Реферат: В. С. Соколов 1999 г. Методические рекомендации

«Утверждаю»
Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

______________ В.С. Соколов

« » __________ 1999 г.


Методические рекомендации

по проведению документальной тематической проверки

эффективности и целесообразности

расходов государственных средств

и использования федеральной собственности

предприятиями (организациями).



Введение.

Настоящие методические рекомендации разработаны для служебного пользования. Целью авторов было систематизация и обобщение имеющегося опыта в проведении проверки эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности предприятиями (организациями). Методические рекомендации (далее по тексту МР) могут быть использованы как справочное пособие, в которое, как мы надеемся, поможет в работе проверяющим, связанной с проведением проверки по распоряжению и использованию государственной (федеральной) собственности на предприятиях (организациях).

В общей части методических рекомендаций раскрыт смысл отдельных понятий. Среди них есть и распоряжение собственностью. В данных методических рекомендациях, термин «распоряжение государственной собственностью» не рассматривается - как приватизация государственной собственности.

Перед тем как начать проверку необходимо определить вопросы, которые будут освещены в процессе проведения проверки и включить их в программу проверки (ст. 5.1.2. Регламента Счетной палаты Российской Федерации).

Целью проверки может стать освещение отдельных вопросов в деятельности проверяемого предприятия (организации), учреждения, иного хозяйствующего субъекта в части распоряжения и использования федеральной собственности. Обычно рассматриваются следующие вопросы:

Правовой статус организации и его соответствие действующему законодательству.

Структура и состояние собственности, находящейся в хозяйственном ведении, оперативном управлении.

Проверка эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности.

Задача проверяющих, по нашему мнению, состоит в том, чтобы не просто констатировать сложившееся положение, а на основе объективного обмена мнениями выработать рекомендации по улучшению работы предприятия (организации), а также, при необходимости, определить меры по выходу из кризиса. Эту формулировку можно использовать для снятия психологического напряжения руководства, проверяемого предприятия (организации), и создания атмосферы конструктивного сотрудничества при проведении проверки.


^ Общая часть.

Нормативная база, которой руководствуются инспектора Счетной палаты Российской Федерации в своей работе при проведении проверок по распоряжению и использованию государственной собственности. Основные понятия и термины .

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года;

Гражданский кодекс Российской Федерации. Федеральный Закон «О ведении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации принят Государственной Думой 21 октября 1994 года. Федеральный Закон «О ведении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации принят Государственной Думой 22 декабря 1995 года.;

Федеральный Закон «О Счетной палате Российской Федерации». Принят Государственной Думой 18 ноября 1994 года. Одобрен Советом Федерации 7 декабря 1994 года.;

Федеральный Закон «О некоммерческих организациях». Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года.;

Федеральный Закон «Об акционерных обществах». Принят Государственной Думой 24 ноября 1995 года.;

Федеральный Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принят Государственной Думой 17 июня 1997 года. Одобрен Советом Федерации 3 июля 1997 года.;

Федеральный Закон «О бухгалтерском учете». Принят Государственной Думой 23 февраля 1996 года. Одобрен Советом Федерации 20 марта 1996 года.;

Регламент Счетной палаты Российской Федерации. Утвержден Постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 24 марта 1998 года № 9 (122).;

Инструкция по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете. Утверждена приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 3 ноября 1993 года № 122;

Положение о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации. Утверждено приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 26 декабря 1994 года № 170;

План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятия и инструкции по его применению. Утверждены приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 28 декабря 1994 года № 173, от 28 июля 1995 года № 81, от 17 февраля 1997 года № 15;

Инструкция по бухгалтерскому учету и отчетности в загранучреждениях МИД России (согласовано письмом Министерства Финансов России от 17 ноября 1997 года № 11-02-02).

Список нормативных актов может быть дополнен по мере динамики процесса нормотворчества в России.

^ Основные термины и понятия.

Для определения правового статуса организации, а также для того чтобы раскрыть существо процессов владения, распоряжения и использования государственной собственности, необходимо конкретизировать отдельные правовые понятия, используемые при проведении проверки.

^ Вещные права. Вещные права могут быть разделены на две большие группы: право собственности и ограниченные вещные права. К ограниченным вещным правам законодатель отнес право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитуты, право хозяйственного ведения и оперативного управления, ипотеку (ст. 131, 216 ГК РФ). Этот перечень ограниченных вещных прав не является исчерпывающим: к ним отнесены законом и иные права ( п.1 ст. 131 ГК РФ). Примерами ограниченных вещных прав, не названных в ст. 216 ГК РФ, но закрепленных кодексом, может быть право самостоятельного распоряжения доходами , которое предоставляется учреждению, осуществляющему приносящую доходы деятельность (п.2 ст. 298 ГК РФ).

^ Обязательственные правоотношения. Реализация собственником правомочия распоряжения ведет к возникновению обязательственного правоотношения. Согласно п. 1 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенных действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения обязанности. То есть это обязанность одного лица (должника - дебитора), по возникшему правоотношению как следствию юридического факта - действия (заключение договора аренды), совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие (в нашем случае передать предмет аренды), либо воздержаться от определенных действий, в сочетании с правом требования кредитора к должнику исполнения обязанности в рамках возникшего правоотношения и его (кредитора) обязанности принять надлежащее исполнение данного определенного действия.

Собственность - это отношение лица к принадлежащей вещи как своей, которое выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении вмешательства всех третьих лиц в ту сферу хозяйственного господства, на которую простирается власть собственника.

^ Право собственности - совокупность правовых норм, закрепляющих, регулирующих и охраняющих состояние принадлежности (присвоенности) материальных благ конкретным лицам, один из центральных институтов гражданского права. По своему содержанию право собственности является самым широким из всех вещных прав: собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ). Собственник может передать свое имущество в доверительное управление (глава 53 часть 2 ГК РФ) другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять правление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица (ст. 1012 часть 2 ГК РФ). В практике работы унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом договор доверительного управления имуществом (внешнее управление - траст) не встречается. Выгодоприобретателем (получателем доходов от управления имуществом) будет федеральный бюджет, а предприятие, по прежнему, будет нести бремя эксплуатационных расходов.

Согласно Конституции Российской Федерации (п. 2 ст. 8) и Гражданского Кодекса (ст. 212) в России признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также самой Российской Федерации (федеральная собственность ст. 214 ГК РФ), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависит от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться законодательством и не противоречащими ему подзаконными актами. Права всех собственников защищаются равным образом (Конституция Российской Федерации п.2 ст. 8).

^ Право государственной собственности - в соответствии Конституцией Российской Федерации (ст. 71, 72, 73) и гражданским законодательством (ст. 214 ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность)(ст. 71 Конституции Российской Федерации), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют соответствующие органы государственной власти в пределах их компетенции. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации. К числу государственных предприятий учреждений относятся все государственные юридические лица (даже коммерческого характера), которые должны преследовать общегосударственные интересы, чем и обуславливается специфика их правового регулирования.

Владение - (элемент триады «права собственности») фактическое обладание вещью, создающее для обладателя возможность непосредственного воздействия на вещь. Владение вещью (имуществом), закрепленное законом за субъектом права (гражданином или юридическим лицом), - одно из правомочий собственника. Законным (титульным) владельцем может быть и не собственник вещи (имущества), а наниматель (арендатор) имущества по договору имущественного найма, лицо, которому имущество передано по договору о безвозмездном пользовании, залогодержатель, перевозчик в отношении переданных ему для транспортировки вещей, хранитель имущества, комиссионер и др.

Пользование собственностью - (элемент триады «права собственности») одно из основных правомочий собственника. Заключается в праве потребления вещи в зависимости от ее назначения (эксплуатация имущества, получение плодов и доходов, приносимых им, и т.п.). Границы права пользования определяются законом, договорами или иными правовыми основаниями (например, завещанием). Законное пользование защищается от нарушений различными правовыми средствами, в частности путем предъявления иска об устранении препятствий в пользовании (негаторного иска). Запрещается пользование имуществом в ущерб интересам других лиц (так называемое злоупотребление правом - шиканозные действия).

Распоряжение собственностью - (элемент триады «права собственности») в российском праве одно из правомочий собственника вещи, позволяющее включать ее в экономический оборот путем совершения таких распорядительных сделок, как купля-продажа, поставка, дарение и др. В результате актов распоряжения имуществом осуществляется его отчуждение, а также передача во временное владение и пользование другому лицу, в залог; сдача на хранение и др. распоряжений определяется юридическая судьба вещи, т.е. либо прекращается, либо приостанавливается право собственности на нее.

^ Юридическое лицо. В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном владении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс или смету.

^ Характер прав участников. Различный характер прав участников в отношении юридического лица позволяет классифицировать:

организации, на имущество которых учредители имеют право собственности или иное вещное право: государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения;

организации, в отношении которых их участники имеют обязательственные права: хозяйственные товарищества и общества, кооперативы;

организации, в отношении которых их участники не имеют имущественных прав: общественные объединения и религиозные организации, фонды и объединения юридических лиц.

^ Объем вещных прав организации (ограниченные вещные права). В зависимости от объема прав самого юридического лица на используемое им имущество можно различать:

Юридические лица, обладающие правом оперативного управления на имущество: учреждения и казенные предприятия (ст. 113, 115, 296 ГК РФ). Казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по-своему усмотрению.;

Юридические лица, обладающие правом хозяйственного ведения на имущество: государственные и муниципальные унитарные предприятия (кроме казенных) (ст. 113, 114, 295 ГК РФ). Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Порядок использования прав федеральной собственности представлен в схеме № 1.;

Юридические лица, обладающие правом собственности на имущество (ст. 48 ГК РФ).

На основании ст. 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом (движимым), принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

^ Для обеспечения законности сделок (операций) с недвижимым имуществом унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения и со всем имуществом унитарного предприятия - федерального казенного предприятия, принадлежащим ему на праве оперативного управления, необходимо получить согласие собственника. При отсутствии согласия собственника (Мингосимущества России), выраженного в выдаче лицензия, подписании договора или выпуске специального распоряжения по передаче ограниченных вещных прав на государственное (федеральное) имущество, все сделки с государственным (федеральным) имуществом, совершенные с несоблюдением вышеназванных требований, являются ничтожными (ст. 166 ГК РФ) по основанию предусмотренному статьей 168 ГК РФ (как не соответствующие закону). А также возможен случай когда к данным финансово хозяйственным отношениям применима статья 169 ГК РФ. Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Любое заинтересованное лицо, в т.ч. суд по собственной инициативе, может предъявить требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки в течении десяти лет с начала ее исполнения. Из этого следует, что контрольные мероприятия Счетной палаты Российской Федерации по таким сделкам могут осуществляться в течении десяти лет с начала исполнения сделок.

Если предприятие имеет статус учреждения, то согласно статья 298 ГК РФ учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Следовательно, если в ходе проверки учреждения будут вскрыты факты нарушений предусмотренных ст. 298 ГК РФ , то сделки, содержащие нарушения, признаются ничтожными со всеми вытекающими из этого факта последствиями. Для наглядности в дана схема № 1 по реализации прав собственности в зависимости от объема вещных прав у различных предприятий.

Государственная (федеральная) собственность

(ст. 214 ГК РФ)




Коммерческие организации Не коммерческие организации

(п.1, 2 ст. 50 ГК РФ) (п.1, 3 ст. 50 ГК РФ)




Унитарное предприятие (УП) Учреждение (У)

(ст. 113, 114, 115 ГК РФ) финансируемое собственником

(п.3 ст. 50; ст. 120 ГК РФ)

Казенное предприятие (КП)

(ст. 115 ГК РФ)




Право хозяйственного ведения (Х В) Право оперативного управления (ОУ)

(ст. 295 ГК РФ ) (ст. 296 ГК РФ)




Имущество (вещи) Имущество У созданное за счет доходов от

(ст. 130 ГК РФ) разрешенной коммерческой деятельности и учтенное на отдельном балансе (п.2 ст. 298 ГК РФ)




Движимое имущество Не движимое имущество Учреждение не вправе отчуждать

(п. 2 ст. 130 ГК РФ) (п. 1 ст. 130 ГК РФ) или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имущество (п.1 ст. 298 ГК РФ)




Предприятие может от своего имени Предприятие (УП - КП) не может

осуществлять все права собственности осуществлять права собственности

(Согласия собственника не требуется) без согласия собственника

(п.1 ст. 48; п.2 ст. 295 ГК РФ) (п.2 ст.295; ст. 296 ГК РФ)





Состав учредителей. В зависимости от состава учредителей можно выделять юридические лица, учредителями могут выступать: только юридические лица (союзы и ассоциации), только государство (унитарные предприятия), или же любые, за отдельными исключениями, субъекты права (все остальные юридические лица).

^ Цели деятельности. Коммерческие и некоммерческие организации разделяются по тому, каковы основные цели их деятельности: извлечение прибыли, а также ее распространение между участниками, либо иные цели, не связанные с предпринимательством. По общему правилу, некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это необходимо для достижения их уставных целей. При этом они не вправе распределять полученную прибыль между своим участниками (п. 1 ст. 50 ГК). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

^ Унитарные предприятия. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Согласно статье 114 ГК РФ унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение (дочернее предприятие). Учредитель утверждает устав дочернего предприятия и назначает его руководителя. Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 56 настоящего Кодекса. Это правило также применяется к ответственности предприятия, учредившего дочернее предприятие, по обязательствам последнего.

Согласно статья 115 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, по решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие).

Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый Правительством Российской Федерации. Фирменное наименование предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что предприятие является казенным.

Права казенного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296 и 297 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Казенное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано по решению Правительства Российской Федерации.

Учреждение. В соответствии с статьей 120 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Права учреждения (владения, пользования, распоряжения) на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ. Из которой следует, что учреждения не являются собственниками своего имущества и обладают ограниченным правом оперативного управления на переданное им государственное имущество. Распоряжение имуществом учреждения осуществляется в соответствии со ст. 298 ГК РФ. Из которой следует, что учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

^ Градация юридических обществ по степени риска. Наряду с этим, по степени увеличения предпринимательского риска участников, хозяйственные общества и товарищества могут выстраиваться в следующую цепочку: полное товарищество, товарищество на вере, общество с дополнительной ответственностью, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество.




^ Отражение деятельности предприятия (организации) по распоряжению и использованию государственной собственности в бухгалтерском учете.

Важным условием повышения эффективности деятельности предприятия (организации) является обеспечение сохранности и рационального использования основных средств.

Основные средства - это средства труда, за исключением малоценных и быстроизнашивающихся предметов, к которым относят объекты стоимостью до 100 - кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда за единицу и сроком службы до 1 года (однако кроме определения во всех инструкциях по бухгалтерскому учету дан полный перечень того, что относится к основным средствам и что к ним не относится).

Порядок бухгалтерского учета всех хозяйствующих субъектов (за исключением потребительских кооперативов) определен Федеральный Закон «О бухгалтерском учете», принятым Государственной Думой 23 февраля 1996 года и одобренным Советом Федерации 20 марта 1996 года.

При проведении проверки можно руководствоваться: «Инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете», утвержденной приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 03 ноября 1993 года за № 122; «Положением о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации», утвержденным приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 26 декабря 1994 года № 170, «Инструкцией по бухгалтерскому учету и отчетности в загранучреждениях МИД России», согласованной с Министерством Финансов письмом от 17 ноября 1997 года за № 11-02-02.

Для решения задач стоящих перед методическими рекомендациями необходимо раскрыть порядок аналитического учета и синтетического учета (наличия и движения) всех принадлежащих учреждению основных средств, в том числе и сданных в аренду.

Бухгалтерский учет по движению основных средств должен обеспечить правильное документальное оформление и своевременное отражение внутри учреждения и выбытие, а также контроль за сохранностью и правильным использованием каждого объекта ( предмета, комплекта).

Все основные средства должны находиться на ответственном хранении должностных лиц, назначенных руководителя учреждения.

С лицами, ответственными за хранение денежных средств и товарно - материальных ценностей, заключаются письменный договор о полной индивидуальной материальной ответственности в установленном порядке. Ответственные лица следят за сохранностью основных средств и ведут учет всех изменений. При смене ответственного лица производится инвентаризация основных средств, находящихся на его хранении, о чем составляется приемо-сдаточный акт. Акт утверждается руководителем учреждения. При поступлении основных средств в учреждение (на склад) материально - ответственное лицо на документе поставщика или на акте приемки должно расписаться в получении этих ценностей.

Движение основных средств связано с осуществлением хозяйственных операций по поступлению, внутреннему перемещению и выбытию основных средств. Указанные операции оформляются типовыми формами первичной учетной документации.

Поступающие основные средства принимает комиссия, назначенная руководителем организации. Для оформления приемки комиссия составляет в одном экземпляре акт приемки передачи основных средств (ф. № ОС -1) на каждый объект в отдельности. Общий акт на несколько объектов можно составить в том случае, если объекты однотипные, имеют одинаковую стоимость и приняты одновременно под ответственность одного и того же лица.

В актах указывают наименование и инвентарный номер объекта, год выпуска (рождения, закладки), краткую характеристику объекта, первоначальную стоимость, присвоенный объекту инвентарный номер, место использования и другие сведения, необходимые для аналитического учета основных средств. Основные средства, полученные или переданные безвозмездно в установленном порядке, а также выбывшие основные средства отражаются в учете по балансовой стоимости.

После оформления акт приемки - передачи основных средств передают в бухгалтерию организации. К акту прилагают техническую документацию, относящуюся данному объекту (паспорт, чертежи и т.п.). На основании этих документов бухгалтерия производит соответствующие записи в инвентарные карточки основных средств, после чего техническую документацию передают в технический отдел предприятия.

Акт утверждает руководитель организации. При передаче основных средств другой организации акт составляют в двух экземплярах (для организации сдающей и принимающей основные средства).

Приемку законченных работ по достройке и дооборудованию объекта, производимых в порядке капитальных вложений, оформляют актом приемки- сдачи отремонтированных, реконструированных модернизированных объектов (ф. № ОС - 3). В акте указывают изменение в технической характеристике первоначальной стоимости объекта, вызванное реконструкцией модернизацией. Акт подписывает работник цеха ( отдела), уполномоченный на приемку основных средств, и представитель цеха (предприятия), производящего реконструкцию и модернизацию, и сдают в бухгалтерию организации, которая производит соответствующие записи в инвентарной карточке по учету основных средств. Если ремонт, реконструкцию и модернизацию осуществляет сторонняя организация, акт составляют в двух экземплярах ( по экземпляру обеим сторонам).

Внутреннее перемещение основных средств из одного цеха ( производства, отдела, участка) в другой, а также их передача из запаса (со склада) в эксплуатацию оформляется накладной на внутреннее перемещение (ф. № ОС - 2). В ней указывают сдатчика получателя, основание для перемещения основных средств, название , инвентарный номер и краткую характеристику технического состояния объекта; должность и фамилию сдатчика и получателя, их подписи и некоторые другие данные. Накладную выписывают в дух экземплярах работник цеха (отдела) сдатчика. Первый экземпляр передают в бухгалтерию для записи в инвентарной карточке, а второй остается у сдатчика для отметки о выбытии соответствующего объекта в инвентарном списке основных средств. В учреждениях и организациях, состоящих на бюджете выдача основных средств со склада производиться по накладным (требованиям) ф. 434, которые утверждаются руководителем учреждения. При этом накладная (требования) ф. 434 выписывается в одном экземпляре, если иной порядок не установлен министерствами и ведомствами Российской Федерации по согласованию с Министерством Финансов Российской Федерации.

Основные средства, пришедшие в негодность, списываются в установленном порядке. Для оформления списания пришедших в негодность средств актом о ликвидации основных средств (ф. № ОС - 4),( ф. № ОС - 4 бюдж. в бюджетных организациях), а списание грузового или легкового транспорта актом о ликвидации автотранспортных средств (ф. №ОС - 4а), акты на списание инструментов, производственного и хозяйственного инвентаря (ф. № 443), акты на списание из библиотеки литературы (ф. № 444).

В актах о ликвидации основных средств указывают техническое состояние и причину ликвидации объекта, первоначальную стоимость, сумму износа, затраты по ликвидации, стоимость материальных ценностей (запчастей, металлолома и т.п.), полученных от ликвидации объекта (выручка от ликвидации). Результат от ликвидации, превышение выручки над расходами по ликвидации или расходов над суммой выручки.

Указанные акты составляются постоянно действующей комиссией, назначенной приказом по учреждениям.

Разборка и демонтаж основных средств до утверждения актов (получение разрешения вышестоящей организации) на списание не допускается.

Детали и узлы, изготовленные с применением драгоценных металлов, подлежат сдаче в государственный фонд, а детали и узлы, изготовленные из цветных металлов и не используемые для нужд учреждений, подлежат сдаче организациям «Вторцветмета». Списанные с баланса детали и узлы, изготовленные с применением драгоценных металлов, учитываются в соответствии с указанием министерств и ведомств Российской Федерации.

Стоимость металлов, полученных от разборки отдельных объектов основных средств и оставленных для хозяйственных нужд учреждения, относится на увеличение средств бюджетного финансирования или фондов.

В тех случаях, когда учреждение не использует для своих нужд материальные ценности, полученные от списания основных средств и другого имущества, они должны быть реализованы. Суммы, вырученные учреждениями от реализации основных средств, а также материалов, полученных от разборки отдельных объектов основных средств, за исключением уплаченных в бюджет установленных законодательством налогов, остаются в распоряжении учреждений, а по зданиям и сооружениям перечисляются в доход соответствующего бюджета.

Основным регистром аналитического учета основных средств являются инвентарные карточки.

Содержание и форма инвентарных карточек зависит от вида основных средств ф.ф. ОС - 6 (здания и сооружения), ОС - 7 (машины, оборудование, инструменты, производственный и хозяйственный инвентарь),ОС - 8 (животные и многолетние насаждения). Карточки ведутся по каждому инвентарному объекту (предмету). Указанные инвентарные карточки различаются в основном оборотной стороной, предназначенной для краткой индивидуальной характеристики объекта (по зданиям , например, указывают фундамент, основания, стены, колонны, опоры, кровлю, общую полезную и жилую площадь и т.п.). На лицевой стороне инвентарных карточек всех видов указывают наименование и инвентарный номер объекта, год выпуска (рождения, закладки), дату и номер акта о приемке, местонахождение, полную стоимость, нормы износа и дату приемки и переоценки объекта. Впоследствии в карточках отмечают дату и стоимость каждого капитального ремонта (ф.ф. ОС -6, ОС -7), внутре