Реферат: Программа дисциплины Теория и механизмы современного государственного управления для направления 081100. 68 "Государственное и муниципальное управление" подготовки магистра Авторы программы

Правительство Российской Федерации

Государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

Государственный университет - Высшая школа экономики

Факультет государственного и муниципального управления


Программа дисциплины


Теория и механизмы современного государственного управления

для направления 081100.68 "Государственное и муниципальное управление" подготовки магистра


Авторы программы:

Дмитриева Н. Е.(nedmitrieva@hse.ru), Елисеенко В. Ф. (veliseenko@hse.ru), Клименко А. В. (klimenko@hse.ru), Клищ Н. Н. (nklishch@hse.ru), Платыгин Д.Н. (dplatygin@niitruda.ru), Сизова О. В, Суворова И. К. (isuvorova@hse.ru), Цыганков Д.Б. (dtsygankov@hse.ru)



Рекомендовано секцией УМС

Одобрено на заседании кафедры

«Государственное и муниципальное управление»

Теории и практики государственного управления

Председатель

Зав. кафедрой

Киселева В.В.___________

Клименко А. В.____________

«___» _____________ 2011

«___» _____________ 2011







Утверждено УС факультета государственного и муниципального управления




Ученый секретарь

_____________ Л.М. Симонова




«___» _____________ 2011




Москва, 2011

Оглавление

Аннотация курса 3

Распределение часов курса по темам и видам работ 3

Содержание программы 6

Раздел 1. Основные теории государственного управления 6

Тема 1.1. Государство и государственное управление 6

Тема 1.2. Эволюция теорий государственного управления 6

Раздел 2. Оптимизация функций, структуры и процессов органов исполнительной власти 7

Тема 2.1. Функционал и типология органов исполнительной власти 7

Тема 2.2. Распределение и разграничение полномочий между уровнями публичной власти 8

Тема 2.3. Оптимизация административных процессов в органах исполнительной власти 9

Раздел 3. Управление по результатам 10

Тема 3.1. Планирование деятельности органов исполнительной власти 10

Тема 3.2. Технологии бюджетирования 11

Раздел 4. Контрактные отношения и аутсорсинг 13

Тема 4.1. Контракты в государственном секторе, модели и технологии аутсорсинга 13

Раздел 5. Кадровые технологии в государственном секторе 14

Тема 5.1. Карьера чиновника и оплата труда 14

Раздел 6. Взаимодействие государства с гражданским обществом 15

Тема 6.1. Технологии противодействия коррупции 15

Тема 6.2. Государственно-частное партнерство (ГЧП) 16

Раздел 7. Электронное правительство 18

Тема 7.1. Понятие и основные элементы электронного правительства 18

Раздел 8. Качество государственного управления 19

Тема 8.1. Лучшая практика и оценки качества государственного управления 19

Раздел 9. Анализ и оценивание программ и отраслевых (секторальных политик) 20

Тема 9.1. Политический анализ, оценивание, экспертиза. Использование знания в политике и управлении 20

Тема 9.2. Триада понятий «политическое». Аналитические подходы к анализу принятия решений и реализации государственной политики 20

Тема 9.3. Общий обзор оценивания программ и политик 21

Тема 9.4. Формирование «индустрии» оценки за рубежом. Национальные и международные ассоциации, стандарты оценивания 22

Тема 9.5. Основные теоретические подходы и модели оценивания 22

Тема 9.6. Методология оценивания 23

Тема 9.7. Планирование и этапы оценочного исследования 24

Тема 9.8. Профессионализация оценивания как трансграничной дисциплины 24

Тема 9.9. Оценивание государственных программ 25

Раздел 10. Оценки воздействия 26

Тема 10.1. Оценка регулирующего воздействия 26

Тема 10.2. Оценки воздействия в области экологии и развития конкуренции 27

Формы контроля 29

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы 31

Методические рекомендации для преподавателя 33

Методические рекомендации для студента 33

Рекомендации по использованию информационных технологий 33


^ Аннотация курса
Курс рассчитан на магистров 1 курса факультетов, изучающих социальные науки. Начиная изучение данного курса, студенты должны обладать знаниями, полученными в объеме программ бакалавриата. От студентов требуются: навыки активного восприятия и обсуждения лекционного материала, умение аналитически работать с литературой, в том числе – на иностранных языках, навыки письменного изложения своей точки зрения, устойчивый интерес к углубленному изучению проблем государственного управления и функционирования органов государственной власти и готовность применить полученные знания на практике. Для успешного освоения курса магистры также должны обладать знаниями по общей теории государства и права, микро- и макроэкономике, экономике общественного сектора, институциональной теориистории организаций, ть курса одавания..

Учебная дисциплина «Теория и механизмы современного государственного управления» нацелена на формирование у магистров знания основных методов и технологий, используемых в органах государственного и муниципального управления для достижения поставленных перед ними целей и задач.

В результате изучения дисциплины магистр должен:

знать и использовать понятийный аппарат теории государственного и муниципального управления;

иметь представление об основных концепциях государственного и муниципального управления;

освоить содержание основных управленческих технологий, используемых органами исполнительной власти;

обладать навыками работы с нормативными актами, иными документами, а также текстами по теории государственного управления;

получить навыки подготовки проектов решений, аналитических записок, заключений по представленным документам;

обладать навыками поиска, обработки и анализа информации, необходимой для подготовки и обоснования управленческих решений, а также анализа проблем в области государственного управления и подготовки предложений по их решению;

знать о современных направлениях развития методов государственного управления и уметь критически оценить перспективы их внедрения в определенной области;


Данная дисциплина сфокусирована на способах, формах и методах подготовки и реализации организационных, административно-управленческих, бюджетных, контрактных и иных решений в системе исполнительной власти и бюджетного сектора.
^ Распределение часов курса по темам и видам работ
 

Наименование разделов

ВСЕГО

Лекции

Семинары

Самостоятельная работа

 




162

66

14

82

1.

^ Основные теории государственного управления

16

4

2

10

1.1.

Государство и государственное управление

 

2

 

 

1.2.

Эволюция теорий государственного управления

 

2

 

 




Реферирование статьи по теории государственного управления







2




2.

Оптимизация функций, структуры и процессов органов власти

26

8

6

12

2.1.

Функционал и типология органов исполнительной власти

 

2

 

 

 

Функциональный анализ полномочий органов исполнительной власти

 

 

2

 

2.2.

Распределение и разграничение полномочий между уровнями публичной власти

 

2

 

 

2.3.

Оптимизация административных процессов

 

4

 

 




Деловая игра

«Заседание рабочей группы по подготовке предложений по разработке административных регламентов федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы»







4




3.

Управление по результатам

24

6

4

14

3.1.

Планирование деятельности органов исполнительной власти

 

2

 

 

 

Программно-целевой метод планирования деятельности

 

 

2

 

3.2.

Технологии бюджетирования

 

4

 

 

 

Бюджетная классификация

 

 

2

 

4.

Контрактные отношения и аутсорсинг

14

2

0

12

4.1.

Контракты в государственном секторе, модели и технологии аутсорсинга

 

2

 

 

5.

Кадровые технологии в государственном секторе

14

2

0

12

5.1.

Карьера чиновника и оплата труда

 

2

 

 

6.

Взаимодействие государства с гражданским обществом

14

4

0

10

6.1.

Технологии противодействия коррупции

 

2

 

 

6.2.

Государственно-частное партнерство (ГЧП)

 

2

 

 

7.

Электронное правительство

8

4

0

4

7.1.

Понятие и основные элементы электронного правительства

 

4

 

 

8.

Качество государственного управления

10

6

2

2

8.1.

Лучшая практика и оценки качества государственного управления

 

4

 

 

 

Разработка индексов качества государственного управления

 

 

2

 

9.

Анализ и оценивание программ и отраслевых (секторальных политик)

44

24

0

20

9.1.

Политический анализ, оценивание, экспертиза. Использование знания в политике и управлении

4 

2

 

 2

9.2.

^ Триада понятий «политическое». Аналитические подходы к анализу принятия решений и реализации государственной политики

4

2

 

 2

9.3.

Общий обзор оценивания программ и политик

4

2

 

 2

9.4.

Формирование «индустрии» оценки за рубежом. Национальные и международные ассоциации, стандарты оценивания

4

2

 

 2

9.5.

Основные теоретические подходы и модели оценивания

8

4




4

 9.6

Методология оценивания

8

4




4 

9.7.

Планирование и этапы оценочного исследования

4

2




2

9.8.

^ Профессионализация оценивания как трансграничной дисциплины

4

2




2

9.9.

^ Оценивание государственных программ и проектов

8

4




4

с

Оценки воздействия

10

6

0

4

10.1.

Оценка регулирующего воздействия

6

4

 

 2

10.2.

^ Оценки воздействия в области экологии и развития конкуренции

4

2




2 



Содержание программы Раздел 1. Основные теории государственного управления Тема 1.1. Государство и государственное управление
Государственное управление как наука и как профессиональная деятельность. Определение государства. Трактовки государства. Теория общественного договора. Естественное право и происхождение государства. Некоторые другие теории происхождения государства. Функции государства.

Понятие государственного управления. Основные подходы к определению сущности государственного управления: правовой, политический, менеджериальный.

Основные характеристики государственного управления. Типы государственного устройства. Структура государственного устройства и государственного управления. Виды государственного управления. Субъект и объект государственного управления. Функции государственного управления. Модель Лютера Гьюлика и Линдэлла Урвика. Методы государственного управления.

Особенности государственного управления. Отличия государственного управления от управления в коммерческой сфере по целям и задачам, организации и результатам деятельности. Эффективность государственного управления. Справедливость в государственном управлении.
Тема 1.2. Эволюция теорий государственного управления
Обзор развития теории государственного управления. Соотношение и основные тенденции в развитии теории государственного управления по сравнению с управлением в коммерческой сфере.

Ключевые вехи развития теории государственного управления:

Становление науки государственного управления. «Классическая дихотомия» Вудро Вильсона (1887) – Фрэнка Гуднау (1900). «Идеальная бюрократия» Макса Вебера (1922). Другие комплексные разработки Макса Вебера (1864-1920).

Классическая школа и школа человеческих отношений.

Поведенческий подход, системный подход и ситуационный подход .

Концепция «максимизирующего бюрократа» Вильяма Нисканена (1971).

Новое государственное управление. Зарождение и первые примеры внедрения. Достижения и проблемы имплементации подхода. Отношение к новому государственному управлению в современной управленческой практике.

Другие исследовательские подходы к управленческой проблематике: государственное управление и менеджмент, управление персоналом, экономика, социология, политика и пр.

^ Семинар 1. Реферирование статьи по теории государственного управления
На семинаре осуществляется написание реферата по одной из предложенных тем, выполняемого на основе одной из заранее изучаемых магистрантами научных работ по теории государственного управления. Примеры научных работ содержатся в разделе «дополнительная литература» к данной теме.

Основная литература:
Конституция Российской Федерации.

Классики государственного управления. М. МГУ, 2004.

Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов. – М: Прогресс, 2001.

Новая институциональная экономика. М.: Теис, 2002. Под ред. Шаститко А. Е. Гл. 16.

Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. - М.: Издательство Московского университета, 1997. Гл.3-5.

Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. - М.: ГУ ВШЭ, 2000.

Рандма-Лийв Т. О. О применимости «западных» теорий государственного управления в посткоммунистических странах. Вопросы государственного и муниципального управления. № 2, 2008


Дополнительная литература:

Вудро Вильсон. Наука государственного управления.

Роберт К.Мертон. Бюрократическая структура и индивидуальность.

Герберт А. Саймон. Поговорки управления.

Клименко А.В. Глава 14 - Государство, общественный сектор и человеческое развитие. В кн: Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. Учебное пособие. 2-ое издание. М. Права человека. 2008

Конституционное право зарубежных стран. Под ред. Б.А. Страшуна. Общая часть. Гл. 4-6.

Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. Подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. Документ Всемирного банка: Е. Добролюбова, Н. Маннинг, Н. Парисон, Ю. Широкова, Г. Эванс.
Раздел 2. Оптимизация функций, структуры и процессов органов исполнительной власти Тема 2.1. Функционал и типология органов исполнительной власти
Функции государства и функции социального управления. Функции государственного аппарата и функции органов исполнительной власти. Становление системы разграничения и закрепления полномочий органов государственной власти: исторический аспект и сравнительно-сопоставительный анализ. Функции органов исполнительной власти: определение и критерии выделения функции, классификация функций, критерии необходимости и рациональности.

Типы органов исполнительной власти: министерства, агентства, службы, надзоры, комитеты, управления. Система федеральных органов исполнительной власти, установленная Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314. Особенности организации структуры региональных органов исполнительной власти.

Функциональный анализ деятельности органов исполнительной власти: цели, задачи и этапы анализа. Горизонтальный и вертикальный функциональный анализ. Проведение функционального анализа в рамках мероприятий административной реформы. Результаты горизонтального функционального анализа на федеральном уровне. Региональный опыт функционального анализа.

Организационный дизайн и эталонные модели. Моделирование исполнительной власти: отраслевой, функциональный, агентский подходы. Отношения между органами исполнительной власти разных типов: межведомственное взаимодействие и координация. Регламенты взаимодействия органов исполнительной власти.

^ Основная литература:
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Административная реформа в России. Научно-практическое пособие // Институт законодательства и сравнительного правоведения. Под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. М., 2006.

Оптимизация функций органов исполнительной власти (п.3.1. раздел 3), в кн.: Административная реформа и проблемы государственного управления. М. ГУ-ВШЭ, 2008.


Дополнительная литература:

Елисеенко В.Ф. Агентства в системе исполнительной власти / в книге «Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления», - М., Эпифания, 2004.

Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. Подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. Документ Всемирного банка: Е. Добролюбова, Н. Маннинг, Н. Парисон, Ю. Широкова, Г. Эванс.

Доналд Ф. Кэттл. Реорганизация государственного управления. Анализ деятельности федерального правительства. (в книге «Классики теории государственного управления: американская школа» под ред. Дж. Шафрица и А. Хайда. М. Издательство московского университета, 2003, стр.723-743).



Тема 2.2. Распределение и разграничение полномочий между уровнями публичной власти
Основные принципы и подходы к делегированию полномочий. Конституционно-правовые основы делегирования государственных полномочий. Законодательство Российской Федерации о порядке разграничения полномочий между уровнями публичной власти. Законодательные основы передачи осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и перераспределения полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Правовые основы передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

^ Основная литература:
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".


Дополнительная литература:

Столяров М.В. Компетенция власти: разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. М.: Изд-во РАГС, 2006.

Чурсина Е.В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения. М.: МЗ-ПРЕСС, 2006.



Семинар 2. Функциональный анализ полномочий органов исполнительной власти разных типов
В ходе семинара студенты получают навыки функционального анализа полномочий федеральных органов исполнительной власти (министерств, агентств, служб в одной сфере деятельности), законодательно установленных и закрепленных в их положениях, навыки определения типа функции, исполняемой федеральным органом исполнительной власти, конечного результата исполнения функции и её получателей.

Тема 2.3. Оптимизация административных процессов в органах исполнительной власти
Административная реформа: оптимизация исполнения функций органов государственной власти. Нормативная правовая база административных регламентов. Результаты регламентации деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации. Структура административного регламента.

Административный регламент предоставления государственной услуги и стандарт услуги – сходство и различия. Принцип качества предоставления государственных услуг. «Одно окно». Типы и модели организаций «одного окна». Многофункциональные центры в Российской Федерации.

^ Основная литература:



Система стандартизации и регламентации в органах исполнительной власти (раздел 2), в кн.: Административная реформа и проблемы государственного управления. М. ГУ-ВШЭ, 2008.

Жулин А. Б., Иванова О. С. Мониторинг внедрения административных регламентов. Вопросы государственного и муниципального управления, № 2, 2008.



Дополнительная литература:
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 813)

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р

Барциц И.Н. Административные процедуры: перспективы правовой регламентации и «чувство меры». Вопросы государственного и муниципального управления. № 1, 2008



Семинар 3. Деловая игра «Заседание рабочей группы по подготовке предложений по разработке административных регламентов федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы»
В рамках семинарских занятий (4 часа) происходит подготовка и обсуждение административного регламента на основе нормативных правовых актов в малых группах.


^ Раздел 3. Управление по результатам Тема 3.1. Планирование деятельности органов исполнительной власти
Определение и основные элементы процесса планирования. Необходимость планирования и ограничения государственного планирования. Планирование деятельности в органах исполнительной власти. Типы планов и их особенности. Методы планирования. Последовательность планирования, циклы и этапы процесса планирования. Теоретические трактовки планирования. История вопроса.

Определение целей и задач деятельности органов исполнительной власти. Альтернативы и варианты планов.

Система плановых документов и их взаимосвязь в современной российской практике. Основные инструменты планирования и типы планов. Проблема интеграции планов с бюджетным процессом. Взаимосвязь планов федерального и регионального уровней.

^ Основная литература:
Стратегическое управление и производительность (гл. 28) в кН.: Эффективность государственного управления. М. 1998 г.

Лексин В. Н., Лексин А. Н., Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М. УРСС, 1997. Гл. 3.1.-3.4., 3.9.

Митькин А. Н. Тенденции развития методологии государственного стратегического планирования в России. Вопросы государственного и муниципального управления. № 1, 2008.

Основные направления деятельности правительства Российской Федерации на период до 2012 года. (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р)

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р).


Дополнительная литература:

Бенвенисте Г. Овладение политикой планирования. М., 1994.

Брюйн Х. де. Управление по результатам в государственном секторе. М.: ИКСИ, 2005.

Добролюбова Е. И. Внедрение принципов и процедур управления по результатам в РФ: промежуточные итоги и направления развития. Вопросы государственного и муниципального управления. № 3, 2008.

Найговзина Н. Б., Флек В. О. Программно-целевой подход к управлению здравоохранением. Вопросы государственного и муниципального управления. № 1, 2008.

Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

Стратегическое планирование Под ред. Уткина Э.А. М. 1998.

Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. М., 1992.

Хайек Ф.А. Дорога к рабству. М., 1992.

Ян Д. Кларк, Гарри Суэйн. Внедрение принципов управления по результатам в секторе государственного управления: граница между реальным и сюрреальным.

Curristine Teresa. Government performance: lessons and challenges//OECD journal of budgeting. 2005, Vol.5, №1.

Establishing a performance management framework for government. Jack Diamond. IMF Working paper 2005 WP/05/50. http://imf.org/external/pubs/ft/wp/2005/wp0550.pdf.

Performance management in government. Contemporary illustrations. Public management occasional papers №9. OECD 1996. http://www.oecd.org/dataoecd/17/54/36144776.pdf.

Poister H Theodore, Streib Gregory. Elements of Strategic Planning and Management in Municipal Government. Public Administration Review; Jan/Feb 2005.

Strategy and performance management in the government. James B. Whittakker. A white paper. 2003. http://www.exinfm.com/workshop_files/strategy_pm_gov.pdf.



^ Тема 3.2. Технологии бюджетирования

Понятие и основные функции бюджета. Бюджетная система и бюджетный процесс. Бюджетная классификация. Этапы формирования бюджета, цикл бюджетирования и его элементы. Основные методы бюджетирования. Методы бюджетирования ориентированного на результат и практика их внедрения в России. Обоснование бюджетных расходов.

Действующие и вновь принимаемые бюджетные обязательства. Планирование новых обязательств и бюджетные ограничения. Государственное задание. Цели бюджета. Оценки эффективности бюджетных расходов и факторы их потенциальной неэффективности.

Приоритеты современной российской бюджетной политики.

^ Основная литература:
Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ.

Классики теории государственного управления: американская школа / под ред. Дж. Шафрица и А. Хайда. - М.: Изд-во МГУ, 2003. (Н. Кейден «Государственное бюджетирование в неопределенной и нестабильной среде». Уильям Ф. Уиллоубию «Движение к бюджетной реформе в США». B. Ки-мл «Отсутствие теории бюджетирования». Берне Б. Льюис «К теории бюджетирования». А. Шик. «На пути к ППБ (плакирование-программирование-бюджетирование): этапы бюджетной реформы». Аарон Вильдавски «Cпасая политический анализ от системы "планирование - программирование - бюджетирование"». Филипп Джойс «Применение методов измерения продуктивности к составлению федерального бюджета: предложения и перспективы»).

^ Дополнительная литература:

Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах).

Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 года №239 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ».

Постановление правительства от 6 марта 2005 года №118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год».

Афанасьев Мст., Кривогов И. Бюджетная реформа в России: первые итоги и возможные перспективы // Вопросы экономики. 2005. N 11.

Афанасьев М.П. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат.//Вопросы экономики. 2005, №2

Берездивина Е.В., Елисеенко В.Ф., Жулин А.Б., Сивашева Н.М. Оценка эффективности использования бюджетных средств в части расходов на оказание бюджетных услуг. – М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2004.

Бушмин, Е. В. Бюджет государства и информационные технологии. Перспектива, 2001.

Бушмин Е. Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов // Вопросы экономики. 2003. N 5.

Лавров А. Бюджетная реформа в России: От управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига, 2005.

Придачук М.П. Построение бюджетирования, ориентированного на результат//Финансы и кредит. 2006, №15.

Якобсон Л.И. Бюджетная реформа: федерализм или управление по результатам?//Вопросы экономики. 2006, №8.

Curristine Teresa. Performance information in the budget process: results of the OECD 2005 questionnaire.

Performance budgeting in OECD countries. OECD publishing, 2007 ISBN 9789264034037.



^ Семинар 4. Программно-целевой метод планирования деятельности
Студенты изучают и заполняют разделы утверждаемой ведомственной целевой программы «Повышение качества исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг»

Работа проводится в малых группах. Студенты получают макет ВЦП «Повышение качества исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг». Необходимо ответить на вопросы и сформировать (частично) следующие разделы программы:

Ожидаемые результаты реализации программы и целевые показатели и индикаторы;

Перечень и описание мероприятий программы;

Ресурсное обеспечение программы;

Описание системы управления реализацией программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями, отвечающими за ее реализацию.

Источники для подготовки:

Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах (распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р, в редакции распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 № 157-р, Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 № 221);

Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»

^ Семинар 5. Бюджетная классификация
Работа проводится в малых группах. Студенты должны определить коды главного распорядителя бюджетных средств, раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов, КОСГУ для предложенного перечня видов деятельности органов исполнительной власти.

Источники для подготовки:

Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ.

Приказ Минфина России от 24.08.2007 № 74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

Федеральный закон от 24.11.2008 №204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

^ Раздел 4. Контрактные отношения и аутсорсинг Тема 4.1. Контракты в государственном секторе, модели и технологии аутсорсинга
Теория контрактации в государственном управлении. Модели организации исполнения государственных функций предоставления государственных услуг. Эффективность контрактов на оказание государственных услуг и роль непосредственных получателей услуги в управлении такими контрактами.

Традиционные (регулятивные) и результативные контракты. Преимущества, ограничения и причины неоптимальности регулятивных контрактов. Возможности применения результативных контрактов в отраслях социальной сферы. Переход от регулятивных контрактов к результативным.

Место контрактных отношений в общей структуре взаимодействия государственного и негосударственного секторов экономики.

«Совокупность ресурсов аутсорсинга». Понимание предмета аутсорсинга в рамках реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах. Место аутсорсинга административно-управленческих процессов в «пирамиде аутсорсинга». Траектории приоритетного внедрения аутсорсинга в мировой практике государственного управления.

Правовые, экономические и управленческие основы аутсорсинга. Особенности «контракта на исполнение государственных функций или оказание государственных услуг» как основы аутсорсинга административных процессов. Разработка процедур и механизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов.

Анализ моделей построения системы аутсорсинговых контрактов, предлагаемых к внедрению в России.
^ Основная литература:
Аутсорсинг административно-управленческих процессов (п.3.2. раздел 3), в кн.: Административная реформа и проблемы государственного управления. М. ГУ-ВШЭ, 2008.

Дополнительная литература:

Abelson, P. Outsourcing of public services in Australia: seven case stadies. Special Report 52, November 1998.

A Study of the Potential for Outsourcing Police Services in the City of St. Marys. Carl Vinson, Institute of Government, Governmental Services Division, July 29, 2004.

Brown, Trevor L., Potoski, Matthew. (2003) Transaction costs and Institutional explanations for Government service production decisions. Journal of Public Administration Research and Theory 13/2003: pp.441-468.

Deakin, Nicolas & Walsh, Kieron (1994) The enabling state: The role of markets and contracts». Management Research News., Patrington: 1994. Vol.17, Iss. 7,8,9; pg. 12.

Prager, J. Contracting out government services: Lessions from the private sector. Public Administration Review, 1994, 54(2): 176-184.

Постановление Администрации Алтайского края от 3 июля 2009 г. №293 «О применении аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти Алтайского края»

Постановление Администрации Липецкой области от 29 декабря 2006 г. №201 «Об утверждении регламента применения аутсорсинга в работе исполнительных органов государственной власти Липецкой области, управления, контроля и мониторинга эффективности исполнения переданных на аутсорсинг видов деятельности (в ред. Постановления администрации Липецкой области от 24.07.2008 №185)



^ Раздел 5. Кадровые технологии в государственном секторе Тема 5.1. Карьера чиновника и оплата труда
Основы управления персоналом на государственной службе (public personnel management). Модели профессионального развития государственных служащих. Индивидуальные планы профессионального развития: международный опыт и российская практика. Профессиональные качества государственных служащих, модели компетентностей. Метод HAY. Концепции лидерства и организационного поведения. Кадровые технологии и кадровая работа. Системы карьерного роста и ротации государственных служащих.

Расходы на государственную службу, системы оплаты государственных служащих. Тарифные и нетарифные принципы оплаты труда. Особенности вознаграждения в spoil и merit systems. Международный опыт оплаты государственных служащих. Оплата труда на государственной службе Российской Федерации: виды и основные принципы. Структура и основные компоненты оплаты труда государственных служащих. Формы оплаты труда государственных служащих: денежное содержание и денежное вознаграждение. Фонд оплаты труда государственных служащих. Методы премирования и депремирования государственных служащих.

Оплата труда государственных служащих по результатам: методологические принципы и международный опыт. Коллективные и индивидуальные соглашения об оплате. Использование показателей результативности в системах оплаты государственных служащих. Особый порядок оплаты труда государственных гражданских служащих Российской Федерации. Нематериальные формы стимулирования государственных служащих по результатам служебной деятельности.

^ Основная литература:
Клименко А.В., Клищ Н.Н. Глава 3. Финансовое обеспечение и оплата труда на государственной службе. В учебнике: Государственная служба: комплексный подход. М.: Из-во «Дело» АНХ, 2009.

Заработная плата в России: эволюция и дифференциация / под ред. Гимпельсона В.Е. и Капелюшникова Р.И. – М.: ГУ-ВШЭ, 2007.

Смирнов С.Н. Совершенствование оплаты труда государственных гражданских служащих // Ваш бюджетный учет, 2006, №7.


Дополнительная литература:

Барабашев А.Г., Кабышев С.В., Клименко А.В., Клищ Н.Н., Конов А.В., Оболонский А.В. и др. Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность. / Отв. ред. А.Г. Барабашев и С.В. Кабышев – М.: «Формула права», 2006;

Бойков В.Э. Профессиональная культура государственной службы.// СОЦИС, №2, 1999, с. 34-40;

Волгин Н.А. Оплата труда государственных служащих: анализ, зарубежный опыт, новые подходы / Волгин Н.А., Дудников С.В. - М.: Триада, 2000;

Иванова В.П. Государственная сл