Реферат: Зарубежных странах

МОСКОВСКАЯ АКАДЕМИЯ КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ТУЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ


СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ В ВЕДУЩИХ

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ


Учебно-методическое пособие


Блок 4

Системы защиты информации во Франции и Португалии


ТУЛА, 2008


Разработано начальником кафедры №1 «Организация и технология защиты информации»

ТФ МАКБ кандидатом военных наук, доцентом Дорошенко А.А.


Одобрено методическим советом ТФ МАКБ


Дисциплина: Системы защиты информации в ведущих зарубежных странах

Блок 1. Система защиты информации в США.

Блок 2. Система защиты информации в Великобритании.

Блок 3. Системы защиты информации в Германии.

Блок 4. Системы защиты информации во Франции и Португалии.

Блок 5. Система защиты информации в Японии. Международное сотрудничество в рамках Интерпола.


Блок 4

Рассматриваются организационная структура основных спецслужб, занимающихся вопросами защиты информации; раскрываются проблемы взаимодействия правоохранительных органов с частными предпринимательскими структурами; излагаются вопросы применения законодательства в сфере частной охранно-сыскной деятельности; изучаются основные типы и функции частных правоохранительных организаций, перспективные направления развития частной правоохранительной деятельности во Франции и Португалии, частные промышленные и коммерческие службы безопасности.


(С), ТФ МАКБ, 2008


^ Содержание блока

Система защиты информации в Великобритании

Назначение, организационная структура и основные направления деятельности спецслужб Франции.

Назначение, организационная структура и основные направления деятельности частных охранно-сыскных бюро Франции.

Назначение, организационная структура и основные направления деятельности промышленных и коммерческих служб безопасности Франции.

Перспективы развития частной правоохранительной сферы во Франции.

Системы защиты информации в Португалии.

Литература

Практика защиты коммерческой тайны в США: Руководство по защите Вашей деловой информации. - М.: СП «Крокус», 1990. - 248 с.

Фейгельсон В.М. Обеспечение безопасности коммерческой деятельности от нарушителей прав интел­лектуальной собственности в стране и за рубежом. - М.: АДИ, 1993. - 240 с.

ЦРУ займется экономикой //Российская газета. -1993. - 15 июля.

Крысин А. В. Частные сыскные и охранные агентства за рубежом: практика создания, функционирова­ния и подбора кадров. - Екатеринбург: АО «Спин». - 1992. - 54 с.

Крысин А.В. О деятельности частных охранных сыскных бюро и служб безопасности стран Северной Европы //Частный сыск и охрана. - 1993. - № 5,6. С. 47-51.

Крысин А.В. О деятельности частных охранно-сыскных бюро и служб безопасности Германии// Частный сыск и охрана. - 1993. - № 7. С. 30-38.

Крысин А. В. О деятельности частных охранно-сыскных бюро и служб безопасности во Фран­ции //Частный сыск и охрана. 1993. № 8. С. 31-38.

Крысин А. В. Опыт борьбы зарубежных не­государственных служб с организованной преступностью //Обозреватель. - М.: РАУ-Корпорация. С. 125 -128.

Крысин А.В. О деятельности частных охранно-сыскных бюро и служб безопасности Японии// Частный сыск и охрана. 1993. № 9. С. 38-48.

Крысин А.В.Частный детектив. Кто и как может им стать в США //Юридический вестник. 1993. № 8. 13 с.

Крысин А.В. Частные банковские службы безопасности Великобритании //Частный сыск и охра­на. 1993. № 10. С. 32-41.

Крысин А.В.Безопасность предпринима­тельской деятельности в США. М.: Академия эконо­мики, финансов и права. 1994. 50 с.

Крысин А.В. О деятельности частных фирм безопасности Португалии //Частный сыск, охрана, безо­пасность. 1994. № 4. С. 97-105.

Курсовое задание

Задание к практическому занятию:

1. Составить логическую схему базы знаний по содержанию блока.

2. Составить терминологический словарь и перечень персоналий.

3. Выполнить все пункты, перечисленные в разделе подготовительного этапа практического занятия.

Практическое занятие (деловая игра)

Тема: Системы защиты информации во Франции и Португалии.

Цели: 1. Закрепить и углубить изучаемый материал студентами.

2. Определить основные направления деятельности специальных служб и частных правоохранительных служб по вопросам защиты конфиденциальной информации.

3. Выявить сходства и отличия связанные с деятельностью специальных служб и частных правоохранительных организаций РФ, Франции и Португалии по обеспечению безопасности предпринимательской деятельности.

Участники: 1-я подгруппа – сотрудники службы безопасности Франции и Португалии.

2-я подгруппа – сотрудники службы безопасности РФ.

3-я подгруппа – экспертная группа.

Время: 160 минут


1. Подготовительный этап (домашняя работа):

Проанализировать современное состояние системы защиты информации и перспективы ее развития.

1.1. Назначение, организационная структура и решаемые задачи спецслужб Франции.

1.1.1 Генеральная дирекция внешней безопасности – главная военная разведка Франции (ДГСЕ).

1.1.2. Управление военной разведки (ДРМ).

1.1.3. Группа безопасности Президента республики (GSPR) – личная охрана.

1.1.4. Система борьбы с терроризмом.

1.2. Назначение и основные направления деятельности частных охранно-сыскных бюро Франции.

1.2.1. Законодательные акты и основные виды деятельности частных охранно-сыскных бюро.

1.2.2. Подготовка персонала и координация частных правоохранительных служб

1.3. Назначение и основные направления деятельности частных промышленных и коммерческих служб безопасности Франции.

1.3.1. Законодательная база и основные направления деятельности служб безопасности.

1.3.2. Взаимодействие государственных правоохранительных органов с частными службами безопасности.

1.3.3. Подбор, расстановка и обучение сотрудников служб безопасности.

1.3.4. Меры борьбы с компьютерной преступностью.

1.4. Система защиты информации в Португалии.

1.4.1. Нормативно-правовая база деятельности частных фирм безопасности.

1.4.2. Характер взаимодействия частных фирм безопасности с государственными правоохранительными органами.

1.4.3. Координация деятельности частных фирм безопасности.

1.4.4. Контроль за деятельностью частных фирм безопасности.

Выявить проблемные вопросы в области защиты информации в политической, военной и экономической сферах деятельности во Франции и Португалии.

Определить перспективы совершенствования системы защиты информации во Франции и Португалии.

Выявить сходства и отличия в решении задач частными правоохранительными организациями Франции, Португалии и РФ по обеспечению информационной безопасности выбранного объекта защиты

Студентам письменно выполнить задание (объем 5-7 листов) и быть в готовности к его защите на практическом занятии

2. Порядок проведения практического занятия.

Организация занятия (проверка присутствующих и готовности к занятиям, объявле­ние темы и цели занятия).

Распределение на подгруппы и доведение порядка проведения занятия.

3. Присвоение подгруппам первоначальных ролей (сотрудники службы безопасности Франции и Португалии, сотрудники службы безопасности РФ, экспертная группа).

4. Обсуждение студентами первой подгруппы вопросов, вынесенных на практическое занятие с целью выработки общих позиций:

4.1. Вопросы со стороны подгруппы выступающих в роли сотрудники службы безопасности РФ.

4.2. Вопросы со стороны подгруппы экспертов.

4.3. Ответы и дискуссии.

4.4. Выработка общей позиции и общего подхода к вопросам создания системы защиты информации во Франции и Португалии и перспективы ее совершенствования.

5. Обсуждение следующими подгруппами домашнего задания.

6. Выполнение подпунктов 4.1 – 4.4 по обсуждению домашнего задания.

7. Обсуждение преподавателем и старшими групп оценок участников занятия.

8. Подведение итогов занятия с объявлением окончательных оценок участников практического занятия.

Вопросы к семинарскому занятию

Назначение, организационная структура и основные направления деятельности спецслужб Франции.

Назначение, организационная структура и основные направления деятельности частных охранно-сыскных бюро Франции.

Назначение, организационная структура и основные направления деятельности промышленных и коммерческих служб безопасности Франции.

Перспективы развития частной правоохранительной сферы во Франции.

Системы защиты информации в Португалии

Вопросы для подготовки к экзамену

Назначение, организационная структура и решаемые задачи главной военной разведкой Франции (ДГСЕ).

Система борьбы с терроризмом во Франции.

Законодательные акты и основные виды деятельности частных охранно-сыскных бюро.

Назначение и основные направления деятельности частных промышленных и коммерческих служб безопасности Франции.

Взаимодействие государственных правоохранительных органов с частными службами безопасности во Франции.

Основные тенденции развития частной правоохранительной деятельности во Франции.

Система защиты информации в Португалии.

Нормативно-правовая база деятельности частных фирм безопасности в Португалии.

Характер взаимодействия частных фирм безопасности Португалии с государственными правоохранительными органами




Назначение, организационная структура и основные направления деятельности спецслужб Франции

К спецслужбам Франции относятся:

Генеральная дирекция внешней безопасности DGSE (главная военная разведка)

Дирекция военной разведки DRM (радиотехническая разведка)

Директорат защиты и безопасности обороны DPSD (военная контрразведка)

Дирекция безопасности территории DST (контрразведка)

Дирекция общей разведки La Direction Centrale des Renseignements généraux RG (служба госбезопасности)

Бригада электронной войны BRGE (аналитический центр)

Центральное агентство безопасности систем информации SCSSI (криптография)

Военно-воздушные силы: 54 эксадрон воздушной разведки (радиоперехват)

Группа безопасности президента республики (GSPR)

В отличие от ФРГ, спецслужбы Франции имеют достаточно сложную структу­ру, что, по-видимому, не может не сказаться на качестве разведработы. Развед­ка Франции заслужила славу хоть и эффективной, но достаточно "грубой". Кроме того, для нее, как и для всей внешней политики Франции, характерна исторически обусловленная антианглийская антиамериканская и антигерманская направлен­ность, иногда довольно сильно проявляющаяся Возможно, именно поэтому французским спецслужбам приходится во многом рассчитывать на собственные силы и добиваться нужных результатов, работая "на грани фола".

В состав спецслужб Франции входят следующие структуры.

1. Работу спецслужб Министерства обороны Франции координирует Гене­ральный секретариат национальной обороны.

Генеральное управление внешней безопасности (DGSE). Подчиняется министру обороны и отве­чает за ведение военной разведки, а также сбор стратегической информа­ции, электронную разведку и контрразведку за пределами Франции. Офи­циально ее сотрудники проходят службу в 44-м пехотном полку, расквар­тированном в Орлеане. Самая известная (во всех смыслах, в том числе и в скандальном) французская спецслужба. В русскоязычной литературе для ее обозначения применяется транслитерация французской аббревиа­туры - ДГСЕ.

Управление военной разведки (DRM). Относительно молодая спецслужба, сформированная в 1992 году в результате анализа неудачи французских спецслужб, проявившихся в ходе американской операции "Буря в пустыне". Управление было создано на основе аналитических и технических разведывательных подразделений армии и ВВС Франции. В его составе нет оперативных подразделений и подразделений агентурной разведки.

Управление защиты и безопасности обороны (DPSD). Военная контрразведка, основная задача которой - мониторинг состояния политической благонадежности в Вооруженных силах и проведение профилактических мероприятий. Преж­нее название - "Сюртэ милитэр" (SM).

Бригада разведки и радиоэлектронной борьбы (BRGE). Была создана в 1993 году после операции "Буря в пустыне". Занимается радиоэлектронной и радиотехни­ческой разведкой в интересах министра обороны и военного командова­ния, а также вопросами защиты военных линий связи и информационных систем. Является одним из поставщиков информации для DRM.

Центральная служба безопасности информационных систем (SCSSI). Отвечает за раз­работку нормативных актов и контроль в области использования криптоси­стем.

2. Министерство внутренних дел также имеет в своем составе несколько спецслужб.

. Центральная дирекция общей разведки (DCRG). Спецслужба, призванная обеспечивать государ­ственную безопасность Франции от внутренних угроз (политическая поли­ция).

. Управление безопасности территорий (DGT). Спецслужба, изначальнозанимавшаясявопросами контрразведки на контролируемых Францией территория, а также "присматривавшая" за поведением иностранцев на территории самой Франции. После распада Советского блока акцент в ее работе был смещен на борьбу с израильскими и американскими спецслужбами. Одним из основных направлений работы службы является защита французских технологий, причем не только в во­енной промышленности, но и в фармацевтической телекоммуникационной автомобильной и т.д.

1.1. Генеральная дирекция внешней безопасности - главная военная разведка Франции (ДГСЕ)

Руководство DGSE

Директор Пьер Брошан, назначенный 24 июля 2002 года.

Личный секретарь директора - генерал-майор Доминик Шамто.

Стратегическое управление - Брун Жубер.

Административное управление - Анри-Поль Тролль.

Разведывательное управление - Жан-Пьер Пошон.

Техническое управление - Жан-Франсуа Сильер.

Оперативное управление - Ксавье Бу де Марнак .

В компетенцию ДГСЕ входят такие вопросы, как добывание и анализ инфор­мации, имеющей отношение к безопасности Франции; выявление и предупреж­дение антифранцузской деятельности за границей; проведение тайных активных операций. Из 4500 сотрудников подавляющее большинство являются штатски­ми. В последнее время к сотрудничеству с ДГСЕ все шире привлекаются эконо­мисты, специалисты по информационным технологиям, прикладной математике и точным наукам.

Во главе ДГСЕ стоит директор.

В состав ДГСЕ входит 5 управлений:

Стратегическое управление отвечает за предоставление политическому и военному руководству страны аналитической информации, адекватно отра­жающей обстановку в мире и необходимой для принятия важных решений. Именно в этом управлении вырабатываются доктрины и возможные сценарии развития ситуации в случае принятия тех или иных политических решений. Управление поддерживает тесные контакты с Министерством иностранных дел.

^ Разведывательное управление отвечает за добывание информации, в ос­новном за счет агентурной разведки, в том числе и с использованием неле­гальной агентуры. Работает в тесном контакте с оперативным управлением. Традиционная область работы управления — военная разведка. В вопросах политической, экономической и технологической разведки его успехи долго не были столь значительными. Однако в последние годы управление было ориентировано на добывание научно-технической информации, необходимой промышленности Франции, в первую очередь, авиакосмической.

^ Техническое управление отвечает за стратегическую радиоэлектронную разведку. Под его эгидой работает несколько станций радиоперехвата, рас­положенных как на территории Франции, так и за рубежом.

^ Оперативное управление несет ответственность за планирование и прове­дение тайных операций. В его распоряжении имеются три "станции", на кото­рых готовятся бойцы спецподразделений разной специализации (CPES, CIPS и CPEOM).

^ Административное управление отвечает за материально-техническое обеспечение, внутреннюю безопасность, подбор и расстановку кадров.

Штаб-квартира DGSE расположена по адресу Caserne des Tourelles, 128 Boulevard Mortier, 75020 в 20 округе Парижа. DGSE была создана на основе нескольких различных спецслужб, действующих во время Второй мировой войны. В силах освобождения Франции в 1942 году было создано центральное бюро информации и действия (BCRA), штаб-квартира которого с ноября 1943 года действовала с территории Алжира, получив к тому времени название "Главный директорат спецсил" (DGSS). 6 ноября 1944 года разведывательные сети движения сопротивления были интегрированы в систему DGSS, который был переименован в "Директорат изучения и исследований" (DGER). Однако эта структура не годилась на период холодной войны, так как среди разведчиков Сопротивления было много агентов советской разведки, которые таким образом попали в святая святых французских спецслужб. В результате в 1946 правительство Четвертой республики сформировало Службу внешней документации и контршпионажа (SDECE), которая напрямую подчинялась премьер-министру. Это ведомство принимало активное участие в проведении спецопераций на территории Индокитая, Лаоса и Вьетнама.

В 1962 году Де Голль пере подчинил SDECE министру обороны, ограничив круг его задач только военными вопросами. Де Голль санкционировал тайные операции в Квебеке по поддержке националистических и сепаратистских движений. Жак Фоккар направил для этой цели в Канаду нескольких агентовSDECE. В1968 Фоккар и SDECE попытались перехватить контроль над нигерийской нефтью у англичан и американцев, спровоцировав восстание в богатом нефтью районе Нигерии Биафра.

"Общая программа", представленная социалистами и коммунистами в 1972 году включала требование коммунистов распустить SDECE. Это требование не было поддержано социалистами. Однако придя к власти, социалисты попытались "цивилизовать"SDECE. В июне 1981, Стон Марион (StoneMarion), бывший директор парижского аэропорта, был назначен шефом SDECE. 4 апреля 1982 года SDECEбыла переименована в DGSE.

В 1996 численность персонала службы составляла 2,5 тыс. человек включая 1700 гражданских. Официальный бюджет составлял 1350000000 франков. Сегодня в DGSE работает 4 613 человек, из них 3 244 гражданских, а 1 369 военных, при этом 25% - женщины. на 2000 год ее бюджет составил 1,5 млрд франков, к ним еще надо прибавить 200 млн франков из специальных фондов.

В компетенцию DGSE входит широкий спектр задач и обязанностей: сбор и анализ информации, относящейся к безопасности Франции; выявление и предупреждение подрывной деятельности против Франции за ее пределами; в необходимых случаях проведение в национальных интересах совершено секретных операций. Несмотря на подчинение оборонному министерству, в штате управления превалируют гражданские лица - на одного с погонами приходится два штатских. Судя по информации, проскальзывающей в печати, в последнее время происходит интенсивный набор специалистов высокого класса в таких отраслях, как экономика, информатика, точные науки.

30 декабря 1999 года Независимая газета опубликовала статью "Разведка Франции не на высоте", в которой утверждалось, что шеф DGSE (в НГ переводится как ГУВБ - Главное управление военной безопасности) Жак Деватр (Jacques Dewatre) снят со своей должности и в ближайшее время отправится послом в какую-нибудь тихую страну. Причина - во время югославской кампании DGSEпроявила себя не лучшим образом. Шефом DGSE 23 марта 2000 года был назначен Жан-Клод Куссеран (Jean-Claude Cousseran).

^ 1.2. Управление военной разведки (ДРМ)

Управление DRM входит в сообщество спецслужб Франции. Управление было создано 16 июня 1992 года "планирования, координации и руководства подразделениями военной разведки" после войны в Персидском заливе. Служба DRM была сформирована на основе Центра эксплуатации военной разведки (CERM), центра информации на электромагнетической радиации (CIREM), центра аэрофотосъемки, армейского подразделения HELIOS и второго бюро армии и ВВС. Морская разведка не вошла в структуру DRM и осталась в подчинении бюро иностранных дел (BRE), входящего в состав оперативного штаба флота. Кстати, спутниковая система HELIOS является совместным проектом Франции, Италии и Испании, управление системой осуществляется в соответствии с вкладом каждой из стран - 79% Франция, 14% Италия и 7% Испания.

Однако позднее из строго военной разведки DRM стала превращаться в политическую и стратегическую разведку, войдя в сферу компетенции DGSE. Между тем DRM не является спецслужбой, она не занимается обеспечением внутренней безопасности, а ее сотрудники не являются шпионами в общепринятом смысле - DRM не проводит "активных мероприятий". Сфера деятельности DRM ограничивается анализом информации со спутников-шпионов и другими данными радиошпионажа.

Штат DRM составляет около 2 тыс. человек. В 1995 году сотрудников было всего 1500, при этом 50% составляли офицеры армии, 23% -ВВС, 12%e из ВМФ, 2% управления вооружений, l% полиции и 12% - гражданские специалисты. Первым шефом DRM стал генерал Джон Хейнрих (John HEINRICH), бывший директор оперативного управления DGSE. 22 ноября 1995 его сменил генерал Бруно Эле. В настоящее время директором DRM является Ив де Керсэзон. Шеф службы подчиняется министру обороны.

В Указе о создании ДРМ было сказано, что управление должно заниматься "планированием, координацией и руководством процессами анализа и исполь­зования военной разведки". Однако со временем область интересов ДРМ сме­стилась от чисто военной разведки в разведку военной сферы политических и стратегических вопросов, что всегда было прерогативой ДГСЕ. Несмотря на то, что из 2000 сотрудников около 90% являются военнослужащими, ДРМ не зани­мается ни оперативной работой, ни, тем более, тайными силовыми акциями.

Во главе ДРМ стоит директор, который напрямую отчитывается перед мини­стром обороны, хотя организационно ДРМ входит в состав Штаба Вооруженных Сил Франции. В состав ДРМ входит 5 управлений:

^ Исследовательское управление занимается агентурной и электронной разведкой на оперативном уровне. Для этих целей подуправление использует информацию, поступающую от бригады BRGE.

Аналитическое управление отвечает за анализ и обработку собранной разведывательной информации и подготовку на ее основе сводок, справок и отчетов.

^ Управление контроля за распространением оружия массового пора­жения и вооружений ведет работу по систематизации и анализу информа­ции об угрозах, связанных с распространением ядерных технологий, химиче­ского оружия и других вооружений.

^ Техническое управление оказывает техническую поддержку другим управле­ниям.

Административно-кадровое управление отвечает за подбор, расстановку и подготовку кадров.

В своей работе ДРМ взаимодействуете Управлением национальной полиции (DGGN), Управлением защиты и безопасности обороны (DPSD), штабами видов и родов Вооруженных Сил и Генеральной комиссией по контролю за вооруже­ниями (DGA).
^ 1.3. Группа безопасности Президента республики (GSPR) - личная охрана
Создана 5 января 1983 года. При Миттеране группу возглавлял полковник Ле Каро. Ширак сократил численность группы с 100 до 50 человек. Сменив в 1995 году Франсуа Миттерана, Ширак решил не доверять свою охрану только жандармерии, находящейся в ведении министерства обороны, и создал смешанную команду. Одна ее половина - жандармы, другая - полицейские, подчиняющиеся министерству внутренних дел. В настоящее время в составе группы служат 52 человека - 26 офицеров и прапорщиков (включая 2 женщин) из жандармерии и столько же - из полиции. Руководство группы решено было сделать поочередным - то оно осуществляется жандармами, то полицейскими. Координирует же деятельность всех "охранных" ведомств специальный советник президента по безопасности. Кроме того, наружную охрану Елисейского дворца ведет живописная республиканская гвардия.

В Группу отбираются самые квалифицированные кадры французских служб охраны порядка. Их средний возраст: 32-35 лет. Обязательное условие - анонимность: порой даже их близкие не знают, где они служат. Долгое время французская модель охраны первого лица действовала весьма эффективно.
^ 1.4. Система борьбы с терроризмом
Французские спецслужбы имеют давний опыт борьбы с террористами. В 60-х Франция оказалась перед лицом как левого, так и с правого терроризма из-за войны в Алжире. В 70-е новой угрозой стали теракты палестинских групп под идейным руководством Карлоса Шакала. В 1980-е французские спецслужбы столкнулись с серией взрывов, за которыми стояли террористические группы, финансируемые Сирией и Ираном. 90-е годы принесли новый виток алжирского терроризма, включая попытку 1994 года захватить самолет Air France и направить его в Эйфелеву башню.
^ 1.4.1. Разработка террористов
Во Франции борьбой с терроризмом занимаются: 

в национальной полиции - дивизия по борьбе с терроризмом; центральное управление общей разведки (DCRG) и центральное управление судебной полиции (DCPJ);

центр координации борьбы с терроризмом.

служба внешней разведки (DGSE),

служба госбезопасности (DCRG)

контрразведка (DST),

жандармерия.

Кроме того, для проведения совместных антитеррористических операций могут привлекаться эксперты других организаций. В состав национальной полиции Франции входит дивизия по борьбе с терроризмом, задачей которой является выявление и подавление террористической деятельности. Дивизия по борьбе с терроризмом координирует деятельность судебной полиции в части, касающейся выявления, локализации и задержании лиц, готовящихся совершить теракт на территории страны. В состав подразделения входят два специализированных исследовательских отдела по международному терроризму и сепаратизму. С 9 сентября 1986 г. их деятельность основывается на специальном антитеррористическом законодательстве, которое определяет терроризм как "индивидуальное или коллективное действие, направленное на грубое нарушение общественного порядка путем устрашения или террора". Основной задачей этих подразделений является выявление и пресечение деятельности структур тыловой поддержки террористических организаций на территории страны.

Судебная полиция в составе национальной полиции представляет собой основную структуру, контролирующую соблюдение законов, выявляет авторов преступлений на территории страны. В задачу Центрального управления судебной полиции, основной задачей которого является борьба с оргпреступностью, в том числе входит борьба с терроризмом и с его финансированием.

Центральное управление общей разведки DCRG, созданное еще в 1907 году, отвечает за общественную безопасность и безопасность политического режима. В борьбу с терроризмом эта структура включилась после создания ОАС в 1961 году (см. Досье на Секретную вооруженную организацию ОАС), тогда же были созданы ее региональные отделения. Только в 1995 году DCRG перестало следить за политическими партиями. В 2004 году основными задачами DCRG были названы борьба с терроризмом, теневой экономикой, а также уклонением от уплаты налогов.

В настоящее время координируют работу по борьбе с терроризмом во Франции более 700 человек центрального управления общей разведки (DCRG) и около 150 сотрудников Центрального управления судебной полиции (DCPG). На эти цели из бюджета выделено около 6 млн. евро. В DST около 40% персонала занимаются борьбой с терроризмом.

Координация и обмен информацией между DST, DCRG и DCPJ осуществляется в рамках деятельности Отдела по координации борьбы с терроризмом подчиняющегося генеральному директору национальной полиции. UCLAT - центр координации борьбы с терроризмом. Задачи: сбор и передача по назначению информации, связанной с террористическими угрозами, аналитическая работа, прогноз рисков и контроль обеспечения безопасности на массовых мероприятиях. Штат - 30 человек. Создан в 1984 году. Работает в контакте с соответствующими службами Германии, Италии, Великобритании, Испании, Бельгии, Голландии и США.

В мае 2002 г. по указу Совета Министров во Франции был создан Совет внутренней безопасности. Задачей Совета является определение направления политики внутренней безопасности и приоритетов. Он обеспечивает взаимодействие и координацию действий различных министерств, устанавливает целесообразность и адекватность предпринимаемых мер в области обеспечения внутренней безопасности, осуществляет контроль за законопроектами, касающимися общественной жизни. Совет подчиняется непосредственно Президенту Республики, в состав входят премьер-министр, министры внутренних дел, юстиции, обороны, экономики и финансов, бюджета и заморским территориям. В зависимости от решаемой задачи, в состав могут войти и другие министры. Совместно с другими управлениями министерства внутренних дел и Генеральным Секретариатом Национальной обороны Совет готовит и проводит заседания, принимает решения и следит в дальнейшем за ходом их реализации.

После избрания Саркози президентом Франции стало известно, что после победы на выборах он доверил ключевой пост генерального директора национальной полиции своему другу детства, 50-летнему Фредерику Пешенару. Ему поручено к концу сентября 3007 года подготовить план слияния двух, а может быть и трех, спецслужб, оказавшихся у него в подчинении: DST (контрразведка), RG (служба госбезопасности) и SDAT (антитеррористическое подразделение судебной полиции). Все три службы были переведены под одну крышу - в современное здание общей площадью 25 тыс. кв. м в северном пригороде Парижа Левалуа-Перре. Реорганизации должно помочь и то, что в конце июня директором DST стал Бернар Скарсини, который десять лет был вторым человеком в RG.
^ 1.4.2. Преследование террористов
В 1963 году во Франции был создан квазивоенный трибунал (суд безопасности государства). Эта судебная инстанция была создана вне обычной французской юридической системы. Хотя этот суд действовал достаточно эффективно, но само его существование выглядело достаточно противоречиво и было детищем голлистов. Франции недоставало нормальной законной процедуры, которую можно было бы использовать в дальнейшем в борьбе с террорризмом. 

Оппозиция в лице сенатора Франсуа Миттерана критиковала неконституционную передачу функций судебной власти исполнительной. Когда Миттеран и социалисты пришли к власти в 1981 году, они решили, что угроза терроризма снизилась, и отменили Суд безопасности государства. Однако в 1986 году, когда угроза терроризма стала очевидной, пришлось опять задуматься над разработкой юридической процедуры. В конце концов для преследования террористов была создана специальная законная процедура, которая стала частью законодательства Франции.

В результате сейчас самое главное лицо в государстве по борьбе с терроризмом - это не глава DST и не министр обороны, а Специальный судья по вопросам борьбы с терроризмом Жан-Луи Брюгьер, который совмещает функции прокурора и судьи в суде высшей инстанции Парижа. Таким образом Брюгьер находится в самом сердце специализированной судебной системы по борьбе с терроризмом.

Преступления, связанные с терроризмом, расследуются сейчас во Франции специальными силами полиции, обвинение представляет специальный обвинитель, а процесс проходит в обычном суде и ведут его обычные судьи. Полиция и прокуроры располагаются в Париже. Таким образом теракты по всей Франции и за рубежом, если они затрагивают французские интересы, расследуются в Париже, там же готовится обвинение. Этот процесс проходит через Министерство юстиции, виртуальный аналитический центр развединформации.

Законность системы магистратов помогает сохранять им довольно высокую степень гибкости. Например, суды имеют возможность не только расследовать теракт, как только он был совершен, но и возбуждать расследование против групп, в отношении которых есть оперативная информация, что они вовлечены в террористический заговор. Они также имеют право допрашивать подозреваемых, инициировать расследование и предъявлять обвинение подозреваемым.
^ 1.4.3. Действия во время террористических атак
Еще в 1978 г. в стране была разработана концепция плана Вижипират. План "Вижипират" входит в список 40 возможных мер, предусмотренных французским правительством на случай различного рода кризисов. Его специфика - предупреждение террористических актов, кроме ядерных и воздушных, для которых существуют специальные планы ("Пиратэр" и "Пиратом"). "Вижипират" - это система мер, состоящая из нескольких фаз, применение которых определяется степенью реальности террористической угрозы. Предусматривается мобилизация полиции и жандармерии, с которыми могут взаимодействовать ВВС, ВМС и пехота. План Вижипират включает две фазы: простую и усиленную (Vigipirate simple и Vigipirate renforce). Вооруженный силы участвуют только во второй фазе плана.

План был применен в 1985 и 1986 гг., затем в январе 1991 г. (на четыре месяца), в период войны в Персидском заливе. В то время план был введен, но не переходил во вторую фазу. Он применялся также после взрыва автомобиля в Вийербане в сентябре 1995 г., после взрывов в метро в 1996 г., в 1998 г. во время чемпионата мира по футболу, а также из-за войны в Косово, затем в 2000 на Корсике.
^ 1.4.4. Реформы после лондонских терактов
После терактов в Лондоне правительство Франции приняло комплекс срочных мер по противодействию терроризму. "Правительство полностью мобилизовано на борьбу с терроризмом", - заявил тогдал премьер-министр Доминик де Вильпен. Был разработан специальный "Антитеррористический пакет", который, в частности, предусматривает усиление контроля телефонных звонков и электронной почты, а также активное участие в реализации плана Еврокомиссии по контролю над оборотом взрывчатых веществ. Министр внутренних дел Франции Николя Саркози заявил, в свою очередь, что в стране начинается "широкомасштабная операция по борьбе с экстремизмом, в рамках которой будет применяться процедура лишения гражданства против имамов, пропагандирующих насилие и фундаментализм". Глава МВД Франции также заверил, что из страны планируется систематически высылать тех, "кто не уважает французские ценности, не являясь гражданином Франции". Касаясь уроков, которые извлекла Франция из недавних терактов в Лондоне, Н.Саркози сказал о необходимости "большей жесткости в отношении тех, кто способствует вербовке молодых смертников". Он также заявил: "Это будет политика нулевой терпимости". Новый законодательный акт заменит прежний закон, принятый в 1995г.

Во Франции проживает от 4 до 5 миллионов мусульман при общем населении 60 миллионов. Около 60% французских мусульман имеют гражданство, большинство эмигрировало из Северной Африки, в основном из Алжира и Марокко. Они появились во Франции после Второй мировой войны и после гражданской войны в Алжире, бывшей французской колонии Франции. Большая часть мусульманского населения проживает в пригородах, которые были застроены после Второй мировой войны для временного размещения там рабочих-мигрантов. Французский Совет мусульманской веры был создан в 2003 году с целью организовать общение между мусульманским сообществом и правительством. Организация имеет 25 филиалов и ее возглавляет имам Большой парижской мечети. Союз исламских организаций Франции является другой могущественной организацией в стране, под прямым контролем которой находится более 30 мечетей и под косвенным - 150-200. Хотя официально это отрицается, Союз исламских организаций Франции вдохновляется из Египта запрещенной организацией "Братья-мусульмане". Французскому обществу остается, вспомнить хотя бы закон, запрещающий ношение хибжабов в школах и университетех. 33 % мусульман североафриканского происхождения безработные, при том, что средний уровень безработицы в стране 10,2 %. Французская ассоциация против исламофобии сообщает, что за неполный год (с сентября 2003 года по июль 2004) они зафиксировали 101 случай расовой дискриминации.

2. Назначение и основные направления деятельности частных охранно-сыскных бюро Франции

^ 2.1 Законодательные