Реферат: Николай Михайлович Конин Административное право России в вопросах и ответах Учеб пособие. 3-е изд., перераб и доп. "Проспект", 2010 г., 256стр учебное пособие

Николай Михайлович Конин Административное право России в вопросах и ответах




Учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - "Проспект", 2010 г., 256стр.


Учебное пособие подготовлено в соответствии с государственным образовательным стандартом по учебной дисциплине "Административное право России". Книга состоит из общей и особенной частей, в которых последовательно рассмотрены вопросы, такие как: предмет, система, источники административного права, его субъекты, правовые способы обеспечения законности в деятельности субъектов, формы, методы управленческой деятельности, государственное управление различных сфер общественной жизни. Пособие позволит быстро и эффективно подготовиться к семинарскому занятию, повторить пройденный материал перед зачетом или экзаменом.

Второе издание переработано и дополнено в соответствии с изменениями в законодательстве и концепцией реформы органов государственной власти.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических факультетов и вузов.


Оглавление


От автора

Часть общая

^ Раздел I. . Предмет, система и источники российского административного права

Тема 1. . Государственное управление как вид государственной деятельности и сфера действия норм административного права

1. . Понятие управления как сферы применения норм административного права. . Виды управления

2. . Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение)

3. . Характерные особенности и структура государственного управления как вида государственной деятельности (исполнительной власти)

Тема 2. . Предмет административного права (области отношений административно-правового регулирования)

1. . Предмет, область, сфера административно-правового регулирования (взаимосвязь и соотношение)

2. . Организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления)

3. . Внутриорганизационные отношения во всех сферах государственной деятельности

4. . Общегосударственные контрольно-организационные отношения

5. . Административно-юстиционные организационно-охранительные отношения

Тема 3. . Административно-правовые нормы и отношения в механизме административно-правового регулирования

1. . Понятие, особенности и виды административно-правовых норм

2. . Понятие, особенности, виды и структура административно-правовых отношений

3. . Административно-процессуальные нормы и отношения

4. . Способы защиты административно-правовых отношений

Тема 4. . Система и источники административного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины

1. . Основания и виды систематизации норм административного права

2. . Источники административного права и их систематизация

3. . Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина

4. . Место и роль науки административного права в системе наук об управлении (наук управления)

Раздел II. . Субъекты административного права

Тема 5. . Административно-правовой статус гражданина как субъекта административного права

1. . Конституционно-правовой статус личности и гражданина как основа всех отраслевых, особенных и специальных правовых статусов граждан

2. . Понятие, особенности и виды административно-правовых статусов гражданина

3. . Обеспечение административно-правовыми нормами прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации

4. . Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства

Тема 6. . Административно-правовой статус общественных объединений граждан как субъектов административного права

1. . Понятие и виды (организационно-правовые формы) общественных объединений граждан

2. . Реализация административно-правового статуса общественных объединений граждан во взаимоотношениях с государством

3. . Полномочия государства по контролю и надзору за организацией и деятельностью общественных объединений граждан

Тема 7. . Правовой статус Президента РФ и его Администрации в системе исполнительной власти России

1. . Прерогативы Президента Российской Федерации как главы государства, гаранта Конституции, организатора и руководителя системы государственной исполнительной власти

2. . Правовой статус и структура Администрации Президента РФ

Тема 8. . Государственные органы исполнительной власти (органы государственного управления): система и компетенция

1. . Понятие государственного органа исполнительной власти (государственного управления) и его компетенции

2. . Организационно-правовые основы построения системы органов исполнительной государственной власти (государственного управления) и основные звенья ее структуры

3. . Структура системы федеральных государственных органов исполнительной власти (высшие, центральные, территориальные органы государственного управления)

4. . Структура системы органов исполнительной власти (государственного управления) субъектов Российской Федерации

5. . Правовые основы формирования, организационная структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления)

Тема 9. . Административно-правовой статус муниципальных органов местного самоуправления

1. . Система и правовой статус муниципальных органов в конституционной модели местного самоуправления

2. . Взаимоотношения муниципальных образований и их органов с государственными органами исполнительной власти

Тема 10. . Административно-правовой статус предприятий и социально-культурных учреждений

1. . Понятие и виды предприятия, социально-культурного учреждения. Административно-правовой статус предприятий и учреждений

2. . Органы внутреннего управления предприятием (учреждением), порядок их формирования и основы взаимоотношений со своими учредителями и работниками

Тема 11. . Служба и служащие (административно-правовой статус)

1. . Служба как специфический вид социально-трудовой деятельности. . Характерные признаки служащего

2. . Виды службы и служащих по действующему законодательству

3. . Государственная служба как организационно-правовая категория, элемент государственной организации и правовой институт

4. . Понятие государственной и муниципальной службы и служащего. Категории и группы должностей государственной и муниципальной службы

5. . Классификация служащих по сферам и видам государственной деятельности и функционально-должностным признакам и полномочиям. . Должностные лица

6. . Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной и муниципальной службе

7. . Прохождение службы и аттестация государственных и муниципальных служащих

8. . Управление реализацией государственной кадровой политики в системе государственной и муниципальной службы

9. . Меры поощрения и стимулирования деятельности государственных и муниципальных служащих

10. . Ответственность служащих за служебные проступки. . Дисциплинарная ответственность служащих за служебные (должностные) проступки и ее виды

11. . Основания и порядок прекращения служебных полномочий (увольнение со службы)

^ Раздел III. . Формы и методы управленческой деятельности (реализации компетенции субъектов исполнительной власти)

Тема 12. . Формы управленческой деятельности (реализации компетенции субъектов исполнительной власти)

1. . Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти

2. . Понятие правовых актов государственного управления как основной формы реализации компетенции субъектов исполнительной власти. . Классификация правовых актов

3. . Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, и последствия их несоблюдения

Тема 13. . Методы управления (реализации компетенции) субъектов исполнительной власти

1. . Понятие метода управления как элемента управленческого процесса. Классификация методов управления

2. . Содержание и взаимосвязь убеждения, стимулирования, принуждения как всеобщих основных методов управления

Тема 14. . Административное принуждение и административная ответственность

1. . Понятие административного принуждения, его виды и соотношение с административной ответственностью

2. . Понятие и структура административной ответственности

3. . Основания и условия административной ответственности

4 . Субъекты административной ответственности

5. . Административные наказания (санкции)

6. . Производство по делам об административной ответственности (понятие и стадии)

Раздел IV. . Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности субъектов административного права как часть системы правоохранительной деятельности государства

Тема 15. . Правоохранительная деятельность как средство обеспечения дисциплины и законности в обществе и государстве

1. . Дисциплина и законность как основа правопорядка в обществе и государстве (понятие, виды, соотношение)

2. . Понятие и система правоохранительной деятельности государства как средства поддержания режима законности и дисциплины в жизнедеятельности гражданского общества и государства

Тема 16. . Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти (управленческой деятельности)

1. . Особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности и административно-правового регулирования

2. . Понятие и виды способов обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти (управленческой деятельности)

3. . Виды и формы контрольной деятельности государства

4. . Виды и формы надзорной деятельности государства

5. . Контрольно-надзорная деятельность государства и ее виды

Часть особенная

Раздел V. . Административно-правовое регулирование в области экономики

Тема 17. . Область экономики как объект государственного регулирования и управления (общая характеристика)

1. . Социально-правовая характеристика структуры экономики как объекта государственного регулирования и управления

2. . Понятие и система государственного регулирования и управления (административно-правового регулирования) в области экономики

Тема 18. . Межотраслевое административно-правовое регулирование в области экономики: основные направления экономико-правового регулирования и сферы государственного управления

1. . Реформирование отношений собственности и формирование стратегических собственников (краткий исторический экскурс)

2. . Управление государственным имуществом и антикризисное государственное регулирование в негосударственном секторе (участие в процедурах банкротства)

3. . Антимонопольное государственное регулирование

4. . Государственное банковское и налоговое регулирование

5. . Государственное экологическое регулирование в области экономики

6. . Контрольно-разрешительная деятельность государства в экономической области

7. . Государственное регулирование организации социально-трудовой сферы

8. . Сфера общегосударственного учета и статистики

9. . Сфера государственной стандартизации, метрологии и сертификации

10. . Административная ответственность в системе межотраслевого управления экономикой

Тема 19. . Отраслевое административно-правовое регулирование в хозяйственно-экономических комплексах

1. . Административно-правовое регулирование в промышленном комплексе

2. . Административно-правовое регулирование в строительном комплексе

3. . Административно-правовое регулирование в агропромышленном комплексе

4. . Административно-правовое регулирование в хозяйственно-обслуживающем комплексе

Раздел VI. . Административно-правовое регулирование в социально-культурной области

Тема 20. . Государственное регулирование образования и науки в Российской Федерации

1. . Понятие образования и его системы как объекта государственного регулирования и управления

2. . Система образовательных программ и государственных образовательных стандартов

3. . Правовой статус образовательных учреждений и их система

4. . Организационно-правовой статус высшего учебного заведения и управление им

5. . Система государственных и муниципальных органов управления образованием и их компетенция

6. . Государственное регулирование управления российской наукой

Тема 21. . Государственное регулирование в отраслях культуры

1. . Понятие и виды культурной деятельности, правовой статус организаций культуры в системе Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ

2. . Государственное регулирование архивного дела

3. . Государственное регулирование печати, телерадиовещания и средств массовой информации

4. . Административная ответственность в социально-культурном комплексе

5. . Государственное регулирование физической культуры, спорта и туризма

Тема 22. . Государственное регулирование здравоохранения, социального обслуживания и социальной защиты населения

1. . Общая социально-правовая характеристика системы здравоохранения как объекта государственного регулирования и управления

2. . Система органов управления здравоохранением и их компетенция

3. . Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации

4. . Государственное регулирование организации социального обслуживания и социальной защиты населения

Раздел VII. . Государственное управление охраной и защитой безопасности личности, общества и государства

Тема 23. . Понятие и виды безопасности. Силы и средства ее обеспечения

1. . Понятие безопасности и ее виды

2. . Система безопасности Российской Федерации, силы и средства ее обеспечения

3. . Организационно-правовые средства обеспечения безопасности личности, общества и государства (система и краткая характеристика)

Тема 24. . Государственное управление внешними связями Российской Федерации с иностранными государствами

1. . Государственное управление иностранными делами Российской Федерации

2. . Административно-правовое регулирование внешних связей в областях внешнеэкономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами

3. . Координирующая роль МИД России в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации во взаимоотношениях с иностранными государствами

Тема 25. . Правовые основы государственной организации таможенного дела и таможенной службы в Российской Федерации

1. . Понятие таможенного дела и правовые основы его организации в Российской Федерации

2. . Государственные органы управления таможенным делом и их компетенция

3. . Таможенный контроль и административная ответственность за нарушение таможенных правил

Тема 26. . Государственное управление обороной Российской Федерации

1. . Понятие обороны и системы военной организации государства

2. . Система и компетенция органов государственного руководства военной организацией государства и управления Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями

3. . Правовое регулирование воинской обязанности и прохождения военной службы гражданами Российской Федерации

Тема 27. . Правовое регулирование защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации

1. . Понятие и содержание защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации как объекта государственного управления

2. . Органы управления защитой и охраной Государственной границы Российской Федерации и их компетенция

3. . Меры административного принуждения и административной ответственности, применяемые пограничными органами и войсками

Тема 28. . Государственное управление деятельностью разведки, контрразведки и других спецслужб

1. . Основы правовой организации системы спецслужб Российской Федерации

2. . Система и компетенция органов государственного управления специальными службами

Тема 29. . Государственное управление в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и их защиты в интересах личности, общества и государства

1. . Понятие общественного порядка и общественной безопасности в общей системе государственного порядка

2. . Министерство внутренних дел РФ: компетенция, система, структура и основные направления деятельности

3. . Организация милиции в Российской Федерации

4. . Организационно-правовой статус внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации

5. . Особенности службы в милиции и органах внутренних дел, административные полномочия сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск Российской Федерации

Тема 30. . Организация государственного управления в сфере юстиции в Российской Федерации

1. . Общая социально-правовая характеристика сферы юстиции как объекта государственного управления

2. . Система Министерства юстиции РФ и компетенция органов и учреждений юстиции

3. . Организация службы судебных приставов в системе Министерства юстиции РФ

4. . Организация службы исполнения наказаний в системе Министерства юстиции РФ


^ От автора

Российское административное право как одна из фундаментальных отраслей публичного права представляет собой огромную совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти.

Основной и определяющей формой реализации государственной исполнительной власти в современных условиях является государственное управление, выступающее в качестве важнейшего вида государственной деятельности и сферы действия норм административного права.

Государственное управление в специальном организационно-правовом и административно-правовом смысле представляет собой деятельность государственной администрации (органов государственной исполнительной власти, их структурных подразделений и государственных служащих) по организации системы, структуры и процесса государственного управления и регулирования всех областей, отраслей и сфер жизнедеятельности гражданского общества. Однако односложное определение предмета административного права как отношений, складывающихся в сфере государственного управления, не может быть достаточно точным и определенным, потому что, во-первых, управляющие субъекты в сфере государственного управления нередко выступают участниками не только административно-правовых, но и многих других правоотношений (гражданско-правовых, трудовых и пр.); во-вторых, административно-правовое регулирование иногда выходит за пределы собственно государственного управления как основной формы реализации исполнительной власти и опосредует отношения соответствующих субъектов в других видах государственной деятельности (например, деятельность инспекторов счетной палаты при осуществлении ими общегосударственного бюджетно-финансового контроля, или судей, назначающих меры административных наказаний).

В настоящем учебном пособии дается емкая, хотя и предельно краткая, системная характеристика содержания предмета современного административного российского права и административно-правового регулирования. Оно включает в себя 30 тем, объединенных в семь разделов:

1. Предмет, система и источники российского административного права.

2. Субъекты административного права.

3. Формы и методы управленческой деятельности (реализация компетенции субъектов исполнительной власти).

4. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности субъектов административного права.

5. Административно-правовое регулирование в области экономики.

6. Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере.

7. Государственное управление в сфере охраны и защиты безопасности личности, общества и государства.

По своему содержанию данное учебное пособие представляет собой краткое изложение ответов на вопросы всех тем вузовской программы полного курса общей и особенной части административного права. И очень хотелось бы надеяться, что это учебное издание не будет использоваться исключительно в утилитарных целях как краткая шпаргалка для подготовки к экзаменам. Учебно-методическое предназначение этой книги автор видит в том, чтобы обучающийся использовал ее прежде всего для предварительного общего ознакомления с той или иной темой, что послужит основой для глубокого уяснения и усвоения ее сути и содержания перед прослушиванием соответствующей лекции или работы с учебником и необходимым законодательным и иным нормативно-правовым материалом.


^ Часть общая


Раздел I. Предмет, система и источники российского административного права


Тема 1. Государственное управление как вид государственной деятельности и сфера действия норм административного права


1. Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды управления

Административное право как одна из важнейших базовых отраслей публичного права регулирует отношения в области организации и функционирования публичного управления, т.е. осуществляемого от имени общества, государства.

Управление, по общепризнанному, вошедшему в энциклопедические словари определению, является: функцией сложных организованных систем любой природы (технических, биологических, экологических, социальных), обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей. По своему содержанию — это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.

Объектами управления могут быть вещи (управление вещами), явления и процессы (управление процессами), люди (управление людьми), а субъектом управления всегда выступает человек (оператор, распорядитель, руководитель и т.д.) или коллективное образование — администрация (дирекция, руководство, командование и т.д.).

Социальное управление — это управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях (социумах): племени, роде, семье, различного рода общественных объединениях людей, наконец, в государстве как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности.

Предпосылкой и одновременно движущей силой процесса социального управления выступает власть. В современных условиях ныне действующей Конституции РФ в системе управления всеми делами общества и государства можно выделить три основных, так или иначе связанных с административно-правовым регулированием разновидности социального управления: общественное, муниципальное и государственное.

Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В широком смысле под государственным управлением понимается деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов, является какая-либо организация, определенное упорядочение общественных отношений. В узком, организационно-правовом смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, осуществляемой системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления. Государственное управление в узком организационно-правовом смысле и является основным объектом административно-правового регулирования и сферой действия норм административного права.

2. Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение)

Государственная власть в Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Конституции РФ осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, а органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В сущностной характеристике исполнительной власти всегда выделялись прежде всего два ключевых момента: власть и исполнение. При этом исполнительная власть трактовалась в качестве такого проявления государственной власти, с каким связывают, во-первых, функционирование особых звеньев государственного аппарата — органов государственного управления и, во-вторых, прямую направленность деятельности этих субъектов на обеспечение практической реализации (исполнения) общих норм, устанавливаемых субъектами представительной, президентской и правительственной власти в целях урегулирования различных сторон общественной жизни. Различие между устанавливающей общие нормы властью и исполнительной властью пролегает в области соотношения решения и исполнения.

К определяющим элементам сущностной характеристики государственной исполнительной власти можно отнести следующие: социальное предназначение исполнительной государственной власти, состоящее в исполнении общиx предписаний, т.е. решений представительной, президентской и правительственной власти; 2) реализация исполнительной власти через систему специальных исполнительных органов власти, ранее повсеместно именовавшихся органами государственного управления и сейчас остающимися таковыми по сути, иногда и с сохранением этого старого наименования; 3) волевые импульсы исполнительной власти проявляются в принятии управленческих решений и организации их исполнения в пpoцecce и в результате осуществления управленческой деятельности как особого и специфического вида государственной деятельности и основной формы реализации исполнительной власти.

Таким образом, управление представляет собой деятельность исполнительной власти, которая осуществляется главным образом в форме управления посредством осуществления многочисленных и разнообразных управленческих действий и процедур. Управление — это исполнительная власть в действии.

3. Характерные особенности и структура государственного управления как вида государственной деятельности (исполнительной власти)

Все виды государственной деятельности по их месту в системе реализации государственной власти, содержанию и формам выражения можно разделить на три группы.

Родовые консолидированные государственной деятельности, осуществляемые государственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, принято именовать ветвями государственной власти.

По своему внутреннему содержанию деятельность органов каждой из этих трех ветвей власти является сложной и консолидированной, так как включает в себя несколько форм, но лишь одна из которых есть главная и определяющая. Так, для представительных (законодательных) органов власти главным и определяющим видом их деятельности является законодательная, хотя Федеральное Собрание осуществляет свою деятельность и в иных видах, на пример, импичмент, объявление амнистии, участие в решении кадровых вопросов о назначении на должность и освобождении от должности некоторых высших должностных лиц государства и т.д. Точно так же для органов исполнительной власти основной и определяющий вид деятельности — управленческая исполнительно-распорядительная деятельность.

Видовые специализированные формы государственной деятельности являются производными от трех родовых ветвей государственной власти. К ним относятся, например, реализация прокурорской власти, деятельность Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека и его аппарата, органов Центризбиркома и некоторых других звеньев системы государственного аппарата. Осуществляемые этими органами специализированные виды государственной деятельности также предусмотрены в действующей Конституции РФ и в деталях регулируются специальными федеральными законами.

Функциональные формы государственной деятельности, содержанием которых являются специфические функции различных правоохранительных и иных государственных органов, осуществляющих следствие, дознание, оперативно-розыскную деятельность, а также многочисленные и разнообразные специальные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения.

Государственное управление как основная определяющая форма реализации исполнительной власти и вид государственной деятельности имеет ряд признаков. Главный из них, отражающий суть и социальное предназначение государственного управления, заключается в практически организующем характере этого вида государственной деятельности. Сущностное предназначение государственного управления — в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных и субъектов Федерации, указов Президента РФ, а также актов руководителей субъектов Федерации до требуемого конкретного результата.

Второй признак государственного управления — его непрерывный и циклический характер, что объективно обусловлено непрерывностью общественного производства и потребления в самом широком смысле этого слова.

Все другие виды государственной деятельности, связанные с реализацией законодательной, судебной, прокурорской и других разновидностей государственной власти, носят прерывистый (дискретный) характер, тогда как государственное управление осуществляется постоянно, непрерывно. Завершается один цикл управленческого процесса, начинается, продолжается и завершается другой, и так далее.

Третьим признаком государственного управления является исполнительно-распорядительный характер этого вида государственной деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний законов и актов президентской власти.

Органы государственного управления исполняют требования законов и других общих предписаний президентской и правительственной власти через систему исполнительно-распорядительных управленческих действий, выражаемых в принимаемых ими административно-правовых актах и организационно-исполнительских действиях. Они исполняют законы распоряжаясь.

Субъектами государственного управления являются физические и юридические лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений. Граждане (россияне, иностранцы, лица без гражданства — апатриды) и общественные объединения могут выступать в качестве участников и, следовательно, субъектов управленческих административно-правовых отношений с государственными органами исполнительной власти, а государственные органы, их структурные подразделения и служащие — как управляющие субъекты в административно-правовых отношениях друг с другом в любых соотношениях, а также в отношениях с общественными объединениями и гражданами.

Объектами государственного управления и административно-правового регулирования могут выступать различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений (действия, бездействие, права, обязанности, ответственность), а также различные стороны деятельности социально-культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений (акционерные общества, холдинговые компании, финансово-промышленные группы, естественные монополии, закрытые административно-территориальные образования и др.).

Едиными очень крупными объектами государственного управления не редко выступают отраслевые и межотраслевые комплексы и ассоциации предприятий, учреждений и организаций; отрасли и сферы государственного управления; комплексы взаимосвязанных отраслей и целые их области (например, область экономики включает в себя промышленный, строительный, агропромышленный комплексы и комплекс обслуживающих отраслей). Отрасль государственного управления представляет собой совокупность предприятий, организаций, учреждений однородного социально-экономического или социально-культурного профиля, находящихся в ведении центрального федерального или субъекта Федерации органа исполнительной власти. Сфера государственного управления включает в себя деятельность специальных органов исполнительной власти, осуществляющих функциональное межотраслевое регулирование (государственная статистика, стандартизация и т.д.) в масштабе всех или, по крайней мере, многих отраслей управления.

Процесс государственного управления как важнейшая составная часть характеристики его структуры включает в себя следующие элементы: функции управления, формы и методы их осуществления, а также стиль управленческой деятельности.

Функции государственного управления — специализированные по своей объектной направленности части единого управленческого процесса как деятельности, обеспечивающей решение стоящих перед управляющими субъектами целей и задач.

Формы государственного управления представляют собой определенным образом документально закрепленные решения и действия государственных органов и их служащих.

Методы государственного управления характеризуют средства и возможности организующего воздействия управляющих субъектов на руководимые объекты и подчиненных лиц (методы убеждения, принуждения, стимулирования и т.д.).

Стиль государственного управления как составная часть содержательной характеристики управленческого процесса выражает его личностные моменты, отражая социально-культурные, интеллектуально-профессиональные, характерологические и иные черты и особенности личности управляющего субъекта.


^ Тема 2. Предмет административного права (области отношений административно-правового регулирования)


1. Предмет, область, сфера административно-правового регулирования (взаимосвязь и соотношение)

Предмет административного права, как и любой другой отрасли, — это круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права. Поскольку круг этот весьма широк, труднообозрим и чрезвычайно подвижен, возникают большие сложности в определении и описании предмета административного права, тем более, что легального определения предмета административно-правового регулирования (как, скажем, гражданско-правового регулирования — ст. 2 ГК РФ) нет и, видимо, не может быть в принципе.

Сфера административно-правового регулирования представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный сегмент общественных отношений на правовом поле жизнедеятельности гражданского общества.

Административно-правовые отношения как очень большая часть (сегмент) общего правового поля являются объектом и весьма объемной, сложной и неоднородной областью административно-правового регулирования общественных отношений, которые делятся на специализированные группы — административно-правовые институты.

Предметно-родовой характеристикой административно-правового регулирования (предметно-родовой подход к определению предмета административного права) является то обстоятельство, что оно имее