Реферат: Учебно-методическое пособие подготовлено в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном правлении». Факультет государственного и муниципального управле

Министерство экономического развития и торговли

Российской Федерации

Государственный университет - Высшая школа экономики

Учебно-методическое пособие подготовлено в рамках Инновационной образовательной программы ГУ-ВШЭ «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном правлении».


Факультет государственного и муниципального управления


Учебно-методическое пособие

по дисциплине
«Управление государственными и муниципальными заказами»
(для специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»


Модуль 1. Введение в дисциплину:

^ Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд


И.В. Кузнецова


Москва, 2007

В пособии излагаются учебно-методические материалы для изучения первого модуля Программы, включая нормативную базу, основные определения и комментарии к ним, слайды, кейсы, контрольные задания, задания для самоподготовки, справочные материалы, список необходимой и используемой литературы.

Пособие предназначено для студентов 4 курса по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»
^ I. Предисловие. 1. Особенности дисциплины «Управление государственными и муниципальными заказами»

Управление государственными и муниципальными заказами в Российской Федерации регламентируется единой нормативной базой, основу которой составляют Гражданский и Бюджетный Кодексы Российской Федерации, Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.

^ Цели обучения по дисциплине:

подготовки компетенций специалистов в области управления, размещения, исполнения и обеспечения государственных и муниципальных заказов, позволяющих эффективно использовать средства бюджета и внебюджетных источников финансирования для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Каждый уровень и модуль дисциплины имеют специфические учебные цели, которые, в общем, делятся на три вида:

Цели, ориентированные на формирование знаний (ключевые компетенции – осознавать, иметь представление, понимать);

Цели, ориентированные на формирование поведенческих установок (ключевые компетенции – принимать, руководствоваться в деятельности);

Цели, ориентированные на формирование практических умений и навыков (ключевые компетенции – уметь, применять, осуществлять).

Дисциплина в целом предназначена для:

Студентов 4-5 курсов специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»



^ 2. Особенности дисциплины
Целью дисциплины «Управление государственными и муниципальными заказами» (далее Дисциплина) является формирование у студентов основных представлений, умений и навыков в области государственных и муниципальных закупок, позволяющих эффективно участвовать в размещении государственных и муниципальных заказов, удовлетворении потребностей государства, муниципальных образований, общества в товарах, работах, услугах.

Студенты, прошедшие обучение по Дисциплине,


должны знать:


основные положения законодательства Российской Федерации в области размещения государственных и муниципальных заказов;

полномочия комиссий по размещению государственных и муниципальных заказoв;

способы размещения государственных и муниципальных заказoв;

процедуры различных способов размещения государственных и муниципальных заказов, их содержание,

специфику размещения государственных и муниципальных заказoв;

условия и порядок заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов;

должны уметь:

применять на практике положения законов и нормативных актов Российской Федерации о размещении государственных и муниципальных заказов;

разрабатывать пакет документации, необходимый при размещении государственных и муниципальных заказoв;

готовить проекты государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

применять информационные технологии при размещении заказов.

^ Преимущественной сферой применения приобретенных компетенций является размещение и обеспечение государственных и муниципальных заказов, то есть выполнение функций:

Специалистов заказчика, специалистов уполномоченных органов, связанных с размещением заказов, председателей и членов комиссий по размещению заказов;

Специалистов государственных и муниципальных органов, контролирующих и нормативно регулирующих деятельность в сфере управления, размещения и обеспечения государственных и муниципальных заказов;

Освоение Дисциплины завершается итоговой аттестацией (экзамен).

Нормативный объем по Дисциплине «Управление государственными и муниципальными заказами» - 120 аудиторных часов.

Дисциплина включает 6 содержательных модулей:

^ Первый модуль «Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд»;

Второй модуль “Нормативная правовая база размещения государственных и муниципальных заказов»

^ Третий модуль “Процедуры размещения заказов”

Четвертый модуль “Государственные и муниципальные контракты»

Пятый модуль «Специфика размещения заказов для государственных и муниципальных нужд»

^ Шестой модуль “Практика (деловые игры по размещению заказов)”

В Дисциплину также входят консультации, практические работы, итоговая аттестация.

Отдельные модули Дисциплины могут осуществляться с использованием дистанционных образовательных технологий в соответствии с действующим законодательством.

Для реализации целей обучения предусматриваются различные формы обучения и контроля:

лекционные занятия проводятся по общим теоретическим и практическим вопросам организации закупки продукции для государственных нужд;

практические занятия проводятся по наиболее проблемным вопросам Дисциплины “Управление государственными и муниципальными заказами»;

деловые игры проводятся по комплексным проблемам с целью приобретения и закрепления практических навыков управления государственными и муниципальными заказами;

итоговая аттестация позволяет проверить усвоение студентами знаний и практических навыков в области организации закупки продукции для государственных нужд.
^ 3. Структура изложения учебно-методических материалов по модулю:



Особенности и рекомендации работы с учебным пособием по модулю для слушателей и преподавателей;

Условные обозначения и список сокращений;

Учебные цели модуля;

Основные учебные материалы модуля со ссылками на слайды, нормативные акты;

Перечень слайдов и слайды к основным определениям;

Контроль знаний (тесты);

Задание для самостоятельной работы (упражнения, кейсы);

Справочные материалы (приложения);

Глоссарий;

Ответы на тесты;

Список используемых источников;

Список рекомендуемой литературы;
^ II. Учебно-методические материалы 1. Особенности и рекомендации работы с учебным пособием по модулю: 1.1 Особенности и рекомендации работы с учебным пособием по модулю для студентов:

Особенности работы с учебным пособием по модулю определяются:

Спецификой содержания модуля;

Спецификой изложения учебно-методических материалов по модулю.

Первый учебный модуль по Дисциплине является своего рода «Введением в специальность». С одной стороны, он глобален и знакомит слушателей в целом с системой общественных закупок в мире и в нашей стране, определяет ее основные принципы, цели, задачи, понятия, ресурсы, место в экономической, социальной и политической жизни страны, задает стратегический вектор ее развития и изучения. Без изучения данного модуля невозможны системный взгляд на общественные закупки в целом и государственные в частности, построение стратегии эффективных закупок. Поэтому специфика изучения данного модуля Дисциплины – это освоение основных стратегически важных понятий системы общественных закупок, осознание специфики системы общественных закупок и ее взаимосвязи с другими экономическими, политическими и социальными процессами в стране и формирование целостного взгляда на российскую модель системы государственных и муниципальных закупок. Освоение данного модуля служит фундаментом понимания процессов и процедур государственных и муниципальных закупок и изучения всех последующих модулей Дисциплины.

С другой стороны, в рамках Дисциплины он содержит минимально необходимый объем часов (8 аудиторных), позволяющих лишь бегло ознакомиться с этой сложнейшей экономической отраслью.

В связи с вышеизложенным, данный модуль Программы насыщен определениями и терминами, проводится в форме лекционных занятий, предполагает большую самостоятельную работу слушателей по изучению основ системы общественных закупок по литературным источникам и Интернету.

Изложение учебно-методических материалов по модулю начинается с учебных целей модуля. Осознание студентами достижения всех или определенных учебных целей является одним из критериев освоения учебных материалов, масштаба самостоятельной работы, определения собственной позиции и возможного места в процессе закупочной деятельности.

Ссылки в пособии указывают, в каких разделах, на каких страницах, слайдах данного пособия или в каких литературных источниках содержатся взаимосвязанные материалы. Условные обозначения, применяемые в материалах модуля, облегчит студенту выполнение самостоятельной работы, позволит понять связность учебных элементов, быстро найти необходимые понятия, слайды, литературу, то есть быстро ориентироваться в пособии.

Основное содержание модуля изложено в разделе 6. Раздел 6 «Основные определения…» - представляет необходимый понятийный минимум, обязательный для запоминания, осознания и применения студентом. Основные определения, необходимые для освоения модуля в тексте выделены шрифтом (полужирный) и цветом. Комментарии, примеры, таблицы и графики к основным определениям приводятся по мере необходимости в тексте раздела.

Раздел 7 – содержит перечень и распечатку слайдов к основным определениям.

Изучение раздела 8 – «Контроль знаний (тесты)» предназначено для самопроверки студентом своих знаний.

Задания для самостоятельной работы изложены в разделе 9 (упражнения, кейсы) и направлены на применение приобретенных компетенций в ситуациях, связанных с общественными закупками, самостоятельное изучение отдельных вопросов по рекомендованному списку литературы.

Справочные материалы (приложения) по модулю Программы изложены в разделе 10. В приложения входят перечень нормативных правовых актов, материалы по информационному обеспечению закупок в Российской Федерации, и пр. Их можно использовать при выполнении самостоятельных работ.

В глоссарии (раздел 11) пособия по модулю приведены только те понятия, которые используются, но не раскрываются в содержательных разделах пособия. Использование глоссария поможет студенту уяснить специальные термины, используемые в системе общественных закупок. В тексте пособия они выделены курсивом и цветом.

Далее в пособии приводятся ответы на тесты (раздел 12), для самоконтроля студентов. Списки литературы из разделов 13 и 14 дадут возможность студенту при самостоятельном изучении найти необходимые материалы по актуальным для него вопросам.

Мы надеемся, что изучение материалов данного модуля Дисциплины будет для Вас полезным, посильным и интересным!
^ 1.2. Рекомендации по организации работы с учебно-методическими материалами пособия по модулю для преподавателей:
^ Учебный процесс

Метод

Учебное оборудование, литература

Время

Подготовительная работа преподавателя

Изучение материалов пособия, используемой и рекомендуемой литературы,

Подготовка самостоятельной презентации на основе слайдов пособия


Подготовка раздаточных материалов (распечатка слайдов, списка рекомендованной литературы, заданий для самостоятельной групповой и индивидуальной работы)



Компьютер, программный пакет по подготовке презентаций


Компьютер, принтер, копировальный аппарат

12 часов


4 часа


2 часа

Изложение учебного материала

Лекции с использованием компьютерной презентации


Мультимедийный проектор, компьютер, программное обеспечение для демонстрации презентаций, компьютерная презентация

8 часов (аудиторные)

Выполнение самостоятельной работы

Самостоятельная работа с рекомендуемой литературой и в сети Интернет по заданию преподавателя

Компьютер,
сеть Интернет, рекомендуемая литература

4 часа

Итого

Подготовительная работа преподавателя

Лекции

Самостоятельная работа




18 часов


8 часов (аудиторные)

4 часа



^ 2. Условные обозначения:



Определение;

Слайд;

Рекомендуемая литература;

Используемый источник;

Справочные материалы (приложения);

Задание для самостоятельной работы (упражнения, кейсы);

Глоссарий;

Тест
^ 3. Содержание первого модуля Дисциплины
«Управление государственными и муниципальными заказами»


Первый модуль. Введение в дисциплину: общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд

(8 аудиторных часов)



дает представление об основных задачах и принципах (недискриминации, прозрачности и открытости, справедливости, эффективности, подотчетности, оперативности) системы государственных и муниципальных закупок, дополнительных и специальных задачах (государственные закупки как средства достижения задач социально-экономической политики и обеспечения национальной безопасности), роли конкурентных торгов и их информационного обеспечения в экономике России, знакомит с краткой историей развития государственных закупок в России;

знакомит с основными процессами, ресурсами, понятиями и терминами системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, применяющимися в российской и международной системах государственных и муниципальных закупок;

дает представление о системе размещения государственных и муниципальных заказов в контексте социальных, политических, экономических процессов Российской Федерации, роли и месте управления государственными и муниципальными заказами в системе государственного управления экономикой.


^ 4. Учебно-тематический план
первого модуля дисциплины
"Управление государственными и муниципальными заказами"



Индекс

Наименование учебного модуля

Всего часов

^ В том числе

Форма контроля

 

 

 

Лекции

Практические, лабораторные, семинарские занятия

Деловые игры, контроль

 

БОД

^ 1.Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд

8

8

0

0

 

БОД

1.1 Основные понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок.
Дополнительные и специальные задачи..

2

2

0

0

 

БОД

1.2 Развитие системы общественных закупок.

1.2.1 История и тенденции развития общественных закупок в мире.

1.2.2. Краткая история развития государственных закупок в России.

2

2

0

0

 

БОД

1.3. Система государственных и муниципальных закупок Российской Федерации.

1.3.1. Система размещения государственных и муниципальных заказов в контексте социальных, политических, экономических процессов Российской Федерации.

1.3.2. Роль и место управления государственными и муниципальными заказами в системе государственного управления экономикой.

2

2

0

0

 

БОД

1.4. Информационное обеспечение государственных и муниципальных закупок в России

2

2

0

0







^ Всего по модулю:

8

8

0

0






^ 5. Учебные цели модуля

По завершении модуля студенты будут:

Иметь представление о краткой истории развития государственных закупок в России и мире, общих исторических условиях формирования сектора государственных закупок;

Осознавать основные задачи и принципы (недискриминации, прозрачности и открытости, справедливости, эффективности, подотчетности, оперативности) системы государственных и муниципальных закупок, а также о существующих международных нормах и основных направлениях их совершенствования;

Понимать дополнительные и специальные задачи государственных закупок как средства достижения задач социально-экономической политики и обеспечения национальной безопасности, иметь представление о политике, причинах и последствиях протекционизма в сфере государственных закупок в мире;

Руководствоваться в деятельности основными принципами государственных и муниципальных закупок при формировании, размещении и исполнении заказов (в том числе при определении приоритетности закупок, составлении графика закупок, определении начальной цены контракта, выборе способа закупок, управлении государственными и муниципальными контрактами);

Понимать роль добросовестной конкуренции при размещении заказов в экономике России;

Иметь представление об основных процессах, ресурсах, понятиях и терминах системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, применяющимися в российской и международной системах государственных и муниципальных закупок;

Иметь представление о системе размещения государственных и муниципальных заказов в контексте социальных, политических экономических процессов Российской Федерации, роли и месте управления государственными и муниципальными заказами в системе государственного управления экономикой.

Иметь представление и уметь применять информационные технологии в процессах формирования, размещения и исполнения государственных и муниципальных заказах.
^ 6. Основные определения со ссылками на слайды, страницы справочных материалов в приложениях, упражнения, вопросы самоконтроля, нормативные акты


6.1. Занятие 1. Основные понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. Дополнительные и специальные задачи
(2 академических часа)

^ 6.1.1. Основные понятия системы общественных закупок в мире;

Закупка – процесс получения или приобретения чего-либо;


Заказ – документ, подтверждающий желание осуществить закупку, передаваемый поставщику, исполнителю, подрядчику и содержащий основные условия закупки.


Закупка может производиться для разных нужд (личных, коммерческих, производственных, нужд государства и общества и пр.).


В случае проведения закупки для нужд общества она называется общественной закупкой.


^ Общественные закупки (public purchasing) - закупки для общественных нужд, в которых государство не рассматривается как некий экономический субъект, имеющий свои собственные нужды, отличные от потребностей общества [, с.269]

Так же широко употребим в международной практике термин правительственные закупки (government procurement) в нашей стране употребляемый как государственные закупки:

Единого общепризнанного определения государственных закупок нет.

Общее для всех определений:

^ Государственные закупки - это процесс закупки (получение или приобретения) товаров, работ или услуг для государственных нужд, финансирование которых ведется из средств налогоплательщиков.[,c. 7]

В международной практике государственные закупки помимо указанных выше 2 общих признаков выделяют третий – исключение коммерческого использования объекта закупки. Так Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) 1994 года определяет государственные закупки как «закупки государственными агентствами продукции для государственных нужд, которая не предназначена для коммерческой перепродажи или для использования в производстве товаров для коммерческой продажи», а Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) определяет госзакупки как «услуги, закупаемые для государственных нужд и не с целью коммерческой перепродажи или с целью использования при предоставлении услуг для коммерческой продажи».

К общественным закупкам относят и муниципальные закупки, в нашей стране определяемые как закупки для муниципальных нужд.

^ Государственные нужды в России определяются в настоящее время как обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (нужды субъектов Российской Федерации)[].

^ Муниципальные нужды в России определяются как обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков [].

Осуществление закупок как система целей, структур и процессов, включая процедуры, практические методы и приемы в мире определяется как procurement (закупки и заказы), purchasing (закупки), supply (снабжение), употребляемые практически равнозначно в различных контекстах, в том числе и применительно к госзакупкам [, c. 270]. Наиболее часто употребим из них – термин прокьюремент.

Наиболее предпочтительными способами государственных и муниципальных закупок являются конкурентные торги - публичное открытое состязание претендентов за получение контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, позволяющие максимально учесть интересы заказчика и налогоплательщиков.

В Российской Федерации используются две разновидности конкурентных торгов: аукционы и конкурсы.

Конкурс – торги, победителем которых признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения контракта. Определение победителя осуществляется по рейтингу условий исполнения контракта.

Аукцион – торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. Определение победителя осуществляется по рейтингу цены контракта.

^ Объекты закупок – вещи и/или процессы приобретаемые, получаемые в результате закупки. Объекты закупок обычно относят к 3 категориям: товары, работы, услуги.

В мировой практике выделяются помимо товаров, работ, услуг такие категории объектов закупок как средства жизнеобеспечения, оборонные закупки, проекты и программы.

^ 6.1.2. Основные задачи и принципы системы общественных (государственных и муниципальных) закупок.

Общественные (государственные и муниципальные в том числе) закупки производятся с целью удовлетворения нужд общества (в том числе государства и муниципальных образований).

Исходя из этого, основная задача национальной системы общественных (государственных и муниципальных) закупок – обеспечение приобретения товаров, работ, услуг, удовлетворяющих государственные и муниципальные потребности (нужды) при наиболее эффективном расходовании средств.

Закупка объектов (товаров, работ, услуг) должна отвечали следующим правилам (критериям), [, с.9]:

Объекты должны иметь

Правильное (нужное, требуемое) качество;

Правильное (нужное, необходимое) количество;

Объекты должны поступить:

В правильное (установленное определенное) время;

В правильное (установленное определенное) место;

По правильной (справедливой) цене;

По правильным (необходимым и достаточным) иным условиям контракта;

Из правильного (правомочного, качественного, квалифицированного) источника;

Исходя из этих правил, основную задачу государственных закупок можно сформулировать как приобретение и доставку материальных ресурсов установленного качества, требуемого количества, в нужное время, в нужное место с наименьшими затратами.

Для решения задачи покупатель должен найти поставщика, который в состоянии предложить ему справедливую - обоюдовыгодную минимальную цену за продаваемые отвечающие указанным правилам (требованиям) материальные ресурсы. Все процедуры, проводимые в рамках организации и проведения общественных (государственных и муниципальных) закупок, направлены на поиск и/или определение такого поставщика.

Сравнительный анализ развития национальных и международных систем общественных закупок выявил стремление всех систем к достижению определенных целей – принципы закупок:


^ Прозрачность (транспарентность - Transparency) и гласность (открытость) - наличие ясных правил и действенных механизмов, обеспечивающих соблюдение этих правил[, c.9; 89; , с. 11; , с. 8)]

Прозрачность государственных закупках заключается в:

Достаточности информации, позволяющей участникам государственных закупок принимать информированные решения;

Своевременности информации, гарантирующей для участников размещения заказа ее необходимость и ценность;

Доступности информации для всех заинтересованных сторон, гарантирующей справедливость закупочного процесса;

Системности информации, гарантирующей целостное восприятие информации на протяжении всего закупочного цикла.

Основными механизмом, обеспечивающим соблюдение правил является гласность - обеспечение доступности всей относящейся к закупкам информации и документов, для всех заинтересованным сторон (заказчиков (покупателей) и потребителей объектов закупки, поставщиков (исполнителей, подрядчиков) объектов закупки), а также для общественности, включая обязательность публикации соответствующих нормативных правовых актов, извещений и документации о предстоящих закупках и их условиях, результатах всех закупочных процедур.

Прозрачность и гласность рассматриваются как средства предотвращения коррупции при размещении государственных заказов [, с.271].


^ Равноправие (справедливость - Fairness) или открытая и эффективная конкуренция (Open and effective competition) – обеспечение равных возможностей для всех участников размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, предоставление услуг для государственных и муниципальных нужд, а также равное и справедливое (обоюдовыгодное) отношение ко всем потенциальным участникам размещения заказа при определении поставщика, исполнителя, подрядчика по контракту [, с.271].

Соблюдение принципа важно, как по сути, так и по восприятию его со стороны участников размещения заказа и общественности, поскольку способствует формированию доверия и уважения между заказчиками и поставщиками. Это является важным фактором повышения привлекательности государственных и муниципальных закупок для поставщиков, исполнителей, подрядчиков, способствует вовлечению большего их числа к участию в размещении заказов, повышению конкуренции и, соответственно, отдачи от вложенных средств.

Несправедливое проведение размещения заказов увеличивает затраты, снижает качество закупаемых товаров, работ, услуг, а негативно сказывается на имидже системы государственных и муниципальных закупок в целом.[, с.9-10).]

^ Открытая конкуренция поставщиков является наиболее действенным инструментом повышения эффективности закупок и приводит к «справедливым», иначе говоря, обоюдовыгодным, умеренным ценам,

Проведение процедур закупок, в той или иной степени ограничивающих конкуренцию, допускается лишь при наличии оснований, закрепленных в законодательных актах [, c.8-9].


^ Недискриминация (Nondiscrimination) – отсутствие, снятие неправомочных ограничений и препятствий в отношении конкуренции при размещении государственных и муниципальных заказов, в частности, в отношении иностранных поставщиков. Это не лишает заказчика права ограничивать участие в размещении заказов требованиями правоспособности и квалификации, определенные законодательными и нормативными правовыми актами и устанавливать жесткие стандарты качества объектов закупок. [, с.9; , с.9]


^ Эффективность (Efficiency) – достижение максимального конечного результата закупок для потребителя (полное удовлетворение потребности) с максимальной экономической выгодой для заказчика (покупателя) (экономией ресурсов: бюджетных средств, времени, кадрового потенциала и пр.) и участника размещения заказа (получение прибыли от продажи объектов закупки (поставки, выполнения работ, предоставления услуг), занятость (рабочие места), упрочение деловой репутации, расширение рынка сбыта и пр.).

Эффективность системы предполагает, что она функционирует своевременно (оперативно), с минимальными бюрократическими процедурами быстро реагирует на потребности пользователей объектов закупок. [, с.14-15; , с.10; , с. 10].


^ Экономичность (Economy) – осуществление процедур закупки с минимально возможными затратами [, с.14].

Закупочная деятельность должна обеспечивать эффективное расходование средств не только на объекты закупки, но и на осуществление процесса закупки.

Затраты самих заказчиков и поставщиков, связанные с закупочной деятельностью должны быть [, с.10; , с. 10].


^ Подотчетность (ответственность) и соблюдение процедур (Accountability and due process) – строгое соблюдение законодательно установленного порядка проведения закупок, включая применение процедур (методов), соответствующих объемам и характеру приобретаемых товаров, работ, услуг, и соответствующий контроль со стороны государства и общества [, с.10].

Подотчетность предполагает, что специалисты по закупкам, включая членов комиссий по размещению заказов, действующие от имени государства и муниципальных образований, должны взять на себя обязательства соблюдать действующие правила и нести административную и уголовную ответственность за неисполнение своих обязательств [, с11].

Вся относящаяся к закупкам деятельность и ее документальные свидетельства должна быть доступна для государственного и общественного контроля. При совершении закупок законодательно устанавливается состав информации и документов, доступ к которым открыт и не может быть ограничен. В случаях закупок, требующих режима секретности, должен быть установлен порядок доступа к информации и документам по таким закупкам [, c.271; , с.8].


Принципы закупок зафиксированы в ряде международных документов, регламентирующих закупки: Директивы ЕС, Многостороннее соглашения о государственных закупках в рамках ВТО, документах организации Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества и многих других.

^ 6.1.3. Дополнительные и специальные задачи.

Государство, при совершении закупок может решать задачи, непосредственно не связанные с закупками, которые классифицируются как дополнительные и специальные задачи.


^ Дополнительные задачи


Огромная покупательная способность государства используется как средство достижения задач социально-экономической политики, в частности [, с.12]:

Увеличение занятости (снижение безработицы);

Обеспечение социального равенства;

Региональное развитие;

Поддержка отдельных национальных отраслей;

Поддержка определенных групп населения;

Поддержка малого и среднего бизнеса;

Поддержка предприятий, которые значительно зависят от государственных закупок;

Охрана окружающей среды;

Забота о будущих поколениях.


Механизм решения дополнительных задач: определение объекта закупки и места закупки, установление предпочтений (преференций) и/или установление ограничений при размещении заказов для определенных участников размещения заказа или объектов закупки – товаров, работ, услуг.

Как правило, преференции или ограничения устанавливаются при размещении заказа, однако могут относиться и к условиям выполнения контакта.

Государственные закупки с учетом их объема и вида оказывают большое влияние на развитие регионов, малого и среднего бизнеса, национальную индустрию и занятость. Закупки для государственных и муниципальных нужд могут способствовать обеспечению социального равенства, поддерживать определенные группы населения (инвалиды, заключенные), предприятия, значительно зависящие от государственных закупок.

Государство при планировании закупок учитывает необходимость и способствует участию в закупках национальных поставщиков и производителей товаров, работ, услуг, адаптируя масштабы контрактов к превалирующим производственным мощностям, структурам и масштабам отраслей, назначая сроки закупок с учетом сезонных индустриальных изменений, определяя особенности технических спецификаций.

Государство может и в ряде стран начало уделять значительное внимание при государственных закупках состоянию окружающей среды и заботе о будущих поколениях, отдавая предпочтение при присуждении контрактов, поставщикам и производителям, направляющим на эти цели значительную часть прибыли.

В целом, однако, решение государством выше перечисленных дополнительных политических социально-экономических задач за счет закупок может противоречить другим целям, нарушать принципы прозрачности, свободной конкуренции и недискриминации, а в более длительной перспективе может противоречить и экономическим интересам страны [, с.11].

Политика протекционизма в государственных и муниципальных закупках, используемая при решении дополнительных социально-экономических задач, является необходимым, сознательным и законодательно установленным обременением налогоплательщиков и потребителей. Однако, фактические результаты протекционизма часто существенно отличаются от первоначальных целей, а цена их достижения для общества в целом высока [, 12].


^ Специальные задачи


Помимо решения социально-экономических задач, государство, как правило, использует закупки и для решения специальных задач, важнейшей из которых является обеспечение национальной безопасности и обороны (при закупке оборонной продукции, аэрокосмических систем, мобилизационных запасов,. обеспечении национальной безопасности (в том числе безопасности продовольствия и лекарств). [, с.12].

^ Механизм решения специальных задач в государственных закупках: установление исключений (особых правил) при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения решения специальных задач.

В отношении специальных задач имеет место законодательно установленные определенные отступления от принципов транспарентности, недискриминации и подотчетности, обусловленные интересами государства и общества.

Необходимо учитывать, что отход от этих принципов практически всегда негативно сказывается на эффективности государственных закупок в связи с ограничением конкуренции, закупочных решений [, 12].


^ 6.1.3. Основные закупочные процессы

Основными (центральными) закупочными п