Реферат: Бюджетное планирование и прогнозирование методические указания для студентов заочной формы обучения Финансового факультета Ростов-на-Дону

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «РИНХ»


Кафедра «Финансы»


БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ


Методические указания для студентов заочной формы обучения Финансового факультета


Ростов-на-Дону

2008


Печатается по решению кафедры «Финансы»


Автор-составитель Богославцева Л.В.


Методические указания предназначены для оказания помощи студентам финансового факультета специализации «Государственные и муниципальные финансы» в подготовке к зачету.

Методические указания включают в себя введение, программу курса, индивидуальное задание, примерный перечень вопросов для подготовки к зачету и список литературы.

Методические указания и индивидуальные домашние задания составлены в соответствии с программой курса «Бюджетное планирование и прогнозирование».


©-Ростовский государственный

экономический университет, 2008

ВВЕДЕНИЕ

Курс «Бюджетное планирование и прогнозирование» занимает важное место в подготовке специалистов для налоговых и финансовых органов. При рассмотрении данного курса необходимо:

- раскрыть понятие бюджетного планирования и прогнозирования и его роль в формировании бюджетов на среднесрочную перспективу;

- охарактеризовать основные методы бюджетного планирования и прогнозирования;

- ознакомиться с бюджетной политикой государства в условиях бюджетно-налоговых реформ;

- изучить законодательные и инструктивные материалы, связанные с российской практикой бюджетного планирования и прогнозирования;

- овладеть методами расчета основных бюджетных показателей бюджетов разных уровней.

Задачи учебной дисциплины «Бюджетное планирование и прогнозирование»:

- подготовить специалистов, знающих бюджетное законодательство, умеющих его применять на практике;

- привить навыки анализа практического материала и выработки предложений по совершенствованию процессов планирования и прогнозирования основных показателей бюджета;

- детально изучить полномочия и функции законодательных (представительных) и исполнительных органов при составлении, рассмотрении, утверждении и уточнении показателей бюджетов разного уровня;

- принимать решения по управлению бюджетными потоками.


^ ПРОГРАММА КУРСА


Тема 1. Необходимость, содержание и задачи бюджетного планирования и прогнозирования.

Содержание и значение бюджетного планирования и прогнозирования. Задачи бюджетного планирования и прогнозирования. Объекты и субъекты бюджетного планирования и прогнозирования.

Бюджетное программирование, его взаимосвязь с индикативным планированием. Взаимосвязь бюджетного прогнозирования, бюджетного планирования и бюджетного программирования.

Организационно-правовые основы бюджетного планирования и прогнозирования. Этапы бюджетного планирования и прогнозирования, их характеристика. Полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам бюджетного планирования и прогнозирования. Взаимодействие органов исполнительной и представительной власти при составлении и утверждении бюджета. Роль финансовых, налоговых органов, Центрального банка России в бюджетном планировании.

Изменение роли бюджетного планирования в условиях рыночной экономики, расширения самостоятельности субъектов РФ. Проблемы составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ на среднесрочную перспективу.


^ Тема 2. Отечественный и зарубежный опыт бюджетного планирования и прогнозирования.

Характеристика основных приемов и методов бюджетного планирования в России в 1918-1932 гг. Составление и исполнение бюджетов в СССР в 1933-1991 гг.

Методы, используемые в зарубежной практике бюджетного планирования: многолетние оценки, скользящее планирование, система «планирование- программирование- разработка бюджета», программно-целевой, разработка бюджета на нулевой основе. Резерв планирования

Переход к бюджетному планированию ресурсных потоков. Ресурсный потолок.

Использование прогнозов и сценариев в бюджетном планировании. Стратегическое планирование. Организация среднесрочного бюджетного планирования. Новые подходы к формированию бюджета: «конвертный бюджет» (Канада), «портфельный бюджет» (Австралия).

Оценка возможностей использования зарубежного и отечественного опыта бюджетного планирования в России в современных условиях.


^ Тема 3. Методология бюджетного планирования и прогнозирования.

Понятие методологии бюджетного планирования и прогнозирования. Принципы и формы бюджетного планирования. Перспективный финансовый план: назначение, организационно-правовые основы составления, порядок расчета показателей.

Характеристика методов бюджетного планирования (экономического анализа, экстраполяции, нормативного, индексного, балансового, программно-целевого): границы и область применения, особенности использования в современных условиях.

Финансовые и бюджетные нормы и нормативы: классификация, проблемы разработки и использования.

Методика расчета нормативов финансовых затрат и корректирующих коэффициентов по отдельным видам и элементам расходов.

Классификация методов бюджетного прогнозирования. Математическое моделирование, границы и проблемы использования. Эконометрические индикаторы и модели в бюджетных расчетах. Экспертные оценки и сценарии, их роль в бюджетном прогнозировании.

Тренды и их значение в краткосрочном прогнозировании. Методика краткосрочного прогнозирования поступления доходов в бюджет. Особенности применения метода детерминирования при прогнозировании расходов бюджета. Информационная база для составления прогнозов и проектов бюджета. Программы и прогнозы социально-экономического развития страны, регионов и муниципальных образований как основа для бюджетного планирования. Основные показатели социально-экономического развития, используемые в практике бюджетного планирования и прогнозирования (ВВП, объемы производства, товарооборота, денежных доходов и расходов населения, темпы инфляции, индексы-дефляторы и др.). Расчет ожидаемого исполнения бюджета по доходам и расходам, оценка уровня собираемости налогов и недоимки по платежам в бюджет.

Применение сводных финансовых балансов, перспективных финансовых планов территории.

Порядок планирования расходов бюджета на обеспечение государственной поддержки по отраслям национальной экономики, а также на содержание главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений.

Особенности планирования бюджетных ассигнований на среднесрочную перспективу. Методика планирования бюджетных инвестиций: оценка эффективности инвестиционных проектов, измерение проектной стоимости.

Сопоставление распределенных во времени финансовых результатов с суммами инвестиций. Учет фактора неопределенности при планировании долгосрочных инвестиционных вложений.

Управление бюджетным дефицитом (профицитом). Определение объема расходов бюджетов на погашение и обслуживание государственного и муниципального долга.


^ Тема 4. Порядок планирования бюджетных ассигнований на финансирование целевых программ

Организационно-правовые основы составления федеральных целевых программ в РФ. Роль Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства финансов РФ в разработке федеральных целевых программ.

Этапы составления федеральных целевых программ. Разработка цели, задач, сроков, этапов реализации, системы программных мероприятий. Планирование ресурсного обеспечения программы. Оценка ожидаемой эффективности, социально-экономических последствий от реализации программы. Составление бюджетной заявки на финансирование федеральных целевых программ. Формирование проекта перечня федеральных целевых программ к финансированию из федерального бюджета.

Порядок отбора программ к финансированию из бюджета.

Особенности планирования ассигнований на финансирование федеральных целевых программ.


^ Тема 5. Организационно-методические основы составления, рассмотрения и утверждения

бюджетов разного уровня.

Особенности планирования доходов, расходов бюджетов разных уровней. Порядок составления проекта федерального бюджета: характеристика нормативной базы, регулирующей составление проекта федерального бюджета: анализ организационно-методических основ оставления проекта федерального бюджета: рассмотрение разногласий по показателям проекта федерального бюджета. Роль Коллегии Министерства финансов РФ в разработке проекта федерального бюджета. Порядок рассмотрения проекта федерального бюджета Правительством РФ. Механизм рассмотрения и утверждения Федеральным Собранием РФ федерального бюджета на очередной финансовый год.

Основы составления, рассмотрения и утверждения бюджетов субъектов РФ. Порядок согласования показателей прогноза социально-экономического развития. Характеристика показателей и сведений, доводимых Правительством РФ субъектам РФ для составления проекта бюджета субъекта РФ. Функции законодательных и исполнительных органов субъектов РФ в процессе составления проекта регионального бюджета. Особенности составления проектов местных бюджетов.


^ ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ


Методические указания предназначены для оказания помощи студентам финансового факультета специализации “Государственные и муниципальные финансы” в подготовке к зачету и выполнении индивидуального домашнего задания.

В соответствии с учебным планом студент выполняет индивидуальное домашнее задание. Цель работы - привить навыки самостоятельного изучения учебной дисциплины “Бюджетное планирование и прогнозирование”.

Выполнение индивидуального домашнего задания помогает студенту собирать и обрабатывать статистический и практический материал, последовательно излагать свои мысли, критически анализировать опубликованные по теме научно-практические пособия, монографии, статьи, сообщения и другие работы.

Для выполнения домашнего задания необходимо:

а) понять требования, предъявляемые кафедрой;

б) изучить законодательную, учебную, научную, периодическую литературу по теме;

в) оформить список литературы.

Каждое задание содержит 3 вопроса. Ответ на них должен быть конкретным и четким в объеме до 4-5 страниц, формата А4.

В конце методических указаний приводится литература, которую нужно использовать при подготовке домашнего задания. Особенность задания - наличие вопросов требующих самостоятельного изучения и изложения мнения по дискуссионным вопросам совершенствования доходных источников бюджетов различных уровней. Постановка вопросов требует глубокого освоения теоретических основ курса, проблемных аспектов и практического материала. Ответы не должны дублировать текст ученика или иного источника. Работа должна, прежде всего, показать понимание студентом сути вопроса. Только при этих условиях работа зачитывается преподавателем кафедры. Если ответы на два и более вопросов не соответствуют этим требованиям, домашнее задание возвращается студенту на доработку без зачета. Небрежно оформленная работа кафедрой не принимается. Работа должна быть пронумерована. Сокращения слов не допускается.


Домашнее задание студенты выполняют, исходя из следующего распределения тем:


Вариант

1

2

3

4

5

6

Начальная буква фамилии

А, Ж, Н, У, Щ

Б, З, О, Ф, Э

В, И, П, Х, Ю

Г, К, Р, Ц, Я

Д, Л, С, Ч

Е, М, Т, Ш


Вариант 1.

Роль бюджетного планирования прогнозирования в процессе составления бюджетов РФ.

Характеристика методов, применяемых при планировании и прогнозировании доходов бюджетов.

Составьте схему составления федерального бюджета (концепция реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 г., (п. 7, утверждена постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. №249).


Вариант 2.

Участники бюджетного процесса, их полномочия.

Порядок формирования бюджетов субъектов РФ.

кажите основные параметры федерального бюджета 2005 и 2006 г.


Вариант 3.

Бюджетное послание Президента РФ: его роль в составлении бюджета и основные положения на 2006 г.

Характеристика расходов бюджетов субъектов РФ.

Составьте таблицу, характеризующую функции законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в процессе бюджетного планирования и прогнозирования.


Вариант 4.

Основные направления налоговой и бюджетной политики на современном этапе.

Баланс финансовых ресурсов: понятие, содержание и его роль в процессе формирования бюджета.

Проанализировать состав и структуру доходов федерального бюджета.


Вариант 5.

Прогноз социально-экономического развития; понятие, содержание и его роль в процессе формирования бюджета.

Этапы и методы прогнозирования и планирования доходов бюджета.

Проанализировать состав и структуру расходов федерального бюджета.


Вариант 6.

Основные положения Бюджетного Кодекса РФ о порядке составления проектов бюджетов.

Совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования в соответствии с концепцией реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 гг.

Охарактеризуйте виды ответственности за нарушение процедур бюджетного планирования


^ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ


Содержание и значение бюджетного планирования и прогнозирования в реализации бюджетного процесса.

Взаимодействие макроэкономической и бюджетной политики государства.

Охарактеризуйте принципы бюджетного планирования и прогнозирования.

Объекты бюджетного планирования и прогнозирования, их характеристика.

Субъекты бюджетного планирования и прогнозирования, их характеристика.

Организационные основы бюджетного планирования и прогнозирования в РФ.

Правовые основы бюджетного планирования и прогнозирования.

Роль Бюджетного кодекса РФ в организации бюджетного планирования и прогнозирования.

Полномочия законодательных органов государственной власти по вопросам бюджетного планирования и прогнозирования.

Полномочия исполнительных органов власти по вопросам бюджетного планирования и прогнозирования.

Полномочия органов местного самоуправления по вопросам бюджетного планирования и прогнозирования.

Основные положения Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ.

Охарактеризуйте основные направления Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами.

Содержание бюджетирования, ориентированного на результат.

Этапы бюджетного планирования в РФ, их характеристика.

Понятие и принципы методологии бюджетного планирования.

Классификация методов бюджетного планирования: особенности их использования в условиях реформирования бюджетного процесса.

Определите современные направления совершенствования методов бюджетного планирования в Российской Федерации.

Информационная база для составления прогнозов и проектов бюджетов, особенности применения.

Финансовый баланс: понятие, структура и его роль в процессе составления бюджета.

Значение бюджетной классификации в бюджетом планировании.

Охарактеризуйте роль и значение налоговых поступлений в доходную часть бюджетной системы Российской Федерации.

Методика планирования налоговых доходов бюджета.

Охарактеризуйте роль и значение неналоговых поступлений в доходную часть бюджетной системы Российской Федерации.

Методика планирования неналоговых доходов бюджета.

Охарактеризуйте состав и структуру расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок планирования расходов бюджета.

Методика планирования бюджетных инвестиций: оценка эффективности инвестиционных проектов.

Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг: понятие, особенности применения.

Сметный порядок планирования расходов бюджета: проблемы применения.

Исходные макроэкономические показатели для составления проекта бюджета: их характеристика.

Прогноз социально-экономического развития территории как основа разработки проекта бюджета.

Раскройте основы составления проектов бюджетов.

Организационно-правовые основы разработки федеральных целевых программ.

Порядок составления бюджетов субъектов РФ.

Особенности составления проектов местных бюджетов.

Понятие перспективного финансового плана, его роль в бюджетном планировании и прогнозировании.

Основные принципы формирования финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ.

Охарактеризуйте особенности планирования межбюджетных отношений.

Сформулируйте основные стратегические задачи бюджетной политики.

Охарактеризуйте основные направления совершенствования межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу.

ЛИТЕРАТУРА

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. (с изм. и доп.).

Налоговый кодекс РФ. Ч.1, от 31 июля 1998 г.(с изм. и доп.).

Налоговый кодекс РФ. Ч.2, от 5 августа 2000 . (с изм. и доп.).

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике на 2008-2010 гг.» //Финансы.-2007.-№3.

Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ».

Федеральный закон «О бюджетной классификации РФ».

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» от 24 июля 2007 г. с изм. и доп.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г. с изм. и доп.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. с изм. и доп.

Постановление Правительства РФ от 07.12.2001 №351 «О федеральной целевой программе «О сокращении различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)»»

Постановление Правительства российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

Постановление Правительства РФ «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» от 09 сентября 1999 г. (c изм. и доп.).

Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006-2008 гг, одобренная распоряжением Правительства РФ от 03ю04ю2006 г. № 467 –н.

Положение о Министерстве Финансов РФ //Финансы 2004.- № 8 С.7.

Областной закон РО «Об областном бюджете на 2007 год » от 20 ноября 2006 г. с изм. и доп.

Областной закон РО «Об областном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» от 30 октября 2007 г. с изм. и доп.

Бюджетная система РФ: Учебник / О.В. Врублевская и др., Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. – 3-е изд. испр. и перераб. – М., Юрайт-Издат, 2003.

Бюджетный кодекс РФ. Постатейный научно-практический комментарий / Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Агентство «Библиотечка «Российской газеты»», 2001.

Основные принципы формирования финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований на 2005 год и среднесрочную перспективу //Финансы 2004.- №8 С.9.

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» от 24 июля 2007 г. с изменениями и дополнениям.

Авеков В. управление государственным имуществом // Экономист.-2006.-№10.

Актуальные проблемы укрепления региональных финансов/Под ред. д.э.н., проф. Н.Г. Сывчева и д.э.н., проф. К.И. Таксира./ М.: Финансы, 2004.

Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью аналитических возможностей БОР//Финансы. – 2006.-№11.

Береславская В.А., Гамова Э.М., Гамова Е.Е. О взаимоотношении федерального бюджета и консолидированного бюджета субъекта РФ // Финансы и кредит , 2007 , №38.

Богославцева Л.В., Денисова И.П., Рукина С.Н, «Бюджетная система РФ»: учебное пособие – Ростов н/Д : РГЭУ «РИНХ », 2007.

Бюджетная система РФ: учебник / под ред. Г.Б.Поляка , 2-е изд., перераб. и доп. – М : ЮНИТИ – ДАНА , 2007

Воронин Ю. Нефтегазовый бюджет: доводы и контрдоводы // Экономист , 2007 , №8

Гаврилин Е.В. Организация мониторинга финансово-экономической деятельности акционерных обществ с долей государства в уставных капиталах.//Финансы и кредит-2005.-№19.

Гончаров А.И., Гоначрова М.В. Концепция финансового обеспечения системы социальной поддержки населения в России//Финансы и кредит.-2007.-№1

Гуртов В.А., Сигова С.В. О финансировании образования//Финансы.-2006.-№8

Дмитриева О. Формирование стабилизационных фондов: предпосылки и следствия // Вопросы экономики , 2006, №8

Ефимова Н.П., Ананьева С.А. Федеральные целевые программы: проблемы реализации//Финансы.-2006.-№9.

Закревская Г.С., Мишина С.В. Финансовый аспект муниципальной реформы // Финансы и кредит , 2007 , №43

Иванова О.Б., Дягилева Д.Н. Бюджетная политика: региональный аспект : монография – Ростов н/Д , РГЭУ «РИНХ», 2003

Иванова О.Б. Территориальные финансы России: теория и методология; монография – Ростов н/Д, РГЭУ «РИНХ» , 2004

Иванова О.Б., Романова Т.Ф., Костюченко В. Ф., Рукина С.Н., Богославцева Л.В. Стратегическое территориальное финансовое планирование, ориентированное на результат – Ростов н/Д , РГЭУ «РИНХ», 2005

Коровкина Е.Б. Правовое обеспечение реализации приоритетных национальных проектов// Финансы, 2007, №9.

Кузнецова А.Н. Местный бюджет: ретроспектива теории и практики формирования // Финансы и кредит, 2000, №48.

Корчевская С.А. Реформа местного самоуправления: налоговый аспект.//Финансы./2007.-№12.

Кудрин А.Л. Трехлетний бюджет – бюджет диверсификации экономики//Финансы.-2007.№4.

Курлыков О.И. Проблемы кредитования на предприятиях агропромышленного комплекса и пути их решения//Финансы и кредит.-2007.-№13.

Лермонтов Ю.М. Об основных характе6ристиках доходных источников федерального бюджета на 2008-2010 гг.//Финансы и кредит - №44.

Макконнел К.Р., Брю С.Я. Экономика: Принципы, проблемы и политика.-Т.1. – М.: Республика, 1992.

Маненок П.Л. Финансирование нефтегазового баланса бюджета России.//Вопросы экономики.-2006.-№8.

Мухина Е. Оценка эффективности государственной поддержки агропромышленного производства.//Экономист.-2007.-№4.

Пантелеев А.Ю. Формирование финансовой основы местного самоуправления, 2005, №11.

Расходы бюджета: учебное пособие, часть 1./Под ред. О.В. Андреевой –Ростов-на-Дону: РГЭУ «РИНХ», 2007 г.

Решетников М. О переходе к управлению, ориентированному на результат, на региональном уровне.//Вопросы экономики.-2007.-№3.

Седова М.О. Государственные внебюджетные фонды и бюджетное законодательства Российской Федерации.//Финансы и кредит.//2007.-№14.

Селезнев А., Доценко Н. Доходный потенциал регионов и его общегосударственное значение.//Экономист.-2006.-№9.

Селезнев А. Об эффективности управления государственной собственностью.//Экономист.-2007.-№6.

Терновский А.А., Петриков Е.М. Инвестиционный фонд РФ как инновационный инструмент государственной инвестиционной политики // Финансы, 2007, №11.

Финансово-экономическое обеспечение национальных проектов/Под ред. Таксира К Управление финансами территорий, ориентированное на результат: научное издание / под ред. К.И. Таксира,-М : Финансы , 2006.И. – М.: Финансы, 2006.

Финансово-бюджетное планирование: Учебник/ Под ред.ю проф. Г.Б. Поляка. – М.:Вузовский учебник, 2007 г.

Швецов Ю.Г., Миркина И.В. К вопросу об эффективности целевых программ в бюджетной сфере.//Финансы.-2007.-№6.

Яшина Н.И., Борисова С.П. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, как концептуальный подходы к повышению эффективности бюджетных расходов.//Финансы и кредит.-2007-№19.