Реферат: Учебное пособие для высших учебных заведений

Учебное пособие для высших учебных заведений

(Под редакцией доктора экономических наук, профессора Г. В. Полуниной)

Москва “АКАЛИС“ 1996

ББК 66.01

Учебное пособие написано авторским коллективом в составе:

ПОЛУНИНА Г.В. (руководитель) - доктор экономических наук, профессор -введение, гл. I, II, III (п.4), VIII (п.З), X; АНИСИМОВ Е.В. - кандидат философских наук - гл. IX; ЗАВЬЯЛОВ В.Т. - кандидат философских наук, доцент - гл. III (п. 1-3, 5-7), VII; КАРАМЫШЕВА Н.А. - кандидат философских наук, доцент - гл. VI; СЕДЫХ Н.Н. - глава XI; СЕМЫКИНА Т.В. - кандидат философских наук, доцент - гл. IV, V; СЛЕСАРЕВА Г.Ф. - кандидат философских наук, доцент - гл. VIII (п. 1,2,4,5); ЭСКИНДАРОВ М.А. - кандидат экономических наук, доцент- гл. XII.

Рецензенты:

доктор исторических наук, профессор С.В. МОКИН,

доктор философских наук, профессор В.В. ФРОЛОВ

Предлагаемое учебное пособие раскрывает наиболее важные вопросы политологии. Оно разработано с учетом материалов учебных программ и учебных пособий по политологии, опубликованных в российской и зарубежной печати. Авторами использован опыт преподавания политологии в Финансовой академии при Правительстве РФ. Особое внимание уделено проблемам взаимосвязи и взаимодействия политической и экономической систем общества.

Предназначается для студентов и аспирантов высших учебных заведений, всех, кто интересуется вопросами развития политической системы общества.

Подготовлено к изданию издательским центром "Акалис", г. Москва, ЛР № 030.444 от 19 октября 1992 г.

18ВМ 5-86275-051-7 © Финансовая академия при Правительстве РФ, 1996

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ 6

^ ГЛАВА I. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА КАК ПРЕДМЕТ ПОЛИТОЛОГИИ 8

1. Общество в целом и составляющие его системы 8

2. Структура политической системы общества 9

3. Отличительные характеристики политической системы общества и выполняемые ею функции 10

4. Основные вопросы и проблемы, изучаемые политологией 11

5. Основные закономерности развития политической системы общества 12

6. Задачи политологии и ее взаимодействие с другими общественными науками 13

7. Политическая система общества и политика 15

Понятия я категории, используемые в данной главе 17

Вопросы и учебные задания 17

Литература для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов 18

^ ГЛАВА II. КАТЕГОРИАЛЬНЫЙ АППАРАТ, ПРИЕМЫ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПОЛИТОЛОГИИ 19

1. Понятия и категории 19

2. Приемы, подходы и методы анализа, используемые в политологии 21

3. Эмпирические приемы политологического анализа 22

4. Диалектика и синергетика 23

5. Познавательная ценность политологии 26

Понятия и категории, используемые в данной главе: 27

Вопросы и учебные задания 27

Литература для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов 27

^ ГЛАВА III. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ 28

1. Определение власти. Политическая власть 28

2. Основания политической власти, ее легитнмность 29

3. Структура политической власти 31

4. Ресурсы политической власти. Роль экономического фактора в системе реализации политической власти 32

5. Основные функции, формы и уровни политической власти 34

6. Новые тенденции в развитии политической власти 35

7. Современные концепции власти 36

Понятия и категории, используемые в данной главе 36

Вопросы и учебные задания 37

Литература для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов 37

^ ГЛАВА IV. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО 38

1. Природа и сущность лидерства 38

2. Политический лидер и политическое лидерство 39

3. Факторы, определяющие характер политического лидерства 40

4. Типология политических лидеров 42

5. Функции политических лидеров 43

6. Роль политического лидера в развитии экономики страны 44

7. Современные тенденции в развитии политического лидерства 45

8. Современные теории политического лидерства 46

Понятая и категории, используемые в данной главеЛидер 47

Вопросы и учебные задания 47

Литература для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов 48

^ ГЛАВА V. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА 49

1. Понятие "политическая элита" 49

2. Функции политической элиты и ее качества, необходимые для выполнения этих функций 51

3. Механизм формирования политической элиты 53

4. Властвующая элита: понятие и структура 54

5. Взаимосвязь политической и экономической элит 54

6. Теории элит 55

Понятия я категории, используемые в даняой главе 57

Вопросы и учебные задания 57

Литература для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов 57

^ ГЛАВА VI. ГОСУДАРСТВО КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 59

1. Понятие и сущность государства как политического института, его основные характеристики, элементы, задачи и функции 59

2. Формы государственного устройства в современном мире 61

3. Формы государственного правления и уровень экономического развития государств 63

4. Задачи государства в условиях перехода России к рынку 64

5. Новые тенденции в развитии современных государств 65

Понятия и категории, используемые в данной главе 66

Вопросы и учебные задания 66

Литература ля более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов 67

^ ГЛАВА VII. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ 68

1. "Политический режим" как категория политологии: сущность и критерии классификации 68

2. Демократический политический режим 69

3. Тоталитарный режим 70

4. Авторитарный режим 72

5. Трансформация тоталитарных и авторитарных режимов в демократические 73

6. Взаимосвязь между типом политического развития и экономическим развитием страны 74

Понятия и категории, используемые в данной главе 75

Вопросы и учебные задания 75

Литература для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов 75

^ ГЛАВА VIII. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО 76

1. "Гражданское общество" как категория политологии 76

2. Причины возникновения гражданского общества и условия его функционирования 78

3. Структура гражданского общества и основные направления его активности 80

4. Гражданское общество и государство 83

5. Становление гражданского общества в Российской Федерации 84

Понятия и категории, используемые в данной главе 86

Вопросы и учебные задания 86

Литература для более глубокого изучения темы и отдельных ее вовросов 86

^ ГЛАВА IX. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ 88

1. Понятие "политическая партия" 88

2. функции и структура политических партий 88

3. Источники и способы финансирования партий 89

4. Классификация политических партий 90

5. Партийные системы 91

6. Современные теории политических партий 92

7. Общественно-политические движения 93

8. Становление политической системы в России 93

Понятия и категории, используемые в данной главе 95

Вопросы и учебные задания 95

Литература для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов 96

^ ГЛАВА Х. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ 97

1. Законодательство об избирательной системе 97

2. Типы избирательных систем 98

3. Заявление кандидата о его решении баллотироваться на выборную должность 101

4. Предвыборная кампания 103

5. Использование средств массовой информации 104

6. Финансирование избирательных кампаний 104

7. Избирательная система в Российской Федерации 105

8. Современные концепции избирательных систем 107

Понятия и категории, используемые в данной главе 108

Вопросы и учебные задания 109

Литература для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов 109

^ ГЛАВА XI. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА 111

1. Понятие политической культуры и ее структурные элементы 111

2. Функции политической культуры 113

3. Политические субкультуры 114

4. Типология политической культуры 115

5. Основные пути формирования политической культуры 116

6. Факторы, влияющие иа формирование политической культуры 117

7. Политическая культура и избирательные кампании 119

8. Современные концепции политической культуры 120

Понятия и категории, используемые в данной главе 120

Вопросы и учебные задания 121

Литература для более глубокого изучения темы я отдельных ее вопросов 121

^ ГЛАВА XII. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМ ОБЩЕСТВА 123

1. Экономическая сфера как основа обеспечения жизнедеятельности политической системы 123

2. Роль политической системы общества в развитии экономической сферы 125

3. Экономическая политика 127

4. Экономическая и политическая власть 128

5. Специфика взаимодействия экономической и политической систем в современной Россия 129

Понятия и категории, используемые в данной главе 130

Вопросы и учебные задания 130

Литература для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов 130
ВВЕДЕНИЕ
В систему изучаемых в России общественных наук политология встроилась всего несколько лет назад, в годы "перестройки" и перехода страны к рыночной экономике. Новые экономические и политические реалии, потребность в научном объяснении политических процессов, необходимость в политических прогнозах, в анализе расстановки политических сил в условиях многопартийности сделали политологи» востребованной наукой и в нашей стране. Коренные изменения во властных структурах, в избирательной системе, в характере внешнеэкономических отношений, во взаимодействии политической и экономической систем в целом потребовали научных знаний о названных процессах. В этом же нуждается регулирование отношений государства и гражданского общества. Последнее отсутствовало при тоталитаризме, но стало необходимым элементом структуры общества в условиях свободной рыночной экономики и тех свобод в политической, социальной и духовной сферах, которые обрели граждане России. Переход к новой системе потребовал научных знаний о политической власти, о типах политических систем, о политическом лидерстве, политической элите, о политических процессах, политической культуре и многих других явлениях, изучаемых политологией.

Как и все общественные науки, политология содержит материал, касающийся общего в явлениях и процессах и специфического, то есть присущего лишь отдельным формам. Например, обладая общими чертами, рыночная экономика в каждой стране имеет свои специфические особенности. Однако в отличие от других общественных наук политология имеет дело с такой сферой общественной жизни (политическая система общества), где конкретное и специфическое для каждой страны имеют исключительно важное значение. Страновая специфика преобладает во всех учебниках по политологии, изданных в зарубежных государствах, и это обстоятельство делает их малопригодными для перевода и изучения в условиях современной России переходного к рыночной экономике периода. Заметим, что в отношении других общественных наук, в частности экономической теории, переводные учебники оказались не только возможными, но и весьма плодотворными. Данное обстоятельство подчеркивается для того, чтобы отметить, что переводных учебников по политологии для российского читателя нет, а имеющиеся отечественные издания учебных пособий весьма немногочисленны.

При многообразии точек зрения на предмет политологии авторский коллектив придерживается позиции, в соответствии с которой предметом политологии является политическая сфера общественной жизни, точнее, политическая система общества. Такой подход позволил охватить все основные элементы политической системы и предопределил структуру и содержание данного учебного пособия. Центральной его темой является политическая власть, составляющая ядро, "эпицентр" полити­ческой системы, системообразующее отношение. Кроме собственно политической власти, ее сущности, функций, форм, задач и т.д. рассмотрены также в соответствующих главах ее основные субъекты — политическая элита и политическое лидерство.

Большой блок вопросов посвящен элементам политической системы общества, среди которых важнейшая роль принадлежит государству как форме, в которой реализуется политическая власть. Государство рассматривается лишь в аспекте, интересую­щем политологию, то есть как политический институт. В этой связи глубоко раскрываются формы политического правления и политические режимы. Среди других важных элементов полити­ческой системы особое внимание уделено политическим партиям, партийным системам, общественно-политическим движениям, избирательным системам, политической культуре общества.

Данное пособие отличается от изданных ранее учебных пособий.

Во-первых, в нем предпринята попытка показать роль экономической системы общества в развитии его политической системы. Эта связь прослеживается во всех темах. Специально рассмотрены такие вопросы, как: роль экономического фактора в реализации политической власти; роль политического лидера в развитии экономики страны; формы государственного правления и уровень экономического развития государства; взаимосвязь экономической и политической элиты; экономическая сфера гражданского общества; проблемы финансирования политиче­ских партий и избирательных кампаний. Специальная глава посо­бия (заключительная) посвящена вопросам взаимозависимости и взаимодействия экономической и политической систем обще­ства. Приведены многочисленные примеры такой взаимосвязи.

Во-вторых, излагая содержание курса, авторы считали необ­ходимым отразить новые тенденции в развитии важнейших элементов политической системы в целом, политической власти, форм правления, политических партий, избирательных систем и т.д. В каждой главе имеется об этом специальный параграф или материал в составе других параграфов.

В-третьих, в учебном пособии впервые представлена глава, специально посвященная гражданскому обществу. В ней рас­крывается содержание данной темы по широкому кругу вопро­сов: от причин, делающих гражданское общество необходимым в условиях демократии, до его взаимосвязи с государством.

В-четвертых, рассмотрение всех ключевых тем завершается изложением известных в зарубежной и отечественной политологии теорий (концепций), касающихся этих тем. Данное обстоя­тельство предоставляет читателю возможность увидеть палитру точек зрения по политологическим проблемам, сопоставить их, самостоятельно оценить значение каждой из них.

И, наконец, в-пятых, в пособии при изложении всех тем курса рассматриваются вопросы об особенностях функциони­рования политической системы современной России.
^ ГЛАВА I. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА КАК ПРЕДМЕТ ПОЛИТОЛОГИИ
В результате изучения материалов данной главы вы сможете:

• Назвать критерии, позволя­ющие говорить о политиче­ской системе общества как о самостоятельной, авто­номной общественной системе

• Раскрыть содержание основных функций, выполняемых политической системой общества

• Перечислить главные закономерности развития политической системы общества

• Рассказать о соотношении понятий "политическая система общества " и "политика "

• Сформулировать ваше отношение к утверждению, что политика есть наука и искусство

• Дать развернутое определение понятия "политология "

• Привести из мировой истории примеры высокой политики и политики антинародной

• Охарактеризовать основы взаимосвязи политологии с другими общественными науками

• Ответить на вопрос: может ли гражданин жить и работать в обществе, оставаясь в стороне от политики?

Перед каждым человеком, приступающим к основательному изучению той или иной науки, неизменно встают три вопроса:

• ЧТО изучает данная наука? Другими словами, каков ПРВДМЕТ ее исследования, ее содержательный аспект?

• КАК этой наукой осуществляется исследовательский процесс? То есть какие МЕТОДЫ, ПРИЕМЫ и ПОДХОДЫ в ней используются?

• ЗАЧЕМ необходимо изучение этой науки? Если ставить третий вопрос более конкретно, то речь идет о ее ПОЗНАВАТЕЛЬНОЙ ЦЕННОСТИ, роли в профессиональном становлении личности, в удовлетворении потребности в знаниях об окружающем нас мире. Таким образом, изначальные три вопроса касаются предмета науки, методов и приемов анализа, которыми она пользуется, и ее познавательной ценности.

Задача ответить на эти три вопроса поставлена и в данной книге. Первая глава специально посвящена вопросу о предмете политологии. Во второй главе дан ответ на два других вопроса, то есть о приемах анализа и методах, используемых в данной науке, о ее познавательной ценности. В дальнейшем, по мере рассмотрения ключевых тем политологии ответ на поставленные три вопроса будет конкретизироваться.
^ 1. Общество в целом и составляющие его системы
Общественная жизнь представлена многочисленными и взаимосвязанными сферами. Крупнейшие из них — экономи­ческая, социальная, политическая, духовная. Каждая из этих сфер представляет собой определенную систему со своим типом организации и управления, со своими законами развития и традициями. Данные системы изучаются соответствующими общественными науками. Например, в задачу экономической теории входит поиск решения таких сложных проблем, как: ЧТО обществу производить и КАК производить, как бороться с инфля­цией и безработицей, дефицитом государственного бюджета, как определить оптимальный уровень тарифов и квот в междуна­родной торговле, в чем причины экономического процветания одних наций и бедственного положения других и т.д. Ответ на эти трудно решаемые вопросы настраивает экономическую науку на изучение экономической системы во .всей совокупности ее сла­гаемых, которая включает: экономические институты (и прежде всего институт собственности), экономические отношения и законы, управляющие их развитием, экономические процессы. Экономическая теория изучает экономическую систему', в ее взаимодействии со всеми другими общественными системами.

Задачами наук, исследующих социальную сферу общества (право, социология, психология и др.), являются поиск опти­мальных форм регулирования трудовых отношений, выработка мер, способствующих совершенствованию системы социального обеспечения и социальной защиты населения, и др. Решение этих задач также требует от науки подхода к социальной сфере как к системе.

Определенную систему представляет собой и духовная сфера жизни общества. Ее изучением заняты культурология, этика, эстетика и, очевидно, многие другие науки.

Предназначением политической сферы (системы) общества б отличие от экономической, социальной и духовной, а также всех других является организация и осуществление государственного управления обществом в целом (от общегосударственного уровня до самых мелких структур в государственном управленческом комплексе). Без политической системы жизнь общества уподобилась бы броуновскому движению и оно просто не способно было бы существовать.

Политическая система одна из наиболее крупных и сложных. В ее рамках возникают и развиваются ключевые политические процессы, принимаются и реализуются важные для судеб общества решения. Поэтому не удивительно, что эта система привлекает в той или иной степени внимание представителей различных общественных наук - экономической теории, права, социологии, психологии и других. Однако специально и комплексно, в составе всех слагаемых политической системы ее изучает только одна наука — ПОЛИТОЛОГИЯ.

Политология (от греческих слов: politika — государственные и общественные дела, искусство управлять государством и logos — слово, учение) — наука об управлении государством в самом широком смысле, т.е. наука о политической системе общества. Это одна из самых древних общественных наук и одновременно самая молодая. Звучит парадоксально, но это правда. Одной из самых древних ее следует считать потому, что каждая из изучаемых тем (политическая власть, политические лидеры, политическая элита, политика, политический процесс и др.) с давних времен инте­ресовала исследователей (Платон, Аристотель). В достаточно далеком прошлом были научно обобщены важные положения политологической науки (в частности, о необходимости разде­ления властей, о сущности и формах политического лидерства и др.). Самой молодой из фундаментальных общественных наук ее следует рассматривать в связи с тем, что как целостное, систем­ное учение она возникла лишь в начале нашего столетия. Почему так произошло? Причины есть. Правы те, кто утверждает, что каждая наука появляется лишь тогда, когда в ее существовании заинтересовано общество. Речь вдет о востребованное™ науки. В нашей стране вплоть до современных демократических перемен она была не просто не нужна, а могла оказать не лучшую "услугу" господствующему политическому режиму. Будучи наукой о поли­тической системе общества, политология в СССР поставила бы много нежелательных вопросов, о том, чего нет: о разделении властей, о многопартийности, о гражданском обществе, об альтернативных выборах и др.

Политология становится по-настоящему востребованной наукой лишь в демократическом обществе. Она является наукой, адекватной демократическим политическим системам, поскольку способствует их дальнейшему развитию и совершенствованию. Поэтому очевидно, что политология как целостная, независимая академическая наука могла появиться лишь в начале нашего столетия. Справедливости ради отметим, что отдельные полито­логические центры образовались в Западной Европе и США уже в середине прошлого века. Так, во Франции в 1872 г. была создана Свободная школа политологических наук. Ее задача состояла в подготовке руководящих кадров страны в области политики и экономики. В 1880г, в США при Колумбийском колледже была создана первая школа политических наук.

В России начала политологам прослеживаются в конце XIX— начале XX века. Существенный вклад в ее развитие внесли П.И. Новгородцев, Вл. Соловьев, Н-А. Бердяев, А.И. Ильин и др. Однако в советский период истории нашего государства полито­логия рассматривалась как лженаука. Положение изменилось лишь в период перестройки. С 1990 г. политология преподается в вузах страны, активизируются научные исследования в данной области.

Своими достижениями современная политология обязана усилиям ученых многих стран. При изучении многих тем курса мы встретимся с идеями выдающихся зарубежных политологов:

М. Вебера, К. Поппера, А. де Токвиля, Т. Парсонса, Д. Истона, Р. Михельса, Г. Моска и др. Большой вклад в развитие политологии внесли К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин, Г.В. Плеханов и другие марксистские теоретики.
^ 2. Структура политической системы общества
Что конкретно включает в себя политическая система общества? Каковы основные ее подсистемы?

В составе политической системы общества функционируют в тесной взаимосвязи четыре крупные подсистемы: институцио­нальная, регулирующая, коммуникативная и политико-идеоло­гическая.

Институциональная подсистема — это "каркас", "несущие конструкции" политической системы общества. Она включает политические институты (Понятие "институт" и, следовательно, "институциональная" подсистема употреб­лены здесь в широком смысле, т.е. включают не только политические органы и организации, но и регулируемые нормами права совокупности общественных отношений. Например, институт политической власти, институт частной собственности и др. убеждения, принципы, воздействующие на политическую систему общества.) и, прежде всего, формы политического правления (республика, монархия), политические режимы (демо­кратический, тоталитарный, авторитарный и др.), органы законо­дательной, исполнительной и судебной власти, политические партии и движения, многочисленные общественные организации, избирательную систему и др. Этой подсистеме принадлежит ключевая роль в политической системе. Именно здесь создается нормативно-правовая база, определяющая условия, возможности и границы функционирования всей политической системы. Именно здесь вырабатываются условия, обеспечивающие стабиль­ность самой политической системы, формы ее воздействия на развитие других общественных систем, а также международная политика. Данная подсистема в существенной мере определяет цели и направления функционирования всей политической системы.

Регулирующая подсистема. Данная подсистема, базируясь на принятых в обществе политико-правовых нормах, отраженных в конституции страны и других законодательных актах, регулирует формирование и деятельность политических институтов и функционирование политической системы общества в целом. Следует отметить, что исходной базой', на которую опирается данная система, являются не только политико-правовые нормы, но и национальные, исторически; сложившиеся обычаи и традиции, господствующие в обществе политические взгляды.

Коммуникативная подсистема представляет собой совокуп­ность отношений, возникающих в процессе функционирования политической системы общества. Это прежде всего отношения по поводу управления обществом. Субъектами этих отношений являются политические институты и 'организации, политические лидеры, представители политической элиты и, конечно, граждане. Это также отношения, связанные с борьбой за полити­ческую власть: ее завоевание, удержание, реализацию. Такая борьба (и порождаемые ею отношения) в явной или скрытой форме происходит в политической системе любого государства. Данные отношения носят, как правило, формализованный, то есть основанный на существующих правовых нормах, характер. Однако наряду с ними в политической системе нередко возни­кают и развиваются неформальные отношения, не закрепленные в существующих в обществе правовых нормах. Их значение не следует приуменьшать, потому что, как показывает практика, они играют немаловажную роль в жизни политической системы.

Политико-идеологическая подсистема включает политические концепции, теории, взгляды. Они лежат в основе создания и раз­вития общественно-политических институтов, политико-право­вых норм, совершенствования политических отношений и всей политической системы. Данная подсистема играет существенную роль в определении политических целей и путей их достижения, стратегического политического курса, в решении многочис­ленных возникающих в обществе политических проблем.

Данная структура (четыре подсистемы) прослеживается в политической системе любого общества, однако в конкретных условиях разных государств перечисленные подсистемы созда­ются и функционируют в различных формах. Это обусловлива­ется специфическими условиями данных государств. Например, все названные подсистемы есть и в политической системе США, и в политической системе России, но в своем конкретном напол­нении они различны. Это касается и институциональной подси­стемы, и регулирующей, и всех других. В связи с данным обстоя­тельством важно подчеркнуть, что политология изучает, во-первых, общие для всех политических систем характеристики и, во-вторых, специфические формы их проявления в различных странах. Другими словами, политология исследует структуру политической системы во всем многообразии ее конкретных форм.

Обратим внимание на тот факт, что такую же структуру, как и политическая система общества, имеют также и все другие основные общественные системы - экономическая, социальная, духовная. Все они содержат в своей структуре четыре подси­стемы, разумеется, со своим содержанием. Все общественные системы имеют институциональную подсистему, представленную своими организациями и институтами. Например, в экономи­ческой системе это разного рода экономические институты и организации. И тем не менее все общественные системы раз­личны. Главное, что лежит в основе различия систем, — это их системообразующее отношение. В экономической системе в условиях рыночной экономики таковым является рынок. Он определяет, что и в каком количестве обществу производить. В политической системе системообразующее ядро — политическая власть. Но различия общественных систем и их специфика проявляются не только в этом.

В связи с анализом политической системы как предмета политологии целесообразно рассмотреть, в чем ее специфика.
^ 3. Отличительные характеристики политической системы общества и выполняемые ею функции
В чем заключается специфика политической системы в сравнении с другими сферами общества? Является ли она равной среди равных или, возможно, играет подчиненную роль, зависимую от других общественных систем?

Отличие политической системы общества от других систем выражается, во-первых, в том, что в определенном смысле данная система выполняет верховенствующую роль по отношению к другим системам. Такое положение обусловлено обязатель­ностью выполнения принятых в рамках политической системы решений, предписаний, инструкций всеми другими обществен­ными системами. Выработанный в рамках политической системы политический курс становится обязательным для всего общества.

Однако, во-вторых, функционирование политической систе­мы, как это ни парадоксально, в большей мере, чем развитие других общественных систем, определяется окружающей соци­альной средой, в частности содержанием и характером развития экономической системы. Применительно к функционированию политической системы употребляются понятия "ввод информа­ции" и "выход информации". Речь вдет о том, что в данную систему извне стекается огромная информация в виде разного рода предложений, требований, обращений граждан - экономи­ческих, политических и др. Например, могут быть требования индексировать заработную плату, пересмотреть систему налого­обложения, реформировать пенсионное обеспечение, систему здравоохранения и т.п. В результате реакции политической системы на эту информацию вырабатываются соответствующие изменения, уточнения, корректировки в существующей норма­тивно-правовой базе общества. Таким образом, у нас есть все основания подчеркнуть то обстоятельство, что политическая система общества, как и другие общественные системы, обладает способностью к саморегулированию, самообновлению и самовос­производству. Эту свою способность политические системы различных стран многократно демонстрировали. В частности, убедительным примером является попытка ускоренного введения социализма в странах Восточной Европы. Политические системы этих стран продемонстрировали свою способность отторгнуть чуждые им политические институты.

Именно отмеченная характеристика политических систем объясняет обреченность в целом прогрессивных, но несвоевре­менных политических реформ. Политическая система отторгает их, нейтрализует, а если и включает, то в деформированной до неузнаваемости форме. Отсюда вытекает вывод: возможности политических сил управлять политической системой далеко не безграничны. Более того, они жестко ограничены рамками науч­ного подхода, опорой на объективные законы развития полити­ческой системы общества.

В-третьих, политическая система в сравнении с другими общественными системами в большей степени формализована. Это объясняется высокой степенью регулирования развивающих­ся в ее границах отношений специальными правовыми и полити­ческими нормами. Данное обстоятельство служит основой опре­деленной автономности, независимости политической системы.

Указанные особенности политической системы общества, ее структура и, главное, ее предназначение определяют в значи­тельной мере содержание выполняемых ею функций.

Главная функция политической системы общества — управление обществом, функция политического руководства государством. Она проявляется в определении стратегических целей и перспектив общественного развития, в выработке и реализации политического курса. Для претворения в жизнь главных целей и задач общественного развития политическое руководство мобилизует все элементы политической системы. Данную функцию иногда называют функцией целеполагания.

Интегративная функция преследует цель консолидации общественно-политического строя, достижения динамической стабильности общества в целом и составляющих его систем.

Регулятивная функция политической системы направлена на упорядочение и регламентацию политического поведения и политических отношений в государстве. Она связана с выработ­кой и обоснованием эталонов общественно приемлемого поведе­ния людей.
^ 4. Основные вопросы и проблемы, изучаемые политологией
Политология, как и любая общественная наука, при изучении своего предмета — политической системы общества — выделяет основные вопросы и проблемы. Центральная тема науки о политической системе общества — политическая власть:

ее сущность, принципы, формы, основания (источники), ресур­сы, проблемы легитимности, политические институты, проблемы разделения властей и др. Данный комплекс вопросов и проблем является в политологии центральным потому, что он отражает непосредственно главное отношение политической системы общества, ее ядро. Известный американский ученый-социолог Г. Парсон сравнивает это ключевое значение власти в политиче­ской системе с той ролью, которую играют деньги в экономи­ческой сфере общественной жизни. Власть, несомненно, являет­ся главным рычагом и средством функционирования полити­ческой системы. С завоеванием, удержанием и реализацией политической власти связаны в той или иной мере все другие вопросы и проблемы, изучаемые политологией.

Формой организации политической власти и управления обществом является государство. Поэтому второй комплекс рас­сматриваемых в политологии вопросов связан с государством как политическим институтом. Этот комплекс включает, во-первых, вопрос о формах государства (монархия, республика, федерация, конфедерация, разновидности и модификации этих форм). Во-вторых, в рамках данного комплекса раскрываются проблемы политических режимов (демократический, либеральный, тотали­тарный, авторитарный), которые в самом общем виде можно объединить в две группы: демократические и недемократические. В-третьих, рассматриваемый комплекс вопросов включает тему, посвященную гражданскому обществу, т.е. той совокупности разного рода автономных, не государством созданных и независимых от него организаций и объединений (например, союзы предпринимателей, общества защиты прав потребителей, общества защиты прав инвалидов, союзы банкиров, комитеты ветеранов войны, клубы и т.д.), которые в демократическом обществе способствуют сохранению и развитию демократии. Они составляют систему сдержек и балансиров, определенным обра­зом регулирующих деятельность государства в демократических традициях и, главное, не позволяющих властным структурам узурпировать власть, захватить ее в полном объеме, нарушив систему разделения властей.

Непосредственно с темой политической власти связан третий комплекс вопросов и проблем, изучаемых политологией:

политическое лидерство, политическая элита, т.е. субъекты поли­тической власти, ее носители. Здесь рассматриваются вопросы о роли личности в политической системе, о мотивациях активности политических лидеров. С политической властью и политическим лидерством связаны вопросы о сущности, предназначении, формировании и структуре властвующей элиты в целом и поли­тической в частности. Таким образом, данный комплекс вопро­сов в структуре политологии посвящен политическим лидерам и политическим структурам, которые способствуют удержанию и реализации политической власти.

Далее, важный комплекс вопросов касается политических партий и движений. Невозможно назвать ни одного современ­ного более или менее крупного государства, в котором не суще­ствовала хотя бы одна политическая партия. Но даже если и можно назвать страну, где официально нет политических партий, это не означает, что их там нет фактически. Они существуют подпольно, нелегально. Такое предположение можно делать смело. Дело в том, что нет государства, где бы ни шла поли­тическая борьба, то есть борьба за власть. А политические дв