Реферат: Методические рекомендации по проведению проверки готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации (локализации) разливов нефти и нефтепродуктов Москв

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по проведению проверки готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации (локализации) разливов нефти и нефтепродуктов


Москва – 2010


Методические рекомендации по проведению проверки готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации (локализации) разливов нефти и нефтепродуктов разработаны Управлением федеральной поддержки территорий МЧС России совместно с ФГУ ВНИИ ГОЧС МЧС России, Департаментом пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России, при участии Ространснадзора, Госморспассслужбы, государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Новомосковский институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов химической промышленности» под общей редакцией Бекова Х.И.


Рекомендовано к использованию в работе на заседании Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке, протокол № 2 от 9.06. 2010 года.


СОДЕРЖАНИЕ


Условные обозначения и сокращения……………………………………....3


^ УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ


АСДНР


АСР


АСС


АСС(Н)


АСФ


АСФ(Н)


КЧС и ОПБ


ЛРН


МАК


НАСФ


РСЧС


ТС


ЧС


ЧС(Н)

- аварийно-спасательные и другие неотложные работы


- аварийно-спасательные работы


- аварийно-спасательная служба


- аварийно-спасательная служба, аттестованная на право АСДНР, связанных с ликвидацией (локализацией) разливов нефти и нефтепродуктов»


- аварийно-спасательные формирования


- аварийно-спасательные формирования, аттестованные на право АСДНР, связанных с ликвидацией (локализацией) разливов нефти и нефтепродуктов»


- комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности


- ликвидация разлива нефти и нефтепродуктов

- межведомственная аттестационная комиссия по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке


- нештатные аварийно-спасательные формирования


- единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС


- транспортные средства


- чрезвычайная ситуация


- чрезвычайная ситуация, обусловленная разливами нефти и нефтепродуктов


^ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


1.1. Правовое регулирование в области проведения проверки и аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Настоящие методические рекомендации применяются при проверках аварийно-спасательных служб (деле – АСС) и аварийно-спасательных формирований (далее – АСФ) аттестуемых или аттестованных на право выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСДНР) по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее – АСС(Н) и АСС(Н)/АСФ(Н)).

Методические рекомендации предназначены для использования в работе Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей (далее – МАК), комиссий по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при аттестации АСС, АСФ и проверке готовности аттестованных АСС(Н)/АСФ(Н) к выполнению АСДНР по ликвидации (локализации) разливов нефти и нефтепродуктов (далее – ЛРН).

1.2. Для проверки готовности АСС(Н)/АСФ(Н) к выполнению АСДНР по ЛРН в комиссию по проверке представляются:

правоустанавливающий документ, подтверждающий легитимность образования АСС(Н)/АСФ(Н);

материалы результатов последней аттестационной проверки;

план-схема (карта) зоны ответственности (действия);

планы (схемы) всех обслуживаемых объектов и планы-схемы (карты) всех обслуживаемых территорий (акваторий);

договора на все обслуживаемые объекты и территории (акватории);

основные характеристики обслуживаемых объектов, территорий (акваторий) и прогнозируемых чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов (далее – ЧС(Н)) на них с указанием массы максимально возможного разлива на обслуживаем объекте (территории, акватории); результаты прогнозирования массы и площадей разливов, границы зон ЧС возможных пожаров и вторичных ЧС (например, взрывов, которые могут быть обусловлены разливом нефти и нефтепродуктов);

перечень выполняемых работ по ликвидации (локализации) разливов нефти и нефтепродуктов (далее – ЛРН) с указанием максимальной массы разлива, на которые заявлена аттестация АСС, АСФ (аттестовано АСС(Н)/АСФ(Н));

копия Положения (устава), организационно-штатная структура АСС(Н)/АСФ(Н), ведомость укомплектованности личным составом;

выписка из регистрационного реестра об аттестации спасателей АСС(Н)/АСФ(Н);

документы о наличии и состоянии оперативного транспорта (свидетельства о годности к плаванию), другой техники и имущества, принадлежащих АСС, АСФ (АСС(Н)/АСФ(Н)) на праве собственности или ином законном праве;

лицензии (в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации),

данные об учебно-материальной базе (наличие спецклассов, их оснащение, планы-схемы мест проведения учений и тренировок);

документы профессиональной подготовки спасателей;

фото/видеоматериалы о проведенных учениях и работах по ЛРН.

1.3. В случае предоставления копий документов они подписываются руководителем организации - учредителя АСС(Н)/АСФ(Н) или уполномоченным лицом, имеющим право совершать юридически значимые действия от имени организации – учредителя и заверяются печатью АСС(Н)/АСФ(Н).

1.4. По результатам проверки составляется заключение о готовности формирования к проведению АСДНР по ЛРН (акт проверки). В акте проверки отражаются наименование проверяемых документов и периоды времени, за которые они рассматривались. Обнаруженные нарушения вносятся в акт проверки АСС(Н)/АСФ(Н) со ссылкой на требования действующих нормативных правовых актов и нормативно-технических документов: инструкций, паспортов, руководств, руководящих документов, наставлений, положений, уставов, табелей и т.п. (далее – НТД). К акту проверки прилагаются ведомости или протоколы результатов проверки теоретических и практических знаний личного состава.

1.5. По результатам проверки делается вывод о готовности АСС(Н)/АСФ(Н) к выполнению работ по ЛРН и проведению АСДНР, с которым должны быть ознакомлены учредители и руководитель АСС(Н)/АСФ(Н).

1.6. По результатам проверки, при необходимости, разрабатывается и утверждается учредителями и руководителями АСС(Н)/АСФ(Н) план организационно-технических мероприятий по повышению готовности к выполнению АСДНР, в котором указываются мероприятия и предельные сроки их реализации.

1.7. Аттестацию АСС(Н)/АСФ(Н), обслуживающих промышленные и энергетические объекты, осуществляют отраслевые (ведомственные) аттестационные комиссии. Аттестацию АСС(Н)/АСФ(Н), в т.ч. общественные АСФ, создаваемых для защиты населения, территорий (акваторий) субъектов Российской Федерации, осуществляют территориальные аттестационные комиссии.

1.8. Проверка готовности АСС(Н)/АСФ(Н) осуществляется комиссией, в которой должны быть представители учредителя АСС(Н)/АСФ(Н), аттестационной комиссии, территориальных органов МЧС России, Ростехнадзора, экспертных, научно-исследовательских и общественных организаций, а также Федерального агентства морского и речного транспорта в том случае если проводится проверка АСС(Н)/АСФ(Н), аттестованного на выполнение работ по ЛРН на море или внутренних водных путях. Представитель МАК может быть включен в состав комиссии, решением руководителя МАК.


^ 2. СТРУКТУРА И ЧИСЛЕННОСТЬ

2.1. Численность АСС(Н)/АСФ(Н), привлекаемого для АСДНР оценивается как количество спасателей, непосредственно выполняющих работы в зоне максимально-возможного разлива на обслуживаемом объекте, прилегающей территории и акватории, а также оперативного состава, обеспечивающего выполнение и руководство данными работами.

2.2. Численность дежурных отделений в дежурной смене определяется в соответствии с Планами по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на обслуживаемые объекты, территории и акватории (далее – План ЛРН) с учетом результатов прогнозирования последствий разливов нефти и нефтепродуктов и обусловленных ими вторичных ЧС.

2.3. Наличие аттестованных спасателей на право ведения АСДНР должно составлять не менее 50% оперативного состава АСС(Н)/АСФ(Н).


^ 3. РАЗМЕЩЕНИЕ И РАСПОЛОЖЕНИЕ

3.1. Профессиональное АСС(Н)/АСФ(Н) должно располагаться в служебно-техническом здании (служебных и технических зданиях помещениях) и иметь учебно-тренировочный комплекс (полигон) с набором тренажеров (тренажерных комплексов) для практической отработки личным составом формирований действий, связанных с проведением АСДНР, а также помещения (спецкласс(ы)) для теоретических и практических занятий и спортивную площадку или зал, оборудованные для проведения физической подготовки дежурного личного состава.

3.2. Допустимо образование дежурных подразделений спасателей нештатных АСС(Н)/АСФ(Н), в т.ч. мобильных в организациях, осуществляющих поиск, разведку и добычу нефти, переработку, транспортировку по трубопроводу, перевозку наземным и водным транспортом, перевалку (погрузо-разгрузочные работы), бункеровку, хранение, реализацию нефти, нефтепродуктов к действиям, предусмотренных Планами ЛРН организации – учредителя нештатного АСС(Н)/АСФ(Н). Привлечение таких АСС(Н)/АСФ(Н) к ликвидации ЧС на объектах сторонних организаций и прилегающих к ним территориях (акваториях) может производится в случаях предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

3.3. АСС(Н)/АСФ(Н), в т.ч. нештатное, должно располагаться таким образом, чтобы прибыть к любому обслуживаемому объекту, территории (акватории) в дневное (6.00-22.00) и в ночное время суток (22.00-6.00) за время, установленное нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

3.4. При оценке размещения ПРОВЕРЯЕТСЯ:

состояние служебных помещений и прилегающих к ним территорий (акваторий);

наличие и соответствие служебных помещений условиям несения службы и профессиональной подготовки;

состояние зданий, чистота и порядок в помещениях;

благоустройство прилегающих территорий (акваторий).

В месте размещения профессионального АСС(Н)/АСФ(Н) должны быть предусмотрены следующие служебные помещения:

гараж оперативных автомобилей с боксом для осмотра и ремонта;

автобусы (плавсредства) для выезда отделений;

оперативный автомобиль (плавсредство);

легковые автомашины (плавсредства) командующего состава;

помещение для хранения оснащения, материалов, приборов;

помещение оперативного дежурного со средствами связи;

помещение для проверки, настройки и хранения средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД), аппаратов легочной реанимации;

помещение для проверки и хранения защитных костюмов и других СИЗ;

помещение для мойки средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД), костюмов СИЗ и их просушивания;

помещение для воздушного компрессора;

спецкласс(ы);

кладовая для хранения имущества и спецодежды;

туалет;

комната для умывания;

душевая;

комната для приготовления и приема пищи;

комната психологической разгрузки дежурной смены;

мастерская по проверке и ремонту технических средств и СИЗ;

кабинеты начальника АСС(Н)/АСФ(Н), его заместителей, инструкторов профилактики;

допускается наличие других помещений.

Служебно-техническое здание (помещения) профессионального АСС(Н)/АСФ(Н) должно иметь технические средства связи со всеми обслуживаемыми объектами, дежурно-диспетчерскими службами обслуживаемых территорий (акваторий), связью с оперативными автомобилями (плавсредствами), телефоном с выходом в городскую телефонную сеть.

3.5. Для сбора личного состава по сигналу «Тревога» территория (акватория) и помещения служебно-технического здания должны иметь сигнализацию.

3.6. Учебно-тренировочный комплекс (полигон) профессионального АСС(Н)/АСФ(Н), места проведения учебно-тренировочных занятий (далее – УТЗ) нештатного АСС(Н)/АФФ(Н) должны обеспечивать:

проведение упражнений по развертыванию специальных технических средств, предназначенных для ЛРН;

покрытия разлившейся нефти и нефтепродукта порошком или пеной для обеспечения безопасного ведения работ из штатных противопожарных средств АСС(Н)/АСФ(Н) и(или) штатных средств обслуживаемых объектов.

3.7. В данных об учебно-материальной базе должно быть отражено состояние спецкласса(ов), наличие методической литературы, актуализируемых информационно-справочных фондов по проведению АСДНР и т.п.

3.8. Для размещения АСС(Н)/АСФ(Н) должны быть предусмотрены помещения для хранения средств индивидуальной защиты, специальных технических средств и материалов, спецкласс(ы). При их посещении ПРОВЕРЯЕТСЯ:

состояние служебных помещений и прилегающих к ним территорий (акваторий);

наличие и соответствие служебных помещений условиям несения службы;

состояние зданий, чистота и порядок в помещениях;

условия хранения средств индивидуальной защиты и специальной технически и материалов;

благоустройство прилегающих территорий (акваторий).

3.9. Другие помещения проверяются в соответствии с дополнительно выполняемыми АСС(Н)/АСФ(Н) функциями.


^ 4. ОПЕРАТИВНАЯ ГОТОВНОСТЬ

4.1. В ходе проверки особое внимание уделяется состоянию профессиональной подготовки работников органов управления и спасателей, степени их готовности к выполнению АСДНР. Проверка подготовленности личного состава осуществляется в хронологической последовательности выполнения основных этапов АСДНР, начиная с момента поступления вызова (оповещение о ЧС(Н)), и включает:

сбор и выезд дежурной смены АСС(Н)/АСФ(Н), включая подготовку транспортных средств, судов и катеров к выходу, их выход и развертывание в зону ЧС(Н);

прибытие в зону ЧС(Н);

ввод сил и средств АСС(Н)/АСФ(Н) в зону ЧС(Н);

разведку зоны ЧС(Н) (состояние объекта, территории (акватории), маршрутов выдвижения сил и средств, определение границ зоны разлива, границ загазованности выше ПДК);

оказание первой помощи пострадавшим;

выполнение первоочередных мероприятий по обеспечению безопасности персонала и населения (эвакуацию персонала не занятого выполнением операций по ЛРН и оказание первой помощи пострадавшим);

организацию ограничения доступа в зону ЧС(Н);

мероприятия приведения в готовность к использованию специальных технических средств ЛРН;

доставку сил и средств ЛРН в зону ЧС(Н);

организацию управления и связи в зоне ЧС(Н);

работы по инженерной и организационной подготовке участков спасательных работ и рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации (расчистка площадок, установка на площадках специальных технических средств, ограждений и предупредительных знаков, освещение рабочих мест);

локализацию разливов нефти и нефтепродуктов;

мероприятия по недопущению распространения разлива на объекты приоритетной защиты, обеспечению жизнедеятельности людей, эвакуация материальных ценностей из зоны ЧС(Н) (в случае необходимости);

проведение работ в зоне разлива нефти, связанных с тушением пожаров (в случае лицензирования деятельности по предупреждению и тушению пожаров);

сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов;

прием, временное хранение собранных продуктов и нефтезагрязненных материалов на местах проведения ЛРН и транспортировка к местам переработки и утилизации;

документирование, учет затрат и отчетность по ЛРН;

обследование загрязненных территорий (акваторий) с отбором проб почвы, воды и донных отложений, а в случае гибели объектов животного мира оценке численности мертвых и погибающих животных.

4.2. Особое внимание уделяется проверке теоретических знаний и практических навыков проведения газоспасательных работ; безопасным приемам проведения работ в зонах разливов нефти и нефтепродуктов и действиям личного состава при возникновении пожаров.

4.3. Оценка подготовленности личного состава производится путем проверки соответствия теоретических знаний и практических навыков Квалификационным требованиями и методическими рекомендациями по проведению аттестации аварийно-спасательные служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке, а также специальным (в т.ч. отраслевым) Квалификационным требованиям аттестации спасателей на выполнение работ по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, действующим на момент проверки АСС(Н)/АСФ(Н). Теоретические знания проверяются тестированием в спецклассе(ах), практические навыки – проведением учебных тревог и (или) УТЗ по планированию, организации и проведению работ ЛРН на обслуживаемом объекте, территории (акватории). В том случае если проверка аттестованного АСС(Н)/АСФ(Н) проводится в период проведения им работ по ЛРН практические навыки проверяются непосредственно на месте ЛРН.

4.4. При проверке теоретических знаний учитывается, что предаттестационное обучение личного состава АСС(Н)/АСФ(Н) имеют право проводить лицензированные образовательные учреждения, аттестованные установленным порядком МАК.

4.5. Кроме того, ПРОВЕРЯЕТСЯ:

организация несения службы личным составом АСС(Н)/АСФ(Н);

документы, регламентирующие режим службы и их соблюдение;

порядок выезда на обслуживаемые объекты и территории (акватории) сил и средств, наличие Планов ЛРН, планов-схем (карт), инструкций, определяющих сбор и оповещение личного состава, находящегося на дому в режиме ожидания, в том числе при выезде по плану взаимодействия и иным порядком привлечения АСС и АСФ к ликвидации ЧС определенных статьей 13 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;

работоспособность аварийной сигнализации, наличие световых табло, указателей движение, исправность проводной телефонной и мобильной связи, в т.ч. возможность осуществления оперативной междугородней связи, работоспособность сети Интернет, передвижных и стационарных средств связи;

порядок дооснащения необходимым аварийно-спасательным имуществом, организация подготовки, их выхода и развертывание в зоне ЧС(Н);

правильность действий оперативного дежурного средств связи, готовность личного состава выполнять свои обязанности в нормативное время;

сбор и выезд по вызову, наличие выездных документов у водителей.

4.6. Проверяющий по телефону или лично объявляет оперативному дежурному о вызове на ликвидацию «аварии». Вызов может быть произведен в любое время суток на объект, территорию (акваторию), место ЧС/ЧС(Н) на обслуживаемом объекте, территории (акватории), а также иным порядком привлечения АСС и АСФ к ликвидации ЧС определеных статьей 13 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Оперативный дежурный может уточнить у передающего вызов лица данные об «аварии». Время выезда определяется проверяющим с момента, когда дежурный, уточнив данные выезда, ответит; «Вызов принят!» и до момента выезда последнего автомобиля (плавсредства) за территорию (акваторию) объекта на котором базируется АСС/АСФ (момента пересечения задних колес автомобиля створа ворот или кормы плавсредства границы акватории).

4.7. Время сбора личного состава АСС(Н)/АСФ(Н), находящегося на дому в режиме ожидания, не должно превышать двух часов и определяться в уставных, распорядительных документах или должностных инструкциях.

4.8. Проверка оперативной готовности формирования проводится путем проведении учебной тревоги с выездом на обслуживаемый объект, территорию (акваторию), а также путем оценки выполнения спасателями отдельных элементов при проведении АСДНР.

4.9. Подготовленность личного состава АСС(Н)/АСФ(Н) проверяется при практическом выполнении локализации (ликвидации) разливов нефти и нефтепродуктов на суше, прибрежной полосе и внутренних водах, на море различными способами, а также особенностей ЛРН в условиях низких температур (ледового покрова на водных объектах).

4.10. При этом ПРОВЕРЯЕТСЯ:

умение выполнять работы по ЛРН, практические навыки в использовании для этих целей оборудования, приборов, специальных технических средств и приспособлений;

соблюдение при выполнении работ установленных НТД, нормативами времени выполнения отдельных работ и упражнений по тактико-технической подготовке.

4.11. Проверяющие заблаговременно готовят (письменно) тактическую задачу применительно к схеме реального или условного объекта и выдают ее руководителю АСС(Н)/АСФ(Н) по прибытии дежурной смены к месту вызова.

С прибытием в зону ЧС(Н) дежурная смена АСС(Н)/АСФ(Н) в соответствии с НТД и планом ЛРН ведет подготовку к выполнению АСДНР.

Руководитель АСС(Н)/АСФ(Н) решает поставленную проверяющим тактическую задачу и готовит оперативное задание дежурной смене (группе, команде) спасателей на выполнение следующих видов работ:

первоочередные мероприятия по обеспечению безопасности персонала и населения, оказание медицинской помощи;

оценка обстановки и состояния загрязнения обслуживаемого объекта и прилегающей территории (акватории);

организация локализации разливов нефти и нефтепродуктов;

обеспечение жизнедеятельности людей, спасению материальных ценностей;

недопущение загрязнения объектов приоритетной защиты;

работы по локализации разливов нефти и нефтепродуктов.

Подготовленное оперативное задание с учетом замечаний и уточнений проверяющих выдается старшему дежурной смены. Ошибки и нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и НТД, допущенные руководителем при решении тактической задачи, подготовке и выдаче оперативного задания подчиненным, учитываются при оценке его подготовленности.

4.12. На оценку обстановки и уяснение оперативного задания при его получении от руководителя АСС(Н)/АСФ(Н) устанавливается норматив времени - 3 мин. Время фиксируется проверяющим с момента окончания объяснения руководителем обстановки и задания до момента убытия старшего дежурной смены на его выполнение.

4.13. В ходе выполнения оперативного задания дежурной сменой проверяющий может усложнять обстановку, а также поручить исполнителям выполнить отдельное комплексное упражнение по тактико-технической подготовке с целью более глубокой и объективной оценки приобретенных практических навыков использования специальных технических средств и материалов для локализации разливов нефти и нефтепродуктов.

4.14. Состав выполняемых действий должен соответствовать подготовленному Оперативному плану ЛРН.

4.15. Проверяющие могут дополнительно проверить элементы оперативной готовности АСС(Н)/АСФ(Н) с учетом специфики выполняемых им задач на обслуживаемом объекте, территории (акватории).

4.16. Исчерпывающий список заданий на определение допустимого времени нахождения в загазованной атмосфере, при указанной температуре, а также по расчету дыхательного газа и иных упражнений проверяющий готовит заранее и выдает в письменном виде старшему во время выполнения условных поисково-спасательных работ.

4.17. Применение специальных технических средств и материалов может быть проверено на обслуживаемых объектах, прилегающих территориях (акваториях), учебно-тренировочном комплексе (полигоне) профессионального АСС(Н)/АСФ(Н) или местах проведения УТЗ нештатного АСС(Н)/АСФ(Н); при этом по усмотрению проверяющих к проверке могут быть назначены любое оборудование и технические средства указанных в Табеле технического оснащения, в том числе и вне зависимости от условий выполнения работ, предусмотренных в решении первоначальной тактической задачи. В этом случае проверяющими готовится дополнительное задание, в котором указывается условная оперативная обстановка в соответствии с которым проверяемыми должно быть выбрано необходимое оборудование для его реализации и продемонстрировано умение использовать.


^ 5. ОРГАНИЗАЦИЯ НЕСЕНИЯ СЛУЖБЫ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА ЛИЧНОГО СОСТАВА

5.1. Общая организация несения службы и профессиональная подготовка

5.1.1. Проверка готовности АСС(Н)/АСФ(Н) к выполнению АСДНР по ЛРН осуществляется рабочей группой, образованной решением аттестационной комиссии (отраслевой, территориальной или МАК), на месте их дислокации.

5.1.2. В сведениях о прохождении профессиональной подготовки должен быть приведен список спасателей с датами их аттестации, квалификации и наименованиями комиссий проводивших аттестацию и заверенная выписка из журнала учета аварийно-спасательных и других неотложных работ за межаттестационный период.

5.1.3. Для подтверждения квалификации персонала представляются заверенные в установленном порядке копии дипломов об образовании и выписки из трудовых книжек персонала, договоров (трудовых соглашений) с временно привлекаемым персоналом, документов, удостоверяющих окончание персоналом специализированных курсов повышения квалификации.

5.1.4. При этом ПРОВЕРЯЕТСЯ:

укомплектованность АСС(Н)/АСФ(Н) личным составом в количестве, обеспечивающим готовность к ЛРН при максимально возможном разливе на обслуживаемом объекте;

выезд дежурной смены в составе не менее четырех человек (начальник АСС(Н)/АСФ(Н) и трое спасателей) для разведки обстановки на обслуживаемом объекте, территории (акватории);

своевременность прохождения медицинского освидетельствования на предмет годности к работе спасателем;

организация стажировки, повышения квалификации, аттестации (переаттестации), присвоение классности и тарифных разрядов;

Положение о АСС(Н)/АСФ(Н), Устава АСС(Н)/АСФ(Н) по организации и ведению АСДНР, наставлений по тактико-технической подготовке, инструкций и другой основной руководящей документации, регламентирующей деятельность АСС(Н)/АСФ(Н), Планов ЛРН;

график дежурств и работ работников органов управления и спасателей;

ежемесячные планы работы руководящего состава и отметки о выполнении этих планов;

годовые (полугодовые или квартальные) «Планы мероприятий по совершенствованию спасательной службы и повышению уровня оперативно-технической готовности»;

план(ы) проведения учебных тревог в АСС(Н)/АСФ(Н) на обслуживаемых объектах и территориях (акваториях), актов проведения тактических учений, учебных тревог и УТЗ, инспекторских и комплексных проверок деятельности АСС(Н)/АСФ(Н);

проведение руководящим составом АСС(Н)/АСФ(Н) плановых проверок оперативно-технической готовности дежурных смен;

ведение журналов: приема и сдачи дежурства, инструктажа по технике безопасности, учета личного состава, а также иных документов строгой отчетности;

график очередных отпусков личного состава АСС(Н)/АСФ(Н).


^ 5.2. Теоретическая подготовка

5.2.1. При оценке теоретической подготовки личного состава ПРОВЕРЯЕТСЯ:

знание техники безопасности проведения работ на обслуживаемых объектах и территориях (акваториях);

технологии основных производственных процессов и требований безопасности при выполнении работ на обслуживаемых объектах и территориях (акваториях);

знания личным составом основных ситуационных моделей наиболее опасных ЧС(Н) и их социально-экономических последствий для персонала, населения и окружающей среды на обслуживаемых объектах и прилегающих территориях (акваториях);

правовые аспекты охраны окружающей среды при разливах нефти и нефтепродуктов;

организации, способам, стратегиям, технологиям и техникам работ по ЛРН на суше, болотах, прибрежной полосе и водных объектах;

первоочередные мероприятия при возникновении пожаров во время ЛРН;

тактики выполнения поисково-спасательных работ и других видов АСДНР, на выполнение которых аттестуется (аттестовано) проверяемое АСС(Н)/АСФ(Н);

технологии и технические средства для выполнения экологических операций;

охрана труда, техника безопасности, обеспечение пожарной безопасности;

знание норм и правил эксплуатации табельного оснащения, устройств, назначения и области применения специальных технических средств, иного оборудования и оснащения;

психологические факторы в деятельности спасателя и их учет при проведении работ в экстремальных условиях.

5.2.2. Проверка знаний норм и правил выполнения служебных обязанностей личным составом проводится в форме опроса или с использованием средств вычислительной техники.

5.2.3. Оценка знаний норм и правил руководящим составом проводится с учетом ошибок и нарушений, допущенных при решении практической задачи.

При наличии в АСС(Н)/АСФ(Н) штатных работников специальных служб (например, метрологической, медицинской, спасателей-лаборантов; спасателей-водителей) проверка их теоретических знаний проводится отдельно согласно их профилю работы.

5.2.4. Начальники АСС(Н)/АСФ(Н) и их заместители по оперативно-технической и профилактической работе, проверяются, кроме того, на:

знание Устава АСС(Н)/АСФ(Н) и Наставлений, регламентирующих оперативно-техническую деятельность формирования, и умение применять их положения;

умение вести учетную документацию на командном пункте;

знание НТД табельных технических средств и свойств материалов;

знание технических характеристик, тактики и приемов применения специальных технических средств и материалов;

умение действовать в качестве руководителя АСДНР.

5.2.5. По результатам проверки теоретической подготовленности личного состава оформляются Ведомости результатов проверки теоретических знаний личного состава, в которых против фамилии, инициалов и должности каждого опрошенного комиссией, состоящей из трех или пяти проверяющих делается отметка: «зачтено» - при удовлетворительных знаниях, или «не зачтено» - при неудовлетворительных. Ведомость подписывается всеми проверяющими, участвовавшими в тестировании. Оценка по АСС(Н)/АСФ(Н) в целом выводится как средняя арифметическая из оценок (зачтено – 1; не зачтено – 0) личного состава, прошедшего проверку знаний.


^ 5.3. Тактико-техническая подготовка оперативного состава

5.3.1. При оценке тактико-технической подготовки оперативного состава, кроме того, ПРОВЕРЯЕТСЯ:

организация и проведение предварительного обучения лиц, принимаемых в АСС(Н)/АСФ(Н) на штатные должности, систематического обучения, подготовки и переподготовки, повышения квалификации;

подбор и расстановки кадров, укомплектованность личным составом, соблюдение штатной дисциплины согласно требованиям нормативных документов, в том числе трудового законодательства;

списки личного состава АСС(Н)/АСФ(Н), штатные расписания, приказы по личному составу, трудовые книжки, личные дела, медицинские журналы, планы и расписания предварительного обучения, учет проведенных занятий и тренировок, протоколы квалификационных испытаний, приема зачетов (экзаменов), первичной и последующих аттестаций;

программы, журналы учета и расписания систематической подготовки за проверяемый период, документы приема-сдачи дежурства, табели учета рабочего времени; планы и другие материалы проведенных тактических, командно-штабных учений и УТЗ;

документы (инструкции, журналы учета) по вопросам охраны труда допуска к обслуживанию механизмов, в том числе с электроприводом, электроустановок, сосудов работающих под давлением, грузоподъемных механизмов, транспортных и других технических средств.

5.3.2. При проверке спасатель(и) обязаны продемонстрировать выполнение 2-3 упражнений из нижеприведенного перечня.

5.3.3. Спасатели и руководящий состав АСС(Н)/АСФ(Н) должны уметь выполнять следующие тактико-технические приемы:

заполнять путевку (иные необходимые документы) на выезд;

надевать и проверять дыхательный аппарат;

надевать герметичный защитный костюм;

производить экстренное включение в дыхательный аппарат;

определять по таблицам допустимое время работы в дыхательном аппарате;

включать пострадавшего в дыхательный аппарат;

переключаться из неисправного дыхательного аппарата в резервный аппарат;

определять концентрацию паров нефти и нефтепродуктов экспресс методом;

производить отбор проб воздуха, воды и почвы (донных отложений) для лабораторного анализа;

проводить газоспасательные работы внутри емкостей;

возвращаться из загазованной среды в неисправном дыхательном аппарате;

уметь пользоваться средствами связи;

переключать потерявшего сознание спасателя из неисправного дыхательного аппарата в исправный;

оказывать первую медицинскую помощь;

выполнять все виды АСДНР, на которые аттестуются (аттестовано) АСС(Н)/АСФ(Н) в т. ч. работы на воде;

пользоваться всем имеющимся техническим оснащением АСС(Н)/АСФ(Н).

5.3.4. Спасатели и руководители ЛРН должны уметь выполнять следующие тактико-технические приемы, освоенные в ходе отработки групповых упражнений и частных учений:

ведение АСДНР по ЛР(Н);

квалификационное (нормативное) развертывание технических средств ЛРН для локализации сбора условного разлива нефти и нефтепродуктов на территории и акватории;

использование технических средств для ЛРН, возникших при обращении с опасными отходами, образованными при разведке месторождений, добычи нефти, а также переработки, транспортировки, хранения и использования нефти и нефтепродуктов;

использование пожарной техники и противопожарного оборудования (в случае лицензирования деятельности по предупреждению и тушению пожаров).

5.3.5. По имеющимся документам оперативного учета и результатам анализа об источнике ЧС(Н), развитии ЧС(Н), принятии решения о начале, временном и окончательном прекращении операции по ЛРН за рассматриваемый период проверяется участие АСС(Н)/АСФ(Н) в ЛРН. Устанавливается соответствие требованиям к организации поисково-спасательных и АСДНР, эффективность использования специальных технических средств оснащения АСС(Н)/АСФ(Н), своевременность прибытия сил и средств АСС(Н)/АСФ(Н) к месту работ, их результат, возможные нарушения, случаи травмирования личного состава, в том числе подтвержденные документами расследования.

5.3.6. При наличии обслуживаемых АСС(Н)/АСФ(Н) объектов, территорий (акваторий) проверяется наличие и техническое состояние инженерно-технических решений по локализации и ликвидации максимально-возможных разливов нефти и нефтепрод