Реферат: Методические указания о порядке проведения ревизий и проверок деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации и его отделений в субъектах Российской Федерации (в связи с изменениями в действующем законодательстве,

Счетная палата Российской Федерации


Утверждены постановлением

Коллегии Счетной палаты

Российской Федерации

Протокол от ___ декабря 2001 года № _____


Методические указания

о порядке проведения ревизий и проверок деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации и его отделений в субъектах Российской Федерации (в связи с изменениями в действующем законодательстве, введением единого социального налога)





Разработчик:

Инспекция по контролю за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов




Москва - 2001

СОДЕРЖАНИЕ:


1. Общие положения 3

2.Цели, задачи, объекты и предметы ревизий (проверок) 3

3. Порядок подготовки к ревизиям и проверкам 4

^ 4. Проведение ревизий и проверок 5

4.1. Контроль за исполнением доходных статей бюджетов Фонда и его отделений 5

4.2. Контроль за исполнением расходных статей бюджетов Фонда и его отделений 10

4.3. Контроль за использованием капитальных вложений на развитие санаторно-курортных учреждений, находящихся в оперативном управлении Фонда 12

4.4. Контроль за исполнением смет на содержание аппарата управления 14

4.5. Контроль за отвлечением средств бюджета Фонда 31

4.6. Контроль состояния бухгалтерского учета и отчетности 32

4.7. Контроль организации и состояния контрольно-ревизионной работы 65

4.8. Контроль исполнения представления (предписания) Счетной палаты Российской Федерации по итогам предыдущей ревизии или проверки 66

^ 5. Оформление результатов ревизий (проверок) 67

6. Перечень нормативных правовых и распорядительных документов и использованной литературы. 67

74



^ 1. Общие положения
Настоящие методические указания разработаны в соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год (п. 4.15.) и предназначены для практического применения при организации и проведении ревизий и проверок деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) и его отделений в субъектах Российской Федерации (далее - отделение).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» одной из задач Счетной палаты Российской Федерации (далее – Счетная палата) является организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности.

Одним из видов деятельности Счетной палаты, изложенных в статье 9 указанного Федерального закона, является проведение контрольно-ревизионных мероприятий, что предусматривает проведение комплексных ревизий (далее – ревизии) и тематических проверок (далее – проверки) по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Целью настоящих методических указаний является установление единых принципов и подходов к организации и проведению ревизий и проверок деятельности Фонда и его отделений.

При организации и проведении ревизий и проверок Фонда и его отделений, оформлении их результатов должностные лица и инспекторы Счетной палаты обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Регламентом Счетной палаты, приказами, инструкциями и иными нормативными документами Счетной палаты.

^ 2.Цели, задачи, объекты и предметы ревизий (проверок)

Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами возложена ответственность за их осуществление.

Проверка представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности проверяемой организации.

Целью проведения ревизии (проверки) является получение полной и достоверной информации и представление на ее основе объективной и всесторонней оценки процессам, процедурам и операциям, связанным с исполнением федерального закона о бюджете Фонда на соответствующий бюджетный год или с исполнением утвержденного бюджета отделения, с точки зрения их законности, целевого использования и обеспечения государственных интересов.

Задачами ревизии (проверки) являются:

- установление фактического финансирования проверяемого объекта ревизии (проверки) по всем источникам, формам и объемам;

- представление полных и достоверных сведений о фактическом расходовании средств Фонда объектом ревизии (проверки) в разрезе статей бюджета Фонда (отделения);

- установление правильности и достоверности бухгалтерского учета и отчетности;

- определение законности и целевого использования средств Фонда.

Объектами ревизии (проверки) являются Фонд и его отделения.

Предметом ревизии (проверки) является процесс исполнения бюджета Фонда (отделения) по объему, структуре, целевому назначению и направлениям использования средств государственного социального страхования и средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

^ 3. Порядок подготовки к ревизиям и проверкам


Ревизии и проверки проводятся в соответствии с утвержденными в установленном порядке годовыми и текущими планами работы Счетной палат. Ревизии и проверки (далее - контрольные мероприятия), не включенные в планы, не исполняются.

Подготовительная работа к проведению контрольных мероприятий начинается с изучения необходимых законодательных и других нормативных правовых актов, отчетных и статистических данных, иных имеющихся материалов, характеризующих финансово-хозяйственную деятельность объектов ревизии или проверки, в том числе:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации (раздел I, часть II, глава 17);.

- Налоговый кодекс Российской Федерации (часть II, раздел VIII, глава 24);

- Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (статьи 2, 9, 12, 13, 15, 17, 23, 24, 26, 27, 28, 29);

- Регламент Счетной палаты Российской Федерации (раздел 5, подраздел 1);

- федеральный закон о бюджете Фонда на ревизуемый (проверяемый) период;

-  отчеты об исполнении бюджета Фонда (форма 6-ФСС);

- ежемесячную оперативную информацию МНС России о поступлении единого социального налога и сумм в счет погашения задолженности предыдущих лет в государственные социальные внебюджетные фонды (по Фонду);

- ежемесячную информацию о поступлении на счета органов федерального казначейства Минфина России и перечислении ими на счета государственных социальных внебюджетных фондов сумм, уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса) (по Фонду).

Организация подготовки программы ревизии (проверки), распоряжения Счетной палаты о ее проведении, рабочего плана ревизии (проверки), удостоверения на право ее проведения и уведомления о предстоящей ревизии (проверки) регламентирована Порядком организации и проведения ревизии и проверки Счетной палатой, утвержденным постановлением Счетной палаты (протокол от 19 октября 2001 г. № 37(273).

^ 4. Проведение ревизий и проверок 4.1. Контроль за исполнением доходных статей бюджетов Фонда и его отделений
В ходе ревизии бюджета проверяется соответствие исполнения доходных статей бюджета Фонда, статьям бюджета, утвержденного соответствующим федеральным законом по объемам, структуре и целевому назначению. В региональных отделениях проверяется соответствие исполнения доходных статей бюджета отделений статьям бюджета, утвержденного Фондом.

В случае отклонения доходных статей бюджета от соответствующих утвержденных показателей устанавливаются причины отклонений по каждой статье бюджета.

Доходная часть бюджета состоит из следующих статей доходов:

остаток средств на начало года;

сумма единого социального налога (взноса);

страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

мобилизация просроченной задолженности страхователей по страховым взносам в Фонд;

сумма единого налога на вмененный доход на определенные виды деятельности, поступающая в Фонд;

прочие поступления;

средства федерального бюджета на выплату пособий сверх установленных норм и санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При проверке доходной части бюджета Фонда (отделения) инспектору необходимо знать, что с 1 января 2001 года главой 24 Налогового кодекса Российской Федерации вместо страховых взносов, уплачиваемых страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, введен единый социальный налог (взнос). Сбор страховых взносов на расходы по государственному социальному страхованию осуществляет Министерство Российской Федерации по налогам и сборам. При этом сумма налога, зачисляемая в составе единого социального налога в Фонд, уменьшается налогоплательщиками на самостоятельно произведенные ими расходы на цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Налогоплательщики ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в региональные отделения Фонда отчеты по форме «Об оперативных данных о поступлении на текущие счета исполнительных органов Фонда сумм единого социального налога и погашения задолженности, образовавшейся на 1 января 2001 года», утвержденной Фондом 19 марта 2001 года № 02-10-06-1935, о суммах: начисленного единого социального налога в Фонд; использованных на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу и другие виды пособий по государственному социальному страхованию; направленных ими в установленном порядке на санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; расходов, подлежащих зачету и уплачиваемых в Фонд социального страхования.

Своевременность, полноту и контроль за поступлением единого социального налога осуществляет Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.

При проверке исполнения доходной части бюджета необходимо проанализировать:

принципы формирования бюджета на уровне Фонда (отделения);

сбор и перечисление единого социального налога по данным МНС России и Главного управления федерального казначейства Минфина России с данными по поступлениям налога в региональные отделения Фонда;

фактическое исполнение бюджета в разрезе статей доходной части бюджета Фонда (отделения);

произвести сверку ежеквартальных расчетных ведомостей страхователей и актов сверки перечисленных в бюджет отделений денежных средств с лицевых счетов органов федерального казначейства, открытых на балансовом счете № 40101.

Также подвергается проверке достоверность следующих бухгалтерских счетов:

- счет № 92 «Доходы по бюджету Фонда» - счет предназначен для зачисления по бюджету Фонда (отделения) страховых взносов, суммы единого социального налога;

- счет № 86 «Целевое финансирование» - счет предназначен для учета движения средств Фонда (отделения) социального страхования и обобщения информации о доходах, поступивших в бюджет Фонда (отделения). В доходы по бюджету Фонда (отделения) зачисляются суммы страховых взносов с учетом дебиторской задолженности за страхователями. Зачисление в доходы начисленных, но фактически не поступивших сумм страховых взносов, не допускается;

- счет № 79 «Внутрихозяйственные расчеты» - счет предназначен для учета поступления: от Фонда, от исполнительных органов Фонда, то есть внутреннее перемещение средств социального страхования, в результате которого суммы доходов по бюджету не изменяются;

- расчеты к проектам доходной части бюджета в сопоставлении с данными Госкомстата по численности работающих и фонду оплаты труда в России (регионе), финансовые отчеты по бюджету (ф. № 6-ФСС РФ и ф. № 4-ФСС РФ). При проверке доходной части бюджета по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний инспектору необходимо проанализировать:

- причины образования дебиторской задолженности страхователей по платежам в Фонд и принимаемые меры по ее сокращению;

- правильность и целесообразность предоставления отсрочек (рассрочек) страхователям по платежам в бюджет Фонда по данным страховым взносам;

- обоснованность и эффективность применения взаимозачетов при погашении задолженности по расходам;

- работу с ценными бумагами, принимаемыми в счет уплаты страховых взносов и погашения задолженности страхователей, а также организацию неденежных форм расчетов и взаимозачетов по расходам.

Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 7-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год» установил, что Фонд, в счет уплаты задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, может принимать государственные ценные бумаги и векселя кредитных и иных организаций.

Векселем является ценная бумага, удостоверяющая ничем не обусловленные обязательства векселедателя (простой вексель) либо иного указанного в векселе плательщика (переводной вексель) выплатить по наступлению предусмотренного векселем срока определенную сумму векселедержателю (ст. 815 ГК).

Вексель должен содержать реквизиты, предусмотренные Положением о переводном и простом векселе. Таковыми для переводного векселя являются:

1) наименование «вексель», включенное в самый текст документа и выраженное на том языке, на котором этот документ составлен;

2) простое и ничем не обусловленное предложение уплатить определенную сумму;

3) наименование (плательщика);

4) указание срока платежа;

5) указание места, в котором должен быть совершен платеж;

6) наименование того, кому или по чьему приказу платеж должен быть совершен;

7) указание даты и места составления векселя;

8) подпись того, кто выдает вексель (векселедателя) (ст.1 Положения о переводном и простом векселе). Простой вексель согласно ст.75 названного Положения содержит те же реквизиты, за исключением «наименование того, кто должен платить (плательщика)».

Векселя бывают предъявительскими, ордерными и именными. По векселю на предъявителя платеж производится должником любому предъявителю документа. По ордерному - первому лицу, поименованному в векселе или другому лицу, «кому оно прикажет», либо по его приказу. По именному векселю - только лицу, названному в документе.

Принятие на себя плательщиком обязательства по переводному векселю называется акцептом векселя. Переводной вексель может быть предъявлен к акцепту векселедержателем или любым другим лицом, у которого находится вексель. Акцепт не может быть поставлен в зависимость от каких-либо условий, но может быть сделан относительно части вексельной суммы. Лицо, указанное в переводном векселе в качестве плательщика и не акцептовавшее этот вексель, не несет ответственности перед векселедержателем. В отличие от переводного векселя простой вексель не требует акцепта, поскольку он эмитируется должником.

Платеж по векселю может быть получен только по его предъявлении, в срок платежа, указанный в векселе. Просрочка в предъявлении векселя к платежу освобождает от ответственности всех обязанных по векселю лиц, кроме плательщика.

Отказ в платеже по векселю и акцепте, а также неплатеж по акцептованному векселю должен быть удостоверен посредством особой досудебной процедуры – протеста. По требованиям, основанным на векселях, опротестованных в указанном порядке, выдается судебный приказ и производится исполнение по правилам, предусмотренным гл.11.1 и разделом V Гражданского процессуального кодекса (ст. 5 Закона о переводном и простом векселе).

Исходя из вышеизложенного необходимо проверить:

- в учетной политике Фонда (отделения) порядок приема в счет уплаты задолженности по страховым взносам векселей;

- полноту отражения операций с векселями в книге учета ценных бумаг;

-отражение по счетам бухгалтерского учета прием и погашение векселей;

- наличие просроченных и не реальных к погашению векселей, выяснить причины наличия таких векселей;

- порядок налогообложения операций с векселями.

Необходимо обратить внимание на средства, выделяемые Министерством финансов Российской Федерации для выплат пособий сверх установленных норм, санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансируемых за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», при этом:

проверить наличие заявок Фонда, направленных в Минфин России на предстоящие в течение очередного квартала расходы на реализацию указанного закона;

сопоставить заявки Фонда на выделение средств и реестры, предоставляемые в Главное управление Федерального казначейства Минфина России с фактическим перечислением средств на текущие счета исполнительных органов в учреждениях Банка России.

При анализе доходной части бюджета необходимо проверить централизованный резерв Фонда, который создается для обеспечения финансовой устойчивости системы на всех уровнях.

В этих целях проанализировать:

имеется ли положение о формировании и расходовании централизованного резерва Фонда, когда и кем оно утверждено;

по какому принципу формируется централизованный резерв Фонда;

своевременно и в каком объеме исполнительными органами перечисляются средства в централизованный резерв Фонда (первичные документы - платежные поручения и выписки из учреждений Банка России и кредитных организаций).
^ 4.2. Контроль за исполнением расходных статей бюджетов Фонда и его отделений
При проверке расходных статей бюджета необходимо установить:

- законность и обоснованность произведенных Фондом (отделением) расходов средств социального страхования, то есть их соответствие законодательным и иным нормативным актам Российской Федерации по вопросам социального страхования и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве;

- целевое использование средств, выделяемых Министерством финансов Российской Федерации на выплату пособий сверх установленных норм, санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

- соответствие записей в Главной книге бухгалтерским счетам № 27 «Расходы по бюджету Фонда социального страхования» (на счете отражаются операции о расходовании средств социального страхования в течение отчетного периода по статьям расходов).

Кроме того, необходимо проанализировать:

- финансовый отчет по расходной части бюджета Фонда (ф. № 6-ФСС РФ и ф. № 4-ФСС РФ);

- исполнение расходной части бюджета в разрезе статей и выяснить причины отклонения от плановых показателей;

- кредиторскую задолженность по расходным статьям бюджета;

- полноту выплат гарантированных государством пособий по социальному страхованию.

При проверке расходов на санаторно-курортное обслуживание работающих и членов их семей следует иметь в виду, что постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2001 г. № 309 установлен порядок расходования средств обязательного социального страхования в соответствии с которым расходы на полную или частичную оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление для работников и членов их семей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, производятся из расчета 350 рублей на одного человека в сутки не более чем за 24 дня пребывания в санаторно- курортном учреждении. Оплата путевок на долечивание в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения производится в полном размере.

При этом: проверить доведены ли отделением Фонда до страхователей нормативы ассигнований для полной или частичной оплаты стоимости путевок на санаторно-курортное лечение или оздоровление работников и членов их семей.

В соответствии с «Положением о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей» путевки на долечивание непосредственно после стационарного лечения приобретаются отделениями Фонда по договорам со специализированными санаториями (отделениями), передаются органам (учреждениям) здравоохранения в соответствии с их заявками и заключенными договорами и выдаются учреждениями бесплатно работникам, находящимся на лечении. В этом случае необходимо проверить наличие договоров со специализированными санаториями (отделениями) и наличие заявок на приобретение путевок в специализированные санатории.

За счет средств социального страхования осуществляется частичное содержание детско - юношеских спортивных школ, финансируемых Фондом в части расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для проведения учебно-тренировочного процесса.

При этом проверяются - договора на аренду помещений для проведения учебно-тренировочного процесса их смета расходов на содержание тренерско-преподавательского состава.

Проверяется соблюдение порядка финансирования: внешкольного обслуживания детей; международной деятельности Фонда; научно-исследовательских работ по социальному страхования и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При проверке расходов на внешкольное обслуживание обратить внимание на правильность и обоснованность оплаты новогодних подарков: данные о количестве выданных новогодних подарков и сумме расходов должны соответствовать сумме расходов, отражаемых страхователями в расчетной ведомости по ф. № 4-ФСС РФ. При анализе расходов на международную деятельность Фонда и проведение научно-исследовательских работ обратить внимание на эффективное расходование средств: использование в практической деятельности Фонда опыта работы аналогичных зарубежных структур и разработанных методик по социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При проверке правильности расходов на оздоровление детей устанавливается общее количество приобретенных и выданных путевок в детские оздоровительные лагеря за счет средств Фонда и соответствие общей суммы расходов данным счета «Расчеты по социальному страхованию и обеспечению» расчетной ведомости ф. № 4-ФСС РФ и отчету ф. № 18 б-ФСС РФ. При проверке данного вопроса необходимо учитывать:

- путевки оплачиваются детям школьного возраста до 15 лет включительно;

- путевки в стационарные оздоровительные лагеря круглогодичного и сезонного действия оплачиваются в размере:

а) не менее 50% стоимости путевки без хозяйственных расходов;

б) не менее 50% полной стоимости путевки – для детей работников бюджетных организаций, а также иных организаций, находящихся в тяжелом финансовом положении;

- оплата стоимости набора продуктов питания в оздоровительных лагерях производится исходя из фактически сложившихся цен в данном регионе на основании договоров с соответствующими органами образования субъектов Российской Федерации;

- стоимость проезда лицам, выделенным для сопровождения детей (из расчета один сопровождающий на 15 детей) до места нахождения детских оздоровительных лагерей, а также суточных производится по нормам возмещения командировочных расходов, установленным на территории Российской Федерации.

Особое внимание необходимо обратить на использование централизованного резерва Фонда. При этом необходимо знать, что Бюджетным Кодексом Российской Федерации (ст. 147) предусмотрено, что расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации.

Проверить в Фонде:

наличие заявок от отделений Фонда на выделение средств из централизованного фонда;

на какие цели отделения Фонда просят выделить средства, их обоснованность;

имеются ли решение (постановление) Фонда на выделение средств из централизованного фонда.
^ 4.3. Контроль за использованием капитальных вложений на развитие санаторно-курортных учреждений, находящихся в оперативном управлении Фонда

В соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» исполнительные органы Фонда, производя затраты на новое строительство, расширение и реконструкцию соответствующих санаторно-курортных учреждений, выступают в роли инвесторов. При этом они обладают правами самостоятельного определения объемов и направлений капитальных вложений в рамках утвержденных смет расходов Фонда, а также правами заключения договоров.

Основными задачами ревизии и проверок по вопросам использования средств на новое строительство, расширение и реконструкцию соответствующих санаторно-курортных учреждений, являются:

- проверка соответствия использования средств целям, указанным в сметах расходов Фонда;

- проверка наличия утвержденной проектно-сметной документации, технико-экономического обоснования, соответствующих экологических экспертиз.

При проверке необходимо проанализировать:

- наличие договоров (контрактов) и соблюдение требований и условий генеральных договоров, договорной дисциплины, графиков производства работ и порядка взаиморасчетов;

- соответствие фактически выполненных объемов работ сметной стоимости строительства объемам, подтвержденным актами выполненных работ ф. № 2 (заказчика) и ф. № 3 (подрядчика);

- при необходимости провести контрольный обмер объема выполнения работ (с привлечением специалистов);

- достоверность кредиторской задолженности объемов незавершенного строительства;

- соблюдение сроков продолжительности строительства и ввода объекта в эксплуатацию;

- наличие актов рабочей и Государственной комиссии о приемке-передаче объекта в эксплуатацию;

- сроки освоения производственных мощностей и сроки окупаемости капитальных вложений.

При принятии на баланс объекта законченного строительством необходимо проанализировать сметную и фактическую стоимость строительства и полноту отражения затрат в аналитическом и синтетическом учете.

При проведении ревизии по вопросам расходования средств на капитальное строительство особое внимание уделяется следующим вопросам.

Статьей 4 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» установлено, что подрядчики обязаны иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с федеральным законом. В связи с этим требуется проверить наличие указанной лицензии. При этом важно установить вид лицензии. В соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по строительству зданий и сооружений подлежит лицензированию в обязательном порядке. Статьей 17 данного закона предусмотрено лицензирование как деятельности по строительству зданий и сооружений, так и производства строительных материалов и конструкций. Проверка наличия договора строительного подряда у подрядчика должна сопровождаться требованием представления лицензии, разрешающей осуществление такого вида деятельности, как строительство зданий и сооружений. Наличие лицензии на осуществление другой деятельности недопустимо и в этом случае договор строительного подряда может быть признан судом недействительной сделкой по основаниям, предусмотренным статьей 173 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Совета Министров Российской Федерации от 14 августа 1993 г. № 812 «Об утверждении Основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации» заказчики должны размещать заказы на вновь начинаемое строительство на конкурсной основе, включая проведение. В связи с этим необходимо запросить и проанализировать материалы по организации подрядных торгов. Необходимо оценить соответствие требований Федерального закона от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» фактическому размещению заказа на проведение работ капитального характера.


^ 4.4. Контроль за исполнением смет на содержание аппарата управления
Основной задачей ревизии (проверки) является проверка обоснованности расчетов сметных назначений, исполнения смет и основных плановых показателей, использования средств по целевому назначению, обеспечения экономного расходования и сохранности денежных средств и материальных ценностей, соблюдения финансовой дисциплины и правильности составления отчетности.

При проведении ревизий (проверок) необходимо проверить правильность планирования смет расходов на содержание аппарата управления Фонда (отделения), обоснованность предоставляемых им заявок необходимыми расчетами, наличие утвержденных в установленном порядке смет расходов, обоснованность и своевременность внесения в сметы изменений.

Согласно Порядку распределения расходов по соответствующим предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденному приказом Минфина России 25 мая 1999 года № 38 н, необходимо проанализировать исполнение сметы расходов на содержание учреждения по каждому показателю, установить причины отклонений фактических и кассовых расходов от сметных назначений. При этом необходимо обратить внимание как на законность и целевой характер произведенных расходов, так и на недопустимость перерасхода средств по каждому коду сметных назначений.

Средства, выделенные отдельно на содержание отделений Фонда и подведомственных учреждений, а также на расходы по предметным статьям и подстатьям экономической классификации перераспределению не подлежат. Перерасход сметных назначений квалифицируется как нецелевое использование средств.

В ходе ревизии (проверки) расходов по статьям сметы необходимо исходить из следующего.

При проверке расчетов по оплате труда и социально-бытовых расходов используется - кассовая книга; расходные кассовые ордера; приказ (распоряжение) о приеме на работу (ф. № Т-1); приказ (распоряжение) о переводе на другую работу (ф. № Т-5); приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска (ф. № Т-6); приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора (контракта) (ф. № Т-8); личная карточка (ф. № Т-2;); ведомость № 8 «Книга учета депонированной заработной платы»; форма № Т-49 «Расчетно-платежная ведомость»; форма № Т-51 «Расчетная ведомость»; форма № Т-53 «Платежная ведомость»; формы № Т-54, Т-54а «Лицевой счет».

Кроме того, используются регистры синтетического и аналитического учета: отчет о движении капитала (ф. № 3) и отчет о движении денежных средств (ф. № 4); Главная книга; журнал-ордер № 1, 2, 3; разработочная таблица РТ-5 «Сводка начисленной заработной платы по ее составу и категориям работников и сводка данных по расчетам с рабочими и служащими» и РТ-2 «Распределение заработной платы».

Следует обратить внимание на документальное оформление трудовых отношений с работниками организации. Взаимоотношения между работником и организацией регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Кодексом законов о труде Российской Федерации. В рамках этих документов трудовые отношения могут быть оформлены одним из трех основных способов:

трудовым договором (контрактом);

коллективным договором;

договором гражданско-правового характера.

1) Трудовой договор (контракт) - соглашение между трудящимся и работодателем, по которому одна сторона обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему распорядку, а другая - выплачивать заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, локальными договорами организации и соглашением сторон. Трудовым договором не могут устанавливаться условия, противоречащие КЗоТ РФ (условия увольнения, установление взысканий, порядок рассмотрения индивидуальных споров, введение материальной ответственности, не предусмотренной ст. 121 КЗоТ РФ). Трудовые отношения с совместителями также оформляются трудовым соглашением. При этом общая продолжительность рабочего времени в месяц не может превышать половины месячной нормы, предусмотренной для соответствующих категорий работников. В процессе проверки необходимо удостовериться по табелю учета рабочего времени в том, что данная норма соблюдается.

2) Коллективный договор и другие локальные нормативные акты регулируют трудовые отношения наравне с трудовым соглашением (контрактом). К локальным нормативным актам относятся Положение о системе оплаты труда, Положение о премировании и другие, в которых фиксируются все условия оплаты труда, входящие в компетенцию организации.

3) Договор гражданско-правового характера (далее – договоры ГПХ) заключается с физическими лицами, которые могут быть зарегистрированы в качестве предпринимателей без образования юридического лица. При проверке необходимо выявить суть договора, с тем, чтобы отличить трудовой договор от договора ГПХ, что важно при начислении страховых взносов. Если трудовой договор заключается на выполнение обязанностей по конкретной должности и в рамках конкретной специальности, то предметом договоров ГПХ являются определенный результат труда, выполнение фиксированного задания, совершение некоторого действия, которые должны быть четко отражены договором. При этом физическое лицо, заключившее трудовой договор, подпадает под действие трудового законодательства, предоставляющего ему те или иные социальные гарантии, а по договорам ГПХ эти льготы не предоставляются.

При проверке необходимо обратить внимание на наличие трудовых договоров, подписанных сторонами и заверенных печатью организации, а также первичных документов, которыми должны оформляться прием на работу (ф. № Т-1), перевод работника из одного структурного подразделения в другое (ф. № Т-5), предоставление работнику отпуска (ф. № Т-6), увольнение с работы (ф. № Т-8). На каждого работника заполняется Личная карточка (ф. № Т-2).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» все хозяйственные операции должны отражаться в учете на осн