Реферат: Программа дисциплины «Административно-правовые процедуры» для специальности 030501. 65, «Юриспруденция» 5

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"

Санкт-Петербургский филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»


Кафедра конституционного и административного права


Учебная программа дисциплины

«Административно-правовые процедуры»


для специальности 030501.65, «Юриспруденция»

5 курс

Автор: кандидат юридических наук Смирнова Анна Анатольевна



Согласовано УМО

«___»_____________2011 г.


Одобрена на заседании кафедры

конституционного и административного права

Зав. кафедрой Сивицкий В.А._______________

Протокол № от «___»______________2011 г.










Утверждена СФ_______________________

Председатель ______________

«___»__________2011 г.




Санкт-Петербург

2011

Пояснительная записка

Программа дисциплины «Административно-правовые процедуры» предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 021100 (030501.65) - Юриспруденция.

Программа разработана в соответствии с:

– «Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. Специальность 021100 (030501.65) – Юриспруденция. Квалификация юрист», утвержденным Министерством образования Российской Федерации 27 марта 2000 года, рег. № 260 гум/сп;

– Рабочим учебным планом университета по направлению подготовки 021100 (030501.65) - Юриспруденция, утвержденным в 2011 г.
^ Цели и задачи освоения дисциплины
Целью освоения дисциплины «Административно-правовые процедуры» является обретение студентами знаний, умений и навыков, позволяющих решать государственно-управленческие задачи по различным направлениям (видам) юридической деятельности (нормотворческой, правоприменительной, правоохранительной, экспертной, педагогической), осуществляемой при взаимодействии органов государственной власти с гражданами и юридическими лицами при соблюдении прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, а также при исполнении гражданами и юридическими лицами публичных обязанностей.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

ознакомить студентов с основными положениями административной реформы;

дать характеристику административным процедурам и осветить их значение и роль в механизме государственного управления;

научить применять нормы, регулирующие вопросы осуществления административных процедур, в практических ситуациях и профессиональной деятельности;

Изучение курса административно-правовые процедуры базируется на следующих дисциплинах:

– Административное право;

– Конституционное право;

– Гражданский процесс;

– Правоохранительные органы.

В результате освоения дисциплины студент должен:

Знать: понятие, классификация, признаки и элементы административных процедур. Принципы административных процедур. Значение и роль административных процедур в механизме государственного управления. Понятие и виды административных регламентов. Процедуры реализации прав граждан в сфере государственного управления. Контрольно-надзорные процедуры. Юрисдикционные процедуры и административно-деликтные процедуры. Административно-исполнительные процедуры. Процедуры деятельности органов государственной власти

Уметь: ориентироваться в административных процедурах, устанавливать логическую связь теоретических положений и текстов нормативно-правовых актов, выявлять современную (действующую) систему нормативно-правовых актов, регулирующих порядок осуществления административных процедур, давать юридическую оценку (характеристику) событиям и действиям в системе государственного управления.

Иметь навыки (приобрести опыт): анализа административного законодательства и судебной практики в конкретной отрасли государственного управления, выявления пробелов и противоречий административного законодательства, сбор нормативной и фактической информации, имеющей значение для реализации правовых норм в области государственного управления, навыками самостоятельной подготовки юридических документов, проектов нормативно-правовых актов, навыками применения юридических средств для защиты прав граждан и законных интересов юридических лиц в спорах, вытекающих из административных правоотношений, навыками исследовательской работы по вопросам государственного управления (самостоятельно или под научным руководством опытного специалиста).

^ Виды и формы контроля

Контроль по дисциплине Административное право осуществляется в форме текущего и итогового контроля.

Текущий контроль осуществляется в форме проверки контрольной работы. Итоговый контроль осуществляется в форме зачета по окончании изучения дисциплины.

Критерии оценки

Оценивание знаний студентов проводится в соответствии со следующими критериями:

– полные и систематизированные знания по всем вопросам;

– полнота и правильность использования источников права, правоприменительной практики;

– отсутствие / наличие фактических ошибок;

– ясность и четкость изложения;

– выдвинутые тезисы сопровождаются грамотной аргументацией;

– проявление устойчивой способности к синтезу ранее полученных знаний;

– использование знаний из смежных дисциплин;

– знание дополнительной литературы;

– высокий уровень самостоятельности и эрудиции;

– точное и грамотное использование научной терминологии.

Контрольная работа

Контрольная работа выполняется в письменной форме. В ходе контрольной работы студенты не имеют права пользоваться учебниками, конспектами.

Задания, выполняемые студентами при проведении контрольной работы, направлены на проверку навыков и умений студента применять теоретические знания при анализе практических ситуаций.

При написании контрольной работы студент должен выполнить два задания: 1) дать определение конкретной административной процедуре и указать ее особенности; 2) провести сравнительный анализ административных процедур.

Выполнение каждого задания оценивается баллами по пятибалльной системе:

0 – задание выполнено неверно, отсутствие знаний или отказ от ответа по всем вопросам; не знание научной терминологии;

1 – обнаружено некоторое представление о предмете (показаны фрагментарные знания о предмете);

2 – задание выполнено верно менее, чем наполовину (неполное воспроизведение программного материала, знание отдельных вопросов в недостаточном объеме, не полные и не систематизированные знания по вопросам; редкое и не точное использование научной терминологии и действующего законодательства по вопросам);

3 – задание выполнено верно более, чем наполовину (полные, но не систематизированные знания по вопросам; грамотное, не всегда точное, использование научной терминологии, действующего законодательства);

4 – задание выполнено верно и исчерпывающим образом (полные и систематизированные знания по всем вопросам; точное и грамотное использование научной терминологии и действующего законодательства по всем вопросам текущей тематики).

Максимальное количество баллов – 8.

Зачет

Зачет проводится в письменной форме. На зачете студент должен выполнить два задания: 1) указать основные черты административных процедур; 2) провести сравнительный анализ административных процедур; 2) решить задачу.

Выполнение каждого задания оценивается баллами по пятибалльной системе:

0 – задание выполнено неверно, отсутствие знаний или отказ от ответа по всем вопросам; не знание научной терминологии;

1 – обнаружено некоторое представление о предмете (показаны фрагментарные знания о предмете);

2 – задание выполнено верно менее, чем наполовину (неполное воспроизведение программного материала, знание отдельных вопросов в недостаточном объеме, не полные и не систематизированные знания по вопросам; редкое и не точное использование научной терминологии и действующего законодательства по вопросам);

3 – задание выполнено верно более, чем наполовину (полные, но не систематизированные знания по вопросам; грамотное, не всегда точное, использование научной терминологии, действующего законодательства);

4 – задание выполнено верно и исчерпывающим образом (полные и систематизированные знания по всем вопросам; точное и грамотное использование научной терминологии и действующего законодательства по всем вопросам текущей тематики).

Максимальное количество баллов за выполнение всех заданий – 12.

Методика формирования результирующей оценки

Результирующая оценка представляет собой сумму оценок, полученных по итогам текущего контроля и на зачете при умножении полученных баллов на поправочные коэффициенты:

– за контрольную работу, умноженных на коэффициент 0,5,

– за ответы на зачете, умноженных на коэффициент 0,5.

Содержание дисциплины «Административное право»

№ п/п

Наименование

раздела дисциплины

Содержание раздела



Общая характеристика административных процедур

Административные процедуры в контексте административной реформы в Российской Федерации. Административные регламенты. Понятие, классификация, элементы административных процедур. Признаки административных процедур. Принципы административных процедур. Значение и роль административных процедур в механизме государственного управления.



Процедуры реализации прав граждан в сфере государственного управления

Лицензионно-разрешительные процедуры; регистрационные процедуры; правоообеспечительные (правонаделительные) процедуры: наделение статусом, признание правового состояния, признание прав; экзаменационно-удостоверительные процедуры; процедуры по рассмотрению обращений граждан



Контрольно-надзорные процедуры

контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; общий контроль, ведомственный контроль и надведомственный контроль; административный надзор



Юрисдикционные процедуры и административно-деликтные процедуры, административно-исполнительные процедуры

Процедуры по разрешению законности актов органов государственного управления; процедуры по применению мер государственного принуждения; процедуры по привлечению лица к ответственности; процедуры по принудительному исполнению административных актов



Процедуры деятельности органов государственной власти

Процедуры по изданию правовых актов (подготовка, принятие и опубликование актов), организационные процедуры (процедуры по организации документооборота, работы с информацией, создания, реорганизации и ликвидации органов), процедуры взаимодействия между органами государственной власти

Семинарские занятия

Семинарское занятие проводится с целью углубления и закрепления знаний, полученных на лекции и в процессе самостоятельной работы над учебной и научной литературой, проверки качества знаний, помощи разобраться в наиболее сложных вопросах, выработки умения правильно применять теоретические положения к практике будущей профессиональной деятельности.

Форма семинарских занятий: а) развернутая беседа по заранее известному плану; б) небольшие доклады студентов с последующим обсуждением участниками семинара; в) решение практических задач, составление юридических документов.

Конкретные задания семинарских занятий доводятся преподавателем до студентов заблаговременно, в том числе, путем их размещения в сети Интернет.

Темы семинарских занятий

Тема 1. Общая характеристика административных процедур.

Тема 2. Процедуры реализации прав граждан в сфере государственного управления.

Тема 3. Контрольно-надзорные процедуры.

Тема 4. Процедуры деятельности органов государственной власти.

Учебно-методическое обеспечение дисциплины
^ Базовые учебники
Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. Учебник для юридических высших учебных заведений. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2008.

Административное право России. Часть 1: Учебник. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. М., Издательство: Зерцало-М., 2010.

Административное право России. Часть 2: Учебник. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. М., Издательство: Зерцало-М., 2010.

Административное право России. Курс лекций. Под ред. Хаманевой Н.Ю. М.: Проспект, 2009.

Дополнительная литература

Административные реформы в России: История и современность. М.: РОСПЭН. 2006.

Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / Под ред. Т.Я. Хабриевой и Ж. Марку. – М.: Статут, 2011.

Панова И.В. Административно-процессуальное право России. М.: Норма, 2007.

Управленческие процедуры. М.: Наука, 1988.

Хазанов С.Д. К проблеме формирования института административных процедур // Административное право и процесс. – 2005. – № 4. – С. 43-48.

Цуканов Н.Н. О возможных направления систематизации административно-процессуального законодательства // Государство и право. – 2011. – № 11. – С. 100-103.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ.

Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации».

Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Федеральный закон от 13 января 1995 года № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах».

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (ред. от 12.07.2011).

Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 24.05.2011).

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (ред. от 21.02.2011).

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 года № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.12.2009 № 984 «О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг».

Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года N 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов».

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах».

Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 № 1993-р.

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 04.05.2007 N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (ред. от 26.05.2009).

Закон Ленинградской области от 27.10.1994 N 6-оз "Устав Ленинградской области" (ред. от 22.07.2010).

Областной закон Ленинградской области от 02.07.2003 N 47-оз "Об административных правонарушениях" (ред. от 15.06.2011).

Закон Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (ред. от 14.03.2011).

Областной закон Ленинградской области от 08.06.2010 № 26-оз "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Ленинградской области и муниципальной службы в Ленинградской области".

Постановление Губернатора Ленинградской области от 29.12.2005 № 253-пг "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Ленинградской области".

Постановление Губернатора Ленинградской области от 05.03.2011 № 13-пг "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Ленинградской области".

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 № 173 "О порядке опубликования законов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также материалов иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, подлежащих официальному опубликованию в соответствии с действующим законодательством" (ред. от 01.06.2011).

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02 апреля 2009 года № 370 «О Временном порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга»;

Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 07.07.2006 № 345-рг «Об утверждении Программы проведения административной реформы в Ленинградской области в 2006-2010 годах».

Судебная практика

Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации"

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июня 2000 г. № 91-0 «О проверке конституционности части первой статьи 2, статьей 5, 6, 7, 8 пункта 2 статьи 9, статьи 21 и пункта 4 статьи 23 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2003. № 3; 2004. № 8.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. 2005. 19 апреля.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (ред. от 10.06.2010).

Тематический план курса «Административно-правовые процедуры»

№

Название раздела

дисциплины

Всего часов

Аудиторные часы

Самостоятельная работа

Лекции

Семинары


1

Общая характеристика административных процедур

12

4

2

6

2

Процедуры реализации прав граждан в сфере государственного управления

12

4

2

6

3

Контрольно-надзорные процедуры

10

2

2

6

4

Юрисдикционные процедуры и административно-деликтные процедуры, административно-исполнительные процедуры

8

2

-

6

5

Процедуры деятельности органов государственной власти

12

4

2

6




Итого

54

16

8

30