Реферат: Методические указания по ведению государственного горного надзора за охраной недр


Федеральный горный и промышленный надзор России

(Госгортехнадзор России)


Нормативные документы по вопросам охраны недр и

геолого-маркшейдерского контроля


Утверждены

постановлением Госгортехнадзора

России от 04.02.02 № 9

Введены в действие с 01.04.02


МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

ПО ВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГОРНОГО

НАДЗОРА ЗА ОХРАНОЙ НЕДР


РД 07-437-02


ББК 26.34

М54


Ответственные составители-разработчики: А.И. Субботин, В.В. Грицков, А.И. Анощенко


Методические указания по ведению государственного горного надзора за охраной недр устанавливают порядок организации и осуществления государственного горного надзора за охраной недр, включая вопросы использования минерального сырья при добыче и переработке, геологического и маркшейдерского обеспечения горных работ, а также предупреждения и устранения вредного влияния горных работ на население, окружающую природную среду, здания и сооружения.

Методические указания по ведению государственного горного надзора за охраной недр предназначены для Госгортехнадзора России и его территориальных органов и в соответствии с письмом Минюста России от 15.03.02 № 07/2480-ЮД не нуждаются в государственной регистрации.

С вводом в действие Методических указаний по ведению государственного горного надзора за охраной недр (РД 07-437—02) аналогичные Методические указания, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 09.12.00 № 68, на территории Российской Федерации не применяются.


^ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


1. Настоящие Методические указания** разработаны с учетом требований Закона Российской Федерации «О недрах» в редакции Федерального закона от 03.03.95 № 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» с изменениями и дополнениями от 02.01.2000 № 20-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995. № 10. Ст. 823; 2000. № 2. Ст. 141), Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997. № 30. Ст. 3588), Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 № 263 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 11. Ст. 1305), Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.01 № 841 (Собрание актов Правительства Российской Федерации. 2001. № 50. Ст. 4742).

_______________

* Указанный документ, согласно письму Минюста России от 15.03.02 № 07/2480-ЮД, в государственной регистрации не нуждается, поскольку не содержит правовых норм и носит нормативно-технический характер.

** Методические указания подготовлены рабочей группой в составе: В.Н. Андрюков, В.Н. Бережной, Я.И. Васильев, В.В. Грицков, Н.А. Дементьев, B.C. Зимич, М.Г. Козаченко, О.А. Коняхина, Н.К. Кулинич, С.В. Лазарева, В.А. Лукша, Л.И. Моторная, В.А. Патко, Н.И. Скоробогатский, А.А. Чащин.


2. Методические указания устанавливают единую методологию осуществления государственного горного надзора, включая вопросы охраны недр, предупреждения и устранения вредного влияния горных работ на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также государственного контроля за соблюдением норм и правил при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее — государственный горный надзор за охраной недр).

3. Методические указания предназначены для Госгортехнадзора России и его территориальных органов.

4. В соответствии со статьей 36 Закона Российской Федерации «О недрах» органы государственного горного надзора участвуют в государственном управлении отношениями недропользования.

В соответствии со статьей 37 указанного Закона органы государственного горного надзора осуществляют государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

В соответствии со статьей 38 указанного Закона на органы государственного горного надзора возложен государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, задачей которого является обеспечение всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Основные функции и полномочия государственного горного надзора определены Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России.

В соответствии со статьей 9 указанного Закона права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование недрами, а при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции — с момента вступления такого соглашения в силу.

5. Основной целью государственного горного надзора за охраной недр является обеспечение рационального и комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов и охраны недр в интересах народов Российской Федерации и будущих поколений, соблюдение пользователями недр законодательства о недрах, качественное производство геолого-маркшейдерских работ по обеспечению рационального использования и охраны недр, предотвращению аварий и несчастных случаев при ведении горных работ, предупреждение и устранение вредного влияния горных работ на население, окружающую природную среду, здания и сооружения.

6. Государственный горный надзор за охраной недр включает надзорную и контрольную деятельность, нормативное регулирование охраны недр, специальные разрешительные и иные функции.

7. Главными принципами осуществления государственного горного надзора за охраной недр являются:

принципиальность, настойчивость и последовательность в обеспечении государственных интересов при использовании полезных ископаемых — невозобновляемого вида природных ресурсов;

использование экономических механизмов рационального природопользования в сочетании с мерами административного воздействия;

гласность и открытость надзорной деятельности;

полное использование предоставляемых органам Госгортехнадзора России прав в сочетании с широким сбором и глубоким обобщением информации по результатам надзорной деятельности и использованием опыта научных и производственных организаций;

профилактика правонарушений;

непрерывное совершенствование организации и методологии системы государственного горного надзора, его организационной структуры;

планирование надзорной деятельности, четкое распределение задач, прав и обязанностей руководителей и работников службы охраны недр;

высокая компетентность и непрерывное повышение квалификации инспекторского состава.

^ II. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГОРНОГО НАДЗОРА ЗА ОХРАНОЙ НЕДР


8. В области нормативного правового регулирования органы Госгортехнадзора России в установленном порядке:

организуют разработку и утверждение федеральных требований (правил и норм) по рациональному использованию и охране недр, переработке минерального сырья, производству маркшейдерских работ, охране зданий, сооружений и природных объектов от вредного воздействия горных разработок и безопасному ведению работ при пользовании недрами, устанавливают в необходимых случаях единство требований;

определяют технические требования по охране недр, предупреждению и устранению вредного влияния горных работ на население, окружающую природную среду, здания и сооружения при ликвидации и консервации опасных производственных объектов по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также порядок ликвидации и консервации указанных объектов и сооружений;

обобщают практику применения законодательства о недрах в области охраны недр и безопасности горных работ и разрабатывают предложения по его совершенствованию;

согласовывают проекты федеральных требований (правил, норм, стандартов), иных федеральных органов исполнительной власти по вопросам, входящим в компетенцию государственного горного надзора;

устанавливают порядок ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами.

9. В области государственного управления отношениями недропользования, включая лицензирование пользования недрами, органы Госгортехнадзора России в установленном законодательными и нормативными правовыми актами порядке:

согласовывают годовые перечни объектов лицензирования пользования недрами, порядок, сроки и условия проведения конкурсов (аукционов) и условий лицензий на пользование недрами, включая предварительные границы горных отводов;

участвуют в работе конкурсных (экспертных) комиссий по предоставлению участков недр в пользование;

оформляют горноотводные акты на предоставленные в пользование участки недр (по общераспространенным полезным ископаемым — с учетом требований субъектов Российской Федерации) в составе материалов лицензий на пользование недрами после принятия соответствующих решений о предоставлении недр в пользование и подготовки технических проектов на пользование участками недр;

участвуют в отборе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых;

выдают разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых (в случаях застройки площадей залегания полезных ископаемых, отнесенных к прогнозным ресурсам, — совместно с МПР России или его территориальными органами);

согласовывают задания на проектирование и проекты на строительство, реконструкцию и ликвидацию (консервацию) предприятий по добыче и переработке минерального сырья и назначают в необходимых случаях проведение экспертизы на соответствие проектов, связанных с недропользованием, требованиям по охране недр;

согласовывают годовые планы развития горных работ (годовые программы работ), в том числе нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и переработке;

утверждают акты на списание запасов полезных ископаемых с учета организаций по добыче полезных ископаемых, за исключением случаев списания запасов полезных ископаемых, не подтвердившихся при последующих геологоразведочных работах и разработке месторождения;

согласовывают акты на списание запасов полезных ископаемых, не подтвердившихся при последующих геологоразведочных работах и разработке месторождения, а также данные статистической отчетности по фактическим объемам добычи и потерь полезных ископаемых;

согласовывают проекты мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок;

участвуют в подписании актов на ликвидацию или консервацию объектов недропользования.

10. В области лицензирования видов деятельности Госгортехнадзор России и его территориальные органы выдают лицензии на производство маркшейдерских работ.

11. В области надзора и контроля Госгортехнадзор России и его территориальные органы осуществляют:

государственный горный надзор, в том числе при геологическом изучении недр;

государственный контроль за соблюдением норм и правил при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, включая производство маркшейдерских работ;

прекращение самовольного пользования недрами и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых;

надзор за соблюдением всеми пользователями недр законодательных и нормативных требований в области охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок, промышленной безопасности;

контроль за соблюдением установленных требований при геологическом изучении недр в пределах горного отвода;

контроль за правильностью разработки месторождений (включая гидроминеральные) в части выемки запасов и комплексного использования полезных ископаемых;

контроль за соблюдением ежегодных планов горных работ, а также установленных нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче и переработке;

контроль за соблюдением условий лицензий на пользование недрами, а также за соблюдением требований (норм, правил) по безопасному ведению работ и охране недр при реализации соглашений о разделе продукции;

контроль за соблюдением установленного порядка ведения работ по ликвидации (консервации) объектов недропользования, требований по обеспечению охраны недр, а при консервации — также требований, обеспечивающих сохранность горных выработок на время консервации;

надзор за осуществлением производственного контроля в организациях, ведущих горные работы и работы в подземных условиях (в части геологического и маркшейдерского обеспечения горных работ);

контроль за соблюдением условий лицензий на производство маркшейдерских работ;

контроль за достоверностью геолого-маркшейдерских и горнотехнических исходных данных расчетов платежей за пользование недрами;

контроль за выполнением мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок;

контроль за правильностью установления опасных зон при ведении горных работ;

проверку знаний правил и норм охраны недр у специалистов и руководителей организаций по добыче полезных ископаемых и использующих недра в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

12. В области научного и информационного обеспечения надзорной деятельности органы Госгортехнадзора России:

ведут отчетность Госгортехнадзора России по формам ОН и ЭОН;

обобщают и анализируют формы федерального статистического наблюдения в области учета движения запасов и потерь № 5-гр, 70-тп, 6-гр, 11-шрп, 71-тп, 2-тп, 31-тп, ликвидации (консервации) объектов, состоящих на балансе горнодобывающих и геологоразведочных организаций № 1-лк; в области административных правонарушений в сфере экономики № 1-АЭ;

ведут реестры разрешительной документации, включая горно-отводные акты, разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых, акты на списание запасов полезных ископаемых, акты на ликвидацию и консервацию предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (опасных производственных объектов, связанных с недропользованием), лицензии на производство маркшейдерских работ;

учитывают длительно действующие отступления от правил и норм охраны недр и производства геологических и маркшейдерских работ;

ведут перечни поднадзорных организаций;

обеспечивают функционирование подсистемы «Охрана недр и геолого-маркшейдерский контроль» государственной автоматизированной информационно-управляющей системы регулирования промышленной безопасности (АИС ПБ).


^ III. ОСНОВНЫЕ ПОДНАДЗОРНЫЕ ПО ОХРАНЕ НЕДР ОРГАНИЗАЦИИ И ОБЪЕКТЫ


13. В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России государственный горный надзор за охраной недр осуществляется в организациях по геологическому изучению недр, а также составляющих и реализующих проекты по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

14. С учетом всей компетенции органов государственного горного надзора, определенной действующим законодательством, органам Госгортехнадзора России по охране недр поднадзорны в установленном порядке организации (юридические лица) и граждане:

имеющие лицензию (разрешение) на пользование недрами (с момента государственной регистрации лицензии), независимо от того, ведутся ли горные работы или заключается договор на производство работ со сторонней организацией (оператором);

заключившие соглашение о разделе продукции (с момента вступления соглашения в силу), независимо от того, ведутся ли ими горные работы или заключается договор на производство работ со сторонней организацией (оператором);

получившие право пользования недрами в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, независимо от того, ведутся ли ими горные работы или заключается договор на производство работ со сторонней организацией (оператором);

пользователи недр и (или) операторы, ведущие добычу и первичную переработку полезных ископаемых (за исключением подземных питьевых вод), независимо от объемов добычи и переработки;

ведущие проходку горных выработок, строительство горных предприятий, подземных сооружений и объектов по переработке минерального сырья;

ведущих работы, связанные с пользованием недрами, оказывающие вредное влияние на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, включая строительство подземных гаражей, складов, торговых комплексов в районах с плотной городской застройкой;

ведущие специальные горные работы;

имеющие разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых (в части соблюдения условий разрешений);

ведущие работы по геологическому изучению недр;

имеющие лицензии на производство маркшейдерских работ, экспертизу промышленной безопасности (в части геологического и маркшейдерского обеспечения горных работ);

осуществляющие хозяйственную деятельность в пределах округов горно-санитарной охраны месторождений лечебных минеральных вод и иных полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных;

имеющие на балансе законсервированные объекты недропользования, объекты горнотехнической рекультивации.

15. Органы Госгортехнадзора России осуществляют государственный горный надзор за охраной недр на объектах:

открытой и подземной добычи полезных ископаемых, включая шахты, рудники, карьеры, разрезы, прииски, промыслы, дражные и сапропелевые разработки, объекты старательской добычи и подземной газификации, скважины по добыче нефти, газа, лечебных минеральных, теплоэнергетических и промышленных вод, комплексы геотехнологической добычи полезных ископаемых, включая подземную добычу соли, кучное выщелачивание, а также соответствующие накопители отходов добычи, включая отвалы, терриконики, амбары и др.;

переработки минерального сырья, включая обогатительные, брикетные фабрики и установки, дробильно-сортировочные комплексы и др., а также соответствующие накопители отходов переработки, включая хвосто- и шламохранилища;

ликвидированных или законсервированных (шахтах, рудниках, скважинах), связанных с пользованием недрами и являющихся источником потенциальной опасности для населения и окружающей природной среды;

не связанных с добычей полезных ископаемых, включая полигоны подземного захоронения отходов, подземные хранилища газа, промышленной продукции и продуктов питания; строящиеся подземные коллекторы глубокого заложения, выработки метро, подземные выработки специального назначения и др.;

здания и сооружения на площадях залегания полезных ископаемых, а также находящиеся в зоне вредного влияния горных разработок;

геодинамические полигоны, маркшейдерские знаки и наблюдательные станции, знаки геодезической сети в пределах горного отвода и др.


^ IV. ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


16. Государственный горный надзор за охраной недр в управлении округа (управлении), как правило, осуществляется силами специализированного отдела по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю (далее — отдел).

17. Непосредственный государственный горный надзор за охраной недр осуществляется государственными инспекторами, работа которых направляется отделом территориального органа, территориальным органом Госгортехнадзора России, Управлением по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю Госгортехнадзора России.

Конкретные обязанности инспекторского состава устанавливаются в соответствии с Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России в должностных инструкциях, утверждаемых руководителем территориального органа.

18. Основной формой организации надзорной работы инспекторского состава является комбинированно-индивидуальное закрепление инспекторов за рядом поднадзорных организаций и объектов с осуществлением надзора на других подконтрольных организациях и объектах в составе группы. В зависимости от вида разрабатываемого полезного ископаемого, сложности производимых горных работ и иных факторов могут применяться индивидуальное закрепление государственного инспектора или главного государственного инспектора за одним или несколькими организациями и объектами либо групповая форма организации надзора — осуществление надзорной деятельности инспекторами в составе группы, без индивидуального закрепления за объектами. Применение конкретных форм организации надзорной деятельности определяется приказом руководителя территориального органа.

19. При наличии в отделе двух и более инспекторов с одинаковой специализацией один из них распоряжением начальника отдела назначается старшим. Между ними распределяются обязанности по конкретным направлениям работы.

Специализация инспектора устанавливается с учетом его специальности, квалификации и предыдущего опыта работы.

20. При территориальном органе Госгортехнадзора России могут создаваться группы нештатных инспекторов из числа наиболее квалифицированных работников поднадзорных и научных организаций, бывших работников органов Госгортехнадзора России.

21. При индивидуальной форме организации надзора рекомендуется периодически (раз в пять лет) менять перечень организаций и объектов, закрепленных за инспектором.

22. Отдел и инспекторский состав располагается, как правило, в районах сосредоточения работ по добыче полезных ископаемых, переработке минерального сырья. В каждом административном центре субъектов Российской Федерации при необходимости должен быть размещен инспекторский состав по охране недр в количестве, достаточном для обеспечения тесного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам государственного управления отношениями недропользования.

23. Общее методическое руководство деятельностью территориальных органов Госгортехнадзора России по государственному горному надзору за охраной недр осуществляется Управлением по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю.

24. Деятельность органов Госгортехнадзора России по государственному горному надзору за охраной недр осуществляется во взаимодействии с органами МПР России, Министерства по налогам и сборам Российской Федерации (МНС России), Минэнерго России, администраций субъектов Российской Федерации, прокуратуры, иными государственными контрольными органами.

25. Для решения возложенных на органы Госгортехнадзора России задач используются средства массовой информации, потенциал научных и общественных организаций.

26. Территориальными подразделениями Госгортехнадзора России осуществляется согласование проектов разработки месторождений полезных ископаемых в соответствии с количеством запасов месторождений полезных ископаемых, а также объектов пользования недрами, не связанных с добычей полезных ископаемых, кроме объектов федерального значения. Госгортехнадзор России осуществляет согласование проектов разработки месторождений полезных ископаемых с объемами запасов, превышающими указанные количества, а также объектов пользования недрами, не связанных с добычей полезных ископаемых федерального значения. По наиболее сложным вопросам охраны недр, включая проектные решения, при необходимости назначаются экспертизы охраны недр. Для проведения экспертиз по охране недр рекомендуется подбирать научные организации или специалистов, наиболее квалифицированных по рассматриваемым вопросам. Деятельность в области экспертизы охраны недр в соответствии с действующим законодательством не лицензируется.


^ V. ПЛАНИРОВАНИЕ РАБОТ


27. В годовые планы территориальных органов Госгортехнадзора России включается специальный раздел по надзору за охраной недр, учитывающий тематику годового плана Госгортехнадзора России.

28. Годовой план отдела составляется на основе годового плана территориального органа и утверждается руководством территориального органа. Квартальные планы отдела утверждаются его руководителем.

29. Месячный план работы инспектора составляется на основе квартального плана работы отдела и утверждается начальником отдела.

30. Планирование работ осуществляется на основе анализа фактического состояния охраны недр на предприятиях, с учетом ценности добываемых видов полезных ископаемых, наличия проблемных вопросов рационального и комплексного использования минеральных ресурсов, потенциальной опасности горных работ для охраняемых объектов поверхности, уровня организации производственного контроля за охраной недр и других факторов. В планах указываются темы и намечаемые результаты планируемых работ, сроки и исполнители.

При планировании работ особое внимание обращается на состояние охраны недр при добыче основных видов стратегического минерального сырья.

31. В годовой план работы отдела территориального органа в обязательном порядке включаются темы:

участие в комплексных проверках по вопросам промышленной безопасности и охраны недр поднадзорных организаций;

комплексные и целевые обследования поднадзорных организаций по вопросам охраны недр и геолого-маркшейдерского обеспечения горных работ;

заслушивание отчетов руководителей поднадзорных организаций о состоянии охраны недр на совете управления округа (управления) и в отделе;

согласование планов развития горных работ (ежегодных программ работ);

проверки работы инспекторов;

техническая учеба инспекторов;

подготовка планов работы и отчетов о проделанной работе.

32. При годовом планировании в обязательное число целевых обследований включаются темы по направлениям:

состояние ведомственного геолого-маркшейдерского контроля (производственного контроля) за охраной недр;

соблюдение условий лицензий на пользование недрами и лицензий на производство маркшейдерских работ;

соблюдение установленных нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче и переработке;

правильность учета и списания запасов полезных ископаемых;

техническая обоснованность платежей при пользовании недрами.

33. При планировании работ плотность контроля принимается в соответствии с пп. 40, 42 настоящих Методических указаний.

34. Проверки по охране недр в целях минимизации государственного вмешательства в деятельность пользователей недр по возможности совмещаются с комплексными проверками организаций по промышленной безопасности, межведомственными проверками соблюдения условий лицензий на пользование участками недр, проверками налоговых инспекций и т.д. Для координации работ следует практиковать взаимный обмен проектами планов работ с иными государственными контрольными органами.

35. Затраты времени инспекторского состава на осуществление проверок, выявление случаев самовольного пользования недрами и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых должны составлять не менее 30 % рабочего времени. В затраты времени на проверку включаются длительность проведения собственно обследований и время нахождения в пути.


^ VI. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБСЛЕДОВАНИЯ


36. Основной формой осуществления государственного горного надзора за охраной недр является обследование предприятия-недропользователя или организации, не являющейся недропользователем, — проектной, маркшейдерской организации, организации по первичной переработке минерального сырья и др. (далее — обследование).

Обследование включает проверку как соблюдения установленных требований по безопасности ведения горных работ и охраны недр непосредственно на горном отводе, включая вопросы сохранности запасов, наличия сверхнормативных потерь, состояния бортов карьеров, откосов отвалов и иных горных выработок, маркшейдерских знаков и др., так и состояния геолого-маркшейдерской службы организации — пользователя недр, имеющейся разрешительной, проектной, нормативно-технической, геологической, маркшейдерской и иной документации.

37. При обнаружении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, должны быть незамедлительно приняты все находящиеся в компетенции органов государственного горного надзора меры по предотвращению угрозы, включая эвакуацию людей и приостановку работ.

38. По своим задачам и полноте охвата вопросов обследования подразделяются на комплексные, целевые и оперативные.

39. Комплексное обследование охватывает основной круг вопросов надзора за охраной недр, осуществляется, как правило, группой инспекторов, нештатных инспекторов и привлекаемых специалистов.

Комплексное обследование обеспечивает поступление базовой информации о состоянии охраны недр в поднадзорной организации и выбор основных направлений и форм повышения уровня использования минеральных ресурсов, решения проблемных вопросов охраны недр и окружающей среды.

40. Комплексное обследование, как правило, охватывает все горные отводы, предоставленные в пользование проверяемой организации, и осуществляется не реже одного раза в пять лет. В случаях добычи общераспространенных полезных ископаемых с объемами перерабатываемой горной массы до 100 000 м3 в год, а также использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, периодичность устанавливается начальником отдела по мере необходимости.

41. Целевое обследование охватывает ограниченный круг вопросов, в который включаются только вопросы, наиболее определяющие уровень охраны недр и безопасности ведения горных работ, охраняемых зданий и сооружений в данной организации или темы целевых проверок, предусмотренные планами работы управления округа (управления) и Госгортехнадзора России. При этом детально рассматриваются одно-два направления. Целевое обследование, как правило, осуществляется инспектором, привлекаемыми нештатными инспекторами и специалистами и продолжается не менее двух дней.

42. Целевое обследование поднадзорных организаций (за исключением организаций по добыче общераспространенных полезных ископаемых) осуществляется с периодичностью не реже одного раза в год.

Периодичность обследования организаций по добыче общераспространенных полезных ископаемых устанавливается начальником отдела, но не реже одного раза в три года.

43. Оперативное обследование осуществляется инспекторским составом по охране недр или нештатными инспекторами и продолжается один день. Оперативное обследование обеспечивает проверку ранее выданных предписаний, согласованных с органами Госгортехнадзора России технических и организационных решений (технические проекты, годовые планы развития горных работ, положения о маркшейдерской и геологической службах и т.д.), условий лицензий на пользование недрами и др.

44. Обследование включает: подготовку к обследованию, оценку состояния исполнения установленных требований, выявление причин имеющихся нарушений, выдачу предписаний.

45. При подготовке к обследованию на основе анализа имеющихся материалов составляется программа обследования применительно к условиям конкретной организации. При этом возможно использование типовых программ обследований или методических указаний по организации обследований по направлениям надзорной деятельности, в которые при подготовке или в ходе обследования вносятся коррективы.

При подготовке к обследованию подбираются соответствующие его целям законодательные и нормативные акты, включаемые в комплект используемых при обследовании материалов.

Программы обследований и методические указания по их организации должны соответствовать настоящим Методическим указаниям, а также методическим указаниям Госгортехнадзора России по отдельным направлениям надзорной деятельности.

46. При опломбировании в установленном порядке места производства работ обеспечивается оттиск на пломбе четко различимой маркировки, установленной Госгортехнадзором России.

47. О намечаемом обследовании, его целях и задачах, поднадзорная организация, как правило, заблаговременно ставится в известность. При этом сообщается, какие специалисты организации и на какой срок будут задействованы в обследовании. При необходимости заранее направляются вопросы или табличные формы, по которым специалистами организации подготавливается информация, необходимая для оценки состояния исполнения установленных требований.

48. При необходимости к обследованию привлекаются нештатные инспекторы по охране недр, специалисты иных организаций (горнодобывающих, научных, государственного контроля и др.), которые заранее знакомятся с программой проверки, материалами запросов и иными документами.

В случае привлечения специалистов, ранее не участвовавших в проверках, рекомендуется предварительно обсуждать с ними программу проверки, имеющиеся в организации проблемные вопросы, связанные с пользованием недрами, конкретные направления их участия в обследовании.

В случае участия в обследовании двух и более инспекторов назначается руководитель обследования.

49. Перед обследованием проводится анализ исполнения организацией ранее выданных предписаний и рекомендаций, которые включаются в комплект материалов, используемых при обследовании.

В начале обследования инспектор при необходимости информирует руководителя поднадзорной организации о целях обследования и маршруте, решает с ним вопросы обеспечения сопровождения при проведении обследования, включая состав привлекаемых специалистов организации. При обследовании выдаются предписания об устранении выявленных нарушений, выборочно проверяется знание правил и норм, связанных с пользованием недрами, у специалистов и работников организации.

50. При обследовании устанавливается соответствие деятельности поднадзорной организации требованиям законодательных и нормативных актов в области пользования недрами, условиям лицензий на пользование участками недр и на виды деятельности, техническим (технологическим) проектам, годовым планам развития горных работ (годовым программам работ), решениям государственной экспертизы запасов, разрешительной и иной документации.

51. При обследовании особое внимание обращается на:

наличие утвержденной и согласованной в установленном порядке разрешительной документации, включая лицензии на пользование недрами и виды деятельности, горноотводный акт, технический проект, годовой план развития горных работ (годовую программу работ), докуРаздел «Охрана недр» должен содержать достоверную конкретную информацию, имеющиеся нарушения и проблемные вопросы должны иллюстрироваться примерами с точным указанием организаций, месторождений, должностных лиц и т.п.

Информация раздела «Охрана недр» должна быть достаточной для подготовки предложений в государственные доклады о деятельности Госгортехнадзора России, состоянии использования минерально-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды, объективно характеризовать выполняемый службой охраны недр объем ра
еще рефераты
Еще работы по разное