Реферат: Методические указания и контрольное задание для студентов-заочников образовательных учреждений среднего профессионального образования по специальности



МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ


«УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР»


ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ


Методические указания и контрольное задание

для студентов-заочников образовательных учреждений

среднего профессионального образования по специальности

250202 Лесное и лесопарковое хозяйство


п. Правдинский

2003





Методические указания составлены в соответствии с примерной программой по дисциплине «Правовые и организационные основы государственного управления лесами» специальности 250202 Лесное и лесопарковое хозяйство, утвержденной Департаментом кадров, повышения квалификации и социальной политики МПР России




^ Автор: Фабижевская Е.Т. - доцент ВИПКЛХ


Рецензент: Ловцова Н.В. - доцент ВИПКЛХ, проректор по

учебно-методической работе


Редактор: Нехайчук О.Г. - методист ФГУ «УМЦ»


^ Ответственный за выпуск:

Брынцев В.А. - директор ФГУ «УМЦ»


Замечания, предложения и пожелания по методическим указаниям направляйте в УМЦ по адресу: 141260 Московская обл., пос. Правдинский, ул. Студенческая, 4


Подлежит возврату на заочное отделение техникума

Введение
В системе подготовки специалистов дисциплина «Правовые и организационные основы государственного управления лесами» имеет большое значение, давая знания в области управления лесным хозяйством и законодательства в этой сфере. Эти знания необходимы специалисту для реализации профессиональной деятельности.

Изучаемая дисциплина тесно связана с другими дисциплинами учебного курса, такими как «Основы права», «Правовое обеспечение профессиональной деятельности», «Основы экономики», «Экономика отрасли».

Перечень рекомендуемой литературы ограничен, поэтому для изучения дисциплины студентам рекомендуется обращаться к законам и иным нормативным правовым актам, регулирующим государственное управление лесами.

В результате изучения учебной дисциплины студент должен:

иметь представление:

о системе управления лесным фондом и лесами, не входящими в лесной фонд;

об условиях, обеспечивающих устойчивое управление лесами;

о направлениях развития рыночных отношений в лесном хозяйстве;

знать:

лесное законодательство Российской Федерации;

законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие государственное управление лесами;

систему финансирования и налогообложения в лесном хозяйстве;

полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере лесных отношений;

уметь:

принимать управленческие решения в рамках своих должностных обязанностей;

самостоятельно осуществлять поиск необходимой информации;

в пределах своей компетенции обеспечивать правопорядок на территории лесного фонда.

При изучении каждой темы желательно делать краткие конспекты или вести словарь понятий и терминов. Дисциплина изучается на 5 курсе. На установочные обзорные лекции в период сессии отводится 6 часов.

По дисциплине выполняется одна контрольная работа, формой контроля по дисциплине является зачет.

Примерный тематический план состоит из следующих разделов и тем:


ВВЕДЕНИЕ
^ РАЗДЕЛ I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЙСТВОМ
Тема 1.1. Устойчивое развитие и лесная политика. Сущность и цели устойчивого управления лесами.

Тема 1.2. Лесное законодательство РФ.

Тема 1.3. Системы управления лесным хозяйством.

Тема 1.4. Объекты лесных отношений, права собственности на них и права пользования ими.

Тема 1.5. Субъекты лесных отношений. Полномочия органов власти РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в государственном управлении лесным хозяйством.

Тема 1.6. Участие общественности в принятии решений по управлению лесами.


^ РАЗДЕЛ II. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕ-НИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ РФ

Тема 2.1.Структура государственного управления лесным хозяйством РФ.

Тема 2.2. Правовые основы организации и функционирования государственной лесной охраны РФ.

Тема 2.3. Осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

^ РАЗДЕЛ III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕМ
Тема 3.1. Порядок и формы организации лесопользования. Рыночные отношения в лесопользовании.

Тема 3.2. Аренда участков лесного фонда.

Тема 3.3. Безвозмездное пользование участками лесного фонда.

Тема 3.4. Концессия участков лесного фонда.

Тема 3.5. Краткосрочное пользование участками лесного фонда.


Раздел IV. Экономические основы государственного управления лесным хозяйством

Тема 4.1.Платежи за пользование лесным фондом.

Тема 4.2. Финансирование лесного хозяйства.


Раздел V. Ответственность за нарушения лесного законодательства

Тема 5.1. Ответственность за нарушения лесного законодательства.

Тема 5.2. Процедура привлечения лесонарушителей к ответственности и исполнительное производство.


Литература

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации – «Российская газета», № 137, 27.07. 2002

Гражданский кодекс Российской Федерации: ч. 1 – «Российская газета», № 238-239, 08.12.1994

ч. 2 – «Российская газета», № 23-27, 06.02.1996

ч. 3 – «Российская газета», № 233, 28.11.2001

Государственное управление лесным хозяйством. Учебное пособие для средних профессиональных учебных заведений лесного хозяйства. Петров А.П., Мамаев Б.М., Тепляков В.К., Щетинский Е.А. – М.: ВНИИЦлесресурс, 1997

Институциональные реформы в лесном хозяйстве. Учебное пособие. Петров А.П., Ловцова Н.В., Ельчев Н.М., Хазинов И.Б. – М.: МГУЛ. 2001.

Об утверждении критериев и индикаторов устойчивого управления лесами России. Приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 05.02.1998 г. №21.

Правовое регулирование лесных отношений: Учебное пособие для средних специальных учебных заведений по специальности 2604 «Лесное и лесопарковое хозяйство». Ловцова Н.В. –М.: ВНИИЛМ, 2001.

Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы. Одобрена распоряжением правительства от 18.01.2003 г. № 69-р.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. «Российская газета», № 256, 31.12.2001.

Лес и общество. Пособие для работников лесного хозяйства. –М.: ВНИИЦлесресурс, 2000.

Лесное законодательство Российской Федерации. Сборник нормативных актов. –М.: ПАИМС. 1998.

Лесной Кодекс Российской Федерации. –М.: «Ось-89», 1997.

Сборник нормативных правовых актов в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. –М.: ВНИИЛМ, 2002.

Уголовный кодекс РФ. –М.: «Ось-89», 1996

Экономика лесного хозяйства: Учебник для средних профессиональных учебных заведений лесного хозяйства. Петров А.П., Бельдиева А.А., Дикарева О.А., Климонтова Л.Я. –М.: ВНИИЛМ, 2002.



^ УЧЕБНОЕ ЗАДАНИЕ Введение

Студент должен:

иметь представление:

о направлениях реформирования лесных отношений;

знать:

концепцию развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы.

Содержание дисциплины, её структура и связь с лесоводственными, управленческими и экономическими дисциплинами. Практическая направленность дисциплины. Сущность, понятие и цели лесоуправления. Схема лесоуправления. Исторические аспекты развития лесоуправления в России.


^ Методические указания

В настоящее время дисциплина «Правовые и организационные основы государственного управления лесами» имеет большое значение для практической деятельности специалиста. В Российской Федерации создаются правовые и экономические основы ведения лесохозяйственной деятельности и лесоуправления в условиях рыночной экономики. Необратимые реформы, происходящие в управлении лесным хозяйством на всех уровнях, требуют знаний в вопросах управления использованием и воспроизводством лесных ресурсов, лесного законодательства, которое находится в процессе постоянного совершенствования.

Изучение дисциплины предполагает обращение к законам, подзаконым актам. Рекомендуется использовать в качестве источника информации публикации в газетах, журналах и других средствах массовой информации.

Литература

(4) стр. 4-31

^ Раздел I. Правовые основы государственного управления лесным хозяйством

Тема 1.1. Устойчивое развитие и лесная политика.

Сущность и цели устойчивого управления лесами


Студент должен:

иметь представление:

о процессе лесоуправления;

об устойчивом развитии и стратегии Росси в лесоуправлении;

о международных процессах, соглашениях и договорах о лесах;

о критериях и индикаторах устойчивого управления лесами;

знать:

виды и состав функций государственного управления лесами;

уровни управления;

сущность, принципы и цели устойчивого управления лесами;

основные нормативные правовые акты по устойчивому развитию и управлению лесным хозяйством.

Процесс принятия решений в лесоуправлении. Группы функций – правотворческие, распорядительные, организационные и контрольные. Этапы и уровни управления. Устойчивое развитие как необходимое условие развития общества. Лесная политика и стратегия государства по устойчивому управлению природными ресурсами и лесами.

Основополагающие международные и российские документы, законы и нормативные акты по обеспечению устойчивого развития и устойчивого управления лесами. Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами. Принципы государственного управления лесами, закрепленные Лесным кодексом РФ.

^ Методические указания

Изучение темы следует начать с уяснения понятий «лесная политика», «устойчивое развитие», «критерии и индикаторы» устойчивого управления лесным хозяйством. Необходимо уяснить связь лесной политики, ее целей с лесоуправлением, с проблемой устойчивого развития (его экологического, экономического и политического аспектов).

Литература

(5); (3) стр. 31-37; 56-69

^ Вопросы для самоконтроля
Что является главным в формировании лесной политики?

Как определяется понятие «устойчивое развитие»?

Дайте понятие терминов «критерии», «индикаторы», которые используются при оценке устойчивости управления лесами.



Тема 1.2. Лесное законодательство Российской Федерации


Студент должен:

иметь представление:

о месте лесного законодательства в системе российского права;

о связи лесного законодательства с другими отраслями права;

знать:

источники лесного законодательства РФ;

Лесной кодекс, его разделы и основные положения;

соотношение федерального и регионального лесного законодательства.

Структура и содержание лесного законодательства, и его место в правовой системе государства. Состав лесного законодательства на федеральном и региональном уровнях. Лесной кодекс РФ, его разделы и основные положения. Нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, порядок их принятия и введение в действие. Задачи и цели лесного законодательства.


^ Методические указания

Изучение темы следует начать с Лесного кодекса РФ, уяснив цели, задачи и структуру лесного законодательства. Следует обратить внимание на законотворческую деятельность субъектов РФ по принятию законодательных актов: договоров, соглашений, законов, подзаконных актов, а также соотношение федерального и регионального лесного законодательства.

При работе с Лесным кодексом необходимо учитывать принятые изменения в его статьях.

Литература

(11) ст. 1, 5, 48, 52; (6) стр. 21-32, 9-14

^ Вопросы для самоконтроля
Назовите источники лесного законодательства

В чьей компетенции находится лесное законодательство?

Чем обусловлена связь лесного законодательства с земельным правом, экономическим правом?

Что означает понятие «совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» применительно к лесному законодательству?

Регулирование каких вопросов лесного законодательства входит в компетенцию субъектов Российской Федерации?


Тема 1.3. Системы управления лесным хозяйством


Студент должен:

иметь представление:

об элементах системы управления лесами;

о видах систем управления лесами;

знать:

существующую систему управления лесным хозяйством в Российской Федерации;

функции государственного управления лесным хозяйством;

мероприятия по повышению эффективности государственного управления лесным хозяйством.

Понятие, элементы и классификация систем управления лесным хозяйством. Особенности управления лесным хозяйством при централизованно-планируемой экономике, в рыночной экономике и в условиях переходного периода. Частное лесовладение. Зарубежный опыт лесоуправления на примере Канады, США, скандинавских стран. Пути совершенствования системы лесоуправления в России.


^ Методические указания

Изучение темы рекомендуется начать с уяснения понятия «системы управления лесным хозяйством» и далее последовательно разобраться в видах систем и элементах системы.

Принципиально важным является знание функций государственного управления лесным хозяйством и их классификации.

Литература

(3) стр. 71-112, 56-63; (7)

^ Вопросы для самоконтроля
Охарактеризуйте понятие «система управления лесным хозяйством».

Назовите системы управления.

Каковы различия в терминах «управление лесным хозяйством» и «управление лесами»?

Назовите функции государственного управления лесным хозяйством.

Каковы пути совершенствования лесоуправления в России?


Тема 1.4. Объекты лесных отношений,

права собственности на них и права пользования ими


Студент должен:

иметь представление:

о понятии и содержании прав собственности на объекты лесных отношений;

об оборотоспособности объектов лесных отношений;

о совершении сделок с объектами лесных отношений;

знать:

виды объектов лесных отношений;

формы собственности на объекты лесных отношений;

права пользования участками лесного фонда, участками лесов, не входящих в лесной фонд и древесно-кустарниковой растительностью.

Объекты лесных отношений, определенные Лесным кодексом РФ, их краткая характеристика и классификация. Формы и содержание прав собственности на объекты лесных отношений и их оборотоспособность. Сделки, запрещенные с объектами лесных отношений. Права пользования участками лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд. Права пользования древесно-кустарниковой растительностью. Возникновение, ограничение и прекращение права пользования. Лесные сервитуты.


^ Методические указания

Рекомендуется начать с изучения соответствующих статей Лесного кодекса и уяснить содержание понятия «объекты лесных отношений» и их виды. Существенным является понятие «оборотоспособность».

При изучении темы следует детально разобраться с понятием и содержанием «права собственности», а также с формами собственности на объекты лесных отношений. Следует обратить внимание на то, что содержание права собственности на объекты лесных отношений определяет не только лесное законодательство, но также гражданское и земельное.


Литература

(11) ст. 6-12, ст. 18-22, глава 5; (2) ст. 129, п.3 ст. 129, ст.615, ст.209, ст.131; (6) стр. 71-76.

^ Вопросы для самоконтроля
Что является объектами лесных отношений?

Охарактеризуйте понятие «оборотоспособность объектов».

Каковы формы собственности на объекты лесных отношений?

Что такое «лесной сервитут»?

С какого момента наступают права пользования участками лесного фонда?

В каких случаях могут быть ограничены или приостановлены права пользования участками лесного фонда?


Тема 1.5. Субъекты лесных отношений. Полномочия органов власти РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов


Студент должен:

иметь представление:

о компетенции, полномочиях и функциях в управлении лесами по субъектам лесных отношений;

знать:

субъекты лесных отношений;

распределение функций государственного управления лесным хозяйством по органам власти и уровням управления.

Участники лесных отношений в соответствии с Лесным Кодексом РФ. Органы власти, представляющие субъекты лесных отношений. Распределение функций, полномочий между органами власти, участниками лесных отношений и уровнями управления. Регулирование отношений между участниками лесных отношений различного уровня.


^ Методические указания

Приступая к изучению темы, следует обратиться к одноименной главе Лесного кодекса РФ и разобраться, как лесной кодекс распределяет функции государственного управления лесным хозяйством между субъектами лесных отношений, а также по органам власти и уровням управления.

Литература

(11) глава 3, 7, 8

^ Вопросы для самоконтроля
Кто является участником лесных отношений в соответствии с Лесным кодексом РФ?

Кто может быть лесопользователем в соответствии с законодательством?

Каким образом Лесной кодекс РФ распределяет функции государственного управления лесным хозяйством между субъектами лесных отношений?

Тема 1.6. Участие общественности в принятии решений

по управлению лесами


Студент должен:

иметь представление:

о формах участия общественности в управлении лесами;

о стратегии разрешения конфликтов;

знать:

понятие общественности;

документы, определяющие права граждан на получение лесохозяйственной информации и участие в лесоуправлении.

Понятие общественности. Создание организационных и правовых условий для участия общественности в управлении лесами. Правовые аспекты на участие общественности в государственном управлении и на получение достоверной информации в лесном хозяйстве. Порядок предоставления указанных прав. Формы и методы участия общественности в управлении лесами. Задачи и роль государственных органов управления лесами по взаимодействию и участию общественности в управлении лесным хозяйством. Разрешение конфликтов в вопросах лесного хозяйства.


^ Методические указания

Вопросы участия общественности в принятии решений по проблемам лесного хозяйства, лесопользования и лесоуправления очень актуальны. При изучении темы по рекомендованной литературе следует найти ответы на вопросы, которые возникают при реализации профессиональной деятельности.

Литература

(3) стр. 210-217; (9)

^ Вопросы для самоконтроля
Дайте понятие «общественности».

Как Конституция РФ определяет право граждан на участие в государственном управлении?

Как специальные акты регулируют порядок предоставления общественности информации о лесном фонде?

Какие органы государственной власти обязаны предоставлять информацию о лесном фонде?

Что относится к средствам массовой информации?

Каковы методы предупреждения конфликтных ситуаций?



^ Раздел II. Организация государственного управления лесным хозяйством РФ

Тема 2.1. Структура государственного управления лесным хозяйством РФ

Студент должен:


иметь представление:

об общей структуре управления в России природоохранным комплексом;

о реструктуризации системы управления лесным хозяйством;

знать:

структуру органов государственного управления лесным хозяйством в системе Министерства природных ресурсов;

задачи и цели государственной лесной службы России;

порядок осуществления деятельности лесхозов и министерств.

Структура государственных органов управления природоохранным комплексом и лесным хозяйством РФ. Структура Федерального органа управления лесным хозяйством, его территориальные органы и специализированные организации. Государственная лесная служба РФ, её задачи и цели. Правовой статус лесхозов и лесничеств, порядок их деятельности. Реформирование лесного хозяйства. Отделение управленческих функций от хозяйственных и предпринимательской деятельности, создание рыночной среды в лесном хозяйстве. Пути реорганизации органов управления лесным хозяйством.


^ Методические указания

Изучение темы следует начать с уяснения структуры органов государственного управления лесным хозяйством в системе МПР, территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством, специализированных организаций.

Следует четко определить выполнение функций по управлению лесным хозяйством на уровне управления лесами, лесхоза, министерства и представлять себе систему управления лесным хозяйством.

Далее следует уяснить направления реформирования лесного хозяйства, целью которого должно стать раздельное исполнение государственных и хозяйственных функций, которые могут выполняться хозяйствующими субъектами. Таким образом, логичным результатом реформирования должно стать создание рыночной среды в лесохозяйственном производстве, а этого нельзя достичь без реструктуризации системы управления.

Литература

(7) раздел IV; (4) стр. 4-32; (3) стр. 125-140

^ Вопросы для самоконтроля
Какие функции государственного управления лесным хозяйством принадлежат лесхозам?

Каковы права и обязанности лесничеств в государственном управлении лесным хозяйством?

Какие управленческие структуры входят в федеральный орган управления лесным хозяйством?

Какие факторы определяют структуру органов государственного управления лесным хозяйством?

Каковы направления реформирования лесного хозяйства?


Тема 2.2. Правовые основы организации и функционирования

государственной лесной охраны РФ


Студент должен:

иметь представление:

о работе ГЛО в разных условиях ведения лесного хозяйства;

о формах и методах работы ГЛО;


знать:

перечень лиц ГЛО;

задачи, права и обязанности должностных лиц ГЛО;

документы регулирующие деятельность лиц ГЛО;

пути повышения эффективности работы ГЛО по пресечению и профилактике лесонарушений;

уметь:

в рамках своих обязанностей руководить работой должностных лиц ГЛО, определять их права и обязанности.

Государственная лесная охрана РФ, её организационная структура и роль в обеспечении государственного управления лесами. Положения о ГЛО. Задача ГЛО. Должностные лица ГЛО, их права и обязанности. Квалификационные требования к работникам ГЛО в лесничествах. Обеспечение и организация деятельности ГЛО. Служебное удостоверение и нагрудный знак. Порядок выдачи и ношения форменного обмундирования. Порядок ношения и применения служебного огнестрельного оружия. Обеспечение транспортными средствами и средствами связи. Методы и формы работы ГЛО. Порядок пресечения лесонарушений, оформление документов о лесонарушениях, арест незаконно добытой лесопродукции, другие правовые действия должностных лиц ГЛО.

Социальные льготы и гарантии работников ГЛО, обеспечение государственной защиты. Виды и порядок поощрения и награждения работников ГЛО. Контроль за работой ГЛО.


^ Методические указания

При изучении темы необходимо уяснить основы функционирования ГЛО и ее роль в государственном управлении лесным хозяйством. Изучение темы необходимо начать с соответствующих статей Лесного кодекса РФ. В качестве основного документа используется «Положение о государственной лесной охране РФ» (1998). Наиболее подробно следует изучить следующие вопросы:

профессиональные требования, предъявляемые к должностным лицам ГЛО;

их функции в организации охраны лесов от пожаров, защите от вредителей и болезней, охране объектов животного мира и среды их обитания, обеспечении пользования лесным фондом и осуществлении государственного контроля, госнадзора и безопасного ведения хозяйства на участках лесного фонда, загрязненного радионуклидами, а также порядок получения разрешений на приобретение, хранение и применение служебного оружия.

Литература

(11) ст. 77, 78; (10) стр. 266-272; (12) стр. 528-529

^ Вопросы для самоконтроля
Какими законодательными актами регламентируется деятельность государственной охраны?

Основные задачи должностных лиц ГЛО.

Основные права и обязанности должностных лиц ГЛО.

Каков порядок хранения, ношения и применения служебного оружия?

Основные социальные гарантии должностных лиц ГЛО.

Квалификационные требования к должностным лицам ГЛО.


Тема 2.3. Осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов


Студент должен:

иметь представление:

о направлениях и видах государственного контроля в лесах РФ;

знать:

задачи государственного контроля в лесах;

органы и организации, полномочные осуществлять государственный контроль в лесах;

порядок осуществления государственного контроля должностными лицами федерального органа управления лесным хозяйством;

порядок планирования государственного контроля;

уметь:

оформлять документы по результатам государственного контроля.

Задачи и порядок осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов. Органы, осуществляющие государственный контроль в лесах. Порядок осуществления государственного контроля должностными лицами Федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов. Планирование и организация работ по осуществлению государственного контроля в лесах. Состав, виды и методы государственного контроля в лесном хозяйстве. Перечень вопросов, подлежащих изучению, анализу и проверке при проведении государственного контроля. Оформление документов и принятие мер по результатам государственного контроля. Роль и место государственного контроля в системе управления лесами, его влияние на предотвращение и выявление нарушений лесного законодательства.


^ Методические указания

При изучении темы следует уяснить порядок проведения государственного контроля. Важными в этой теме являются вопросы организации работ по государственному контролю; планирование и содержание планов; порядок оформления документов по результатам государственного контроля; компетенция государственных инспекторов по уровням управления. Необходимо учесть требования федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (Федеральный закон от 8 августа 2001г №. 134-ФЗ).

Литература

(11) ст. 76; (10) стр. 145-155

^ Вопросы для самоконтроля
Кто составляет планы работ по государственному контролю?

Каково содержание планов работ по государственному контролю?

Какова компетенция государственных инспекторов по уровням управления?

Какие документы представляются по результатам государственного контроля и каков порядок их оформления?



^ Раздел III. Государственное управление Лесопользованием

Тема 3.1. Порядок и формы организации лесопользования


Студент должен:

иметь представление:

об общих принципах лесопользования;

о состоянии лесопользования в России и за рубежом;

о государственном регулировании лесопользования;

знать:

права и обязанности лесопользователей;

формы организации лесопользования;

требования, предъявляемые к лесопользователям и лицам, организующим и контролирующим лесопользование;

разрешительные документы на право лесопользования;

понятие, форму и содержание договора лесопользования.

Показатели использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

Сравнительный анализ уровней лесопользования в России и за рубежом. Принципы и требования, на которых осуществляется лесопользование. Виды лесопользования. Правовой статус лесопользователей. Лицензирование деятельности по использованию лесного фонда. Сертификация лесных ресурсов. Права и обязанности лесопользователей. Порядок обеспечения соблюдения лесопользователями требований лесного законодательства.

Стремления и поведение лесопользователей при различных формах и сроках лесопользования.

Принципы организации рыночных отношений в лесопользовании, проведение торгов и конкурсов. Формы организации лесопользования. Договорные отношения в лесопользовании, правовое обеспечение и регулирование. Форма, содержание договоров, порядок их заключения, изменения и расторжения, государственная регистрация договоров. Разрешительные документы на право лесопользования, порядок их оформления.


^ Методические указания

Изучение темы лучше начать с соответствующих статей Лесного кодекса РФ, где определены виды и формы лесопользования, а также перечень оснований возникновения прав пользования участками лесного фонда и участками лесов не входящих в лесной фонд. В этом вопросе следует обратиться также к Гражданскому кодексу РФ.

Нужно уяснить причины ограничения, приостановления прав пользования, или принудительного прекращения.

Существенно важными являются вопросы прав и обязанностей лесопользователей, лицензирование лесопользования и сертификации лесных ресурсов, а также понимание принципов организации лесопользования в рыночной экономике и сущность договорных отношений.

Литература

(11) ст. 22, 23, 26, 34, 71, 80-84; (2) п. 3 ст. 209, ст. 404; (3) стр. 151-160; (6) стр. 81-106

^ Вопросы для самоконтроля
Что такое «рыночная среда» в лесопользовании?

Каковы принципы организации рыночных отношений в лесопользовании?

Какие формы организации лесопользования предусмотрены Лесным кодексом РФ?

Каковы права и обязанности лесопользователей и лиц организующих и контролирующих лесопользование?

Назовите разрешительные документы на право лесопользования.

Каков порядок заключения, форма и содержание договоров лесопользования?

Тема 3.2. Аренда участков лесного фонда


Студент должен:

иметь представление:

об экономических, социальных и экологических условиях аренды лесов;

знать:

порядок предоставления участков лесного фонда в аренду;

содержание договора аренды;

уметь:

оформлять договор аренды.

Аренда участков лесного фонда, условия ее эффективного применения. Экономическое, социальное и экологическое обоснование аренды лесов. Содержание договора аренды участков лесного фонда, сроки, плата, обязанности сторон. Порядок предоставления участков лесного фонда в аренду. Организация и проведение лесных конкурсов.

^ Методические указания

Основными источниками информации по теме является Лесной кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ (ст.606) и Положение об аренде участков лесного фонда, утвержденное Постановлением правительства РФ № 345 от 24 марта 1998 года.

При изучении темы следует уяснить порядок предоставления участков лесного фонда в аренду и прохождения лесопользователем процедур для получения участков лесного фонда в аренду, а также права и обязанности арендатора и арендодателя.

Особое внимание следует уделить основному элементу арендных отношений – договору, как юридической основе арендных отношений.

Литература

(11) ст. 31-35; (2) ст. 606; (3) стр. 161-169; (6) стр. 113-123

^ Вопросы для самоконтроля
При каких условиях аренда участков лесного фонда наиболее эффективна?

В каких случаях участки лесного фонда предоставляются в аренду без проведения лесного конкурса?

Каковы права и обязанности арендатора и арендодателя?

Каково содержание договора аренды?

Что является основанием для прекращения и изменения договора аренды?


Тема 3.3. Безвозмездное пользование участками лесного фонда


Студент должен:

иметь представление:

об условиях, определяющих безвозмездное пользование участками лесного фонда;

знать:

понятие, предмет, стороны и форму договора безвозмездного пользования;

порядок передачи участков лесного фонда в безвозмездное пользование.

Условия, определяющие передачу участков лесного фонда в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления участков лесного фонда в безвозмездное пользование. Требования к лесопользователям, заключившим договор безвозмездного пользования. Сроки, форма, понятие договора безвозмездного пользования.


^ Методические указания

При изучении безвозмездного пользования участками лесного фонда следует обратиться к Лесному кодексу РФ (ст. 36) и Гражданскому кодексу РФ (ст.689). Изучаются также нормативные документы, определяющие особенности передачи участков лесного фонда в безвозмездное пользование.

При возможности анализируются действующие договоры по безвозмездному пользованию, их соответствие требованиям законодательных и нормативных документов.

Литература

(6) стр. 123-127; (10) стр. 200-201, 241-243

^ Вопросы для самоконтроля
Что такое безвозмездное пользование участками лесного фонда?

Назовите основные элементы договора безвозмездного пользования.

Какова процедура передачи участков лесного фонда в безвозмездное пользование?


Тема 3.4. Концессия участков лесного фонда


Студент должен:

иметь представление:

об условиях, определяющих передачу участков лесного фонда на концессию;

знать:

порядок передачи участков лесного фонда на концессию;

понятие, предмет, стороны и форму договора концессии;

содержание договора концессии.

Условия, определяющие концессию участков лесного фонда. Законодательные нормы и международное право в вопросах применения и расширения концессиальных соглашений и привлечения инвесторов. Порядок предоставления участков лесного фонда на концессию. Форма, стороны и условия договора концессии участков лесного фонда.


^ Методические указания

Изучение темы необходимо начать с содержания понятия «концессия», затем перейти к порядку передачи участков лесного фонда на концессию и содержанию договора. Следует обратить внимание, что договор концессии участка лесного фонда заключается только по результатам проведения торгов (конкурса или аукциона). При изучении темы нужно иметь в виду, что в настоящее время готовятся законы, регулирующие эту форму лесопользования.

Литература

(11) ст. 37-41; (3) стр. 169-170; (6) стр. 127-129

^ Вопросы для самоконтроля
Что такое концессия участка лесного фонда?

Каковы условия для применения концессии?

Каково содержание договора концессии?

В чем заключается отличие концессии участков лесного фонда от аренды, безвозмездного пользования?


Тема 3.5. Краткосрочное пользование участками лесного фонда


Студент должен:

иметь представление:

об условиях, определяющих краткосрочное пользование в лесах;

знать:

порядок предоставления участков лесного фонда в краткосрочное пользование;

порядок проведения аукционов;

уметь:

организовать и готовить проведение лесного аукциона, составить протокол лесного аукциона.

Понятие и условие краткосрочного пользования участками лесного фонда. Порядок предоставления участков лесного фонда в краткосрочное пользование. Порядок подготовки и проведения лесных аукционов. Оформление результатов лесных аукционов, определение победителей.
еще рефераты
Еще работы по разное
© РОНЛ.орг 2000-2024 По всем вопросам обращаться на эту почту: admin@ronl.org