Реферат: Образованиях

Серия «Управляем сами»


\


УПРАВЛЕНИЕ

СТРОИТЕЛЬСТВОМ

В МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАНИЯХ

Учебно-методическое пособие


Новосибирск

2006

УДК 331. 1(094.4.072)

ББК 67.99(2)7я2

У 66

Одобрено координационными советами

по архитектуре и строительству и местному самоуправлению Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия

субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение»


Редакционная коллегия:

В. И. Иванков, А. В. Квашнин,

В. Н. Лисица, Ю. А. Нестеров, В. И. Псарев,

В. И. Сайдаков, С. М. Черданцев, А. П. Яненко

(под общей редакцией В. И. Иванкова, В. И. Сайдакова)


Авторский коллектив:
^ В. П. Арбатский, В. Н. Кузьминых, В. И. Кульков, В. Н. Лисица, Ю. А. Нестеров, Л. Н. Нестерова, Т. М. Федорова, А. П. Яненко


У 66 Управление строительством в муниципальных образованиях: Учебно-методическое пособие / В. П. Арбатский, В. Н. Кузьминых, В. И. Кульков, В. Н. Лисица, Ю. А. Нестеров, Л. Н. Нестерова, Т. М. Федорова, А. П. Яненко. – Новосибирск, 2006. – 160 с.

ISBN 5-7620-1159-3

Пособие посвящено основным организационным и правовым вопросам управления строительством в муниципальных образованиях. Оно дополняет серию работ «Управляем сами», подготовленных при активной поддержке аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение».

Для должностных лиц местного самоуправления и иных заинтересованных лиц.

УДК 331. 1(094.4.072)

ББК 67.99(2)7я2


 Исполнительный комитет (учреждение) Межрегиональной ассоциации

экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации

«Сибирское соглашение», 2006

 Государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования «Новосибирский государственный

архитектурно-строительный университет («Сибстрин»), 2006


СОДЕРЖАНИЕ


^ К ЧИТАТЕЛЮ …………………………………………………………6

ВВЕДЕНИЕ ……......……………………………………………………9

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ, ВСТРЕЧАЮЩИЕСЯ

В ТЕКСТЕ …………………………………………………………………14

Глава 1. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ……………………………...21

1.1. Назначение территориального планирования муниципального

образования ..……………………………………………………………….21

1.2. Документы территориального планирования муниципального образования…………………………………………………………………21

1.3. Содержание схемы территориального планирования

муниципального района …………………………………………………..21

1.4. Подготовка и утверждение схемы территориального планирования муниципального района ...…………………………………………….24

1.5. Особенности согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района .………………………………….25

1.6. Реализация схемы территориального планирования муниципального района …………………………………………………..27

1.7. Содержание генеральных планов поселений ...………………….27

1.8. Подготовка и утверждение генерального плана поселения, городского округа ………………………………………………………….30

1.9. Особенности согласования проекта генерального плана поселения …………………………………………………………………...32

1.10. Реализация генерального плана поселения …………………….34

1.11. Публичные слушания по проектам генеральных планов поселений ….……………………………………………………………….35

1.12. Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования .………………………………………..36

Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАСТРОЙКЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ……………………………..37

2.1. Виды территориальных зон, общие требования к их застройке и реконструкции………………………………………………………….37

2.2. Документация по планировке территории поселения, городского округа…………………………………….……………………40

Глава 3. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ……………..43

3.1. Объекты жилищно-гражданского, производственного и иного назначения ………………………………………………………………….43

3.2. Объекты благоустройства и озеленения рекреационных зон ….44

3.3. Объекты инженерного обеспечения и транспорта …….………..44

3.4. Гаражи и стоянки личного транспорта, коллективные овощехранилища .…………………………………………………………..45

Глава 4. ОСОБЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ……………..46

4.1. Внешнее оформление поселения …………………...……………46

4.2. Охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и застройка в зонах охраны ……...…………………..……...46

4.3. Использование недр и подземных пространств……………..…..48

4.4. Строительство в полосе отвода железной дороги……………….49

4.5. Охрана окружающей природной среды …………………………49

4.6. Требования к проведению инженерно-геодезических работ …..50

Глава 5. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ И ЗОНИРОВАНИЕ .…………………………………………………………52

5.1. Территориальные зоны и подзоны ……………………………….52

5.2. Рекреационная зона …….…………………………………………52

5.3. Общественно-деловая зона ……………………………………….55

5.4. Жилая зона…………………………………………………………59

5.5. Производственная зона……………………………………………64

5.6. Зона инженерной и транспортной инфраструктур ……………...66

5.7. Зона сельскохозяйственного использования ……………………71

5.8. Зона специального назначения .…………………………………..71

5.9. Зона военных и иных режимных объектов и территорий………73

Глава 6. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ …………………………….…………………………………76

6.1. Общие положения…………………………………………………76

6.2. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта…………77

6.3. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта………….89

Глава 7. АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЯ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА……………….95

7.1 Архитектурно-строительное проектирование……………………95

7.2. Государственная экспертиза проектной документации………...97

7.3. Негосударственная экспертиза проектной документации……...99

7.4. Выдача разрешений на строительство…………………………...99

7.5. Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства…………………………..102

7.6. Строительный контроль………………………………………….104

7.7. Государственный строительный надзор………………………..105

7.8. Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию…………………………………………………………………………106

Глава 8. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ..109

8.1. Субсидии на приобретение и строительство жилья……………109

8.2. Финансирование жилищного строительства за счет привлеченных (заемных) средств……………………………………….113

Глава 9. КАДАСТРОВЫЙ И ТЕХНИЧЕСКИЙ УЧЕТ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ……………………………………..119

9.1. Цели и задачи учета недвижимости…………………………….119

9.2. Порядок государственного кадастрового учета………………..120

9.3. Порядок государственного технического учета………………..121

Глава 10. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ………...124

10.1. Основные принципы и процедура государственной регистрации………………………………………………………………..124

10.2. Предоставление документов на государственную регистрацию права………………………………………………………...126

10.3. Требования и состав документов для государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним………………....127

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1. Перечень законодательных актов, регулирующих градостроительную деятельность………………………130

Приложение № 2. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности…………………………….132
Приложение № 3. Форма кадастрового плана земельного участка….134
Приложение № 4. Модельный акт выбора земельного участка для строительства…………………………………………………………137

Приложение № 5. Перечень документов и материалов, необходимых при оформлении акт выбора земельного участка для строительства (на примере г. Новосибирска)……………………....139

Приложение № 6. Модельное постановление о предварительном согласовании места размещения объекта………………………………..141

Приложение № 7. Модельное постановление о предоставлении земельного участка для строительства…………………………………..142
Приложение № 8. Форма градостроительного плана земельного участка……………………………………………………………………..143 Приложение № 9. Форма разрешения на строительство…………...151
Приложение № 10. Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию……………………………………………………………153

Приложение № 11. Форма свидетельства о государственной регистрации права…………………………………………………………156

Приложение № 12. Форма штампа регистрационной надписи на документах……………………………………………………………..157

Приложение № 13. Выкопировка из топосъемки с указанием «красных линий» (красный цвет) и границ земельных участков (зеленый цвет)……………………………………………………………..158


^ К ЧИТАТЕЛЮ

Среди множества направлений в работе органов местного самоуправления особое место занимает управление строительством. Если на территории поселения активно ведется работа по возведению зданий и сооружений, можно быть уверенным в экономической стабильности этого поселения. С другой стороны, именно строительство (в том числе индивидуальное) является важным инструментом социального, политического, экологического и, прежде всего, экономического развития любого муниципального образования.

Именно поэтому весь комплекс мероприятий по развитию строительной сферы должен являться предметом особого внимания руководителей органов местного самоуправления.

Особое значение в связи с принятием приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» приобрела работа по развитию жилищного строительства.

Краеугольными проблемами при решении задачи развития строительства являются:

– наличие земельных участков;

– грамотная организация проектно-строительных работ (от комплектования градостроительных и проектных материалов до ввода объекта в эксплуатацию);

– финансирование строительства;

– регистрация прав собственности на земельный участок и объект строительства.

Поскольку процесс строительства может нормально происходить только в рамках правового поля, необходимо четко представлять, на каком законодательном и ином нормативном акте он основывается. Перечень федеральных законов в части градостроительной деятельности приводится в Приложении № 1. Перечисленные в нем законы являются основой для разработки нормативных правовых актов регионального и местного уровней – при обязательном условии полного соответствия этих правовых актов федеральному законодательству.

Процесс управления строительством, как и любой управляющий процесс, предполагает определенную последовательность решений. При этом каждое управленческое решение должно соотноситься с действующими в градостроительной сфере нормативами и регламентами.

Строительство любого объекта начинается с решения вопроса о выделении земельного участка. Для этого необходимо прежде всего ознакомиться со схемами территориального планирования субъекта Российской Федерации и муниципального образования. Только убедившись в том, что испрашиваемый земельный участок не планируется для размещения объектов федерального, регионального и местного значения, можно приступать к мероприятиям, предшествующим его оформлению для строительства.

К числу таких мероприятий относится, в частности, определение возможности размещения планируемого объекта с учетом утвержденного генерального плана поселения. Генплан содержит информацию о границах поселения и населенных пунктов, входящих в его состав, а также о границах земель федеральной и региональной собственности, зон инженерной и транспортной инфраструктуры и т. п. Таким образом, он дает руководителям органов местного самоуправления полную информацию о возможности размещения на территории поселения того или иного конкретного объекта.

Не менее важное значение имеют правила землепользования и застройки поселения, утверждаемые решением представительного органа поселения, поскольку в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»1 с 1 января 2010 года при их отсутствии предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, по общему правилу не осуществляется.

Разработка и корректировка генпланов требует привлечения значительного интеллектуального потенциала, а также серьезных финансовых затрат. Финансирование работ по генеральным планам производится за счет средств местного бюджета. Поскольку ограниченность бюджетных средств муниципалитета не всегда позволяет привлекать лицензированных проектировщиков, в качестве временной, но обязательной меры можно разработать и утвердить проекты планировки и межевания территорий, а также градостроительные планы земельных участков.

Для принятия разумных решений по размещению объекта строительства важное значение имеет зонирование территории. Оно позволяет, прежде всего, создать максимально комфортные и безопасные условия для проживания населения. Зонирование не допускает, например, размещения жилых домов, детских учреждений и объектов здравоохранения в непозволительной близости от промышленных объектов, кладбищ, мест захоронения животных и т. д. Основные виды зонирования, а также требования и ограничения по каждой из зон изложены в главе 5.

Постоянного контроля со стороны уполномоченных органов власти требуют процессы проектирования и производства строительных работ. Все этапы этой деятельности – от разработки и экспертизы проектной документации, выдачи разрешения на строительство, осуществления контроля за ходом строительно-монтажных работ до выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – описаны в главе 7.

В связи с тем, что строительство требует значительных денежных средств, авторы постарались рассказать о возможностях субсидирования определенных категорий граждан и о кредитовании жилищного строительства – в главе 8.

Конечным этапом инвестиционно-строительного процесса является регистрация прав собственности, которой в обязательном порядке предшествует кадастровый и технический учет. Некоторые рекомендации по этим вопросам изложены в главах 9 и 10.

ВВЕДЕНИЕ

С 30 декабря 2004 года был введен в действие новый Градостроительный кодекс Российской Федерации2. В руках всех участников градостроительного процесса появился документ, подробно регламентирующий деятельность в этой сфере.

В кодексе определены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности. Это, прежде всего, обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, а также обеспечение учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Установлено, что строительство должно проводиться только на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Участие граждан и их объединений на всех этапах осуществления градостроительной деятельности должно быть обеспечено в обязательном порядке.

Впервые в кодексе прописана ответственность органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Градостроительная деятельность должна вестись с неукоснительным соблюдением технических регламентов, инженерно-технических требований, а также требований безопасности территорий и гражданской обороны

Кодексом установлена ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности и возмещение в полном объеме вреда, причиненного физическим и юридическим лицам в результате несоблюдения установленных требований в этой сфере.

Кодексом четко определены субъекты градостроительных отношений, которыми являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. Очерчен круг полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

При этом полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности значительно расширены (Приложение № 2). К ним относятся:

– подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования;

– утверждение правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования документации по планировке территории;

– выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов;

– ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Очень важное значение в Градостроительном кодексе Российской Федерации приобрело территориальное планирование. Его документы являются обязательными для органов государственной власти и местного самоуправления при принятии и реализации любых решений, связанных с устойчивым развитием территорий, развитием всего комплекса инженерной, транспортной и социальной инфраструктур с учетом интересов граждан и их объединений.

Для поселений такими документами территориального планирования являются генеральные планы, а для федерального и регионального уровней и уровня муниципальных районов – схемы территориального планирования.

Таким образом, имея утвержденный генеральный план (далее – генплан) развития своей территории, органы власти различных уровней будут иметь долгосрочную программу ее социально-экономического развития.

Впервые в Градостроительном кодексе Российской Федерации прописан порядок реализации схем территориального планирования и генеральных планов, которым посвящены отдельные статьи.

В планах реализации, которые утверждаются соответствующими высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (для схем территориального планирования регионального уровня), главами местной администрации муниципальных районов (для схем территориального планирования муниципальных районов) и главами местной администрации поселений (для генеральных планов поселений), устанавливаются сроки подготовки документации по планировке территорий для размещения объектов капитального строительства, сроки подготовки проектной документации и сроки капитального строительства, финансово-экономическое обоснование реализации схем территориального планирования и генеральных планов.

В планах реализации генеральных планов также принимается решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Отдельная глава кодекса посвящена градостроительному зонированию территорий муниципальных образований для определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. В ней подробно изложен порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки, порядок их утверждения и внесения в них изменений, порядок установления территориальных зон, виды и состав этих зон, в которые входят жилые, общественно-деловые и производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, сельскохозяйственного использования, рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий и так далее.

Градостроительным регламентом определен правовой режим использования земельных участков. Его действие распространяется на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Для выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов и т. д.), установления границ земельных участков, на которых расположены и предполагаются к размещению объекты капитального строительства, границ участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, готовятся проекты планировки территории.

В кодексе определены назначения и виды документации по планировке территории, этапы ее разработки, по которым ведется подготовка градостроительных планов земельных участков. Такие планы – один из основных документов при выделении земельного участка, проектировании, строительстве и вводе объектов капитального строительства в эксплуатацию.

Нашло свое отражение в кодексе и участие населения в градостроительном проектировании. Публичные слушания по проектам генеральных планов поселений и городских округов должны проводиться в обязательном порядке в каждом населенном пункте муниципального образования. Только после положительного заключения о результате публичного слушания глава муниципального образования может принять решение о согласии с проектом генплана и направить его в представительный орган муниципального образования для утверждения.

О том, какое значение в Градостроительном кодексе Российской Федерации придается градостроительной документации, говорит тот факт, что 38 из 63 статей кодекса посвящены разработке документов территориального планирования.

Не менее важной темой является и архитектурно-строительное проектирование, строительство и реконструкция объектов. В кодексе определены «правила игры» для всего процесса – от выполнения инженерных изысканий до ввода объекта в эксплуатацию.

Подробно изложен процесс архитектурно-строительного проектирования и проведения государственной экспертизы проектной документации, порядок получения разрешений на строительство и осуществление самого строительства, проведение строительного контроля, государственного и негосударственного строительного надзора.

Одной из важных глав кодекса является «Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности». В ней установлен порядок возмещения и компенсации вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу людей, при осуществлении территориального планировании и градостроительного зонирования, при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте строительных объектов.

Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации создана прозрачная система градостроительной деятельности, которая определяет действия и ответственность его участников на всех этапах градостроительного планирования и реализации задуманного на многие годы вперед. Это, в свою очередь, позволит органам исполнительной власти всех уровней планировать развитие своих территорий с учетом обоснованных критериев, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения в интересах настоящего и будущего поколений.

^ ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ,

ВСТРЕЧАЮЩИЕСЯ В ТЕКСТЕ

Акт приемки объекта капитального строительства – акт, с помощью которого оформляется сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком по договору строительного подряда.

^ Архитектурно-планировочное задание – комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

^ Архитектурно-строительное проектирование – подготовка проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

^ Аукцион по продаже земельного участка – продажа земельного участка с публичных торгов, при которой земельный участок приобретается лицом, предложившим наивысшую цену.

^ Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

^ Государственный кадастровый учет земельного участка – описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельного участка, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

^ Государственный строительный надзор – строительный контроль, осуществляемый уполномоченными органами государственной власти при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, а также при их капитальном ремонте, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов и проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе либо проектная документация таких объектов является типовой проектной документацией или ее модификацией.

^ Градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строи­тельства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

^ Градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

^ Градостроительный план земельного участка – план, который содержит установленный в части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень сведений об объекте капитального строительства.

^ Градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

^ Договор о залоге недвижимого имущества (договор об ипотеке) – соглашение, в силу которого одна сторона – залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны – залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом.

^ Договор поручительства – соглашение, в силу которого поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части.

^ Договор строительного подряда – соглашение, в силу которого подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

^ Жилищный накопительный кооператив – потребительский кооператив, созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях (в том числе индивидуальных жилых домах) путем объединения членами кооператива паевых взносов.

Застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

^ Земельный участок – часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

^ Зоны с особыми условиями использования территорий – охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

^ Инженерные изыскания – изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

Ипотека – залог земельных участков, предприятий, зданий, сооружений, квартир и другого недвижимого имущества.

^ Кадастровая карта (план) земельного участка – карта (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

^ Красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее – линейные объекты).

^ Кредитный договор – соглашение, в силу которого банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.

^ Кредитный потребительский кооператив граждан – потребительский кооператив граждан, созданный гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи.

Лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

^ Межевание земельного участка – мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности.

Объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

^ Правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петер­бурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

^ Проектная документация – документация, содержащая материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющая архитектурные, функционально-техноло­гичес­кие, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

^ Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

^ Разрешение на строительство – это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Реконструкция – изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

^ Строительный контроль – контроль, проводимый лицом, осуществляющим строительство, застройщиком (заказчиком) в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

^ Территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования тер