Реферат: Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Москва 2005

Министерство культуры и массовых коммуникаций

Российской Федерации



Методические рекомендации

по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов


Москва 2005

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

РАЗДЕЛ I. ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ КУЛЬТУРЫ 11

Глава 1.1. РАЗЪЯСНЕНИЯ НЕКОТОРЫХ ПОНЯТИЙ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ КУЛЬТУРЫ 13

Глава 1.2. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КУЛЬТУРЫ 18

18

Глава 1.3. О ДЕЛЕГИРОВАНИИ ПОЛНОМОЧИЙ 32

Глава 1.4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТУРОЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 38

Глава 1.5. ОРГАНИЗАЦИИ КУЛЬТУРЫ 52

Учреждения культуры клубного типа 52

Библиотеки 68

Глава 1.6. ПРИЛОЖЕНИЯ К РАЗДЕЛУ I 79

Приложение № 1 79

Приложение № 2 92

Приложение № 3 98

Приложение № 4 108

Приложение № 5 118

Приложение № 6 130

Приложение № 7 134

Приложение № 8 146

Приложение № 9 157

Приложение № 10 168

Приложение № 11 176

Приложение № 12 180

Приложение № 13 188

Приложение № 15 194

Приложение № 16 198

Приложение № 17 199

Приложение № 18 200

Приложение № 19 205

Приложение № 20 207

^ Раздел II. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ РЕЕСТРА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ 211

Глава 2.1. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 212

Глава 2.2. ПРИМЕНЕНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ПРИ ВЕДЕНИИ РЕЕСТРА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 218

Глава 2.3. СТРУКТУРА РЕЕСТРА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 222

Глава 2.4. ПРИЛОЖЕНИЯ К РАЗДЕЛУ II 231

Приложение 1 231

Приложение 2 232

Приложение 3 233

Приложение 4 237



ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации и протоколом совещания у Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации – Министра Российской Федерации С.Е. Нарышкина от 25 июля 2005 года № СН-П16-21пр Министерство культуры и массовых коммуникаций разработало Методические рекомендации по решению вопросов местного значения в области культуры на основе Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее – ФЗ № 131) и действующего федерального законодательства России в целях оказания методической помощи главам муниципальных образований (главам местных администраций), органам управления культурой муниципальных образований и муниципальным организациям культуры.

Необходимые преобразования организаций культуры, связанные с реформой местного самоуправления, должны обеспечить сохранение всех положительных достижений в сфере культуры, учитывать специфику образования сети общедоступных учреждений культуры, многообразие их видов и организационно-правовых форм, условий хозяйственной деятельности и финансирования, а также других сторон функционирования.

В муниципальной собственности сосредоточено 121 933 учреждения, или 96% учреждений культуры Российской Федерации. В повсеместной практике, в качестве учредителей муниципальных организаций культуры, выступали районные органы управления в лицe отделов (управлений, комитетов) культуры и комитетов по управлению имуществом.

По состоянию на начало 2005 года объем недвижимого имущества муниципальных объектов культуры составлял 80% районного имущества по отношению к 20% имущества сельских администраций. Оборудование, средства коммуникации и транспорт на 90% являлся собственностью районов. Кроме того, в ряде территорий России муниципальные объекты культуры принадлежали субъекту федерации.

Оплата труда, финансирование текущих и коммунальных расходов обеспечивались за счет консолидированного бюджета района. В случае недостаточности местного бюджета из средств субъекта федерации оказывалась финансовая помощь.

Характерной особенностью муниципальных организаций культуры являлась высокая концентрация основных ресурсов по производству услуг культуры и досуга на уровне муниципального района.

Муниципальные организации культуры традиционно представлены:

- библиотеками, объединенными в централизованные библиотечные системы;

- клубами различных типов (Дома, Дворцы культуры, сельские клубы, Центры культуры и досуга, национально-культурные центры, Дома народного творчества, Дома ремесел, Дома фольклора, молодежные культурные центры, передвижные Центры культуры и досуга)

- краеведческими и мемориальными музеями,

- детскими школами искусств, музыкальными, художественными и хореографическими школами;

- парками культуры и отдыха;

- кинотеатрами и киноконцертными залами;

- выставочными залами и галереями;

- муниципальными творческими коллективами2.

Названные структуры различаются по: а) характеру выполняемых функций; б) организации творческого процесса; в) особенностям применяемого труда.

В силу географических особенностей нашей страны и слабой коммуникационной инфраструктуры для 30% сельского населения, жителей малых городов, районов Крайнего Севера, Дальнего Востока и большинства регионов Сибири муниципальные организации культуры являются единственными структурами, обеспечивающими конституционные права граждан на пользование учреждениями культуры и доступ к культурным благам.

Доля общественных организаций в муниципальных образованиях, обеспечивающих услуги культуры, по данным Всероссийского мониторинга новых форм учреждений культуры, составляет 0,02%. Доля частных организаций, обеспечивающих услуги в сфере культуры и досуга в муниципальных образованиях, составляет около 15% и в основном сосредоточена в городах и районных центрах.

Общественные и частные организации активно используют в своей деятельности творческие коллективы, кадровые, информационные и методические ресурсы муниципальных организаций культуры. Развитие некоммерческого сектора в сфере культуры на муниципальном уровне за счет общественных и частных организаций во многом сдерживается в силу следующих объективных причин: низкий уровень доходов населения, не позволяющий оплачивать услуги культуры по рыночной цене; ограниченный круг предложения общественных и частных организаций, позиционированный на состоятельного потребителя; неразвитость общественных институтов; географические и демографические особенности, требующие дифференциации объемов и типов услуг культуры и досуга.

Явное преимущество муниципальных учреждений культуры перед другими организаторами заключается в системной практике создания культурной среды, в сохранении и преумножении культурных традиций и местной идентичности, в создании условий для социальной интеграции местного сообщества.

Базовым элементом создания услуг муниципальных учреждений культуры являются самодеятельные объединения граждан по всем направлениям творческой и социокультурной деятельности.

Муниципальные организации культуры создают комплексные услуги по обеспечению культурного досуга в массовых, интерактивных и индивидуальных формах. Концерты, театральные спектакли, выставки художников и мастеров декоративно-прикладного творчества обеспечиваются на муниципальном уровне силами участников самодеятельных творческих коллективов, и в силу этих особенностей, имеют достаточно высокую экономическую эффективность.

Муниципальные организации культуры обеспечивают библиотечные услуги, создают и экспонируют местные музейные предметы и коллекции.

Муниципальные учреждения культуры исполняют функции центров инициатив местного сообщества, патриотического воспитания граждан, сохранения и развития национальных культур.

Массовым потребителем услуг муниципальных учреждений культуры является молодежь, приток которой в творческие коллективы, за последние 5 лет, возрос на 25%. Это особенно актуально на фоне статистики Министерства обороны Российской Федерации, по данным которого, большая часть личного состава Российской Армии состоит из жителей сел и малых городов. Отличительной особенностью муниципальных организаций культуры является целенаправленная работа с социально незащищенными слоями населения, которая ведется на безвозмездной основе.

По итогам Всероссийского мониторинга досуговых предпочтений населения в муниципальных образованиях учреждения культуры позиционируются как центры информации, общения и социальных инициатив. На основании репрезентативной выборки 87% опрошенных считают муниципальные учреждения культуры основным источником культурной деятельности и организации досуга.

Анализ регионального законодательства о культуре, региональных программ развития культуры, других нормативных документов субъектов Российской Федерации по вопросам культуры позволяет сделать вывод о том, что муниципальные учреждения культуры позиционируются руководителями органов власти и управления субъектов федерации и муниципальных образований как фактор экономического развития и социальной стабильности.

Конституцией Российской Федерации в статье 44 установлено право граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям.

Конституция возложила на Российскую Федерацию и субъекты федерации обеспечение законности и правопорядка, имея в виду режим строго и неукоснительного соблюдения Конституции, законов и основанных на них нормативных правовых актов. Поэтому обеспечение законности означает соблюдение всеми государственными органами и органами местного самоуправления правопорядка, требующего неуклонного соблюдения Конституции и других нормативно-правовых актов.3

Исходя из совокупности норм российского законодательства по вопросам в сфере культуры, в данных методических рекомендациях предложена технология преобразования ныне действующей сети учреждений культуры в соответствии с разграничением полномочий органов местного самоуправления.

Разработчики Методических рекомендаций стремились дать оперативный ответ на решение проблем, возникших в ходе реализации ФЗ №131. В качестве основных проблем следует отметить:

-субъективное толкование на местах некоторых норм закона, что повлекло за собой неоправданную ликвидацию ряд организаций культуры (музеи, киноустановки, методические центры, другое)

-внедрение коммерческой структуры (бибколлектор);

-разрушение единства библиотечных и музейных фондов.

-ликвидацию районных Домов и Центров культуры, централизованных библиотечных систем, создающих комплексные услуги для населенных пунктов, не обладающих ресурсами для производства услуг культуры;

-ликвидацию органов управления культуры.

В методических рекомендациях предложена технология преобразовательных процессов и образцы нормативных документов, необходимых для реализации полномочий по вопросам культуры.

Отдельный раздел посвящен правовому обоснованию создания и определению функций органов управления культурой муниципального района.

В Методике предусмотрены разделы по урегулированию вопросов библиотечного обслуживания, обеспечению сохранения материального (памятники, музеи) и нематериального культурного наследия (клубы, творческие коллективы), организации досуга и массового отдыха населения. Принимая во внимание тот факт, что основная доля организаций культуры приходится на учреждения культуры клубного типа и библиотеки, разработчики сосредоточили внимание на примерах, касающихся именно этих типов организаций культуры. Приведены образцы нормативных актов по их созданию и организации деятельности.

В отношении других учреждений культуры и досуга, составляющих инфраструктуру муниципальной сети, разработчики сочли целесообразным привести образцы положений и нормативных документов. Такая позиция обусловлена тем, что по вопросам деятельности муниципальных музеев Роскультурой готовиться новая инструкция, по вопросам кинотеатров и парков культуры и отдыха Минкультуры России готовятся предложения о переводе этих учреждений в другие организационно-правовые формы.

По мнению разработчиков, вопросы, касающиеся полномочия органов местного самоуправления по охране и сохранению объектов культурного наследия, требуют рассмотрения в отдельных методических рекомендациях в связи с подготовкой ряда изменений в комплекс законодательных актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и сохранения объектов культурного наследия, которые затронут компетенцию органов местного самоуправления в данной сфере общественных отношений.

С учетом многочисленных запросов органов исполнительной власти и специалистов учреждений культуры из территорий, в Методических рекомендациях даны разъяснения о делегировании полномочий от поселения – муниципальному району, а также уделено внимание обеспечению деятельности организаций культуры, исполняющих функции межпоселенческого характера. Приведены образцы нормативных актов, соглашений и договоров.

В отдельном разделе приведены разъяснения по составлению реестра расходных обязательств муниципального образования по вопросам культуры.

При разработке методических рекомендаций были использованы материалы, предоставленные органами культуры Красноярского и Ставропольского краев, Белгородской, Новосибирской, Омской, Свердловской и Томской областей.

Следует заметить, что согласно Федеральному закону от 12.10.2005 №129-ФЗ "О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и в статью 7 Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах"4 до 1 января 2009 года введен переходный период, на протяжении которого, порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений определяется законом субъекта Российской Федерации, в котором может быть предусмотрено решение вопросов местного значения в сфере культуры исходя из степени готовности осуществлять весь комплекс полномочий.
^ РАЗДЕЛ I. ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ КУЛЬТУРЫ


Законодатель в ФЗ № 131 определил полномочия сельского и городского поселений, полномочия муниципального района и полномочия городского округа по вопросам культуры, которые заключаются в следующих формулировках:

Ст.14 Вопросы местного значения

организация библиотечного обслуживания;

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения, расположенных в границах поселения;

создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха;

формирование архивных фондов поселения.

Ст. 15 Вопросы местного значения муниципального района

организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);

формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

организация предоставления дополнительного образования на территории муниципального района.

Ст. 16 Вопросы местного значения городского округа

организация предоставления дополнительного образования;

организация библиотечного обслуживания населения;

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

охрана и сохранение объектов культурного наследия, расположенных в границах городского округа;

создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

формирование и содержание муниципального архива.

Объем полномочий местных органов власти по вопросам культуры можно условно разделить на 6 самостоятельных групп:

1. организация библиотечного обслуживания;

2. создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

3. создание условий для массового отдыха жителей поселений, и организация обустройства мест массового отдыха;

4. организация предоставления дополнительного образования;

5. охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения;

6. формирование и содержание муниципального архива.

Согласно статье 40 Закона Российской Федерации от 09.10.1992 №3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»5 (далее – Основы законодательства о культуре) указанные вопросы относятся к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих видов муниципальных образований в области культуры.
^ Глава 1.1. РАЗЪЯСНЕНИЯ НЕКОТОРЫХ ПОНЯТИЙ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ КУЛЬТУРЫ

С целью определения порядка реализации полномочий органов местного самоуправления по вопросам культуры, необходимо дать разъяснение некоторых понятий, вызывающих наибольшую сложность при толковании, а именно: «Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры» и «Создании условий для массового отдыха жителей поселений, и организации обустройства мест массового отдыха».

При толковании понятия «условия для организации досуга», вероятно надо исходить из определения самого термина «досуг», который означает – время, не занятое работой или другим делом, или отдельные моменты свободного времени, промежутки между работой. (См. Толковый словарь русского языка). Большинство исследователей отождествляют досуг со свободным временем. Не вдаваясь в полемику по этому вопросу, отметим, что досуг подразделяется на познавательный, творческий и рекреационный.

В нашем случае, если законодатель объединяет «создание условий для организации досуга» союзом «и» с «обеспечением жителей услугами организаций культуры», то, вероятно, он подразумевает возможность:

1) содержать соответствующие организации культуры и досуга или

2) закупать услуги организаций культуры, например, организовывать гастроли театров, приглашать отдельных артистов, организовывать фестивали, концерты, выставки, обеспечивать услугами передвижных учреждений культуры.

Независимо от того, на территории муниципального образования создается услуга или она закупается, несомненным является реализация полномочия по созданию условий для организации досуга, массового отдыха и обеспечения услугами организаций культуры.

Таким образом, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 17 ФЗ №131, определяющей полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, понятие «условия для организации досуга», подразумевает право муниципального образования создавать и финансировать соответствующие учреждения культуры и досуга.

Кроме того, пункт 8 части 2 и часть 4 статьи 50 ФЗ № 131 предусматривает, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. При этом следует учитывать, что указанное имущество может быть закреплено за муниципальными организациями культуры, обеспечивающими организацию досуга и массового отдыха населения.

Федеральным законом № 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения предусматривается создание условий для массового отдыха. Поскольку действующее законодательство не дает толкование понятия «массовый отдых», то финансирование учреждений культуры, обеспечивающих различные формы массового отдыха (народные гуляния, местные и государственные праздники, другое) может быть реализовано также через данное полномочие.

Наличие в Федеральном законе № 131-ФЗ определенного вопроса местного значения «создание условий для организации досуга, массового отдыха и обеспечения услугами организаций культуры» позволяет издать муниципальный нормативный правовой акт, необходимый для возникновения расходного обязательства данного муниципального образования (статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации6 (далее - Бюджетный кодекс).

Порядок принятия нормативных правовых актов установлен статьей 43 ФЗ № 131. В части 6 указанной статьи определено право главы местной администрации в пределах своих полномочий установленных нормативными правовыми актами, в том числе уставом муниципального образования, издавать постановления по вопросам местного значения.

Таким образом, постановление главы местной администрации о создании организации культуры (муниципального творческого коллектива), о проведении мероприятия, о реализации любого проекта в сфере культуры и досуга является основанием для возникновения расходного обязательства. В следствии чего, муниципальное образование обязано предоставлять средства бюджета для финансирования муниципальных организаций культуры, либо для реализации муниципального заказа на услуги культуры.

Исходя их общего правила, услуги по организации досуга и обеспечению массового отдыха населения традиционно оказывают учреждения культуры.

Обратимся к первоисточнику, дающему определение понятию «организации культуры», а именно к «Положению об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства» (далее – Положение об основах хозяйственной деятельности), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 6097 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 23.12.2002 N 9198).

Под организацией культуры понимается организация, созданная учредителем для осуществления культурной деятельности некоммерческого характера, финансируемая им полностью или частично и пользующаяся имуществом учредителя на праве оперативного управления. В п.8 указанного Положения сказано, что деятельность организаций культуры направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению в различных формах и видах.

Пункт 1 Положения об основах хозяйственной деятельности определяет перечень некоммерческих организаций культуры, а именно:

профессиональные театры (драматические, оперные, балетные, кукол и другие), филармонии, цирки, самостоятельные творческие исполнительские коллективы, концертные залы, творческие центры и другие организации исполнительских искусств, основная деятельность которых ориентирована на публичный показ спектаклей, концертов, цирковых, эстрадных и других представлений и (или) их организацию и подготовку; библиотеки, музеи, депозитарии произведений культуры и искусства, выставочные залы и картинные галереи, парки культуры и отдыха, зоопарки, учреждения клубного типа (дома и дворцы культуры, клубы, социально - культурные и другие специализированные и многофункциональные комплексы и объединения), центры культуры и искусства, научно - методические центры народного творчества и другие организации, основная деятельность которых носит просветительный, культурно-досуговый и (или) научно-методический и информационный характер. Иные организации, основная деятельность которых направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению.

Принимая решение о создании организации культуры необходимо принять к сведению перечень видов экономической деятельности в сфере культуры. В соответствии с действующим в настоящее время Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД), утвержденным постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст и введенным в действие с 1 января 2003 года деятельность организаций культуры может осуществляться в разнообразных формах, которым присваиваются соответствующие коды для государственной регистрации. Практически весь спектр организаций культуры благодаря обобщенным формулировкам (например, деятельность в области искусства, деятельность концертных и театральных залов, деятельность библиотек, архивов, учреждений клубного типа и др.) охвачен ОКВЭД.

Создавая учреждение культуры, следует также руководствоваться 176 статьей Бюджетного Кодекса, которая гласит, что бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования бюджетного учреждения. Перечень услуг в сфере культуры утвержден Общероссийским классификатором услуг населению (далее - ОКУН)9. При наличии указания в положении об организации культуры и в уставе организации соответствующих видов деятельности и услуг, приведенных в ОКВЭД и ОКУН, данная организация должна быть отнесена к сфере культуры.

Статьей 4 Основ законодательства о культуре определены области культурной деятельности, регулируемые федеральным законодательством.

К числу таких регулируемых видов деятельности относится: народная культура во всех ее проявлениях, таких как фольклор, обычаи и обряды; художественные народные промыслы и ремесла; самодеятельное (любительское) народное творчество; музейное, библиотечное и архивное дело; охрана и использование памятников истории и культуры; сценические, музыкальные и другие виды и жанры искусства; эстетическое воспитание и художественное образование; книгоиздание, иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности. Все указанные виды деятельности в настоящее время осуществляются муниципальными организациями культуры.

Таким образом, полномочия, определенные муниципальным образованиям в сфере культуры могут быть реализованы путем создания организаций культуры различных типов и организационно-правовых форм, а также путем содействия иным организаторам за счет средств бюджета муниципального образования.
^ Глава 1.2. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КУЛЬТУРЫ
Определение порядка создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений является компетенцией представительного органа муниципального образования в соответствии с пунктом 6 части 10 статьи 35 ФЗ № 131.

В целях реализации полномочий по вопросам местного значения в сфере культуры, вновь сформированным органам местного самоуправления необходимо принять решение об объеме и структуре услуг в сфере культуры. В этом решении может быть утвержден перечень создаваемых организаций культуры и определена система реализации муниципального заказа на закупку услуг культуры. Также возможно принятие решения по каждому отдельному вопросу, связанному с реализацией полномочий в сфере культуры. Принятие решения о создании организации культуры должно исходить из наличия находящегося в муниципальной собственности имущества, средств местных бюджетов, а также имущественных прав муниципальных образований в соответствии с частью 1 статьи 49 ФЗ №131.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное:

для решения вопросов местного значения;

для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Имущество, не предназначенное для осуществления переданных государственных полномочий, для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления или не включенное в перечень в соответствии с частью 5 статьи 50 ФЗ № 131 подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. При изменении целевого назначения объектов культуры следует учесть положения Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»10.

Пунктами 7 и 8 части 2, а также 10 и 12 части 3 статьи 50 ФЗ № 131 предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения услугами организаций культуры.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом (положением) учреждение культуры наделяется имуществом, необходимым для осуществления уставной деятельности (зданиями, сооружениями, оборудованием, а также другим необходимым имуществом потребительского, социального культурного и иного назначения) на праве оперативного управления согласно перечню имущества и (или) баланса учреждения культуры на дату его создания. Имущество учреждения является собственностью его учредителя.

Земельные участки, занимаемые муниципальными учреждениями культуры, закрепляются за ними в безвозмездное пользование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации на весь период существования.

Имущество, предназначенное для обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры должно соответствовать нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе Социальным нормам и нормативам, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 № 1063-р (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 14.07.2001 № 942-р), нормативным правовым актам субъекта федерации и муниципального образования. Имущественные права и обязанности муниципального учреждения культуры регулируются уставом (положением) учреждения культуры.

В результате разграничения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований различных уровней может возникнуть необходимость передачи недвижимого имущества.

В данном случае органы местного самоуправления соответствующего уровня подготавливают сводный перечень, состоящий из перечня объектов муниципальной собственности, подлежащих передаче другому муниципальному образованию, для самостоятельного решения вопросов местного значения. Данный перечень имущества утверждается решением уполномоченного органа муниципального образования. Передача имущества осуществляется на основании решений уполномоченных органов соответствующих муниципальных образований. После принятия решения, органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями по передаче (принятию) имущества, в установленный срок передают (принимают) имущество в муниципальную собственность, подписывают акт приема-передачи имущества (См. проект акта приема-передачи имущества в Приложении № 13).

Затем право собственности муниципального образования на данное имущество подлежит государственной регистрации.

Для государственной регистрации права собственности на принятое имущество, необходимо обратиться в территориальное представительство Федеральной регистрационной службы предоставить следующие документы:

заявление правообладателя или уполномоченного им на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности;

решение органа местного самоуправления о передаче имущества;

перечень передаваемого недвижимого имущества, утвержденный указанным решением;

акт о принятии имущества в муниципальную собственность;

план объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера.

В том случае если, в соответствии с перечнем, передаче подлежит муниципальное учреждение культуры, наделенное правами юридического лица, то после прохождения всей процедуры передачи (приема) имущества органы местного самоуправления вносят соответствующие изменения в учредительные документы (уставы) данного учреждения и обеспечивают регистрацию изменений в инспекции по налогам и сборам.

В соответствии с ч. 4 ст.15 ФЗ № 131 органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Данное право также необходимо отразить в уставе муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 50 ФЗ №131 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Следует учитывать, что это имущество может быть закреплено за муниципальными организациями культуры, созданными в порядке осуществления указанных полномочий.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в том числе по вопросам культуры, происходит на основании статьи 19 ФЗ № 131 и пункта 6 статьи 26.311 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»12 (в ред. от 21.07.2005) (далее – ФЗ № 184).

Основанием для возникновения права собственности муниципального образования на имущество, передаваемое ему субъектом федерации, является решение исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»13 (далее – ФЗ № 122) передача имущества осуществляется на безвозмездной основе.

Указанным решением утверждается перечень передаваемого имущества, включающий государственные или муниципальные учреждения, подлежащие передаче, а также другое имущество.

Субъект Российской федерации несет субсидиарную ответственность по обязательствам передаваемых им учреждений, возникшим до перехода права собственности. На основании части 5 статьи 19 ФЗ 131 финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет передаваемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

С целью определения порядка взаимоотношения между муниципальными органами власти и органами власти субъекта федерации по вопросам в сфере культуры рассмотрим полномочия, которые определены субъекту Российской Федерации по вопросам культуры в ФЗ № 184, где подпунктом 18 пункта 2 статьи 26.3. предусмотрена организация и поддержка учреждений культуры и искусства. В данном подпункте указано ограничение, которое касается только федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации. Логично предположить, что в целях обеспечения требований федерального законодательства по различным аспектам культурной деятел