск муниципальных ценных бумаг.


^ Темы для самостоятельного изучения (8 часов):


Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью (4 часа)


1. Полномочия органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом.

2. Особенности приватизации муниципальной собственности.

3. Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений. Взаимодействие органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями.

4.Участие органов местного самоуправления в экономическом развитии территории муниципального образования.

Литература: 4.1.1 (2-5, 8-9, 11-28), 4.1.2 (24-25, 32, 56), 4.1.3 (7-8, 23,).


Бюджетный процесс в муниципальном образовании (4 часа)


1. Понятие бюджетного процесса в муниципальном образовании и его правовое регулирование.

2. Субъекты бюджетного процесса в муниципальном образовании.

3. Принципы бюджетного процесса в муниципальном образовании.

4. Стадии бюджетного процесса в муниципальном образовании.

Литература: 4.1.1 (2-5, 8-9, 11-28), 4.1.2 (2, 6, 16, 20), 4.1.3 (4, 12, 23,).


Раздел 10. Государственный контроль за местным самоуправлением. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (2 лекционных часа)

^ Тема лекции 15. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (2 часа)

1. Общая характеристика ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие, признаки, виды.

- Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

- Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

- Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

- Внутрикорпоративная муниципально-правовая ответственность.

2. Институт «банкротства» муниципальных образований. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.


^ Тема для самостоятельного изучения (4 часа):

Государственный контроль за местным самоуправлением

1. Государственный контроль за местным самоуправлением: понятие, цели контроля, концепции контроля.

2. Формы и пределы государственного контроля: административный контроль и контроль за законностью местного самоуправления.

Литература: 4.1.1 (2-5, 8-10, 11-28), 4.1.2 (5, 19, 36, 40, 49, 69, 78), 4.1.3 (1, 23)


Раздел11. Гарантии местного самоуправления и межмуниципальное сотрудничество (2 лекционных часа)


Тема лекции 16. Гарантии местного самоуправления и межмуниципальное сотрудничество (2 часа)


1. Понятие и система гарантий местного самоуправления.

2. Общие гарантии местного самоуправления. Функции РФ и ее субъектов в отношении местного самоуправления. Формы государственной поддержки местного самоуправления.

3. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.

4. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.

5. Судебная защита прав местного самоуправления.

6. Внесудебные формы защиты прав местного самоуправления.

7. Ответственность за невыполнение решений местного самоуправления.

8. Межмуниципальное сотрудничество.


3.3 Семинарские занятия


№

п/п

№ раздела

дисциплины

Темы занятий,

трудоемкость



^ Модуль № 1 «Историко-теоретические, правовые и территориальные основы местного самоуправления»




Раздел 1.

Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина – 2 часа.






Раздел 2.


Тема 2. Понятие, юридическая природа, принципы и функции местного самоуправления – 2 часа.





Раздел 3.


Учебным планом не предусмотрены






Раздел 4.

Тема 4. Правовые основы местного самоуправления – 2 часа






Раздел 5.



Тема 5. Территориальная организация местного самоуправления– 2 часа.


1


Раздел 6.


Тема 6. Собственная компетенция муниципальных образований – 2 часа





Модуль № 2 «Организационные, финансово-экономические основы местного самоуправления, гарантии и ответственность местного самоуправления»





Раздел 7.


Тема 8. Формы непосредственной демократии на уровне местного самоуправления – 6 часов





Раздел 8.


Тема 9. Органы и должностные лица муниципального образования (общая характеристика) – 2 часа.


Тема 10. Представительные органы муниципального образования – 2 часа.


Тема 11. Глава муниципального образования. Местная администрация –2 часа.






Раздел 9.


Тема 13. Понятие и структура муниципальной собственности – 2 часа


Тема 14. Муниципальные финансы – 2 часа.





Раздел 10.

Тема 15. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления –4 часа





Раздел 11.


учебным планом не предусмотрены



^ Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина.
План:

1. Предмет муниципального права. Комплексная природа предмета муниципального права. Место муниципального права в правовой системе РФ.

2. Особенности метода муниципального права. Муниципально-правовой режим.

3. Муниципально-правовые нормы и отношения. Субъекты муниципально-правовых отношений.

4. Система муниципального права.

5. Муниципальное право как наука: понятие и предмет науки муниципального права. Источники науки муниципального права. Муниципальное право как учебная дисциплина.

Вопросы экспресс-опроса:

1. Понятие муниципального права.

2. Виды отношений, составляющих предмет муниципального права.

3. Понятие муниципально-правового режима.

4. Понятие нормы муниципального права.

5. Виды норм муниц