Реферат: Библиотека федеральной программы развития образования "Организация и развитие ученического самоуправления в общеобразовательном учреждении" Учебно-методическое пособие



Библиотека федеральной программы развития образования


"Организация и развитие

ученического самоуправления

в общеобразовательном учреждении"


Учебно-методическое пособие


Под общей ред. А.С. Прутченкова


Москва 2003


Введение
Прежде чем перейти к описанию теории и практики ученического самоуправления в общеобразовательном учреждении, авторы решили прояснить некоторые принципиальные позиции, без которых невозможно полноценное осуществление данной педагогической программы в современной школе.

В настоящее время самоуправление в общеобразовательном учреждении является одной из наиболее обсуждаемых проблем среди педагогов. В дискуссии можно выделить несколько направлений обсуждения:

выявление социальных групп в образовательном процессе, которые являются основными и активными участниками самоуправления;

установление основных сфер деятельности ученического самоуправления, в которых оно возможно и целесообразно, с педагогической точки зрения;

определение стиля и форм, в которых ученическое самоуправление максимально эффективно в условиях конкретного образовательного учреждения.

В настоящее время уже разработано несколько программ развития самоуправления в общеобразовательном учреждении, авторы ведут работу по их распространению в регионах России. Примерами таких новых для российской школы программ, в частности, являются:

"Общественно активная школа в системе общественно-ориентированного образования" (Центр "Сотрудничество" г. Красноярск, при поддержке Educated Choices Heighten Opportu­nities, Inc.);

"Мотивационное управление образовательным учреждением" (автор И. К. Шалаев, Алтайский край, во взаимодействии с Международной ассоциацией содействия школьным советам);

"Педагогическая община учителей и родителей" Вальдорфской школы и многие другие.

Эти программы используют несколько отличные от сложившихся в сознании многих поколений педагогов и обучающихся в советской и российской школе подходы к самоуправлению в общеобразовательном учреждении. То ученическое самоуправление (с 90-х годов XX века к нему стали применять термин "соуправление"), которое было предметом педагогического поиска на протяжении многих десятилетий и имело свои взлеты и провалы, данными программами вводится в активной, а часто и в игровой форме, но реальное управление школой по-прежнему возлагается на педагогический коллектив и актив родителей.

Такая позиция вполне объяснима в условиях недостаточного государственного финансирования и материально-технического обеспечения работы общеобразовательных учреждений. Самоуправление теперь все больше и больше рассматривается как субъект сложных финансово-экономических отношений, когда, в первую очередь, сталкиваются интересы двух социальных групп: профессиональные интересы педагогов и интересы родителей в области образования своих детей. Каждая из данных социальных групп заинтересована в достижении собственных целей.

Общеобразовательные учреждения заинтересованы в предложении своей оригинальной образовательной программы, которая привлекла бы родителей, а соответственно и финансовые средства, включая дополнительную помощь со стороны родителей.

Родители, находясь в состоянии выбора среди многообразия предлагаемых учебных программ, стремятся устроить ребенка в то общеобразовательное учреждение, которое, как им кажется, создаст их детям комфортные условия обучения и предоставит наилучшие возможности для получения качественного образования. При нахождении общих интересов стороны объединяют свои усилия.

При таким образом складывающихся отношениях между системой образования и родителями дети теряют свою субъектность в качестве полноправной социальной группы, которая в не меньшей степени, чем две другие группы заинтересована в активном участии в процессах, происходящих в том образовательном учреждении, где они обучаются, в том числе, и в развитии ученического самоуправления, наделении его органов реальными полномочиями в сфере влияния на управление школой.

В перечисленных же выше программах развитие ученического самоуправления и внимание к субъект-субъектным отношения в паре "Учитель – обучающийся", о которых так много говорится в педагогической среде, предлагаются лишь как воспитательные методики, которые должны привлечь родителей. Вполне возможно, что общеобразовательное учреждение, работающее по такой программе, может не обращать внимания на то, как складываются отношения в парах, таких как "Педагогический коллектив – коллектив обучающихся" и "Родитель – ребенок (обучающийся)".

Авторский коллектив данного пособия предлагает свое понимание и оригинальную схему взаимодействий всех субъектов образовательного процесса в ходе организации и развития ученического самоуправления в общеобразовательном учреждении.
^ Активные участники образовательного процесса
Начнем с рассмотрения специфики основных социальных групп, участвующих в самоуправлении образовательного учреждения. В настоящее время в самом процессе взаимоотношений, которые складываются в образовательном учреждении, участвуют три больших социально-профессиональных группы:

обучающиеся – дети, подростки и молодые люди в возрасте от 5-6 до 17-18 лет, занимающиеся в школе и других типах общеобразовательных учреждениях;

педагогический коллектив общеобразовательного учреждения;

родители обучающихся.

Само по себе наличие этих групп ни коим образом не определяет того, что они автоматически становятся участниками самоуправления, и что самоуправление как педагогический феномен присутствует в данном общеобразовательном учреждении.

Современные программы (о некоторых из них говорилось выше) выделяют две активные группы участников образовательного процесса: педагогический коллектив и родители. Большинство же изысканий советского периода, начиная с 30-х годов XX века, в области участия в образовательном процессе различных социальных групп рассматривали взаимоотношения исключительно в паре "Педагог – детский коллектив". Можно утверждать, что при этом, как правило, не говорилось о педагогическом коллективе в целом (исключение А.С. Макаренко и Ф.Ф. Брюховецкий), а родители только упоминались. Зато, была введена новая группа, задействованная в образовательном процессе – "шефы". В эту группу можно отнести и такой совещательный орган в советской школе, каковым являлся "Родительский совет". В настоящее время "шефы" ушли из школы, и их возможности, к сожалению, практически не используются.

Авторский коллектив предлагает вновь заинтересовать "шефов" новыми формами взаимодействия с общеобразовательными учреждениями и привлечь их к активной работе по формированию самоуправления в них. Что понимается нами сейчас под термином "шефы"? Это все те учреждения, фирмы, организации, которые расположены рядом с общеобразовательным учреждением и которые могут оказать ему на добровольных началах существенную помощь в развитии школьного самоуправления. Прежде всего, "шефами" могут стать градообразующие предприятия, сотрудники которых (включая и руководящий состав) являются родителями детей, обучающихся в общеобразовательном учреждении.

Также это те организации, которые выполняют схожие функции с теми, что есть у структур, например, игрового государства, создаваемого в рамках реализации модели ученического самоуправления в данной школе: местные участковые Избирательные комиссии, местные управления ГО и ЧС, управления по защите прав потребителей, пожарные части, органы местной исполнительной власти, юридические консультации и адвокатские конторы, , клубы юных туристов, средние и высшие учебные заведения, различные местные учреждения федерального подчинения и т.д.

Предлагаемые в данном пособии модели самоуправления позволяют через проведение комплекса социально-педагогических мероприятий реально включить в образовательный процесс все перечисленные четыре группы. При этом каждой группе в образовательном процессе через самоуправление отводится своя собственная роль, непосредственно связанная с ее специфическими интересами и устремлениями.

К таким специфическим интересам относятся:

Группа

Интересы и устремления

Обучающиеся

стать образованным человеком,

получить знания для своего будущего профессионального и карьерного роста,

иметь постоянное интересное и содержательное общение со сверстниками и более старшими поколениями,

реально развивать коммуникативные способности,

иметь возможность на практике отстаивать свои права,

коллективно воздействовать на образовательный процесс,

стать значимой для других личностью и т.д.

Педагогический

коллектив

создание среды, обеспечивающей комфортные условия труда,

обеспечение эффективного обучения детей и молодежи,

создание условий для самореализации членов педагогического коллектива и т.д.

увеличение возможностей для преодоления отрицательных общественных тенденций, защиты детей от негативного влияния среды,

создание общественного органа, реально влияющего на педагогический процесс и защищающего интересы педагогов,

получение дополнительных возможностей для общения с родителями, учащимися и коллегами в неформальной обстановке и т.д.




Родители

дать детям качественное образование,

обеспечить детям комфортные условия обучения,

иметь возможность влиять на образовательный процесс,

постигать педагогику воспитания,

иметь возможность воздействовать на окружающее общество в целях изменения отношения к воспитанию и развитию детей,

оградить детей от негативных воздействий среды и т.д.

Шефы

иметь возможность проявить социальную позицию по отношению к подрастающему поколению,

познакомить школьный коллектив со своим предприятием,

выявить перспективных старшеклассников для направления их на обучение по профилю предприятия,

создать благоприятный социальный климат на предприятии, проявляя реальный интерес к нуждам своих работников, чьи дети уже обучаются или пойдут обучаться в данное общеобразовательное учреждение.


Как видно, среди перечисленного многообразия интересов, есть те, которые объективно объединяют данные социальные группы. В первую очередь, это интерес к молодым людям, к их настоящему и будущему. Данный интерес является исторически сложившимся на протяжении всего существования человечества. Он проявляется практически у всех социальных групп любого общества любой исторической эпохи. Россия не является и не должна быть исключением.

Сложившиеся во многих обществах педагогические системы всегда были ориентированы на непосредственное воздействие с "воспитательными" целями на молодежь со стороны старших возрастных групп. Возможно, это было оправдано в условиях цивилизаций, не имеющих того уровня технического и информационного развития, какой имеет сегодня человечество. Принципиальным отличием современного мира является крайне высокая степень мобильности и изменяемости знаний и потоков информации. Не секрет, что нынешнее молодое поколение обладает более широкими возможностями и разнообразными средствами получения знаний, которых не имели предыдущие поколения. В силу своей мобильности и активной адаптации к изменяющемуся миру молодежь способна получать такой объем и качество знаний, который до сих пор не был доступен никому.

Во всех этих глобальных процессах остается только один островок человеческого опыта, который все еще предполагает возможность использования "старых" методов "воспитания" молодежи. Речь идет о том, что молодые люди не обладают тем жизненным опытом, который есть у старших поколений, и который приходит лишь с самим ходом человеческой жизни. И эта сторона развития молодежи в последнее время все более и более становится интересна педагогике. Не зря, одной из наиболее активно развивающихся педагогических областей сегодня является социализация молодежи.

Авторский коллектив, активно разрабатывающий технологии гражданского воспитания молодежи, предлагает в полной мере учитывать при активном вовлечении в образовательный процесс его непосредственных участников и другие социальные группы фактор стремительного распространения знаний и информации, особенно в молодежной среде. В этих условиях необходимо соединить две ведущих тенденции, наблюдающиеся в разных возрастных группах.

Практика показывает, что именно молодые люди в настоящее время уже стали основными потребителями многообразной информации о нашем сложном мире и начали формировать собственную информационную среду. Лишь по прошествии нескольких десятилетий произойдет выравнивание между поколениями в уровне овладения средствами – носителями информации. Старшее поколение, имеющее опыт деятельности в разных жизненных и профессиональных ситуациях, способно систематизировать происходящие процессы, что неспособно делать молодое поколение.

Современные подходы к образовательному процессу должны быть нацелены на объединение обозначенных выше тенденций. Суть этого объединения в следующем. Молодежи подросткового и юношеского возраста предоставляется возможность в деятельности, максимально приближенной к реальной (игровое моделирование), практически реализовать возможности оперативного поиска и применения знаний и информации. В то же время, эти процессы проводятся под добровольно принимаемым молодыми людьми попечительством со стороны старших социальных групп, когда эти группы также непосредственно участвуют в тех же процессах, что и молодежь, и на равных условиях.
^ Сферы деятельности самоуправления в образовательном учреждении
Коллектив авторов, предлагая несколько различных моделей ученического самоуправления, предполагает, что основные сферы деятельности школьного самоуправления должны включать в себя то, что интересно и в чем могут проявить себя все участники образовательного процесса.

В первую очередь, следует подчеркнуть, что не должно быть принципиальных ограничений сфер самодеятельности, кроме специальных видов деятельности, оговоренных действующим законодательством. Например, обучающиеся не могут заниматься организацией питания, санитарного обслуживания мест общего пользования, охраной школьного помещения в ночное время и т.д. Это запрещено законом Российской Федерации и другими подзаконными и нормативными актами. Во всем остальном органы самоуправления с участием обучающихся вправе взять под свою ответственность любой участок жизни общеобразовательного учреждения и прилагать все возможные усилия для того, чтобы он функционировал более эффективно.

Во-вторых, важен принцип постепенного расширения сфер деятельности ученического самоуправления. С каждым годом в круг ответственности подростков и молодых людей можно включать все больше и больше вопросов, касающихся жизни общеобразовательного учреждения. Это дает ощущение полезности и востребованности, а также открывает реальные перспективы для участников самоуправления. Начинать следует с тех сфер, в которых данное общеобразовательное учреждение может выделить специалиста, способного поработать консультантом, советником для начинающих "депутатов", "менеджеров", "министров" и т.д. Например, если есть специалист, заинтересованный в активном включении молодежи в спортивно-прикладные или выживательные программы, проводимые по линии МЧС, то вполне возможно открытие "Школы спасателей" для обучающихся. При этом функции младших инструкторов можно передать прошедшим углубленный курс по данной теме старшеклассникам.

Точно такой же подход следует использовать и при передаче органам ученического самоуправления других сфер деятельности и жизни школы. Здесь принципиально важен осознанный педагогический подход – "сначала научи, а потом спроси". Вполне может сложиться ситуация, при которой какие-то сферы деятельности общеобразовательного учреждения в течение нескольких лет так и останутся в компетенции только администрации или педагогического совета. Не следует осуществлять эту передачу формально, ради галочки или ложно понятого демократизма. Иначе не избежать педагогических ошибок или более серьезных неприятностей, связанных с ошибками детей, не получивших необходимой предварительной подготовки.

В-третьих, необходимо последовательно и целеустремленно вести работу по включению в деятельность органов ученического самоуправления все большего числа участников образовательного процесса, в том числе младших школьников, а в системе общего самоуправления – родителей, представителей предприятий и учреждений, которые находятся в микрорайоне образовательного учреждения или так или иначе связанных с ней. Это важно с нескольких точек зрения, но, прежде всего, этот подход расширяет сферы деятельности самоуправления, так как открывает возможности для выхода за пределы образовательного учреждения, например, в детские сады, дворцы творчества молодежи и т.д. Не следует замыкаться только в стенах своего общеобразовательного учреждения. Через какое-то время это начинает сказываться на интересе к жизни школы основных участников самоуправления – детей.
^ Стиль и форма реализации ученического самоуправления
Если подходить к организации школьного самоуправления неформально, то есть стремиться к его действенности и высокой реальной эффективности, то следует думать не только над теми сферами, в которых оно возможно, но и о стиле, о психологическом климате, который создается в процессе реализации самоуправления. Также важно опираться на те формы, в которых оно дает максимально возможный эффект в данном коллективе в конкретных социальных условиях.

Стиль ученического самоуправления должен способствовать максимальному самораскрытию личности всех участников. Само по себе самоуправление не является гарантией психологического комфорта и радостного общения между его участниками. Над этим нужно специально работать педагогическому коллективу, как профессиональной группе участников этого процесса. Иначе ученическое самоуправление может переродиться в культ силы или "групповщину", что, естественно, приведет к формированию совершенно другого стиля взаимоотношений его участников, и как результат – определенный "педагогический брак", который создан руками организаторов самоуправления.

Что касается формы самоуправления, которую предлагает коллектив авторов, то она четко определена – это основанное на демократических принципах представительство от всех социальных групп, участвующих и заинтересованных в высоком качестве образовательного процесса в данном общеобразовательном учреждении. Можно сказать, что самоуправление строится на основе формирования структуры из двух "палат". Одна из "палат" формируется путем проведения демократических выборов Законодательного органа (школьного Парламента), а другая формируется через представительство в школьном штабе, который занимается подготовкой и реализацией той или иной модели самоуправления.

Возможные пути формирования структур самоуправления в общеобразовательном учреждении будут описаны в данном пособии. Сейчас же важно подчеркнуть следующее, чем больше разнообразие форм используемых при формировании и школьного штаба, и Законодательного органа (школьного Парламента) и т.д., тем выше вероятность того, что они дадут нужный воспитательный эффект в конкретном образовательном учреждении. Например, при формировании школьного Парламента в небольшом образовательном учреждении может быть более эффективным представительство в этот орган самоуправления, реализуемое в виде игры "Город" с соответствующими городскими структурами и органами власти и управления, которые могут быть сформированы на базе отдельных классов или параллелей. Тогда вся деятельность будет ориентироваться на развитие игровых муниципальных образований, которые занимаются непосредственно "нуждами горожан", то есть учеников данного класса.

При большой численности обучающихся в школе целесообразнее использовать игру под названием "Федерация", в которой каждый класс или параллель классов (от 5 до 8) становятся отдельной республикой. И таких республик в Федерации может быть от трех до семи. Но и в том, и в другом общеобразовательном учреждении возможен совершенно другой принцип формирования органов ученического самоуправления. К примеру, это может быть представительство от "партий", общественных или неформальных объединений, сформированных в ходе игры или уже существующих в образовательном учреждении.

Каждый из вышеперечисленных элементов схемы взаимодействий требует дальнейшего изучения, как в педагогической теории, так и в ходе экспериментальной проверки и апробации в реальной практике работы образовательных учреждений разного типа. Эту работу предстоит продолжить, но предлагаемые материалы уже прошли многолетнюю апробацию в целом ряде субъектов Российской Федерации, что и дает право авторскому коллективу предлагать их к использованию в общеобразовательных учреждениях уже сегодня.


^ Глава I. Теоретические основы развития ученического самоуправления

С развитием самоуправления непременно меняются отношения детей и педагогов. Сотрудничая, дети и взрослые становятся ближе друг другу, а атмосфера в школе – родной, домашней.


В этой главе излагаются теоретические основы организации и развития ученического самоуправления в рамках деятельности общеобразовательного учреждения. Прежде всего, рассматривается само понятие "самоуправление", затем дается краткий исторический экскурс развития самоуправления в школе (на примере разных стран), далее излагаются правовые основы организации и функционирования органов самоуправления и основы моделирования различных систем самоуправления.
^ § 1. Что такое школьное ученическое самоуправление
Что такое "самоуправление"? В чем разница между "самоуправлением" и "соуправлением"? Принципы самоуправления. Предпосылки к развитию школьного самоуправления. Будет ли в Вашей школе ученическое самоуправление? Сделает ли российский учитель выбор в пользу самоуправления?


Нам предстоит очень серьезный и продолжительный разговор на знакомую практически каждому педагогическому работнику российской школы тему "Школьное ученическое самоуправление". Это словосочетание в постсоветский период России очень часто употребляется не только в педагогической среде, но и в средствах массовой информации, родителями, молодыми людьми, обучающимися в российских школах и других образовательных учреждениях. Практически все под ним понимают форму организации некой педагогически целесообразной деятельности, способной с общественно позитивной эффективностью повлиять на процессы, происходящие в современном российском образовании. Кроме того, с этой формой организации деятельности в общеобразовательном учреждении связывают и вполне определенную воспитательную нагрузку, особенно в области гражданского воспитания молодежи. Необходимо сказать, что для наименования обозначенной формы организации деятельности в общеобразовательном учреждении также используют и другие термины и словосочетания. Например, "детское самоуправление", "школьное соуправление" и другие.

^ Определимся с понятиями. Чтобы с самого начала не создать почвы для неконструктивной полемики, необходимо определиться с тем, какое из перечисленных понятий, на наш взгляд, наиболее близко к эффективной реализации в современной российской школе. Поэтому, прежде всего, необходимо обратиться к Федеральному Закону Российской Федерации "Об образовании". Статья 2 этого Закона среди принципов политики российского государства в области образования определяет и такие как "демократический, государственно-общественный характер управления образованием" и "автономность образовательных учреждений". Опираясь на это общее положение, далее Закон передает все полномочия по управлению школой учредителю (в современной российской традиции, как правило, органу местного самоуправления) и самой школе. Об этом говорят статья 11. "Учредитель (учредители) образовательного учреждения", статья 13. "Устав образовательного учреждения" и статья 32. "Компетенция и ответственность образовательного учреждения" Федерального Закона.

Далее статья 35 четко определяет принципы управления муниципальным образовательным учреждением, каковым является школа: "Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения".

Принцип единоначалия для образовательного учреждения, введенный федеральным законодательством, уже четко указывает на то, что такая форма организации деятельности как "соуправление", подразумевающая двойные, тройные и более начала в управлении, недопустима. Говорить исключительно об "ученическом самоуправлении" также не приходится, так как необходимо четко соблюдать сочетание принципов "единоначалия", осуществляемого исключительно директором общеобразовательного учреждения, и "самоуправления", которое гораздо шире "ученического самоуправления". Мы специально в самом начале нашего разговора подчеркиваем эти два важнейших принципа, которые введены Федеральным Законом "Об образовании". Именно на этой юридической базе и должны строиться все дальнейшие рассуждения и выводы.1

Другое дело, что мы можем говорить об "ученическом самоуправлении" как о воспитательной программе, реализуемой в школе, но тогда надо четко понимать, что такое "самоуправление" будет четко позиционировано по отношению к общему школьному самоуправлению так же, как от него отделено преподавание различных учебных предметов и проведение воспитательных программ.

Таким образом, нормотворчество российских законодателей в области образования, безусловно, связано с принципами самоуправления. Само понятие "самоуправление" уже утвердилось как в профессиональной, так и общеразговорной лексике. Исходя из этого, мы считаем, что понятие «школьное ученическое самоуправление" в наибольшей степени подходит и к реализации большой программы включения молодых людей, обучающихся в образовательных учреждениях, и их родителей в процесс управления образовательным учреждением, и к ведению гражданского воспитания молодежи и т.д.

Для тех исследователей и практиков, кто считает, что понятие "самоуправление" не отвечает выстраиваемой ими концепции реализации форм организации управления образовательными учреждениями и ведению воспитательной работы в них, мы оставляем широкое поле деятельности по обоснованию своей позиции и по ее защите в представительных и законодательных органах власти разных уровней.

Итак, мы определились с основным понятием, которое будем употреблять, и теперь нам необходимо рассмотреть следующие вопросы:

что такое самоуправление вообще,

что является основой для реализации этой формы управления в школе,

кто может быть его участниками в рамках школы,

как могут сочетаться принципы единоначалия и самоуправления.

Что такое самоуправление? Понятие "самоуправление" говорит само за себя и означает, что та область, на которую оно распространяется и применяется обществом или отдельным субъектом, представляет собою самоорганизацию, исключая принудительное поведение, определяемое правилами, принципами, законами, продиктованными кем-то другим извне, то есть без участия и согласия самого субъекта. Это понятие наиболее близко примыкает к понятию "автономия"2, что очень тесно перекликается с положениями Федерального Закона Российской Федерации "Об образовании". Этимологически термин "автономия" происходит от греческого слова "autos" – "сам" и "nomos" – "закон", что означает "самоуправляемый", который сам себя детерминирует, а не является проводником чужой воли или не выполняет чужие приказы.

Поскольку понятие самоуправления может относиться к различным областям общественной жизни и деятельности и к организациям, например, образовательным учреждениям, то поэтому в разных языках имеются различные его обозначения. Например, в английском языке "self-government" тесно связано с локальным, местным, во французском "auto-government" является синонимом непосредственной демократии, что в русском языке есть "народовластие".

С социологической точки зрения, самоуправление – это коллективное управление, участие всех членов организации, всего населения в деятельности соответствующего органа управления, включение исполнителей в процесс выработки и принятия общих решений.

Сам термин "самоуправление" имеет очень продолжительную историю, реальный апробированный временем опыт использования такой формы организации небольших сообществ как самоуправление имеет совсем непродолжительную историю. При этом мы, безусловно, говорим о том реальном самоуправлении, когда в нем свободно и на равноправной основе участвуют все члены этого сообщества. Для примера, впервые в истории России свободные равноправные выборы в ответственные перед местными сообществами представительные органы власти (именно такие выборы являются важнейшим признаком современного самоуправления) на территории целого государства состоялись менее 100 лет назад. Это произошло в феврале 1918 года, когда были сформированы волостные самоуправления, которые стали одним из итогов начавшихся в феврале 1917 года либеральных преобразований. Этот прорыв в реальном волеизъявлении широких слоев российского общества был лишь временным, в августе 1918 года специальным Декретом Советского Правительства волостное самоуправление было ликвидировано. И все же мы можем гордиться тем, что Россия стала первооткрывателем современного муниципального самоуправления, образованного на основе равного волеизъявления и выбора всех граждан, проживающих в одном малом сообществе. Во всех остальных государствах мира этот главнейший принцип современного самоуправления стал применяться уже позже.

В современную нам эпоху Российская Федерация уже твердо встала на путь развития системы местного самоуправления. Закон "О местном самоуправлении", принятый 6 июля 1991 года, положил начало изменению формирования, роли и места местных органов власти в России и ввел сам принцип самоуправления для местных сообществ. Новый закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (1995 год) закрепил самостоятельность местных сообществ, в том числе и в формировании и распоряжении местным бюджетом и муниципальным имуществом. К весне 1997 года уже во всех местных сообществах (в соответствии с положениями закона их теперь называют "муниципальные образования", этот термин будем использовать и мы) прошли выборы в местные органы власти в соответствии с этим законом.

Для нас важным во всей этой цепочке фактов является то, что и учителя, и родители, приводящие своих детей в школу, и сами молодые люди на пороге своего выпуска из стен школы находятся в очень тесных взаимоотношениях именно в рамках местных сообществ. Эти взаимоотношения настолько существенны для каждого их участника, что зачастую определяют судьбы людей на многие годы.

Становление молодого человека как гражданина российского государства происходит всегда при очень сильном влиянии того ближайшего социального окружения, в котором он проживает в подростковый период и во время обучения в старших классах школы или другого общеобразовательного учреждения. Самое серьезное административное, правовое, материальное, политическое влияние на процессы, происходящие в этом малом сообществе, оказывают муниципальные (местные) органы власти, которые всю свою деятельность строят на принципах самоуправления. В том числе и школа является одним из основных элементов системы муниципальных учреждений.

Поэтому нужно рассмотреть, на каких принципах строится самоуправление в современной России, и как эта система определяет участие членов малого сообщества в своем развитии.

^ Принципы самоуправления. Совместное проживание людей на небольшой территории влечет за собой возникновение проблем, связанных с регулированием различных групп интересов жителей. К таким группам интересов мы можем отнести:

создание и поддержание инфраструктуры, обеспечивающей комфортное проживание,

создание условий для обеспечения жителей продуктами питания,

благоустройство населенного места,

обеспечение условий для получения необходимого и гарантированного государством образования (статья 5 Федерального Закона Российской Федерации "Об образовании"),

оказание населению своевременной медицинской помощи и проведение профилактических мероприятий в области охраны здоровья,

создание и подержание условий, обеспечивающих жителям трудоустройство,

согласование интересов различных собственников и сообщества жителей в целом с тем, чтобы условия жизни населения не ухудшались и еще многие другие.

Для регулирования процессов, происходящих на территории проживания малого сообщества, для согласования интересов различных групп населения в этих сообществах, и для решения еще большого круга задач необходим специальный институт власти – местная власть, облаченный всеми ее атрибутами: компетенцией, правами, обязанностями, самостоятельным бюджетом и имуществом.

В ходе исторической эволюции такого социального института, как государство, сформировалась та форма управления в малых сообществах, которая удовлетворяет на настоящий исторический момент всех представителей общественных отношений. Это – самоуправление. Необходимо заметить, что эта форма управления определилась только для малых сообществ, объединенных определенными условиями своего сосуществования.

Общепринятым для мирового сообщества является определение, данное в европейской Хартии местного самоуправления - статья 3: "Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения".

Аналогичные формулировки приводятся в статье 130 Конституции Российской Федерации: "Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью" и в Статье 2 Федерального Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Данное определение выделяет 3 составных части любого самоуправления:

Юридическую: право сообщества самому и под свою ответственность решать свои внутренние (местные) вопросы;

Экономическую: возможность строить свою жизнь для собственного блага и за свой счет, то есть наличие финансов и имущества, достаточных для удовлетворения коллективных требований;

Властную: создание собственных органов власти и управления, уполномоченных сообществом осуществлять компетенцию, доверенную законами страны этому сообществу.

Таким образом, самоуправление является властью особого рода, публичной властью и властью местного сообщества, действующей по уполномочию центральных властных органов и на основе доверия членов этого сообщества.

Обозначенные нами составные части самоуправления позволяют определить те существенные признаки, которые и формируют понятие самоуправление. К таковым признакам можно отнести:
еще рефераты
Еще работы по разное
© РОНЛ.орг 2000-2026 По всем вопросам обращаться на эту почту: admin@ronl.org