Реферат: Методические рекомендации по вопросам обеспечения пожарной безопасности объектов защиты

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю

Управление надзорной деятельности


«Утверждаю»

Заместитель главного государственного инспектора Хабаровского края

по пожарному надзору

В.Г. Решетов


« » февраля 2012 года


Методические рекомендации

по вопросам обеспечения пожарной безопасности

объектов защиты


Хабаровск – 2012

СОДЕРЖАНИЕ


№

п.п.

Наименование разделов и подразделов

Стр.

Введение


Система обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации………………………………………………..

3




Краткая географическая и социально-демографическая

характеристика Хабаровского края ………………………….

5




Анализ статистики пожаров на территории Хабаровского края за 12 месяцев 2011 года …………………………………


6


Раздел 1

Анализ функционирования системы обеспечения пожарной безопасности




1.1.

Противопожарная защита народного хозяйства СССР ….....

12

1.2.

Система обеспечения пожарной безопасности в РФ………..

17

1.3.

Система обеспечения пожарной безопасности в условиях технического регулирования………………………………….


19


Раздел 2

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности………………………...

20

2.1.

Механизм применения обязательных требований пожарной безопасности (типовая система противопожарной защиты)

22

2.2.

Механизм оценки пожарного риска (адресная система противопожарной защиты)………………………………………..


25


Раздел 3

Анализ одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности - осуществление государственного пожарного надзора……………………………..

28

3.1.

Государственный пожарный надзор в системе надзоров…...

33

3.2.

Организация проверок объектов……………………………...

35




Алгоритм определения и конкретизации обязательных требований пожарной безопасности……………………………..

39




Алгоритм применения комбинированной методики проверки противопожарного состояния объектов………………

40




Сведения о проведении проверок органами государственного пожарного надзора на территории Хабаровского края

41

3.3.

Особенности применения технического регламента………..

41


Раздел 4

Рекомендации по повышению эффективности функционирования системы обеспечения пожарной безопасности……………………………………………………………

43



Введение


^ СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

^ Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются: органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации (юридические лица и индивидуальные предприниматели), граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.


^ Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:


- нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

- создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

- разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

- реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

- проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

- содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

- научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

- информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

- осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

- производство пожарно-технической продукции;

- выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

- лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности;

- тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;

- учет пожаров и их последствий;

- установление особого противопожарного режима.


Актуальность разработки методических рекомендаций. В настоящее время на территории края имеет место разбалансированность системы обеспечения пожарной безопасности, деятельность которой сводится лишь к контролю одного из основных элементов – организаций. Развитие и управление вопросами технического регулирования в области пожарной безопасности осуществляется не на должном уровне.

Сдерживающим фактором отрицательных последствий дисбаланса является деятельность органов государственного пожарного надзора, наиболее активного составляющего системы обеспечения пожарной безопасности.

Цель методических рекомендаций. Информирование и разъяснение органам исполнительной власти края, субъектам предпринимательства отдельных вопросов технического регулирования в области пожарной безопасности, осуществления государственного пожарного надзора в условиях технического регулирования.

Создание основы по формированию у руководителей органов государственной власти края, органов местного самоуправления, руководителей организаций целевых установок:

1) Защита жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров (опасных факторов пожаров);

2) Системный подход к обеспечению пожарной безопасности.


^ КРАТКАЯ ГЕОРГАФИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ


Хабаровский край образован 20 октября 1938 года указом Президиума Верховного Совета СССР «О разделении Дальневосточного края на Хабаровский и Приморский края».

Расположен в центральной части Дальнего Востока России, простираясь с севера на юг на 1800 км, с запада на восток – от 125 до 750 км. Расстояние от Хабаровска до Москвы: по железной дороге – 8533 км; по воздуху – 6075 км.

Территория (земельная площадь) Хабаровского края составляет 78,86 млн. га. – 4-е место среди субъектов Российской Федерации.

Важными составляющими промышленного производства в крае являются добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Развиты рыболовство и лесное хозяйство. Лесами в крае занято 50,9 млн. га, причем почти 90% из них эксплуатационные.

Хабаровский край занимает ключевые позиции в транспортно-перевалочной и товарно-распределительной системе Дальнего Востока. Протяженность сети железных дорого общего пользования - 2,1 тыс. км.

Международный аэропорт в Хабаровске принимает воздушные суда всех типов. По территории края проходят автомагистрали федерального значения: Хабаровск-Владивосток, Чита-Хабаровск.

На территории Хабаровского края проживает 1 млн. 401,9 тыс. чел., что составляет около 1% от численности населения Российской Федерации и 18% от численности населения Дальневосточного федерального округа. Городское население края составляет 1 млн. 159 тыс. чел., сельское – 267 тыс. чел.

Муниципальные образования городов и районов представляют: 2 городских округа, 17 муниципальных районов, 29 городских поселений и 187 сельских поселений.

В крае: районов Крайнего Севера – 2; городов, приравненных к районам Крайнего Севера – 4; районов приравненных к районам Крайнего Севера – 9.

Город Хабаровск – крупный, административный, промышленный и культурный центр Хабаровского края, с населением 578,6 тыс. чел. Является административным центром Дальневосточного федерального округа.

Город Комсомольск-на-Амуре – город краевого подчинения, третий по величине на Дальнем Востоке, с населением 290 тыс. чел. Город является крупным промышленным центром, главная роль которого отводится оборонной промышленности.

В органах государственного пожарного надзора по состоянию на территории края зарегистрировано 10544 объектов защиты, включая 87 зданий с отметкой более +28.0 м, 159 многофункциональных зданий с массовым пребыванием людей, 76 лесопромышленных предприятий, 9 ТЭЦ, 78 ДЭС, 313 котельных, 312 объектов железнодорожного транспорта и т.д.

В крае функционирует 444 государственные общеобразовательные школы, 35 государственных учебных заведений начального и 24 среднего профессионального образования, 11 государственных вузов.

Услуги здравоохранения в крае оказывают 87 больничных и 280 амбулаторно-поликлинических учреждений.

Культуру в крае представляют 5 профессиональных театров, Хабаровская филармония, Дальневосточный симфонический оркестр, Дальневосточный песенно-танцевальный ансамбль, круглогодичный цирк, 325 учреждений культурно-досугового типа, 17 музеев, включая: краеведческий, художественный, музей боевой славы Краснознаменного ДВО и т.д.

В крае находятся 5 краевых и региональных религиозных центров различных конфессий, 46 храмов и приходов. Один из них Свято-Преображенский кафедральный собор, открытый в 2004 году в г.Хабаровске. Это третий по величине храм среди православных храмов России после Храма Христа Спасителя в Москве и Исаакиевского собора в Санкт-Петербурге.

На территории края расположено, около 20 тыс. муниципальных жилых зданий и около 60 тыс. частных жилых домов, для целей пожаротушения используется 7665 источников наружного противопожарного водоснабжения, в том числе 6415 пожарных гидрантов и 1250 пожарных водоемов.


^ АНАЛИЗ СТАТИСТИКИ ПОЖАРОВ НА ТЕРРИТОРИИ

ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ЗА 12 МЕСЯЦЕВ 2011 ГОДА


За 12 месяцев 2011 года обстановка с пожарами на территории Хабаровского края по сравнению с аналогичным периодом прошлого года характеризовалась следующими основными показателями:

- зарегистрировано 3913 пожаров, АППГ – 4131 (-5,3%);

- при пожарах погибло 143 чел., АППГ – 171 (-16,4%);

- при пожарах получили травмы 176 чел., АППГ – 182 (-3,3%);

- прямой материальный ущерб причинен в размере 42 млн. 924 тыс. руб., АППГ -47 млн. 172 тыс. руб. (-9%);

- зарегистрировано 7550 загораний, АППГ – 5334 (+41,5%).


В течение 2011 года в органы государственного пожарного надзора из лесничеств края поступило 236 сообщений по лесным пожарам (АППГ – 132, увеличение составило 78,7%).


Количество пожаров и их последствий на территории

Хабаровского края



Одновременно с тушением проводились работы по спасению людей и материальных ценностей от опасных факторов пожара.

Так, за истекший период было спасено 2420 чел., АППГ – 2548 чел. (снижение на 5%) и материальных ценностей на сумму 51 млн. 841 тыс. руб., АППГ – 53 млн. 676 тыс. руб. (снижение на 3,4%).

Ежедневно на территории Хабаровского края происходило 10,7 пожаров, при которых погибало 0,4 чел. и 0,5 чел. получали травмы, огнем уничтожались 2 строения, 0,5 единиц автотехники, материальный ущерб составлял 117,6 тыс. руб.


^ Распределение количества пожаров по месяцам



Распределение количества пожаров и погибших людей по дням недели


За анализируемый период наибольшее количество пожаров приходилось на воскресенье – 651 пожар (16,6 % от общего количества пожаров), наименьшее на пятницу – 523 пожара (13,4% от общего количества пожаров); наибольшее количество погибших людей на пожарах приходилось на субботу – 30 чел. (21% от общего количества погибших на пожаре людей).





^ Количество погибших людей по часам суток, в т.ч. в нетрезвом виде





Основное время суток, когда погибали люди, это вечерние и ночные часы. Так в период с 0 до 2-х часов ночи погибло 24 чел. Всего же за вечернее и ночное время (с 18-ти вечера до 6 часов утра) погибло 96 чел. (67% от общего количества погибших людей на пожаре).


^ Причины гибели людей при пожарах:


- вследствие отравления токсичными продуктами горения погибло 120 чел. (83,9% от общего количества погибших людей при пожарах);

- от воздействия высокой температуры – 4 чел. (2,8%);

- от удушения в результате пониженной концентрации кислорода – 1 чел. (0,7%);

- получение травм, несовместимых с жизнью в результате взрыва – 1 чел. (0,7%);

- поражение электрическим током – 1 чел. (0,7%);

- по прочим причинам погибло – 17 чел. (11,9%).


За 12 месяцев 2011 года на территории края при пожарах погибло:


- 46 пенсионеров (32,2%);

- 36 безработных (25% от общего количества погибших);

- 28 лиц, с неустановленным социальным положением (20%);

- 25 работников рабочих специальностей (17,5%);

- 16 лиц без определенного рода занятий и жительства (БОМЖ) (11,2%);

- 11 трудоспособных граждан (7,7%);

- 9 инвалидов (6,3%);

- 4 домохозяйки (2,8%).


^ Условия получения людьми травм на пожарах


Основными условиями получения людьми травм на пожарах явились:

- нахождение людей в состоянии алкогольного (наркотического) опьянения (39% травмированных);

- нахождение в состоянии сна (20,2%);

- невозможности принятия правильного решения, самостоятельной эвакуации по причине малолетнего возраста (10%);

- взрыв (5,6%);

- болезненное состояние, исключающее возможность самостоятельного передвижения (2,7%);

- при нарушении техники безопасности при самоспасании пострадало (1,5%).

В сравнении с аналогичным периодом прошлого года произошло увеличение количества травмированных людей по следующим условиям:

- невозможность принятия правильного решения, самостоятельной эвакуации по причине малолетнего возраста – на 12 случаев,

- нахождение в состоянии сна – на 7 случаев,

- в результате взрывов – на 6 случаев,

- болезненного состояния – на 4 случая.

Снижение количества травмированных людей отмечено по условиям: нарушение техники безопасности при самоспасании пострадавших – на 70%, нахождение в состоянии алкогольного (наркотического) опьянения - на 2,8%, отсутствие индивидуальных средств защиты у эвакуирующихся – на 3 случая, нарушение техники безопасности при спасении пострадавших – на 3 случая, отсутствие освещения на путях эвакуации – на 2 случая.


Обстановка с пожарами в городах



В городах Хабаровского края зарегистрировано:

- 3129 пожаров, АППГ - 3361 (снижение на 6,9%);

- 6557 загораний, АППГ - 4769 (увеличение на 37,5%);

- погибло 114 чел., АППГ - 127 (снижение на 10,2%);

- получили травмы 132 чел., АППГ - 141 (увеличение на 6,4%);

- прямой материальный ущерб причинен в размере 30 млн. 569 тыс. руб., АППГ – 24 млн. 709 тыс. руб. (увеличение на 23,7%).


Количество пожаров и их последствий в сельской местности



В сельской местности Хабаровского края зарегистрировано:

- 781 пожара, АППГ - 766 (увеличение на 2%);

- 993 загораний, АППГ - 565 (увеличение на 75,8%);

- погибло 29 чел., АППГ - 44 (снижение на 34,1%);

- получили травмы 39 чел., АППГ – 41 (снижение на 4,9%);

- прямой материальный ущерб причинен в размере 12 млн. 110 тыс. руб., АППГ – 22 млн. 464 тыс. руб. (снижение на 46%).

На сельскую местность пришлось 20% от общего количества пожаров, 28,4% материального ущерба, 20,3% числа погибших при пожарах людей и 22,2% травмированных.


^ Распределение количества пожаров по основным объектам


По сравнению с АППГ снижение количества пожаров зарегистрировано в зданиях общественного назначения (-25,4%), прочих зданиях и сооружениях, открытых территориях (-11,6%), зданиях жилого назначения (-3,8%) и в зданиях производственного назначения (- 2,9%).

Рост количества пожаров отмечен в складских зданиях (+3,8%) и на транспортных средствах (+2,1%).




^ Распределение количества пожаров по основным причинам


За 12 месяцев 2011 года основными причинами возникновения пожаров явились:

- неосторожное обращение с огнем – 1918 пожаров (49% от общего количества пожаров), при которых погибло 87 чел. (60,8%) и 109 чел. получили травмы (61,9%);

- нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых электроприборов – 873 пожара (22,3% от общего количества пожаров), при которых погибло 20 чел. (14%), 40 чел. получили травмы (22,3%).

Зарегистрировано снижение количества пожаров по следующим основным причинам их возникновения: неосторожное обращение с огнем (-13,2%), нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых электроприборов (-0,8%).

Рост количества пожаров отмечен по причинам: шалость с огнем детей (+39,7%), нарушение правил устройства и эксплуатации транспортных средств (+25,9%) и поджог (-10,3%).


^ Статистические данные количества пожаров и последствий от них, происшедших в период с 1994 года по 2011 год на территории Хабаровского края


№

п/п

Год

Пожары и их последствия

Количество

Погибло

(чел.)

Травмировано (чел.)

Прямой материальный ущерб (тыс. руб.)

1.

1994

5429

158

211

5965645

2.

1995

5772

166

229

12837

3.

1996

5885

200

217

27841

4.

1997

5430

131

369

195141

5.

1998

5165

156

218

22692

6.

1999

5043

158

218

29425

7.

2000

4672

204

204

26066

8.

2001

5110

222

245

35424

9.

2002

5330

278

231

42035

10.

2003

5006

222

241

40498

11.

2004

5020

211

236

38118

12.

2005

5017

207

164

34427

13.

2006

4993

206

175

43420

14.

2007

4989

205

156

41619

15.

2008

4981

205

160

79802

16.

2009

4474

196

147

32880

17.

2010

4131

171

182

44172

18.

2011

3913

143

176

42923


^ 1. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ


Основы, в том числе правовые, системы обеспечения пожарной безопасности были заложены декретом Совета Народных Комиссаров от 17 апреля 1918 г. «Об организации государственных мер борьбы с огнем». Значение декрета заключалось в том, что борьба с пожарами была возведена в ранг государственных задач.

Качественно новый этап в развитии систем обеспечения пожарной безопасности связан с возникновением в середине ХХ в. и стремительным, глобальным развертыванием научно-технической революции.


^ 1.1. ПРОТИВОПОЖАРНАЯ ЗАЩИТА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР


Противопожарная защита народного хозяйства СССР являлась составной частью общей системы мер Советского государства по охране социалистической и личной собственности, жизни и здоровья граждан, окружающей среды и являлась неотъемлемой частью планов экономического и социального развития страны.

Министерства и ведомства в соответствии с «Положением о министерствах СССР» осуществляли отраслевые мероприятия по охране государственного имущества и созданию безопасных условий труда на производстве.

Выполняя эти функции, министерства и ведомства совместно с Главным управлением пожарной охраны (ГУПО) МВД СССР:

- участвовали в разработке норм и правил пожарной безопасности;

- участвовали в разработке мероприятий и технических средств противопожарной защиты;

- обеспечивали внедрение научно-технических достижений в противопожарную защиту объектов;

- создавали условия для повышения ответственности руководителей предприятий, организаций и учреждений за обеспечение пожарной безопасности подведомственных им объектов.


^ Система противопожарной защиты народного хозяйства











^ СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР


























































































































































МВД СССР




^ Советы министров союзных республик




Союзные министерства

и ведомства







ГУПО




Группы рефератов




^ Управления (отделы) охраны


































































































































^ УПО, ОПО МВД союзных и автономных республик




Республиканские

советы ДПО




^ Отделы (группы) охраны республиканских

министерств и ведомств






































































^ УПО, ОПО УВД крайисполкомов

и облисполкомов




Краевые и областные советы ДПО



















































































































^ Городские, районные отделы, отделения, отряды и части пожарной охраны, инспекции госпожнадзора




Городские, районные и межрайонные советы ДПО




^ Отряды (команды) охраны промышленных районов и крупных объектов














































































































































^ ВПЧ МВД городов и объектов




ППЧ МВД городов и

объектов




^ Добровольные пожарные

дружины (команды)




Первичные организации ДПО




^ Дружины юных пожарных




Ремонтно-строительные управления + промкомбинаты и мастерские ДПО




^ Пожарно-технические комиссии, общественные внештатные инспектора по пожарной охране




Ведомственные пожарные команды и пожарно-сторожевая охрана объектов

































































































































































































^ Перечень общесоюзных правил пожарной безопасности

по состоянию на 01.01.1984

№ п/п

Наименование правил

Шифр

Кем и когда

утверждены или

согласованы

1

2

3

4

1.

Типовые правила пожарной безопасности для промышленных предприятий

ППБ-02-75

Утв. ГУПО МВД СССР от 21.08.1975

2.

Правила пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений. Предприятия торговли и общественного питания, базы, и склады


ППБ-03-81

Утв. МВД СССР

от 06.01.1981

3.

Типовые правила пожарной безопасности для объектов сельскохозяйственного производства

ППБ-04-76

Утв. МВД СССР

от 25.06.1976

4.

Правила пожарной безопасности при производстве строительно-монтажных работ

ППБ-05-77

Утв. ГУПО МВД СССР от 04.11.1977

5.

Правила пожарной безопасности при проведении сварочных и других огневых работ на объектах народного хозяйства




Утв. ГУПО МВД СССР от 29.12.1972

6.

Типовые правила пожарной безопасности для больниц, клиник, поликлиник, родильных домов, диспансеров, детских яслей, домов ребенка, санаториев, домов отдыха, аптек, аптечных складов, галеновых производств и других учреждений здравоохранения

ППБ-07-71

Утв. ГУПО МВД СССР от 09.06.1971

7.

Типовые правила пожарной безопасности для жилых домов, гостиниц, общежитий, зданий административных учреждений и индивидуальных гаражей

ППБ-08-78

Утв. МВД СССР

от 20.11.1978

8.

Правила пожарной безопасности для театрально-зрелищных предприятий и культурно-просветительских учреждений

ППБ-09-71

Согласованы с

ГУПО МВД СССР от 15.11.1971

9.

Правила пожарной безопасности для кинотеатров и киноустановок

ППБ-11-72

Утв. ГУПО МВД СССР от 21.02.1972

10.

Правила пожарной безопасности для международных иностранных, специализированных и фирменных выставок, устраиваемых на территории СССР

ППБ-10-76

Утв. ГУПО МВД СССР от 15.11.1976

11.

Временные правила транспортирования, хранения и применения фейерверочных изделий

ППБ-12-70

Согласованы с МВД СССР от 15.06.1970


По состоянию на 01.01.1984 в СССР, также действовали и 35 отраслевых правил пожарной безопасности.

Общесоюзные правила пожарной безопасности были обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами, объединениями, предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности, а также гражданами.

Отраслевые правила пожарной безопасности были обязательны для всех объединений, предприятий, организаций и учреждений, министерств и ведомств, входящих в данную отрасль, для которой они составлены.


^ Перечень отраслевых правил пожарной безопасности


№ п/п

Сокращенное наименование правил

Шифр

1

2

3

1.

Типовые…для школ, школ-интернатов… Мин. просвещения СССР

ППБО-101-69

2.

…зданий и сооруж. учебных заведений, предприятий, системы Минвуза

ППБО-102-82

3.

…при эксплуатации предприятий химической промышленности

ППБО-103-79

4.

…при эксплуатации предприятий Госкомнефтепродукта СССР

ППБО-104-83

5.

…для учреждений, организаций и предприятий Академии наук СССР

ППБО-105-79

6.

…для предприятий Министерства промышленности средств связи СССР

ППБО-106-74

7.

…для предприятий Госкомитета СССР по телевидению и радиовещанию

ППБО-107-81

8.

…для предприятий Госкомитета СССР по материальным резервам

ППБО-108-77

9.

…на железнодорожном транспорте

ППБО-109-78

10.

…на метрополитенах

ППБО-110-77

11.

…для предприятий и организаций Мин радиопромышленности СССР

ППБО-111-77

12.

…на объектах Министерства связи СССР

ППБО-112-74

13.

…для предприятий и учр. системы Министерства заготовок СССР

ППБО-113-76

14.

…для баз, складов и предприятий Госснаба СССР

ППБО-114-72

15.

…для объединений, предприятий и организаций отрасли - МАП

ППБО-115-75

16.

…в нефтяной промышленности

ППБО-116-73

17.

…для предприятий лесной и деревообрабатывающей промышленности

ППБО-117-81

18.

…при эксплуатации газоперерабатывающих предприятий

ППБО-119-81

19.

…при эксплуатации целлюлозно-бумажной промышленности

ППБО-118-75

20.

…для организаций Госкомитета СССР по дела изобретений и открытий

ППБО-120-79

21.

…при эксплуатации складов в системе «Союзсельхозтехники»

ППБО-121-75

22.

…при эксплуатации нефтеперерабатывающих предприятий

ППБО-123-78

23.

…для магистральных нефтепроводов

ППБО-122-81

24.

…для организации кинопроката Госкомитета СССР по кинематографии

ППБО-124-76

25.

…для геолого-разведочных организаций и предприятий

ППБО-125-79

26.

…при производстве электросварочных и других огневых работ на судоремонтных и машиностроительных предприятиях рыбной промышленности

ППБО-126-71

27.

Правила проектирования и безопасной эксплуатации установок, работающих со щелочными металлами

ППБО-127-68

28.

…при литье, механической и других видах обработки магниевых сплавов

ППБО-128-63

29.

…при уборке, перевозке, сушке, хранении и переработке хлопка-сырца

ППБО-129-69

30.

…для строящихся, модернизируемых и реконструируемых судов.

ППБО-130-80

31.

Правила по безопасным ведениям работ на морских стационар. платформах

ППБО-131-81

32.

…для предприятий легкой промышленности РСФСР

ППБО-132-72

33.

…для предприятий Министерства текстильной промышленности РСФСР

ППБО-133-78

34.

…для предприятий торфяной промышленности

ППБО-135-80

35.

…для учреждений соцобеспечения

ППБО-135-69


Система обеспечения противопожарной защиты народного хозяйства в СССР представляла собой совокупность взаимосвязанных государственных, хозяйственных и общественных организаций, обеспечивающих сохранность от пожаров социалистической собственности, имущества граждан, жизни и здоровья людей, окружающей среды и природных ресурсов.

^ Субъектом управления системой противопожарной защиты являлась пожарная охрана СССР:

- пожарная охрана МВД (города, поселки городского типа, районные центры и объекты);

- ведомственная пожарная охрана (министерств и ведомств, пожарные подразделения Государственного комитета СССР по лесному хозяйству, министерств путей сообщения, гражданской авиации, морского и речного флота и др.);

- добровольная пожарная охрана (советы ДПО союзных и автономных республик, крайоблгорисполкомов, окружных, районных исполкомов, первичные организации ДПО, добровольные пожарные дружины).

^ Объектом управления являлись объекты охраны, со всеми структурными звеньями, которые в совокупности также представляли сложную иерархическую систему.

^ Объекты охраны


^ Административно-территориальные единицы

Экономические районы

Союзные республики

Автономные республики

^ Автономные области

Автономные округа

Края

Области

Районы

Города

Слободы, станицы

Села, кишлаки, хутора, аулы




^ Объекты

отраслей народного хозяйства

Сфера материального производства

Промышленность

Сельское хозяйство

Лесное хозяйство

Транспорт грузовой

Связь (производственная сфера)

Строительство

Геология и разведка

Водное хозяйство (производственная сфера)

Торговля и общест-венное питание

Материально-техни-ческое снабжение

Заготовки

^ Непроизводственная сфера

Жилищно-гражданское хоз., бытовое обслуживание

Транспорт

пассажирский

Связь (непроизводст-

венная сфера)

Здравоохранение, физ-

культура, соц. обеспеч.

Народное образование

Культура и искусство

Наука

Кредитование, государственное страхование

Управление

Общественные организации

Водное хозяйство (непроизводственная сфера)











































^ Здания (сооружения) различного назначения

Производств.

Складские

Торговые

Общественн.

Жилые

Лечебные

Сельскохоз.

Прочие











































^ Технологические процессы

Процессы производства

Процессы хранения

Процессы переработки

^ Процессы применения


Негативное влияние на эффективность функционирования системы обеспечения противопожарной защиты народного хозяйства в СССР оказывал ряд факторов:

- отсутствие законодательно закрепленных правовых, экономических, социальных основ обеспечения пожарной безопасности;

- наращивание и усиление роли пожарной охраны в жизни общества;

- возрастающий формализм в работе государственного пожарного надзора;

- рассогласованность, отсутствие правовой регламентации деятельности (направления, формы, методы) министерств, ведомств, предприятий по обеспечению пожарной безопасности;

- правовая неурегулированность деятельности по разработке норм и правил пожарной безопасности – дублирование ведомственных правил друг другу.


^ 1.2. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


23 августа 1993 года в целях укрепления пожарной безопасности в Российской Федерации Советом Министров – Правительством Российской Федерации издано Постановление № 849 «Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы МВД России».

С принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года и Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон):

- сформированы общие правовые, организационные, научно-технические, экономические и социальные основы системы мер борьбы с пожарами;

- определены виды и основные задачи пожарной охраны, выделены органы государственного пожарного надзора;

- определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, права и обязанности организаций, граждан.


Вместе с тем, правовые основы технического регулирования в области пожарной безопасности не были определены, техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществлялось множеством нормативных документов по пожарной безопасности, имеющими различный юридический статус, разработанными органами исполнительной власти различного уровня, содержащими более 65000 требований пожарной безопасности:

- 992 национальных стандарта, международных стандарта;

- 418 общероссийских, ведомственных и отраслевых нормативных документов (СНиП, ВСН, ОНТП, ВНТП);

- 155 общероссийских, ведомственных и территориальных норм пожарной безопасности (ППБ, ТНПБ, ВППБ);

- 142 общер