Реферат: Методические рекомендации «Оценка эффективности расходов в области занятости населения города Москвы»

Контрольно-счетная палата Москвы


Методические рекомендации


«Оценка эффективности расходов в области занятости населения

города Москвы»



Утверждены приказом Председателя

Контрольно-счетной палаты Москвы

от __________ № ___________




Действуют с ____________________



Оглавление


1. Общие положения 3

2. Информационная основа проведения контрольного мероприятия 3

3. Цели и задачи контрольного мероприятия 8

4. Содержание контрольного мероприятия 9

I этап. Оценка существующей системы планирования и распределения расходов бюджета, объемов государственных заданий на оказание государственных услуг по содействию занятости населения 9

На данном этапе следует проанализировать соответствие натуральных показателей, доведенных до высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации протоколом Комиссии Федеральной службы по проведению сверки исходных данных для расчета объемов субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения, показателям, определенным в бюджетных проектировках уполномоченного органа, а также проверить правильность расчета объемов бюджетных ассигнований по каждому направлению содействия занятости населения, установленных Законом Российской Федерации от 19.04.91 № 1032-1, Законом города Москвы от 01.10.2008 № 46. 9

II этап. Оценка экономической эффективности расходов средств бюджета в области занятости населения 12

III этап. Оценка социальной эффективности расходов в области занятости населения 15

5. Оценка эффективности расходов в области занятости населения 18



^ 1. Общие положения
1.1. Настоящие методические рекомендации разработаны на основании Закона города Москвы от 30.06.2010 № 30 «О Контрольно-счетной палате Москвы», в соответствии с Перспективным планом методологического обеспечения деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы на 2010-2012 годы, утвержденного приказом от 23.07.2010 № 59/01-05, и устанавливают особенности проведения контрольных мероприятий по оценке эффективности расходов в области занятости населения города Москвы.

1.2. Цель разработки методических рекомендаций – повышение качества проведения контрольных мероприятий за счет регламентации и упорядочения выполняемых при этом работ.

1.3. Подготовка организационно-распорядительных документов по проведению контрольного мероприятия, непосредственное проведение контрольного мероприятия и оформление его результатов осуществляется в соответствии с Регламентом Контрольно-счетной палаты Москвы, Инструкцией по организации и проведению контрольных мероприятий, Инструкцией по работе с документами в Контрольно-счетной палате Москвы, утвержденными приказом Председателя Контрольно-счетной Палаты Москвы.

1.4. Проведение контрольного мероприятия в части проверки расходов может осуществляться с применением Методических рекомендаций проведения проверки бюджета города Москвы по расходам ГРБС, ПБС.

^ 2. Информационная основа проведения контрольного мероприятия
2.1. Отношения, связанные с содействием занятости населения регулируются различными отраслями российского права. Перечень законодательных и иных нормативных правовых актов, рекомендуемых к использованию, представлен в приложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

2.2. Перечень основных понятий и определений, используемых для целей настоящих Методических рекомендаций.

^ Безработные граждане – трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

^ Граждане, испытывающие трудности в поиске работы – инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые.

^ Государственная политика в области содействия занятости населения – политика содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

^ Государственная услуга – деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Занятость – деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

^ Напряженность рынка труда – отношение количества граждан, признанных в установленном порядке безработными, к количеству вакансий в банке вакансий уполномоченного органа.

^ Основной вид экономической деятельности коммерческой организации – вид экономической деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

^ Основной вид экономической деятельности некоммерческой организации – вид экономической деятельности, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

^ Профилирование безработных граждан – распределение безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда.

^ Рынок труда – сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу.

Содействие занятости населения – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной политики в области содействия занятости населения.

^ Социальная эффективность – соотношение социальных результатов реализации мероприятий с затратами ресурсов, направленных на их достижение.

Социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти города Москвы, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

^ Уровень безработицы – отношение численности безработных определенной возрастной группы к численности экономически активного населения соответствующей возрастной группы, рассчитанное в процентах.

^ Экономически активное население – часть населения в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения1, обеспечивающая в рассматриваемый период предложение рабочей силы для производства товаров и услуг.

^ Экономическая эффективность – результативность экономической деятельности, экономических программ и мероприятий, характеризуемая отношением полученного экономического эффекта, результата к затратам факторов, ресурсов, обусловившим получение этого результата; достижение наибольшего объема производства с применением имеющегося ограниченного количества ресурсов или обеспечение заданного выпуска при минимальных затратах.

2.3. К основным направлениям государственной политики в области занятости населения, закрепленным ст.5 Закона Российской Федерации от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации от 19.04.91 № 1032-1) относятся:

- развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности;

- поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан;

- осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающие новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

- координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики и иные направления.

Государственная политика в области содействия занятости населения реализуется федеральным органом государственной власти Российской Федерации – Федеральной службой по труду и занятости населения, отдельные полномочия, определенные ст.7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.91 № 1032-1, переданы на уровень субъектов Российской Федерации.

К переданным полномочиям, в частности, относятся:

- осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

- оказание государственных услуг в области занятости населения (содействие в поиске работы, организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, организация профориентации, организация временного трудоустройства содействие самозанятости и других услуг);

- разработка и реализация региональных программ по содействию занятости населения;

- организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных.

2.4. В соответствии со ст.4 Закона города Москвы от 01.10.2008 № 46 «О занятости населения в городе Москве» (далее – Закон города Москвы от 01.10.2008 № 46) государственную систему содействия занятости в городе Москве образуют:

- уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения (далее – уполномоченный орган);

- иные органы исполнительной власти города Москвы, содействующие занятости отдельных категорий граждан;

- государственные учреждения города Москвы, оказывающие комплексные услуги в области содействия занятости населения, а также специализированные услуги или услуги отдельным категориям граждан.

Уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, является Департамент труда и занятости населения города Москвы, образованный 10.03.2009 путем реорганизации Управления государственной службы занятости населения города Москвы и являющийся его правопреемником.

В ведомственном подчинении Департамента труда и занятости населения города Москвы находятся центры занятости административных округов города Москвы, оказывающие комплексные услуги в области содействия занятости населения, а также профильные центры, оказывающие специализированные услуги или услуги отдельным категориям граждан в области содействия занятости населения в городе Москве.

Порядок оказания государственных услуг в области занятости (административные регламенты) утверждается соответствующими приказами Министерства здравоохранения и социального развития [12].

На Департамент труда и занятости населения города Москвы возложены функции по квотированию рабочих мест в городе Москве для приема на работу инвалидов и молодежи, созданию и сохранению (модернизации) специальных рабочих мест для инвалидов, созданию рабочих мест для молодежи, а также обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам и инфраструктуре организаций. Основой для реализации указанных функций является Закон города Москвы от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест».

2.5. Финансирование расходов на реализацию мероприятий по содействию занятости населения, мероприятий по созданию и сохранению (модернизации) специальных рабочих мест для инвалидов, созданию рабочих мест для молодежи, а также обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам и инфраструктуре организаций предусматривается в бюджете города Москвы отдельной строкой.

2.6. Помимо уполномоченного органа, мероприятия, способствующие занятости отдельных категорий населения, включая самозанятость, реализуют другие органы исполнительной власти города Москвы в рамках закрепленных за ними полномочий (сохранение кадрового потенциала научных организаций и промышленных предприятий города Москвы, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства реализующих проекты, предусматривающие создание рабочих мест и другие).

Перечень мероприятий, способствующих занятости населения, утверждается соответствующими нормативными актами города Москвы в форме целевых программ (далее – программы города Москвы), финансирование которых осуществляется по соответствующим целевым статьям бюджетной классификации расходов.

В целях обеспечения мер по развитию трудового потенциала города Москвы, формированию и рациональному использованию трудовых ресурсов, повышению эффективности реализации городских целевых программ в городе Москве проводится социальная экспертиза проектов городских целевых программ в части их влияния на создание и сохранение рабочих мест. Порядок проведения экспертизы утвержден соответствующим постановлением Правительства Москвы [16].

2.6. В целях подготовки к проведению контрольного мероприятия помимо изучения нормативной правовой базы, рекомендуется проанализировать следующие документы и материалы:

- заявки и обосновывающие расчеты на выделение бюджетных средств из соответствующих бюджетов в разрезе статей бюджетного финансирования;

- государственные задания, ведомственные перечни государственных услуг;

- реестр расходных обязательств;

- уведомления о бюджетных ассигнованиях (лимитах бюджетных обязательств), изменении бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств);

- бюджетную роспись;

- бухгалтерскую и статистическую отчетность;

- материалы контрольных мероприятий, проведенных органами финансового контроля, включая органы внутреннего финансового контроля;

- отчеты по итогам социологических опросов прямо или косвенно затрагивающих вопросы занятости населения, в том числе граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

^ 3. Цели и задачи контрольного мероприятия
Целью контрольного мероприятия является оценка экономической и социальной эффективности расходов на реализацию мероприятий в области занятости населения, выявление факторов, отрицательно влияющих на результативность их использования.

К основным задачам, которые необходимо решить в ходе контрольного мероприятия, относятся:

- оценка существующей системы планирования и распределения бюджетных ассигнований, объемов государственных заданий на оказание государственных услуг по содействию занятости населения;

- оценка экономической эффективности расходов бюджета в области занятости населения (в разрезе направлений и в целом);

- оценка социальной эффективности расходов в области занятости населения.

Результативность политики   в области занятости  находится в непосредственной зависимости от эффективности действий по следующим направлениям:

- преодоление дефицита рабочих мест;

- проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, защиту внутреннего рынка труда;

- развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через  государственные  органы по вопросам  занятости  и направленных на предотвращение безработицы и возвращение к активному труду граждан, не имеющих работы, в том числе испытывающих трудности в поиске работы;

- координация уполномоченным органом и согласованность деятельности органов исполнительной власти города Москвы при реализации мероприятий по содействию занятости населения в части закрепленных за ними полномочий.

^ 4. Содержание контрольного мероприятия
Оценку эффективности использования средств бюджета города Москвы на реализацию мероприятий по содействию занятости населения целесообразно проводить по следующим этапам.
I этап. Оценка существующей системы планирования и распределения расходов бюджета, объемов государственных заданий на оказание государственных услуг по содействию занятости населения
4.1. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по содействию занятости населения в городе Москве должно осуществляться уполномоченным органом в соответствии с методикой определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и города Байконура на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения (далее – Методика) [9], утверждаемой соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации.

Исходные натуральные показатели для расчета планируемых объемов бюджетных ассигнований (уровень безработицы, прогнозируемая численность граждан, признанных в установленном порядке безработными, прогнозируемая численность безработных граждан, получающих пособия по безработице, численность безработных граждан, обучающихся по направлению органов службы занятости и другие) утверждаются протоколами Комиссии Федеральной службы по проведению сверки исходных данных для расчета объемов субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения.
На данном этапе следует проанализировать соответствие натуральных показателей, доведенных до высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации протоколом Комиссии Федеральной службы по проведению сверки исходных данных для расчета объемов субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения, показателям, определенным в бюджетных проектировках уполномоченного органа, а также проверить правильность расчета объемов бюджетных ассигнований по каждому направлению содействия занятости населения, установленных Законом Российской Федерации от 19.04.91 № 1032-1, Законом города Москвы от 01.10.2008 № 46.
4.2. Далее целесообразно проверить наличие и полноту ведения ведомственного перечня государственных услуг, исходя из состава государственных услуг, установленных нормативными правовыми актами (Закон Российской Федерации от 19.04.91 № 1032-1, Закон города Москвы от 01.10.2008 № 46).

Исходя из натуральных показателей для расчетов объемов бюджетных ассигнований, определяются количественные показатели объемов государственных услуг, подлежащих оказанию в области содействия занятости населения.

Правильность расчета вышеуказанных показателей целесообразно проверить с использованием алгоритма расчетов, установленного действующей Методикой.

Также на данном этапе следует проверить обоснованность распределения объемов государственных заданий и бюджетных ассигнований на их выполнение по бюджетополучателям исходя из прогнозируемой численности безработных с учетом особенностей социально-экономического положения административного округа (количество организаций и предприятий, демографическая структура жителей округа и другое).

Так, в Восточном административном округе города Москвы сравнительно небольшое количество промышленных предприятий и организаций, что накладывает ограничения на возможность создания временных рабочих мест в рамках организации общественных и временных работ; в «спальных» районах города Москвы целесообразно увеличить объем планового задания по содействию самозанятости.

4.1.3. Учитывая, что показатели государственного задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ), составления бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением, необходимо установить правильность определения норм и нормативов финансовых затрат на единицу оказываемых услуг.

Нормы и нормативы финансовых затрат, согласно Методике, складываются из затрат на оплату труда работников, задействованных в оказании государственной услуги, затрат на услуги связи, транспортные и коммунальные услуги, арендную плату за пользование имуществом, работы и услуги по содержанию имущества (включая ремонт имущества, находящегося в оперативном управлении), прочие работы и услуги, прочие расходы и поступления нефинансовых активов в соответствии с бюджетной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации, необходимых для обеспечения реализации соответствующих мероприятий. Следует отметить, что расходы на содержание административно-управленческого персонала являются накладными и должны распределяться пропорционально.

Учитывая, что удельный вес расходов на оплату труда является наиболее значительным по сравнению с прочими статьями расходов, целесообразной является проверка обоснованности составления штатного расписания. Обоснованность штатного расписания определяется с учетом задач и функций, стоящих перед организацией, предоставляющей государственные услуги, то есть штатное расписание организации не должно утверждать ставки сотрудников, не вовлеченных прямо или косвенно в процесс оказания государственных услуг. Процесс проверки заключается в анализе должностных инструкций сотрудников с перечнем мероприятий в области содействия занятости, государственных заданий на оказание государственных услуг в области занятости населения города Москвы.

Рассчитанные в ходе контрольного мероприятия нормы и нормативы финансовых затрат необходимо сопоставить со стоимостью единицы государственной услуги, определенной государственным заданием. Соотношение количества корректно рассчитанных норм и нормативов финансовых затрат к их общему количеству позволит сделать вывод о качестве их определения.

4.1.4. При оценке качества планирования необходимо оценить качество внутренних организационно-распорядительных документов, регулирующих процессы планирования и расходования бюджетных средств на реализацию мероприятий в области занятости населения города Москвы.

Качество организационно-распорядительных документов ГРБС определяется в отношении процедур, полномочия по регулированию которых непосредственно закреплены за главным распорядителем бюджетных средств (далее – ГРБС) в соответствии с бюджетным законодательством, законодательством по содействию занятости, иными нормативными правовыми актами.

Так, ГРБС обладает полномочиями по определению порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, которое в обязательном прядке должно содержать процедуры составления, ведения и утверждения бюджетных смет, порядок ведения бюджетных смет. Распорядительные документы об организации внутреннего финансового аудита (контроля) должны включать правовой акт ГРБС, обеспечивающий создание подразделение внутреннего финансового аудита (контроля); независимость его работы от деятельности других подразделений, определять процедуры и порядок осуществления внутреннего финансового аудита (контроля).

Соотношение фактического объема регламентированных процедур и объема процедур, полномочия по регулированию которых закреплены за ГРБС, определяет качество внутренних организационно-распорядительных документов.

4.1.5. Учитывая, что перечень мероприятий, способствующих занятости населения, утверждается в форме целевых программ, необходимо проверить:

- соответствие целевых ориентиров, определенных в программах, прогнозу социально-экономического развития города Москвы на соответствующий период, путем сопоставления соответствующих показателей (численность занятых, уровень безработицы);

- соответствие мероприятий, определенных в программах, целям, задачам и объему прав и обязанностей, предоставленных органам исполнительной власти города Москвы, реализующим соответствующие мероприятия.

4.1.6. Особое внимание при планировании, учитывая многообразие способов и методов воздействия на рынок труда, следует уделить оценке межведомственного взаимодействия, которая может быть произведена с использованием следующих показателей:

- проведение уполномоченным органом исполнительной власти социальной экспертизы программ, реализуемых в городе Москве;

- наличие соглашений о взаимодействии между уполномоченным органом и иными органами исполнительной власти;

- использование ресурсов органов исполнительной власти при планировании мероприятий в области занятости уполномоченным органом.

Указанные показатели в большей степени оцениваются по бинарной шкале значений (шкала, принимающая значение равное либо «ноль», либо «один»), за исключением второго, которое может принимать промежуточные значения от нуля до единицы.

Вместе с тем при анализе программ, реализуемых органами исполнительной власти города Москвы, соглашений и отчетов об их реализации следует обратить внимание на качество подхода к совместному решению проблем в области содействия занятости. Основой для анализа будут являться соглашения, а также материалы коллегий, совещаний по вопросам взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, организаций города Москвы, профсоюзов, проводимых как на уровне Правительства Москвы, так и на уровне органов исполнительной власти города Москвы.

II этап. Оценка экономической эффективности расходов средств бюджета в области занятости населения
4.2.1. Экономическая эффективность расходов в области занятости населения оценивается через соотношение объема предоставленных государственных услуг (в разрезе оказываемых государственных услуг) к объему израсходованных средств и сопоставление их с плановыми показателями расходов. При отклонении фактических затрат на оказание государственных услуг от плановых необходимо установить влияющие на них факторы, оценить воздействие этих факторов на экономическую эффективность (положительное, отрицательное, нейтральное), а также определить резервы снижения затрат, не ведущие к ухудшению качества предоставляемых услуг (как минимум).

Так, наличие просроченной дебиторской задолженности свидетельствует о недопоступлении товарно-материальных ценностей, работ и услуг, которые необходимы для качественного и своевременного оказания государственных услуг в соответствии с требованиями административных регламентов; наличие просроченной кредиторской задолженности может привести к взысканию части средств, направленных на оказание государственных услуг.

4.2.2. Анализ факторов, повлиявших на затраты, возможен после проверки расходования бюджетных средств на соответствие установленному порядку, которая может быть проведена с применением соответствующих Методических рекомендаций.

Проверку расходования бюджетных средств на соответствие установленному порядку целесообразно провести посредством изучения и анализа:

- учредительных и иных документов, определяющих организационно-правовую форму объекта контрольного мероприятия и его функции;

- бюджетных смет;

- документов по организации и ведению бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности;

- регистров бухгалтерского учета, первичных и иных бухгалтерских, учетных и расчетно-платежных документов;

- реестров государственных контрактов и договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

- реестров продукции, поставляемой по городскому государственному заказу;

- реестров организаций – получателей субсидий;

- материалов по выбору поставщиков товаров, работ, услуг;

- заявок на получение субсидий, решения комиссии о предоставлении субсидий, договоры на предоставление субсидий, документы, подтверждающие произведенные расходы;

- статистической отчетности (отчет по формам государственного статистического наблюдения 1-Т «Сведения о содействии занятости граждан», 2-Т «Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения);

- ведомственной отчетности о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения (Отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с осуществлением переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, источником финансового обеспечения которых является субвенция, Отчет об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения);

- иных форм отчетности, утвержденных внутренними документами ГРБС.

Так, по результатам анализа расчетно-платежных ведомостей и сметы расходов по статье «Заработная плата», «Прочие выплаты по оплате труда» можно выявить причины отклонений по оплате труда путем сопоставления плановых и фактических расходов по указанной статье; по плану мероприятий, определенных в программах города Москвы, можно определить перечень и примерные объемы закупаемых товаров, работ и услуг, которые затем сопоставляются с планом-графиком торгов.

Перечень запрашиваемых документов зависит от состава проверяемых расходов и может быть разным в зависимости от направления использования средств, формы их предоставления.

Так, при анализе причин отклонения расходов на создание рабочих мест от плановых показателей, необходимо запросить договоры на предоставление субсидий, первичные документы организации – получателя субсидий, подтверждающие произведенные расходы, утвержденные сметы затрат по которым можно проверить обоснованность включения отдельных затрат в смету, соответствие и правомерность произведенных расходов утвержденной смете, заявки организаций – претендентов на предоставление субсидий.

При анализе причин отклонений по направлению «Профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации», реализация которого обеспечивается посредством заключения государственных контрактов необходимо запросить государственные контракты, конкурсную или аукционную документацию (в зависимости от способа его размещения), списки граждан, направленных на обучение, копии сертификатов (дипломов, удостоверений), акты приемки-сдачи работ, платежные поручения.

4.2.3. При проведении данного этапа проверки целесообразно обратить внимание на качество системы финансового менеджмента по следующим показателям:

- доля бюджетных ассигнований на предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам, оказываемых в соответствии с государственным заданием (отношение суммы бюджетных ассигнований на предоставление государственных услуг к общей сумме бюджетных ассигнований);

- доля неисполненных бюджетных ассигнований на конец отчетного периода (отношение суммы неиспользованных бюджетных ассигнований к сумме бюджетных ассигнований по каждому направлению расходов). Согласно Положению об организации проведения мониторинга качества [12] допустимым считается остаток не более 10,0 процентов, целевым ориентиром должно являться 0,0 процента;

- эффективность управления дебиторской и кредиторской задолженностью (отношение объема дебиторской (кредиторской) задолженности к объему кассовых расходов);

- подготовка и внедрение управленческого учета, оценка которого осуществляется с использованием организационно-распорядительного документа о порядке, принципах, правилах, процедурах ведения управленческого учета.

При анализе экономической эффективности расходов следует обратить внимание на наличие системы внутреннего аудита (контроля), а также определить:

- наличие у ГРБС документов, регламентирующих процедуры внутреннего контроля;

- выявление нарушений при осуществлении внутреннего контроля.

Так, отдельные граждане с целью получения пособия по безработице, а также иных льгот, связанных со статусом безработного, могут предоставлять документы с фиктивными записями об отсутствии заработка. Задачей соответствующих подразделений будет являться выявление таких людей и взыскание с них, в том числе в судебном порядке, излишне выплаченных сумм.

Основой для анализа системы внутреннего контроля будут являться результаты контрольных мероприятий, проведенных главными распорядителями бюджетных средств, иными надзорными органами, полнота устранения выявленных нарушений и недостатков, учет результатов проведенных контрольных мероприятий в последующей деятельности.

^ III этап. Оценка социальной эффективности расходов в области занятости населения
Определение социальной эффективности проводимых мероприятий является одним из существенных этапов проведения проверки, качественное проведение которого позволяет определить результативность расходов бюджетных средств на реализацию государственной политики в области содействия занятости населения.

Оценку социальной эффективности целесообразно осуществлять путем анализа:

-  общественного мнения;

-  достижения целевых ориентиров, определенных программами города Москвы, предусматривающими реализацию мероприятий, обеспечивающих занятость населения.

4.3.1. Анализ общественного мнения может быть осуществлен на основе социологических исследований, проведенных органами исполнительной власти города Москвы. В процессе анализа необходимо оценить репрезентативность выборки, убедиться в непротиворечивости информации, содержащейся в различных частях отчета. Кроме того, для проведения указанного анализа целесообразно провести оценку обращений жителей города Москвы, направляемых в органы исполнительной власти.

Анализ общественного мнения также может быть проведен Контрольно-счетной палатой Москвы на основе опросника (Приложение 3). Перечень вопросов, приведенный в опроснике, является примерным; конкретный перечень вопросов определяется при формировании технической документации к государственному контракту на размещение государственного заказа по изучению общественного мнения.

4.3.2. При анализе достижения целевых ориентиров, определенных программами города Москвы, предусматривающими реализацию мероприятий по содействию занятости населения, рекомендуется оценить степень достижения показателей путем определения отношения фактически достигнутых показателей с плановыми.

При оценке социальной эффективности необходимо учитывать, что государственная политика в области содействия занятости населения многоаспектна и наиболее ком