Реферат: Методические рекомендации по становлению и равитию экономической базы казачьих обществ москва, 2011 год

ПОСТОЯННАЯ (ПРОФИЛЬНАЯ) КОМИССИЯ ПО СТАНОВЛЕНИЮ И РАВИТИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БАЗЫ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ В СОСТАВЕ СОВЕТА ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ КАЗАЧЕСТВА

ФГОУ ВПО «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ»


МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ


ПО СТАНОВЛЕНИЮ И РАВИТИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БАЗЫ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ





Москва, 2011 год
СОДЕРЖАНИЕ
1. ВВЕДЕНИЕ

4

1.1.

Краткий исторический обзор экономической деятельности казачьих обществ

4

1.2.

Мониторинг экономической деятельности современных казачьих обществ

8

^ 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ

10

2.1.

«Казачий компонент» в государственных, ведомственных и федеральных целевых программах

10

2.2.

Региональные целевые программы

13

2.2.1

Волгоградская область

13

2.2.2.

Краснодарский край. Ведомственная целевая программа государственной поддержки казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества на 2011−2013 годы (Раздел 1).

15

2.2.3.

Ростовская область

19

2.3.

Муниципальные программы

23




Долгосрочная целевая программа «Поддержка казачества города Таганрога на 2011-2013гг.» (Ростовская область)

23










^ 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕРВИЧНОГО УРОВНЯ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ

31

3.1

Роль и место первичного уровня казачьих обществ в процессе возрождения казачества.

31

3.2.

Организационно-экономическая модель казачьего общества первичного уровня.

35

3.3.

Стратегическое планирование развития территории казачьего общества

38

3.4.

Формы организации кредитной кооперации на первичном уровне казачьих обществ.

41

3.5.

Формы организации инновационной деятельности на первичном уровне казачьих обществ

42

^ 4. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО КАК НАИБОЛЕЕ ПЕРСПЕКТИВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ И ФОРМЫ ЕГО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

47

4.1.

О направлениях, формах и объемах господдержки сельхозтоваропроизводителей в 2011-2013 годах

47

4.2.

Государственная поддержка малых форм хозяйствования на селе

61

4.3.

Сельскохозяйственная кредитная потребительская кооперация: сущность, функции, рекомендации по организации деятельности

76

4.4.

Земельные отношения (порядок предоставления земельных участков для ведения личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств)

81

4.5.

Бизнес-планирование

87

4.6.

Выставочно-ярмарочная деятельность

89

4.7.

Успешные бизнес-практики

92

^ 5. ОБРАЗОВАНИЕ, ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ, КОНСАЛТИНГ

96

5.1.

Оказание консультационной помощи, профессиональная переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса

96

6. ПРИЛОЖЕНИЯ

102

1

Стратегия развития станицы Генераловка Одесского района Омской области

102

2

Протокол № 1 собрания учредителей общества с ограниченной ответственностью «Малое инновационное предприятие «Омский казачий опытно – внедренческий центр»

113

3

Устав общества с ограниченной ответственностью «Малое инновационное предприятие «Генераловский опытно-внедренческий центр»

117

4

Соглашение о сотрудничестве между МГУТУ и ООО «Русский хмель» с целью создания Агротехнопарка в Богатовском районе Самарской области

137

5
^ Перечень выставок и ярмарок, проводимых Минсельхозом России в 2011 году
140

6

Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования Минсельхоза России

143

7

Региональные центры сельскохозяйственного консультирования

147

8

Список окружных и профильных комиссий Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества

159

9

Список ответственных за взаимодействие с казачьими обществами в органах управления АПК субъектов Российской Федерации

164

10

Пример составления бизнес-плана по созданию Агротехнопарка в Богатовском районе Самарской области

174



1. ВВЕДЕНИЕ


^ 1.1. Краткий исторический обзор экономической деятельности казачьих обществ


Казаки никогда не знали крепостничества. Отсюда их первое и главное достоинство: чувство внутренней свободы. Вместе с тем, органичной чертой казака всегда была присущая ему приверженность к порядку обусловленная высоким уровнем организованности казачьих образований. Гармоничное сочетание этих двух начал и делало казаков самой верной опорой, самым надежным оплотом здоровой государственности.

Степная полоса - Казачий Край, в довольно короткий исторический период стал районом, где земледелие глубоко пустило корни, где не надо было затрачивать труд для очистки клочка земли от леса под посев. Огромная, покрытая хорошим слоем чернозема, свободная от лесов и болот равнина, создавала все условия для развития земледелия. И через короткий промежуток времени Земля Казаков стала поставщиком товарного хлеба не только для внутреннего, но и для внешнего рынка.

Право на получение земельного надела – «пая» – имели казаки достигшие 17 лет, то есть того возраста, с которого казак начинал готовиться к военной службе и выполнять поручения атамана станицы. Этот надел он сохранял на протяжении всей своей жизни, даже когда выходил в отставку. Казаки воспринимали свой земельный надел как плату за военную службу. Женщины, как правило, землю не получали, поскольку «они царя не охраняли». Но если казак умирал, то его вдова и дети имели право пользоваться его земельным паем до тех пор, пока сыновья не достигали 17-летнего возраста и не получали свой надел, а дочери не выходили замуж. Если же после смерти казака оставалась одна его вдова без детей или дети были уже взрослые, то она имела право на половину земельного пая своего мужа. Если ребенок казака оставался сиротой, то он тоже получал половину земельного надела своего отца, а если детей было несколько, то целый надел.

Казачьи поселения располагались на обширных площадях:

1. Войско Амурское 64 тыс. кв. км

2. Войско Донское 208 тыс. кв. км.

3. Забайкальское Войско 110 тыс. кв. км

4. Войско Астраханское и Калмыцкое 107 тыс. кв. км.

5. Уссурийское Войско 6,7 тыс. кв.км

6. Войско Уральское 286 тыс. кв. км.

7. Войско Оренбургское 129 тыс. кв. км.

8. Семиреченское Войско 7,5 тыс. кв.км

9. Сибирское Войско 56 тыс. кв.км

10. Войско Кубанское 111 тыс. кв. км.

11. Войско Терское 29 тыс. кв. км.

Еще более трех веков назад, когда нынешние виноградарские земли Краснодарского и Ставропольского краев не принадлежали Российской империи, на самой южной ее границе — на правом берегу реки Дон — казаки начали возделывать виноградную лозу. Одним из центров казачьего виноградарства уже в те времена являлся городок Ведерников, основанный в конце XVII века. О столь давних традициях виноградарства и создания вина в Ведерникове можно судить хотя бы по тому, с каким пиететом отзывался о винах из этого места один из первых российских научно-литературных журналов «Ежемесячные сочинения к пользе и увеселению служащих», выходивший при Санкт-Петербургской Академии наук. В статье «О разведении винограда», увидевшей свет в июле 1756 года, можно, например, найти такие строки: «…особливо также называемую Ведерниковскую станицу, в которой ныне виноградные сады приведены в такое размножение, что тамошние жители, при всем своем довольствии сего фрукта, еще продажей его пользуются; а и того лучше, что с немалым успехом упражняются в делании вина с особым искусством, что в отношении доброты крымскому, валахскому и некоторым другим европейским винам не уступает».

В первой половине XIX века на Дону и в Приазовье после закрепления за Россией Кубани и Предкавказья началось бурное развитие торговли. Если ранее донские казаки главным образом исполняли функции охраны границы и участия в боевых действиях в нескончаемых российских войнах, то теперь, после переселения на Кубань бывших запорожцев, Область войска Донского оказалась уже в глубоком тылу и казачеству требовались занятия помимо военной подготовки.

Создание первого Торгового общества было закреплено указом Николая I от 12 сентября 1834 г. В «Положении об управлении Войска Донского» говорилось, что членами Общества могут быть лишь казаки, обладающие капиталом не менее 5 тысяч рублей. В войсковую казну они обязаны были ежегодно уплачивать 200 рублей, причем на протяжении всего официального срока казачьей службы — 30 лет. Вывод из служебного состояния значительного числа казаков сразу же создавал на Дону пусть еще и слабую, но достаточно перспективную прослойку собственных негоциантов, способных эксплуатировать богатства края для пользы войска и прибытка войсковой казны. К тому же члены Общества получали доступ к кредитам, которые ранее мелким торговцам просто не давали из-за слишком больших «служилых рисков». Общество торговых казаков составлялось из служилых казаков и казаков приготовительного разряда. Общее число казаков служилого состава, допускаемых в члены Торгового общества, определялось военным советом.

Следующим шагом в продвижении казачества по стезе Меркурия было предоставление права для вступления в купеческое достоинство — Донское купеческое общество. В него могли вступать лица казачьего сословия «благонадежного поведения, торгующие или желающие производить торговлю, из служилых».

В купечество стали записываться не только казаки и урядники, но и чиновники, офицеры, в том числе и дворянского происхождения. По данным профессора Ростовского университета Николая Бусленко, уже в 1859 г. только в Новочеркасске, состоящем административно из Верхне-Новочеркасской, Средне-Новочеркасской и  Нижне-Новочеркасской станиц, насчитывалось 272 члена Торгового общества с заявленным капиталом более 1 млн. руб. серебром. Для сравнения: в 1837 г. торгующих на сумму свыше 1000 руб. ассигнациями насчитывалось всего 79 человек.

На рубеже веков, на юге России уже возникли крупные ярмарки, обороты которых росли ежегодно. В Донской области выделялась Урюпинская ярмарка (на ней продавалось 80% всех товаров области), в Таганрогском округе — Рождество-Богородская (Ростов) и Успенская. Их годовые обороты достигали 2,5–3,6 млн. руб. К 1834 г. на Дону числилось 96 более мелких ярмарок с оборотом в 5,45 млн. руб., а к 1858-му — уже 187 ярмарок. На них продавались местный скот, калмыцкие лошади, сибирские меха, кубанское зерно, великорусский лес, уральское железо, азовская рыба и др. Одного железа ежегодно доставлялось на ярмарки свыше 700 тыс. пудов. Потенциала иногороднего купечества попросту не хватало на такие обороты. Требовалось участие в торговле и местного казачества, высвободившегося в результате военных реформ и переноса границы. В частности, всем жителям казачьего сословия предоставлялось право свободной торговли и промышленности как внутри войсковых пределов, так и во всех губерниях, городах, селениях и при портах.

Кубань своими природно-климатическими условиями и географической близостью к двум довольно теплым морям всегда привлекала к себе внимание людей. Еще в древности кочевые и земледельческие племена находили здесь все, чтобы развивать свое производящее хозяйство. Ее степные просторы отличались богатой и сочной растительностью, земля – плодородием, реки и лиманы – изобилием рыбы и водоплавающей птицы. Чем ближе к горам, тем богаче и разнообразнее была фауна, открывавшая широкие возможности для охоты. Богатства земли и ее недр создавали необходимые предпосылки для развития ремесел и торговли. Многочисленные археологические находки сельскохозяйственных орудий говорят о том, что Кубань являлась одним из древнейших очагов земледелия нашей страны. В начале ХХ века казаки Кубани продолжали наращивать свой зерновой потенциал. К 1913 г. их посевная площадь выросла до 3, 3 млн га, а валовой сбор зерна составил 266 млн пуд. 60% этого сбора приходилось на пшеницу, 26% – на ячмень, остальные 14% – на другие зерновые культуры. По валовому сбору зерна Кубанская область занимала одно из первых мест в стране, а по производству озимой пшеницы она не знала себе равных в России. На ее долю приходилось свыше 16% всего общероссийского производства этой культуры.

Важным фактором роста товарно-зернового производства на Кубани было строительство высокомеханизированных зерноприемников – элеваторов. Их строила при крупнейших железнодорожных станциях и в портах Владикавказская железная дорога. Так, в Новороссийске ею был построен один из крупнейших элеваторов в Европе вместимостью 6, 7 млн пуд. Элеваторы играли немаловажную роль в подготовке зерна для рынка и особенно для экспорта. Этому же способствовали и товарные биржи, открытые в Новороссийске (1904 г.), Екатеринодаре (1909 г.), Армавире (1910 г.), Ейске (1911 г.).

Опыт казаков юга становился достоянием казаков других регионов России, по мере их экономического развития.

Основу успеха казачьей экономики во все времена обеспечивала община, где все работающие являлись владельцами производства в равной мере. Казачество веками сохраняло достаточно высокий трудовой потенциал. Значительная его часть была разрушена во время большевистского правления. Восстановить трудовой казачий потенциал,- значит восстановить его исторические традиции, национальную культуру и национальное сознание. Ощутимый шаг в этом направлении был сделан Правительством РФ в 1996 году с принятием Положения «О порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования». Формирование этого фонда происходило с целью предоставления земельных участков казачьим обществам для расширения их состава, размещения поселений в приграничных районах Российской Федерации и сельскохозяйственного использования. Такая ситуация была вплоть до принятия в сентябре 2001 года нового Земельного кодекса Российской Федерации.



1.2. Мониторинг экономической деятельности современных казачьих обществ.


В соответствии с планом работы на 2010 год Комиссии по становлению и развитию экономической базы российского казачества в составе Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества проведена работа по мониторингу экономической деятельности войсковых казачьих обществ, в том числе сельскохозяйственной деятельности.

Основной целью проведения указанной работы является получение от ВКО реальных данных по действующим казачьим коммерческим структурам, учрежденным ВКО.

22 октября 2010 г. 12-ти Войсковым казачьим обществам были направлены анкеты.

Запрашиваемые данные получены только от 4-х ВКО, а именно: от Кубанского войскового казачьего общества, от ВКО «Всевеликое Войско Донское», от Терского войскового казачьего общества, от Амурского войскового казачьего общества.

^ Кубанское войсковое казачье общество.

Осуществляет свою производственно-коммерческую деятельность через районные, станичные, хуторские казачьи общества. Что не противоречит Федеральному закону «О некоммерческих организациях», при условии направления полученной прибыли на уставную деятельность некоммерческой структуры, которым является ВКО.

Основной вид деятельности – сельскохозяйственная. Сельскохозяйственным производством в Кубанском ВКО в настоящее время занимаются 83 казачьих общества. С 1996 г. по 2010 г. им было передано на правах бессрочного пользования и аренды: 12 340 га земель сельскохозяйственного назначения, 403 га объектов рыборазведения, 200 га земель под рынки для реализации произведенной продукции.

^ Терское войсковое казачье общество.

Производственно-коммерческая деятельность аналогична Кубанскому ВКО (без учреждения специализированных коммерческих организаций), через некоммерческие структуры: районные, городские, станичные казачьи общества.

Основной вид деятельности – сельское хозяйство.

37 казачьих обществ владеют 24 355 га земли сельскохозяйственного назначения. Основная прибыль – за счет сдачи их в аренду и субаренду.

^ ВКО «Всевеликое Войско Донское».

В 2006 г. учредило «Торговый Дом Войскового казачьего общества «Всевеликое Войско Донское» (ООО «ТД ВКО ВВД»).

Основной вид деятельности – общестроительные работы. Остальные данные отсутствуют.

Сельскохозяйственная деятельность аналогична Кубанскому, Терскому ВКО. Например, успешно работает «Ветютневское хуторское казачье общество» с объемом реализации сельхозпродукции 25 млн. руб. в год.

^ Амурское войсковое казачье общество.

С 1999 года действует ООО Промышленно-производственное предприятие «СУГДАК». Доли участия ВКО в уставном капитале нет. Учреждено казаками-членами ВКО. Основной вид деятельности – сельскохозяйственная. Объем выручки за 2009 год составил 13 716 тыс. руб.

В конце 2009 года создано также частное предприятие (учредители – казаки ВКО) ООО Торгово-промышленная компания «Илья Муромец», размер уставного капитала 20 тыс. руб. Сведений о деятельности нет.

Непредставление материалов от 8-ми ВКО произошло не по формальным причинам, на которые представители ВКО ссылаются: «занятость, реорганизация, смена руководства и т.д.», а вследствие отсутствия в своем составе специализированных казачьих производственно-коммерческих структур, учрежденных самими войсковыми, районными, станичными казачьими обществами. Так как по нашим данным на территориях ВКО имеется множество так называемых «казачьих» коммерческих структур, но их учредителями являются казаки как частные лица, и их финансовое сотрудничество с казачьими обществами носит чисто благотворительный характер.

2. У большинства руководителей казачьих обществ, вследствие незнания законодательства, создалось мнение, что некоммерческие организации не могут учреждать дочерние специализированные коммерческие организации, вследствие своего статуса, а также сами не могут осуществлять коммерческую деятельность. Что неверно.


^ 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ

2.1. «Казачий компонент» в государственных,

ведомственных и федеральных целевых программах


Согласно Концепции государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества, утвержденной Президентом Российской Федерации 2 июля 2008 г., одной из задач государственной политики в отношении российского казачества является создание условий для широкого привлечения российского казачества к реализации государственных и муниципальных программ и проектов.

В 2011 году программные мероприятия по развитию российского казачьего движения и становления государственной службы российского казачества осуществляются в 8 субъектах Российской Федерации (Республика Адыгея, Республика Саха (Якутия), Забайкальский, Краснодарский и Ставропольский края, Астраханская, Волгоградская и Ростовская области).

Муниципальные целевые программы поддержки казачьих обществ действуют в Краснодарском крае, Волгоградской и Ростовской областях.

На федеральном уровне единая федеральная программа поддержки казачьих обществ отсутствует. Вместе с тем, культурно-исторические традиции казачества учитываются рядом федеральных органов исполнительной власти (Минобрнауки России, Минспорттуризм России, Минкультуры России, Минрегион России, Ростуризм и др.) при разработке новых и при реализации действующих программ.

Проведенный Минрегионом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти анализ показал, что учет использования «казачьего компонента» в рамках действующих и проектов разрабатываемых федеральных целевых программ возможен по следующим направлениям:

а) реализация в рамках действующих федеральных целевых программ мероприятий, где предусмотрен «казачий компонент».

^ Минкультуры России уже осуществляет государственную поддержку самодеятельных казачьих коллективов. В 2010 году прошел Всероссийский фольклорный конкурс «Казачий круг», посвященный 65-летию Великой Победы (финансирование – 10 млн. рублей).

^ Минобороны России в рамках федеральной целевой программы «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, войсковых формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими службу по контакту
(2009 - 2015 годы)» обустраивает общежития для семей военнослужащих, а также детские сады, школы, культурно-досуговые центры в военных городках соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, носящих традиционные казачьи наименования:

в 205 отдельной мотострелковой казачьей бригаде, г. Буденновск, Ставропольский край;

в 23 отдельной гвардейской мотострелковой Волжской казачьей бригаде, г. Самара;

в 247 десантно-штурмовом Кавказском казачьем полку 7 гвардейской десантно-штурмовой дивизии (горной), ВДВ, г. Ставрополь.

^ Минобрнауки России использует «казачий компонент» при проведении смотра-конкурса на звание «Лучший казачий кадетский корпус» (финансирование – 6 млн. рублей) и военно-спортивной игры «Казачий сполох».

^ Минспорттуризмом России в 2010 году проведена первая Всероссийская Спартакиада допризывной казачьей молодежи, посвященная
65-й годовщине Великой Победы.

Росвоенцентром в рамках государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы» учтены предложенные Минрегионом России и Минкультуры России мероприятия, направленные на патриотическое воспитание российского казачества. Объем ассигнований федерального бюджета на данные мероприятия составляет 5,2 млн. рублей;

б) включение «казачьего компонента» в действующие федеральные целевые программы в результате увеличения бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. № 3632, Минрегион России и Минэкономразвития России совместно с Минкультуры России, Минобороны России, Минобрнауки России, Минприроды России, Минсельхозом России, Минспорттуризмом России, МЧС России, Росрыболовством проводят работу по представлению в Минфин России предложений по дополнительным ассигнованиям федерального бюджета для использования «казачьего компонента» в действующих федеральных целевых программах.

в) включение «казачьего компонента» в проекты новых федеральных целевых программ.

^ Минкультуры России предполагает включить «казачий компонент» в проект разрабатываемой федеральной целевой программы развития культуры России, начиная с 2012 года. Общий объем ассигнований федерального бюджета по направлению «Поддержка казачьей культуры» планируется в объеме до 30 млн. рублей ежегодно.

^ Минобрнауки России планирует учет «казачьего компонента» при формировании мероприятий федеральных целевых программ развития образования на 2011 - 2015 годы и «Русский язык на 2011 - 2015 годы».

^ Минрегион России, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. № 3632, в целях учета «казачьего компонента» разрабатывает федеральную целевую программу «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России», предусматривающую мероприятия, направленные на становление и развитие российского казачества в размере ассигнований федерального бюджета до 200 млн. рублей ежегодно.

Кроме того, Минрегион России предложил включить в проект Федеральной целевой программы «Экологическая безопасность России (на 2012-2020 гг.)», разрабатываемой Минприроды России, отдельное направление по привлечению членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее – казачьи общества), к обеспечению экологической безопасности на территории Российской Федерации. Объем ассигнований федерального бюджета на данное направление заявлен в размере 836 млн. рублей ежегодно.

В проект федеральной целевой программы «Молодежь России»
на 2011-2015 годы, разрабатываемой ^ Минспорттуризмом России, Минрегион России предложил включить «казачий компонент» в Направление 4. «Формирование у молодежи российской идентичности (россияне) и профилактика этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде» проекта Концепции программы. Объем ассигнований федерального бюджета на данное направление будет заявлен после утверждения Правительством Российской Федерации Концепции программы.

^ Минспортуризм России планирует учесть «казачий компонент» в мероприятиях федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)».

г) реализация «казачьего компонента» путем привлечения казачьих обществ к реализации действующих программ в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В целях оказания содействия казачьим обществам в реализации действующих программ в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 г.
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Минрегионом России были подготовлены и направлены в войсковые казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, Методические рекомендации по участию войсковых казачьих обществ, либо образованных ими предприятий в выполнении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, одобренные на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества 11 февраля 2010 г.


^ 2.2. Региональные целевые программы


2.2.1. Волгоградская область


Реализация основных положений Концепции государственной политики в отношении российского казачества, позволяет создать условия для возрождения государственной службы российского казачества.

Одним из направлений реализации государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества является разработка программ по поддержке российского казачества, становлению и развитию государственной и иной службы российского казачества.

Комитетом по делам казачества Администрации Волгоградской области проделана следующая работа.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 14 декабря 2010г. Пр-3632 о разработке концепции федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России» (далее Программа) Комитет по делам казачества Администрации Волгоградской области совместно с Управлением войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» по Волгоградской области 25 января 2011г. направил свои предложения и пояснительные записки по включению ряда мероприятий в Программу.

На региональном уровне Комитет на основании постановления Главы Администрации Волгоградской области от 06 марта 2009г. № 221 «Об утверждении плана мероприятий по реализации Концепции государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на территории Волгоградской области», распоряжения Главы Администрации Волгоградской области от 11 февраля 2010г. № 57-р «О разработке долгосрочной областной целевой программы «Реализация государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на территории Волгоградской области» на 2011-2015годы (далее Программа) Комитет по делам казачества разработал проект Программы, завершил процедуру согласования с государственными заказчиками, но в связи с невозможностью финансового обеспечения Программы, утверждение Программы перенесено на 2012 год.

В связи с этим в рамках выделенных бюджетных лимитов (32055,0 млн. руб.) Комитет разработал проект ведомственной целевой программы «Обеспечение деятельности казачьих обществ по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области на 2011-2012 годы», согласовал с Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства, Комитетом экономики и 21 декабря 2010г. приказом председателя Комитета № 139 данная программа был утверждена.

Так же в роли государственного заказчика Комитет принимает участие в следующих областных целевых программах:

1. "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту" на 2009-2013 годы.

2. "Программа мероприятий по популяризации государственных символов России"

3. "Профилактика правонарушений на территории Волгоградской области" на 2010-2014 годы

4. "Социальная адаптация и реабилитация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы и социализации несовершеннолетних, отбывших наказание в воспитательных колониях, и молодёжи, освободившейся из мест лишения свободы" на 2010-2012 годы.

5. "Духовно-нравственное воспитание граждан" на 2011-2015годы.


2.2.2. Краснодарский край


Ведомственная целевая программа государственной поддержки казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества на 2011−2013 годы.

Цели и задачи программы:

реализация государственной политики в отношении российского казачества;

развитие системы патриотического воспитания молодежи в Краснодарском крае, возрождения традиционной культуры казачества, развития физической культуры и спорта, сохранения культурных ценностей, развития образования;

осуществление мероприятий, влияющих на процесс возрождения и становления казачества на территории Краснодарского края создание условий для деятельности, направленной на пропаганду и изучение традиционной культуры и истории казачества, повышение эффективности процесса возрождения и становления казачества в Краснодарском крае;

повышение эффективности привлечения членов казачьих обществ к оказанию содействия федеральным органам исполнительной власти и (или) их территориальным органам, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в осуществлении задач и функций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Краснодарского края;

охрана окружающей и природоохранной среды.

Сроки и этапы реализации программы: 2011 - 2013 годы

Объем и источники объем финансирования программы:

за счет средств краевого бюджета составляет 230359,9 тысячи рублей, в том числе

в 2011 году 76786,6 тысячи рублей

в 2012 году 76786,6 тысячи рублей

в 2013 году 76786,6 тысячи рублей

Индикаторы целей программы:

в результате реализации программы планируется

создание казачьих дружин:

по профилактике социально опасных форм поведения граждан:

в 2011 году не менее 1930 человек

в 2012 году не менее 1930 человек

в 2013 году не менее 1930 человек

по преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф и предотвращения несчастных случаев, а также по оказанию помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, по охране окружающей среды и защите животных:

в 2011 году 250 человек

в 2012 году 250 человек

в 2013 году 250 человек

кроме того, планируется осуществить подготовку членов казачьих обществ (работников и добровольцев) в целях обеспечения осуществления следующих видов деятельности:

подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

охраны окружающей среды и защиты животных;

профилактики социально опасных форм поведения граждан;

деятельности в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства;

пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействия указанной деятельности, а также содействия духовному развитию личности;

провести различные конкурсы, состязания и привлекать к участию в них не менее 2000 человек ежегодно, в том числе:

обеспечить участие детских казачьих творческих коллективов в фестивалях и конкурсах;

организовать и провести фестиваль фольклора, народных промыслов и ремесел "Казачье подворье";

организовать и провести экскурсии "Екатеринодар - казачий";

регулярно освещать деятельность кубанского казачества в еженедельных вкладышах одной из краевых газет (не менее 45 выпусков ежегодно);

организовать несение службы в почетном карауле у памятников Екатерине II, Кубанскому казачеству, 200-летию Кубанского казачьего войска - не менее 40 выходов ежегодно.

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ


В последние годы существенное изменение претерпела государственная политика Российской Федерации в отношении российского казачества. Казаки активно содействуют решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения и учитывая исторические и местные традиции. На федеральном и региональном уровнях были приняты нормативные правовые акты, создавшие социальные, экономические и организационные предпосылки для становления и развития государственной службы российского казачества. Многие общественные объединения российского казачества выразили желание войти в состав реестровых казачьих войск Российской Федерации в целях несения государственной и иной службы. Опыт российского казачества по организации военно-патриотического воспитания молодежи, возрождению его духовных и культурных традиций востребован органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Формирование эффективно работающего механизма реализации Федерального закона от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" и совершенствование единой государственной политики в отношении российского казачества являются продолжением деятельности органов государственной власти по возрождению и развитию российского, в том числе кубанского казачества.

Опыт совместной работы законодательных и исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества показывает, что без системной государственной поддержки казачества не могут быть решены вопросы восстановления исторической справедливости в отношении казачества, его экономического и культурного возрождения, эффективно реализованы возможности членов казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества по выполнению обязанностей государственной или иной службы.

В соответствии с Законом РСФСР от 26 апреля 1991 года N 1107-1 "О реабилитации репрессированных народов", Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 года N 632 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества", Законом Краснодарского края от 9 октября 1995 года N 15-КЗ "О реабилитации кубанского казачества" осуждена политика репрессий казачества, созданы условия для возрождения казачества как исторически сложившейс