Реферат: Программа дисциплины Государственно-общественное управление для направления 080500. 68 «Менеджмент» (вторая ступень высшего профессионального образования)

Программа дисциплины

Государственно-общественное управление


для направления 080500.68 «Менеджмент»

(вторая ступень высшего профессионального образования)

магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»



Утверждена

Учебно-методическим Советом ПФ ГУ-ВШЭ

Председатель ____________________ Г.Е. Володина

«_______» ________________ 200__ г.


Одобрена на заседании базовой кафедры государственного и муниципального управления

Зав. базовой кафедрой Е.Л. Зуева / / «_______» ___________________200__ г.




^ Пермь 2009 год



Пояснительная записка


1. Автор программы:

Программа этого курса разработана д.и.н., профессором базовой кафедры государственного и муниципального управления ПФ ГУ – ВШЭ Сусловым А.Б.


2. Требования к студентам:

Освоение программы курса предполагает наличие базовых знаний курса политологии.


3. Аннотация:

Цель изучения курса: формирование общих представлений об институциональных формах и инструментальных возможностях взаимодействия власти и общества, об институциональных основах государственно-общественного управления образованием, о возможностях гражданского влияния на образовательную политику.

Данный курс предполагает изучение теоретических основ функционирования гражданского общества и формирования современной образовательной политики, а также изучение студентами современных практик гражданского влияния на власть и участия граждан в формировании заказа на образование. Кроме того, в рамках курса предусматривается формирование у студентов базовых навыков анализа в изучаемой сфере и основ умений создания практикоориентированных проектов.

Программа предусматривает проведение лекций-презентаций и занятий в интерактивных формах (дискуссии, изучение примеров, деловые игры, работа в группах и т.п.), самостоятельное изучение источников и литературы, выполнение практических заданий студентами.

^ 4. Учебная задача курса:

В результате изучения курса студент должен:

Знать основные понятия курса: гражданского общество, демократия, некоммерческие (неправительственные) организации (НКО), общественный интерес, гражданский контроль, гражданская экспертиза, гражданские переговоры, государственно-общественное управление образованием, основные нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность управляющих советов ОУ и органов школьного самоуправления, пределы компетенций управляющих советов ОУ и органов школьного самоуправления.

Иметь представление о моделях гражданского общества, о месте некоммерческих организаций в системе гражданского общества, о публичной политике, об основных технологиях гражданского влияния, об основах государственной политики и права в области государственно-общественного управления образованием, об организации деятельности органов школьного соуправления и самоуправления, о нормах, механизмах и практиках, обеспечивающих демократический уклад школьной жизни, о формировании мотивации родителей к участию в деятельности Управляющего совета ОУ.

Обладать навыками анализа проектов и практик гражданского влияния, правового пространства и уклада жизни образовательного учреждения.

Уметь анализировать модели гражданского общества.


5. Формы контроля:

текущий контроль предусматривает проведение коллоквиума и написание эссе;

итоговый контроль – зачет в письменной форме;

итоговая оценка формируется на основе Положения о рейтинге ПФ ГУ-ВШЭ.




Содержание программы


1. Понятие «гражданское общество».

Понятие «гражданского общества» у Гоббса, Локка и Пейна. Современные концепции гражданского общества. Структуры и основные элементы гражданского общества. Демократия и гражданское общество. Основные направления активности гражданского общества. Гражданское общество в современной России.

^ 2. Гражданское общество и государство.

Гражданское общество в условиях авторитаризма и демократии. Проблема гражданской ответственности. Взаимодействие государства и структур гражданского общества.


^ 3. Некоммерческие (неправительственные) организации в системе гражданского общества.

Роль неправительственных организаций (НКО) в гражданском обществе. Неправительственные организации как агенты политического участия и центры гражданского образования. Взаимодействие государства и некоммерческих организаций.

^ 4. Стратегии и техники взаимодействия НКО с властью.

Понятие «общественный интерес». Цели продвижения общественных интересов. Результативность продвижения общественных интересов как проблема. Правовые, политические, общественные и просветительские действия в защиту общественных интересов. Формы и методы продвижения общественных интересов. Публичная политика.


^ 5. Практики гражданского влияния.

Гражданский контроль. Гражданская экспертиза. Гражданские переговоры. Гражданская дискуссия.


6. Государственно-общественное управление образованием: подходы и понятия.

Современное образование: цели и вызовы.

Понятие государственно-общественного управления образованием. Государственно-общественное управление как императив современности. Соотношение государственной и общественной составляющих в управлением образованием.

Национальные, региональные, муниципальные и институциональные органы государственно-общественного управления образованием. Управляющий совет ОУ как важнейший орган государственно-общественного управления образованием. Деятельность школьных советов за рубежом.

Комплексный проект модернизации образования: цели и основные направления. Реализация КПМО в Российской Федерации и в Пермском крае.


^ 7. Демократическое управление школьным сообществом.

Проблемы школьного самоуправления в теории и практике отечественного и мирового образования.

Мировоззренческие ценности участников образовательного процесса, необходимые для создания и развития демократического уклада школьной жизни. Толерантность как базовая ценность в системе демократического мировоззрения.

Самоуправление и соуправление. Общественные организации учителей, учащихся родителей в образовательном учреждении. Выборные органы управления школьным коллективом. Совет школы: состав, функции, процедура избрания. Выборы в совет школы как образовательная ситуация. Профильные органы школьного сообщества, органы самоуправления первичных коллективов. Временные органы самоуправления.

Участие родителей в управлении школой. Родители как заказчики образования учащихся. Родительские комитеты. Попечительские советы.


^ 8. Компетенции органов общественного управления школой.

Система разделенной ответственности в управлении образовательным учреждением. Учителя, ученики, родители – границы компетентности в вопросах управления школой.

Компетенции органов самоуправления и соуправления. Компетенции выборных органов управления школьным коллективом. Полномочия Управляющего совета ОУ. Проблема ответственности Управляющего совета.

Роль Управляющего совета ОУ в школьном законотворчестве и обеспечении реализации принятых норм.


^ 9. Нормативно-правовые основы государственно-общественного управления образованием.

Правовое поле современного образования. Система нормативно-правовых актов, обеспечивающих государственно-общественное управление образованием. Конституция Российской федерации. Законы об образовании Российской Федерации и Пермской области. Типовое положение об общеобразовательном учреждении. Устав образовательного учреждения. Нормотворчество ОУ. Нормативно-правовая база деятельности управляющего совета ОУ.


^ 10. Организация деятельности управляющего совета образовательного учреждения.

Модели организации и деятельности Управляющего совета образовательного учреждения. Формирование мотивации родителей к участию в деятельности Управляющего совета ОУ. Позиционирование родителей как заказчиков образования. Регламент Управляющего совета ОУ. Поддержка деятельности органов, контролирующих реализацию норм школьной жизни. Взаимодействие Управляющего совета с администрацией ОУ, попечительским советом и органами школьного самоуправления.

Информационная политика Управляющего совета ОУ. Использование возможностей школьных СМИ.


^ III. Учебно-методическое обеспечение дисциплины:


1. Литература:

Базовый учебник:

Акинфиева Н.В., Владимирова А.П. Государственно-общественное управление образовательными системами: Учебно-методическое пособие. Саратов, 2006.


Основная литература:

Алмонд, Габриель. Гражданская культура. Политические установки и демократии пяти наций. // Антология мировой политической мысли в 5 томах. Т.2. Под ред. Т.А. Алексеевой. М.: Мысль. 1997. С. 592 –610.

Гражданское общество: истоки и современность. М., 2002.

Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. М., 1998.

Факторы развития гражданского общества и механизмы его взаимодействия с государством/ Под ред. Л. И. Якобсона. М.: Вершина, 2008.

Уколов В.Ф. Взаимодействие власти, бизнеса и общества. Учебник. М., 2009.


Дополнительная литература:

Активная школа: теория, практика, перспективы. М., 2005.

Аузан А.А. Общественный договор: две версии в одной России // CIVITAS, 2003, №2 - http://www.civitas.ru.

Аузан А.А. Общественный договор и гражданское общество http://www.hse.ru/journals/wrldross/vol05_3/auzan.pdf.

Аузан А.А. Экономический смысл гражданского общества// CIVITAS, 2004, №1 - http://www.civitas.ru.

Вебер, Макс. О буржуазной демократии в России // Антология мировой политической мысли в 5 томах. Т.2. Под ред. Т.А. Алексеевой. М.: Мысль.1997. С. 36 – 41.

Власть и общество в постсоветской России: новые практики и институты. Под ред. М.Н. Афанасьева. М.: МОНФ. 1999.

Володин А.Г. Гражданское общество и политика в России: смена парадигмы // Полис. 1998. № 6. С. 92 – 102.

Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования// Вопросы философии, 1991, №3.

Гражданское общество в России: структуры и сознание. ИМЭМО РАН, М.: Наука,1998.

Городецкая И. Благотворительные и другие добровольческие организации Великобритании // МЭ и МО. 1994. N4.

Дамье В. Либеральные представления о гражданском обществе // http://www.aitrus.narod.ru/civil_socium.htm.

Кин Д. Демократия и гражданское общество. М., 2001.

Кумар К. Гражданское общество. М., 1994.

Мерсиянова И.В., Якобсон Л.И. Негосударственные некоммерческие организации: институциональная среда и эффективность деятельности. М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2007.

Общественное участии в управлении школой. Школьные советы /сост. А.А.Пинский/ М., 2004.

О качестве власти: Пермский гражданский доклад. Пермь, 2009.

Ольсевич Ю. Социальное партнерство в России: имеются ли предпосылки? //Вопросы экономики. 1994. N5.

Оукешотт, Майкл. Массы в представительной демократии. // Антология мировой политической мысли в 5 томах. Т.2. Под ред. Т.А. Алексеевой.М.: Мысль. 1997. С. 448- 465.

Патнэм, Роберт. Чтобы демократия сработала. Гражданские традиции в современной Италии. М.: Ad Marginem. 1996. Гл. 5.

Поппер Карл. Открытое общество и его враги. М.,1992.

Пригожин А.И. Социология организаций. М., 1980.

Токвиль, Алексис де. Демократия в Америке. М.: Прогресс. 1992.

Тубельский А. Н. Правовое пространство школы. М., 2001.

Туров И.С. Общество как социальная система // Социально-политический журнал. 1994. N12.

Фергюсон А. Опыт истории гражданского общества. М.: РОССПЭН. 2000.Гл.4.

Френк Ричард Д. Государство, общество и бизнес в условиях индустриальной демократии // Проблемы теории и практики управления. 1993. N1.

Шкатулла В.И. Образовательное право: учебник для вузов. М., 2001.

Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // Полис. 1996. № 5. С. 16 – 27.

Eberly, Don (Ed.) . Building a Community of Citizens. Civil Society in the 21st

Century. Lanham: University Press of America. 1994.

Carothers, Thomas. Civil Society. || Foreign Policy. Winter 1999-2000. Issue 117. P. 18 – 30.

Mauk, Thomas. The Death of Bureaucracy || Public Management. July|August 1999. Vol. 81. Issue 7. P. 4-8.

Putnam, Robert. Bowling Alone. NY: Simon and Schuster. 2000.

Rieff, David. The False Dawn of Civil Society. || The Nation. February , 22. 1999


Интернет-ресурсы

«Академия гражданского общества» - www.academy_go.ru;

Пермская гражданская палата – www.pgpalata.ru;

ООН - www.un.org;

Общественная организация «Civitas»-Россия - www.civitas-russia.ru;

Российский правозащитный портал – www.hro.org;

Фонд Корнеги «Исследование ГО» - http://pubs.cornegie.ru/p&c/vol2-1997;

Сайт, посвященный теории и практике развития гражданского общества -

http://nicbar.narod.ru/theoria_politiki/3.htm;

Фонд «Общественное мнение» - www.fom.ru;

Центр гражданского образования и прав человека – www.cgo.perm.ru;

Центр гражданского анализа и независимых исследований (Центр ГРАНИ) - http://grany-center.org.
^ Нормативно-правовые акты
Закон Российской Федерации «Об образовании».

Типовое положение об общеобразовательном учреждении в Российской Федерации.

Примерное положение о попечительском совете общеобразовательного учреждения (утверждено Постановлением правительства РФ 10 декабря 1999 г.).

Приоритетные направления развития образовательной системы РФ (утверждено Постановлением правительства РФ 9 декабря 2004 г.).

Письмо Министерства образования Российской Федерации № 14-51-131 от 14 мая 2004 года (содержит методические рекомендации по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений).

Закон Пермской области «Об образовании в Пермской области».


^ 2. Тематика заданий по различным формам текущего контроля:

Приложение 1. План семинарских занятий

Приложение 2. Темы коллоквиума

Приложение 3. Темы эссе

Приложение 4. Вопросы для самоконтроля


^ 3. Методические рекомендации (материалы) преподавателю:

Проведение занятий предполагает использование, наряду с традиционными, таких практикоориентированных методов обучения, как организация дискуссий, деловых игр, групповой работы, изучение примеров и т.п. На занятия могут приглашаться практики – руководители НКО, органов управления образованием и т.д.

^ 4. Методические указания студентам:

Для подготовки к выполнению заданий необходимо использование не только лекционного материала, но и предлагаемой литературы и Интернет-источников. При выполнении практических заданий к коллоквиуму и эссе рекомендуется проконсультироваться с преподавателем относительно литературы и источников и структуры работы.


Автор программы А.Б. Суслов



^ Тематический расчет часов по дисциплине

«Государственно – общественное управление»




№ п/п

Наименование разделов и тем

Аудиторные часы

^ Самостоятельная работа

Всего часов

Лекции

Семинарские или практ. занятия

Всего

1.

Понятие «гражданское общество»

4

-

4

4

8

2

Гражданское общество и государство

4

-

4

4

8

3

Некоммерческие (неправительственные) организации в системе гражданского общества

2

-

2

4

6

4

Стратегии и техники взаимодействия НКО с властью

2

4

6

4

10

5

Практики гражданского влияния

2

6

8

2

10

6

Государственно-общественное управление образованием: подходы и понятия

4

4

8

4

12

7

Демократическое управление школьным сообществом

2

2

4

2

6

8

Компетенции органов общественного управления школой

2

4

6

12

18

9

Нормативно-правовые основы государственно-общественного управления образованием

2

4

6

4

10

10

Организация деятельности управляющего совета образовательного учреждения

2

4

6

14

20




Итого

26

28

54

54

108


Автор программы А.Б.Суслов

Приложение 1

^ Планы семинарских занятий по дисциплине

«Государственно – общественное управление»


Семинар №1

Тема семинара: «Стратегии и техники взаимодействия НКО с властью»


Понятие «общественный интерес». Цели продвижения общественных интересов.

Правовые, политические, общественные и просветительские действия в защиту общественных интересов.

Формы и методы продвижения общественных интересов.


Литература:

Активное ненасилие. М., 2003.

Аузан А.А. Общественный договор и гражданское общество - http://www.hse.ru/journals/wrldross/vol05_3/auzan.pdf.

В защиту общественных интересов. М., 2004.

Защита общественных интересов. Организация и проведение кампаний. Ставрополь, 2001.

Мерсиянова И.В., Якобсон Л.И. Негосударственные некоммерческие организации: институциональная среда и эффективность деятельности. М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2007.

НКО в меняющемся мире: Материалы семинара-тренинга. Пермь, 2003.

О состоянии гражданского общества в Российской Федерации. 2006 г.: Доклад Общественной палаты РФ. М., 2007.

Факторы развития гражданского общества и механизмы его взаимодействия с государством / Под ред. Л. И. Якобсона. М.: Вершина, 2008.

Уколов В.Ф. Взаимодействие власти, бизнеса и общества. Учебник. М., 2009.

Учебник по адвокаси. Кишенев. 2004.



Семинар №2

Тема семинара: «Практики гражданского влияния»


Гражданский контроль.

Гражданская экспертиза.

Гражданские переговоры.

Гражданская дискуссия.


Литература:

Защита общественных интересов. Организация и проведение кампаний. Ставрополь, 2001.

О качестве власти: Пермский гражданский доклад. Пермь, 2009.

НКО в меняющемся мире: Материалы семинара-тренинга. Пермь, 2003.

Учебник по адвокаси. Кишенев. 2004.

Интернет-ресурсы

Пермская гражданская палата – www.pgpalata.ru;

Российский правозащитный портал – www.hro.org;

Центр гражданского образования и прав человека – www.cgo.perm.ru;

Центр гражданского анализа и независимых исследований (Центр ГРАНИ) - http://grany-center.org


Семинар №3

Тема семинара: «Демократическое управление школьным сообществом»


Самоуправление и соуправление в современной школе. Общественные организации учителей, учащихся родителей в образовательном учреждении.

Участие родителей в управлении школой. Родители как заказчики образования учащихся. Родительские комитеты. Попечительские советы.


Литература:

Акинфиева Н.В., Владимирова А.П. Государственно-общественное управление образовательными системами: Учебно-методическое пособие. Саратов, 2001.

Активная школа: теория, практика, перспективы. М., 2005.

Общественное участии в управлении школой. Школьные советы /сост. А.А.Пинский/ М., 2004.



Семинар №4

Тема семинара: «Компетенции органов общественного управления школой»


Система разделенной ответственности в управлении образовательным учреждением. Учителя, ученики, родители – границы компетентности в вопросах управления школой.

Компетенции органов самоуправления и соуправления.

Полномочия Управляющего совета ОУ. Проблема ответственности Управляющего совета.


Литература:

Акинфиева Н.В., Владимирова А.П. Государственно-общественное управление образовательными системами: Учебно-методическое пособие. Саратов, 2001.

Методические рекомендации по развертыванию и организации деятельности Управляющих советов / Под ред. А.М.Моисеева. М., 2005.

Общественное участии в управлении школой: Пермский опыт. Пермь, 2006.

Общественное участии в управлении школой. Школьные советы /сост. А.А.Пинский/ М., 2004.



Семинар №5

Тема семинара: «Организация деятельности управляющего совета образовательного учреждения»


Модели организации и деятельности Управляющего совета образовательного учреждения.

Подходы к распределению стимулирующей части оплаты труда в деятельности УС.

Информационная политика Управляющего совета ОУ.

Подходы к овладению реальными полномочиями УС.


Литература:

Акинфиева Н.В., Владимирова А.П. Государственно-общественное управление образовательными системами: Учебно-методическое пособие. Саратов, 2001.

Методические рекомендации по развертыванию и организации деятельности Управляющих советов / Под ред. А.М.Моисеева. М., 2005.

Общественное участии в управлении школой: Пермский опыт. Пермь, 2006.

Общественное участии в управлении школой. Школьные советы /сост. А.А.Пинский/ М., 2004.



Приложение2

План коллоквиума по дисциплине

«Государственно – общественное управление»


^ Гражданское общество. Взаимодействие общества и власти


Вопросы для обсуждения:

 Что можно отнести к элементам гражданского общества в современной России? В чем их сила, в чем слабость?

 Какую роль играют НКО в современной России?

 Что могло бы способствовать развитию гражданской активности россиян по мнению ученых политиков, активистов НКО?


^ Индивидуальные задания:

1. Используя сеть Интернет найдите описания 2-3 примеров гражданского влияния (исключая рассмотренные на занятиях). Опишите их по схеме: предмет – цель – действия – результат. Попробуйте дать оценку результативности и технологичности описанных практик.

2. Выберите актуальную для общества и решаемую с помощью технологий гражданского влияния проблему. Представьте проект ее решения по схеме: проблема – целевая группа – цель и задачи проекта – способы решения – необходимые ресурсы - ожидаемый результат.

(Способ представления проекта – мультимедийная презентация или оформленный лист флип-чарта с комментариями автора).


^ Источники и литература

Аузан А.А. Общественный договор: две версии в одной России // CIVITAS, 2003, №2 - http://www.civitas.ru.

Аузан А.А. Общественный договор и гражданское общество - http://www.hse.ru/journals/wrldross/vol05_3/auzan.pdf.

Аузан А.А. Экономический смысл гражданского общества// CIVITAS, 2004, №1 - http://www.civitas.ru.

Дамье В. Либеральные представления о гражданском обществе // http://www.aitrus.narod.ru/civil_socium.htm.

Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования// Вопросы философии, 1991, №3.

Гражданское общество: истоки и современность. М., 2002.

Гражданское общество в России: структуры и сознание. ИМЭМО РАН, М.: Наука,1998.

Кин Д. Демократия и гражданское общество. М., 2001.

Мерсиянова И.В., Якобсон Л.И. Негосударственные некоммерческие организации: институциональная среда и эффективность деятельности. М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2007.

О качестве власти: Пермский гражданский доклад. Пермь, 2009.

Поппер Карл. Открытое общество и его враги. М.,1992.

Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. М., 1998.

Факторы развития гражданского общества и механизмы его взаимодействия с государством / Под ред. Л. И. Якобсона. М.: Вершина, 2008.

Уколов В.Ф. Взаимодействие власти, бизнеса и общества. Учебник. М., 2009.



Сайты НКО:

Российский правозащитный портал – www.hro.org;

Пермская гражданская палата – www.pgpalata.ru;

Центр гражданского образования и прав человека – www.cgo.perm.ru;

Центр гражданского анализа и независимых исследований (Центр ГРАНИ) - http://grany-center.org.

Общественная организация «Civitas»-Россия - www.civitas-russia.ru.



Приложение 3


Тематика эссе по дисциплине «Гсударственно – общественное управление»


Общественный запрос на образование: актуальность и проблемы.

Комплексный проект модернизации образования (проблема по выбору, связанная с одним из основных направлений).

Общественное участие в управлении образованием за рубежом.

Общественное участие в управлении образованием: формы и структуры.

Общественное участие в управлении образованием: мера возможного.

Органы соуправления и самоуправления в школе.

Проблема привлечения родителей к участию в жизни школы.

Школьная демократия: перспективы развития.

Управляющий совет образовательного учреждения: формирование общественного заказа на образование.

Управляющий совет образовательного учреждения: возможности выражения общественных интересов.

Возможности влияния общественности на образовательную политику.



Кроме того, тема эссе может быть предложена студентом и согласована с преподавателем.


Объем эссе: 3000 – 6000 знаков.


Приложение 4


Вопросы для зачета по дисциплине «Гсударственно – общественное управление»


1. Понятие «гражданское общество».

2. Гражданское общество и государство.

3. Некоммерческие (неправительственные) организации в системе гражданского общества.

4. Стратегии и техники взаимодействия НКО с властью.

5. Практики гражданского влияния.

6. Государственно-общественное управление образованием.

7. Демократическое управление школьным сообществом.

8. Компетенции органов общественного управления школой.

9. Нормативно-правовые основы государственно-общественного управления образованием.

10. Организация деятельности управляющего совета образовательного учреждения.