Реферат: Московская академия экономики и права гуляев в. Г. Организация туристской деятельности (Учебное пособие)

МОСКОВСКАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА


ГУЛЯЕВ В.Г.


ОРГАНИЗАЦИЯ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


(Учебное пособие)


НОЛИЖ

Москва

1996

ВЕДЕНИЕ

В настоящее время в России работает более 15 000 ор­ганизаций, основной деятельностью которых является туризм, и более 35 000 - туризм в том числе.

С созданием новой рыночной инфраструктуры туризма успешно решаются вопросы пополнения государственного бюджета за счет туристской деятельности, демонополизации отрасли, стимулирования развития других отраслей народно­го хозяйства (торговли, транспорта, связи, производства то­варов народного потребления), а также конституционных прав граждан на отдых.

Туризм - одна из динамично развивающихся отраслей России, хотя его государственная поддержка, как и других от­раслей социальной сферы, производится по остаточному принципу.

В туристской индустрии с 1991 по 1996 год создано и сохранено около 600 тыс. рабочих мест.

По данным Всемирной туристской организации (ВТО) комплексное обслуживание одного туриста эквивалентно соз­данию 9 новых рабочих мест, стоимость создания которых в несколько раз ниже, по сравнению с другими отраслями на­родного хозяйства.

Примечательно и то, что среди вновь созданных турист­ских предприятий процент банкротства составляет всего око­ло 0,5 %.

В 1995 году принята целевая федеральная программа "Развитие туризма в Российской Федерации", основным раз­делом которой является подготовка квалифицированных на­циональных кадров для туристской отрасли.

При написании книги были использованы публикации известных ученых и практиков в области туризма: Азара В.И., Байназарова Ю.К., Веденина Ю.А., Горбунова Е.А., Дмитриева Э.Г., Долматова Г.М., Дрогова И.А., Емельянова Б.В., Журдан Г.И., Зорина И.В., Ис-маева Д.К., Ильиной Е.Н., Квартальнова В.А., Мамедова А.А., Маршака В.З., Маринина М.М., Немоляевой М.Э., Путрика Ю.С, Преображенского B.C., Ce-нина B.C., Хорошилова А.В., Филипповского Е.Е., Фролова Н.С., Уварова В.Д. и многих других.

Выход книги был бы невозможен без поддержки и практической помощи Мокия М.С., Сенина B.C., Квасовой Т.Б.

При подготовке рукописи к печати большая помощь бы­ла оказана Красовской Н.И.

Автор выражает всем им большую признательность.


^ 1. КРАТКИЙ ЭКСКУРС В ИСТОРИЮ ТУРИЗМА

Первое массовое туристское путешествие состоя­лось более 150 лет тому назад в Англии, когда в 1841 году предприниматель Томас Кук осуществил перевозку 600 человек с целью прогулки на железнодорожном со­ставе. В 1845 году им же было организовано путешест­вие в г. Ливерпуль с проведением там экскурсии.

В 1847 г. Томас Кук организовал туристское обще­ство, которое стало распространять билеты (путевки) не только в Англии, но и за ее пределами.

В 1863 году Куком было организовано большое пу­тешествие англичан в Швейцарию, а в 1868 - в Север­ную Америку.

В 1882 году он организовал первое кругосветное туристское путешествие.

Томас Кук впервые создал специфический турист­ский продукт - тур, заключая договора с железнодорож­ными и пароходными компаниями, гостиницами и ресто­ранами на обслуживание туристов. Он же впервые стал систематически изучать спрос на туристские услуги, за­ложив основы туристского маркетинга. В те годы турист­ские компании обслуживали, в основном, богатые слои населения, ибо туристские услуги стоили достаточно до­рого.

В связи с развитием международных курортов в Германии, Швейцарии, Франции, Италии, Чехословакии - эти страны наряду с Англией становятся международ­ными центрами туризма в Европе.

Значительную роль в развитии туризма сыграли но­вые географические открытия, путешествия мореплава­телей, освоение Американского, Африканского и Австра­лийского континентов.

Первые экскурсии проводились еще в XVII веке для учащихся школ закрепления учебного материала. Вели­кий просветитель древности Платон в своей знаменитой Академии считал нормой образования беседы в пути, обучение в режиме прогулки.

Прародителем краеведения и экскурсий в России считается сам император Петр Великий, который любил лично водить делегации иностранных гостей по Санкт-Петербургу.

В 1786 году с рекламной целью была совершена массовая экскурсия на гору Монблан в Альпах, отчего участники дальнейших восхождений стали называть себя альпинистами.

В 1875 г. в Лозанне (Швейцария) был создан пер­вый альпинистский клуб, в котором готовили проводни­ков горных походов, спасателей. На средства членов клуба строились хижины и приюты на пути к вершинам гор.

Первый альпинистский клуб в России был создан в 1877 году в Тифлисе при Кавказском обществе естество­знания, а в 1900 году в России было образовано Русское горное общество.

С 1889 года в России издается журнал "Русский ту­рист", который был закрыт в 1917 году.

В 1890 году создается Крымский горный клуб, кото­рый, объединившись с Кавказским, стал называться Крымско-Кавказским горным клубом с центром в г. Одессе и филиалами в Ялте, Севастополе, Екатеринославе, Гаграх, Баку, Феодосии и других городах России. При этом клубе было создано экскурсионное бюро.

Первые экскурсии школьников были проведены в 1870 году с учениками Александровской школы в Тифли­се.

Первой русской туристской организацией было об­щество велосипедистов-туристов ("Русский турингклуб"), созданное в 1885 году в Петербурге. Устав клуба был ут­вержден товарищем министра внутренних дел России Шебеко Н.И. У этого клуба были филиалы в Киеве, Моск­ве, Харькове, Тобольске, Риге и Благовещенске.

На базе этого клуба в 1895 году в России было соз­дано Российское общество туристов, которое ставило своей целью организации путешествий внутри страны и за рубежом. Данное общество впервые провело путеше­ствие паломников к святым местам. При обществе была комиссия по организации экскурсий для школьников по России. В 1911 году правление общества переезжает в Москву. К 1914 году в обществе насчитывалось около 5000 членов. Оно просуществовало до 1928 года и было ликвидировано, а в 1929 году создается общество про­летарского туризма, которое в 1930 году преобразова­лось в Всесоюзное добровольное общество пролетар­ского туризма и экскурсий, куда входили такие акцио­нерные общества как "Советский турист", "Украинское межпаевое экскурсионное товарищество", "Турист Грузии". В 1929 году было создано Всесоюзное акционер-общество "Интурист" с отделениями и представительствами во многих городах СССР и за рубежом. В 1936 году руководство внутренним туризмом поручается профсоюзам в лице ВЦСПС, в котором было образовано Центральное туристско-экскурсионное управление с отделениями в республиках и городах страны.

В 1962 году это Управление преобразовано в Центральный Совет по туризму, а в 1969 году - Центральный совет по туризму и экскурсиям.

Организация молодежного туризма была поручена IJ1KCM, который в 1958 году создает свою туристскую структуру - Бюро международного молодежного туризма "Спутник".

Организацией детского туризма занималась созданная еще в 1918 году и преобразованная в 1932 году Центральная детская экскурсионно-туристская станция. Движение самодеятельного туризма было подчинено Всесоюзному добровольному спортивному обществу союзов и Центральному туристскому клубу. Свою туристскую структуру создало также Министерство обороны и ряд других министерств и ведомств. В настоящее время бывшие монополисты туризма "Интурист", "Спутник", Центральный Совет по туризму и экскурсиям преобразовались в акционерные общества и холдинг-компании, а координацию туризма в России взял на себя Государственный комитет по физкультуре и туризму.

Таким образом, развитие массового туризма советского периода можно условно подразделить на 4 этапа:

с 1917г. по 1929 год - в рамках бывшего Российского общества туристов;

с 1930г. по 1936 год - в рамках Всесоюзного добровольного общества пролетарского туризма и экскурсий;

с 1936г. по 1969 год - в рамках ВЦСПС;

с 1969г. по 1991 год - в рамках Центрального Совета по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ).

История туризма зарубежных стран связана с интенсивным формированием и развитием туристско-рекреационных ресурсов. Страны, обладающие такими ресурсами (Швейцария, Австрия, Италия, Франция, Португалия, Испания, Чехословакия, США, Великобритания) сориентировали свою экономику на индустрию туризма. В послевоенный период в этих странах была восстанов­лена и многократно увеличена техническая база индуст­рии туризма. Если в бывшем СССР к 1990 году суммар­ное число мест размещения составляло 327 тысяч, то в данных странах их было в несколько десятков раз боль­ше.


^ 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ТУРИСТСКОГО БИЗНЕСА

В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ


2.1 Экономика туристской отрасли.

С экономической точки зрения привлекательность туризма как составной части услуг - в более быстрой окупаемости вложенных средств и получении дохода в свободно конвертируемой валюте.

Туристский бизнес - одна из наиболее быстро развивающихся отраслей мирового хозяйства, на которую приходится около 6% мирового валового национального продукта, 7% суммарных капитальных вложений, 11% мировых потребительских расходов и 5% всех налоговых поступлений. К 1995 году каждое 16-е рабочее место в мире приходилось на туризм.

На долю международного туризма приходится около 7% мирового экспорта. В абсолютном выражении это уступает только доходам от экспорта нефти, нефтепродуктов и автомобилей.

Рост туристской активности (по данным Всемирной туристской организации - ВТО), измеряемый в численности прибытия туристов в другие страны, и доходов от их обслуживания (в процентах), представлен в таблице 1.


Таблица 1.

Период

Рост числа прибытий туристов, %

Рост доходов от обслужива­ния туристов, %

1990-1995 гг.

2,5

3,0

1995-2000 гг.*

4,0

5,0

2000-2010 гг.*

3,0

4,0

* – прогноз


При этом косвенное влияние туризма на экономику и равно ее прямому результату. С учетом данных досылок, удельный вес туризма в создании мирового валового национального продукта по прогнозам ВТО играет 11-12%.

Туристский бизнес стимулирует развитие других отраслей хозяйства: строительства, торговли, сельского хозяйства, производства товаров народного потребле­ния, связи и т.д.

Данный бизнес привлекает предпринимателей по многим причинам: небольшие стартовые инвестиции, растущий спрос на туристские услуги, высокий уровень рентабельности и минимальный срок окупаемости за­трат.

В ряде зарубежных стран туризм является одной из самых приоритетных отраслей, вклад в валовый нацио­нальный доход которых составляет 15-35% (Венгрия, Че­хия, Австрия, Швейцария, Италия, Франция, Испания, Португалия).

Испанию посетило в 1995 году более 70 млн. тури­стов, что намного больше собственного населения стра­ны. Италия получила от туризма в 1995 году более 25 млрд. долларов. Граждане Германии в 1994 году совер­шили рекордное число туристских поездок за рубеж - 65 миллионов (США - 47 миллионов).

В туристской индустрии динамика роста объемов предоставляемых услуг приводит к увеличению числа рабочих мест намного быстрее, чем в других отраслях. Временной промежуток между ростом спроса на турист­ские услуги и появлением новых рабочих мест в турист­ском бизнесе минимальный.

Россия теряет миллиарды рублей, отказывая туриз­му в поддержке, кроме того, теряются сотни тысяч по­тенциальных рабочих мест (для обслуживания одного иностранного туриста требуется 9 человек).

В настоящее время на туристском рынке России ра­ботают более 15 000 фирм, основной деятельностью ко­торых является туризм, и более 35 000 - туризм в том числе.

Несмотря на продолжающийся туристский бум в России, влияние индустрии туризма на экономику страны пока незначительно. Оно адекватно вкладу государства в развитие данной отрасли и сдерживается, в основном, отсутствием реальных инвестиций, низким уровнем гос­тиничного сервиса, недостаточным количеством гости­ничных мест, дефицитом квалифицированных кадров.

По самым оптимистическим подсчетам в россий­ской индустрии туризма занят лишь один работник из 300, что в 30 раз ниже аналогичного мирового показате­ля.

Неразвитость туристской инфраструктуры, невысокое качество сервиса, устойчивый миф о России, как о зоне повышенного риска привели к тому, что в настоящее время на нашу страну приходится менее 1% миро­вого туристского потока.

В 1994 году дефицит платежного баланса турист­ской отрасли России составил около 8 млрд. долларов, г.б. прибыль от въездного туризма 4 млрд. долларов не покрыла вывезенных туристами 12 млрд. долларов.

В 1995 - 1996 годах экономика отечественного ту­ризма постепенно стабилизируется. Меняется и отноше­ние государства к туризму.

В 1995 году принят Указ Президента РФ "О реорга­низации и развитии туризма в Российской Федерации". Всемерная поддержка туризма становится приоритетной задачей государства.

Разработана федеральная целевая программа "Развитие туризма в Российской Федерации", а также создана Национальная туристская корпорация.

Разработан и внесен на рассмотрение Государст­венной Думы проект закона Российской Федерации "О туризме".

В рамках стран СНГ принят законодательный акт "Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма".

Ощутимую помощь в становлении и развитии ту­ризма в Москве оказывает правительство столицы. При участии правительства и ведущих туристских фирм раз­работана "Концепция развития международного туризма в Москве до 2005 года".

Если к настоящему времени Москва обладает 45 тыс. мест для приема иностранных туристов, то в соот­ветствии с данной концепцией к 2005 году потребуется строительство еще 38 тыс. гостиничных мест. Капиталь­ные затраты на строительство определены в 2,7 млрд. долларов, на реконструкцию существующих гостиничных мест - 3,2 млрд. долларов.

В качестве источников финансирования данных за­трат будут использованы валютные отчисления от гости­ничных предприятий в бюджет города, дивиденды, налог на проживание иностранных граждан, средства от прива­тизации и другие источники. Исходя из разработанной концепции, стратегия развития туризма в Москве должна предусматривать комплексный подход, увязывающий различные компоненты туристской индустрии и ее инфраструктуры. Предусматривается разработка единого плана капиталовложений в инфраструктуру туризма, а также строительство гостиничных мест.

Концепцией предусматривается разработка:

программы развития гостиничной базы города;

специальных программ развития отдельных видов туризма (делового, конгрессного, культурно-познавательного, туризма по интересам и др.);

программы благоустройства Москвы и ее окрестностей с учетом перспектив развития туризма;

программы развития инфраструктуры (сеть автомагистралей, станции технического обслуживания, заправочные станции, аэропорты, коммунальное обслуживание, индустрия развлечений: казино, рестораны, варьете и т.д.);

программы профессиональной подготовки кадров для
сферы туризма;

программы разработки и внедрения комплексной ком­пьютерной информационной системы.

Главным условием реализации данной концепции является активная роль государства в поддержке турист­ского бизнеса.

По прогнозам, в ближайшие 10-15 лет туризм мог бы оказать значительное позитивное влияние на эконо­мику страны и ее крупных городов. К 2005 году число прибытий иностранных туристов в Москву может достичь 10,6 млн. человек, валютные поступления при этом могли бы составить 2,4 млрд. долларов.

Таким образом, туризм, являясь выгодной отраслью экономики, может стать при соответствующих условиях важнейшей статьей валового национального дохода Рос­сии.


^ 2.2 Статистика въездного и выездного туризма в России.

Развитие туризма в России должно строиться на ра­зумном балансе различных видов туризма с приоритет­ным развитием внутреннего и въездного туризма. Анализ направлений потоков на туристском рынке в 1995 году свидетельствует о значительном преобладании выездно­го туризма. Въездной туризм увеличился, в основном, за счет стран СНГ, а внутренний туризм пока переживает кризис.


^ 2.2.1 Выезд российских граждан за рубеж.

По официальным данным Госкомстата РФ в 1995 году выехало за границу 21 млн.331,3 тыс. российских граждан, что в два раза больше по сравнению с 1994 го­дом.

По целям поездок выездной туризм распределился следующим образом (табл.2):


Таблица 2

Цели поездок

Количество, тыс. чел.

Удельный вес, %

Удельный вес по целям в 1994 г., %

Служебные

3 249,4

15,2

24,3

Туризм

2 606,5

12,2

25,0

Частные поездки

13 802,9

64,7

36,9

Транзит и обслу­живание транс­порта


1 672,5


7,9


13,8

Всего

21 331,3

100

100


Основные страны выезда со служебной целью (тыс. человек):

Украина

–

809,6;

Литва

–

298,2;

Таджикистан

–

223,7;

Финляндия

–

190,0;

Грузия

–

180,5;

Германия

–

177,5;

США

–

92,0;

Монголия

–

78,6.

Наибольший рост служебных поездок отмечался в Гру­зию (в 81,4 раза), Украину (в 26,3 раза), Таджикистан (в 6,6 раза).

По выезду российских граждан с целью туризма лидиру­ют следующие страны (тыс. человек):

Турция

–

538,0;

Польша

–

384,6;

Китай

–

238,9;

Финляндия

–

223,1;

ОАЭ

–

162,9;

Литва

–

114,0;

Испания

–

93,8;

Греция

–

92,4;

Италия

–

74,0;

Болгария

–

66,1.

С частной поездкой граждане России выезжали в такие основные страны (тыс. человек):

Украина

–

5 109,3;

Молдова

–

2 471,8;

Эстония

–

1 699,7;

Грузия

–

770,5;

Азербайджан

–

530,7;

Литва

–

508,8.

Транзитный поток по выезду распределился следующим образом (тыс. человек):

Япония

–

127,1;

Финляндия

–

123,0;

Турция

–

112,1;

Германия

–

82,2;

Китай

–

60,4.

В 1995 году российские граждане выезжали в основном в страны СНГ (60,6%).

Структура выезда граждан России по основным странам ближнего зарубежья представлена в табл. 3.


Таблица 3

Страны ближнего зарубежья

Число выезжавших (тыс. человек)

Украина

6 245,9

Молдова

2 608,7

Эстония

1 751,8

Литва

1 080,9

Грузия

977,1

Азербайджан

613,7

Армения

542,7

Таджикистан

483,9



В страны ближнего зарубежья в основном выезжали с частной целью (84,1%).

Структура выезда российских граждан в 10 приори­тетных по рейтингу стран дальнего зарубежья представ­лена в табл.4.


Таблица 4

Место по выезду в

1995 году


Страна выезда

Число выезжавших

(тыс. чело­век):

1995г.

1994г.

1993г.

1

Турция

764,1

831,7

270,8

2

Финляндия

640,9

374,0

307,6

3

Польша

478,7

405,7

262,2

4

Германия

442,2

498,4

664,5

5

Китай

342,9

587,5

776,9

6

ОАЭ

210,8

211,9

286,1

7

США

164,9

280,9

132,4

8

Япония

151,9

159,9

119,9

9

Италия

145,1

125,2

155,4

10

Монголия

142,2

291,1

490,8


В основные страны традиционного туризма (США, Великобритания, Германия, Франция, Япония и др.)туристский поток по сравнению с 1994 годом сокра­тился на 3,8%, кроме Италии, где он вырос на 15,9%.


^ 2.2.2 Прибытие иностранных туристов в Россию в 1995 году.

По данным Госкомстата РФ в 1995 году в России побывало 10 млн.290 тыс. иностранных граждан, что в 2,2 раза больше, чем в 1994 году. Из них из стран даль­него зарубежья прибыло 4 млн.506,5 тыс. человек (43,8%), из стран СНГ - 4 млн.979,3 тыс. человек (48,4%), из стран Балтии - 804,3 тыс. человек (7,8%).

Рост прибытий в 1995 составил:

из стран дальнего зарубежья

–

1,7 раза;

из стран СНГ

–

3,7 раза;

из стран Балтии

–

1,3 раза.

Структура поездок в Россию иностранных граждан по целям поездки выглядит следующим образом:

служебные

–

2 899,0 тыс. человек (28,2%);

туризм

–

1 837,0 тыс. человек (17,9%);

частные

–

3 903,1 тыс. человек (37,9%);

транзит и обслуживание транспорта




1 651,1 тыс. человек (16,0%).

В 1995 году по сравнению с 1994 годом с целью ту­ризма Россию посетило в 1,9 раза больше из стран дальнего зарубежья, в 10,3 раза - из стран СНГ и в 3,3 раза - из стран Балтии.

Основными странами по въездному туризму в 1995 являлись:

Украина

–

2 031,3 тыс. человек;

Финляндия

–

1 276,3 тыс. человек;

Беларусь

–

1 178,2 тыс. человек;

Польша

–

666,1 тыс. человек;

Грузия

–

521,0 тыс. человек;

Литва

–

440,7 тыс. человек;

Китай

–

390,5 тыс. человек;

Армения

–

330,3 тыс. человек;

Германия

–

322,7 тыс. человек;

Азербайджан

–

285,5 тыс. человек.

По видам транспорта поток туристов в Россию рас­пределился следующим образом:

воздушный транспорт

–

2 039,5 тыс. человек (19,8%);

автомобильный

–

4 600,4 тыс. человек (44,7%);

железнодорожный

–

2 611,2 тыс. человек (25,4%);

водный

–

537,7 тыс. человек (5,2%);

пешком

–

501,4 тыс. человек (4,9%).

Исходя из изложенного, следует, что в целом ту­ризм в России (за исключением внутреннего) имеет по­ложительную тенденцию своего развития.


^ 3. ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ И

ТУРИСТСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ


Реализация туристского бизнеса в условиях рынка может быть осуществлена при наличии четырех основных составляющих:

капитала;

технологии;

кадров;

туристских ресурсов.

Это означает, что недостаточно имея капитал, ку­пить технологию, нанять кадровую команду и заниматься туризмом. Для этого необходимо выбрать место, где имеются туристско-рекреационные ресурсы, а если тако­го места нет, то создать его. Это одна из специфических особенностей туристского бизнеса в условиях рынка. Так как четвертая составляющая - туристские ресурсы - является наиболее дешевой (в России нет федерального налога на туристские ресурсы), то в целом это опреде­ляет высокую рентабельность туристского бизнеса. Если туризм связан с созданием туристского ресурса (а не потреблением имеющегося), то себестоимость туристского продукта резко возрастает.

Под ресурсами в широком смысле этого слова по­нимают:

экономические;

природные;

культурно-исторические;

трудовые;

финансовые;

социальные;

производственные.

Под туристскими ресурсами понимают совокупность природных и искусственно созданных человеком объек­тов, пригодных для создания туристского продукта. Как правило, туристские ресурсы определяют формирование туристского бизнеса в том или ином регионе.

Туристские ресурсы имеют следующие основные свойства:

аттрактивность (привлекательность);

климатические условия;

доступность;

степень изученности;

экскурсионная значимость;

пейзажные и видеоэкологические характеристики;

социально-демографические характеристики;

потенциальный запас;

способ использования и др.

Данные ресурсы используются в оздоровительных, туристских, спортивных и познавательных целях.

Туристские ресурсы условно можно подразделить на две группы:

природные;

инфраструктурные.

Динамическое развитие туристского бизнеса требу­ет наличия обеих групп. Даже при высоких аттрактивных свойствах природных ресурсов без наличия коммуника­ций, средств связи, коммунальной инфраструктуры, про­светительных учреждений, памятников культуры, искус­ства и др. – туристский бизнес для широкого круга по­требителей невозможен.

Несмотря на свою социально-гуманную роль туризм видоизменяет экологию. Снижение ущерба индустрии туризма на экологию регулируется на государственном и международном уровнях за счет:

экологического просвещения;

ограничения туристско-рекреационной нагрузки на природные ресурсы;

налогового регулирования и т.д.

Интенсивное неконтролируемое посещение тури­стами уникальных термальных источников на Камчатке привело к изменению их температурного баланса, а в ряде случаев и к прекращению фонтанирования некото­рых из них.

К сожалению, в России благоприятные туристско-рекреационные ресурсы занимают менее 10 % ее терри­тории, при этом ресурсы Европейской части России зна­чительно истощены и требуют много лет для их воспро­изводства.

Туристское природопользование связано с поняти­ем рекреационной системы, состоящей из ряда подсис­тем: турист, природный комплекс, инфраструктура, пер­сонал, органы управления и др.

Для сохранения и воспроизводства туристских ре­сурсов в рамках рекреационной системы вся территория

России распределена на туристские экономические рай­оны и зоны потенциального развития туризма федераль­ного значения - табл.5, 6.


Таблица 5.

Распределение туристского потенциала России по экономическим районам



Экономичес­кие районы

Емкость рекреационно-познавательных ресурсов

Емкость природно-рекреационных ресурсов

Вместимость существую­щей матери­альной базы туризма

млн. чел./ дн. в год


%

млн. чел./ дн. в год


%

тыс. мест


%

1. Северный

8,1

3,1

27,3

8,0

49,6

4,0

2. Сев.-

Западный

42,1

15,9

15,6

4,6

92,9

7,8

3. Прибалтий­ский (Кали­нинградская обл.)

1,8

0,7

2,6

0,8

14,6

1,2

4. Централь­ный

102,0

38,5

38,0

11,3

291,9

24,4

5. Волго-Вятский

13,6

5,1

13,7

4,0

54,0

4,5

6. Центрально-Чернозем­ный

13,8

5,2

2,5

0,7

36,6

3,1

7. Поволжский

14,4

5,4

23,5

7,0

100,9

8,4

8. Северо-Кавказский

36,5

13,8

55,2

16,4

211,7

17,7

9. Уральский

10,3

3,9

30,2

9,0

123,4

10,3

10. Западно-Сибирский

9,7

3,6

24,4

7,2

91,9

7,7

11. Восточно-Сибирский

8,6

3,2

47,9

14,2

64,2

5,4

12. Дальневост- очный

4,4

1,7

55,6

16,5

66,2

5,5

Итого:

205,3

100,0

336,5

100,0

1198,0

100,0

Указанные данные не учитывают места в общежитиях, пионерских лагерях, частном секторе и на теплоходах.


Таблица 6.

Перечень основных туристских и курортных зон федерального значения

Зоны развития туризма федерального значения

Специализация по видам туризма

Города и районы, рекомендуемые для развития туризма

1. Север (Баренцево мо-ре, Белое мо­ре, Арха-нгель­ская, Вологод­ская, Мурманская об-ласти, республика Ка-релия)

Познавательный и экологический, круизы, охота, рыбная ловля, горные лыжи, по­ходы, паломниче­ство


Архангельск, Со­ловки, Вологда, Волго-Балтий-ский канал, Петроза­водск, Кижи, Ва­лаам, Хибины, Сортавала


2. Северо-Запад (Санкт-Петербург, Ленин-градская, Псковская, Нов­городская облас­ти)

Познавательный, деловой и кон­гресс-туризм, от­дых, круизы, авто­туризм

Санкт-Петербург, Вы-борг, Ломоно­сов, Пав-ловск, Петродворец, Пушкин, Новго­род, Старая Рус­са, Валдай, Псков, Печоры, Пуш-кинские горы

3. Балтийское побе­режье (Калининградская об-ласть)

Деловой туризм, круизы, отдых с лечением


Калининград, Зе­леноград, Светло­горск, Рыбачье

4. Москва и Мос­ковская область

Познавательный, деловой, кон­гресс-туризм и автомобильный туризм

Москва, Верея, Сергиев Посад, Звенигород, Коломна, Истра, Руза


5. Золотое кольцо древ-них русских городов (Владимирская, Ива-новская, Ко­стромская, Яро­славская и Твер­ская области)

Познавательный и деловой туризм, отдых с лечением и отдых без ак­тивных способов передвижения, круизы, автоту­ризм

Кострома, Яро­славль, Переславль-Залесский, Рос­тов Великий, Тутаев, Углич, В. Волочек, Тверь, Осташков, оз. Селигер, Торжок

6. Поволжье (Нижегоро-дская, Астраханская, Волгоградская, Самар-ская, Ульяновская области, республики Чувашия и Татарстан)

Познавательный и дело-вой туризм, отдых с лечением отдых без активных способов пе-

редвижения, круизы, рыбная ловля

Нижний Новгород,

Б. Болдино, Астрахань

7. Северный Кавказ:







7.1.Каспийское побе-режье (республика Дагестан)

Отдых без активных способов передвижения, познавательный туризм

Дербент

7.2. Черноморское и Азовское побережья (Краснодарский край республика Адыгея, Ростовская область)

Отдых без активных способов передвижения, лечение, познавательный туризм

Анапа, Ейск, Сочи,

Геленджик, Азов

7.3. Кавказские Минеральные воды

Отдых с лечением, отдых без активных способов передвижения

Кисловодск, Пятигорск, Железноводск, Минводы

7.4. Республика Кабардино-Балкария

Горные лыжи, отдых

Домбай

8. Сибирь







8.1.Горный Алтай (Алтайский край)

Отдых без активных способов передвижения, отдых с лечением, гор-ные лыжи, экотуризм, походы

Телецкое озеро,

курорт Белокуриха

8.2. Горная Шория (Кемеровская область)

Отдых, лечение, походы, горные лыжи, экотуризм,

отдых без активных спо-собов передвижения

Междуреченск,

Таштагол

8.3. Байкал (Иркутская, Читинская области, республика Бурятия)

Многофункциональные зоны

Иркутск, оз. Байкал, Улан-Уде, Кяхта

8.4. Якутия

Познавательный и деловой туризм, экотуризм

Якутск, река Лена

9. Дальний Восток







9.3. Приморье (Приморский край)

Многофункциональная зона

Владивосток, Находка

9.4. Сахалин, Курилы

Отдых, лечение, позна-вательный и деловой ту-ризм, охота, рыбная ло-вля, экотуризм, отдых без активных способов передвижения

Анивский залив, Курилы

9.5. Камчатка, Коман-доры (Камчатская область)

Экотуризм, охота, походы

Петропавловск-Камчат-ский, Долина гейзеров, Кмандорские острова


С точки зрения материальной базы и, в частности, обеспеченности средствами размещения, все эти регио­ны можно разделить на три категории: с относительно высоким, средним и низким уровнем развития турист­ской инфраструктуры по сравнению с общим уровнем ее развития в Российской Федерации.

К первому уровню относятся часть Северо-Западного региона, Москва и Московская область, Чер­номорское и Азовское побережья, Кавминводы.

Ко второму уровню относятся часть Северо-Западного региона, Балтийское побережье, Золотое кольцо древних русских городов, Поволжье и Северный Кавказ.

К третьему уровню относятся Север, Горный Алтай, Горная Шория, Байкал, Якутия, Приморье, Сахалин, Ку­рилы, Камчатка.

Данное районирование и прогнозирование емкости туристских ресурсов России было положено в основу разработки целевой федеральной программы: "Развитие туризма в Российской Федерации", ориентированной на среднесрочную (1995-1997 г.г.) и долгосрочную (до 2005 г.) перспективы.

Таким образом, туристские ресурсы рассматрива­ются как один из факторов развития туризма и исходный базис для планирования производства туристского про­дукта.

Как видно из таблиц 5 и 6, туристский потенциал России формируется из двух составляющих: рекреационно-познавательных и природно-рекреационных ресур­сов и выражается в млн. чел. дней пребывания туристов в данном регионе в год.

Зоны развития туризма федерального значения в соответствии с табл. 6 специализированы по видам ту­ризма, а также городам, районам и регионам, рекомен­дуемым для его развития.

В соответствии с картой туристских ресурсов про­изводится подробная паспортизация зон перспективного развития туризма. Цель зонирования территорий и их паспортизация - определение предельно допустимой ту­ристской нагрузки на данную территорию с учетом ее полного воспроизводства и экологической защиты. Диа­грамма нагрузки чел/км2 определяется для каждой зоны по месяцам. На основании полученных данных готовятся предложения по временному ограничению, запрещению и использованию туристских ресурсов данной зоны без ограничений.

Такие рекомендации или законодательные акты фе­деральных или местных органов власти закладываются в основу при планировании туристской деятельности и разработке туристских маршрутов.

В ряде регионов России для воспроизводства дан­ных ресурсов введен местный налог. Ограничения или запрещения по использованию туристско-рекреационных ресурсов действуют для уникальных природных заповед­ников, заказников, природно-ландшафтных комплексов и др. Аналогичная практика существует во всех развитых странах, в том числе, где туризм является основной статьей национального дохода.


^ 5. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СХЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

ТУРИСТСКИМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ


Построение организационной схемы управления за­висит:

от организационно-правовой формы предприятия, в которой оно зарегистрировано в органах юстиции (общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, общество с дополнительной ответственностью, производственный кооператив, индивидуальный предприниматель и т.д.);

от вида предприятия (бюро путешествий и экскурсий, бюро реализации, туристское агентство, информационно-рекламное агентство, туристское автопредприятие и др.);

от размера предприятия (индивидуальный предприниматель, семейное предприятие, малое предприятие и т.д.);

от технологии производства туристского продукта;

от формы собственности (частная, кооперативная, государственная, общественная и др.);

от других факторов.

В основу построения организационных схем управ­ления положены принципы:

достаточная целесообразность;

гибкость;

минимальное число звеньев;

минимизация персонала;

высокая квалификация персонала;

минимизация накладных расходов и др.

Универсальных рекомендаций по построению струк­тур управления для предприятий туристской отрасли нет. Сформировалась определенная типология таких структур С учетом вышеприведенных факторов и практики ме­неджмента.

Для частного предприятия в форме индивидуального (семейного) предпринимательства такая структура максимально упрощена. Как правило, здесь "хозяин" предприятия выполняет функцию туроператора и турагента. В связи с упрощенным порядком бухгалтерского учета и отчетности для малых предприятий можно воспользоваться услугами привлекаемого бухгалтера и аудита.

Реализация тура производится наемными по трудо­вым соглашениям или контрактам экскурсоводами, гида­ми, турсопровождающими, не состоящими в штате. Та­ким образом, вся организационная структура состоит из одного звена в лице производителя и реализатора тури­стского продукта.

Для туристского бюро путешествий и экскурсий численностью до 50 человек можно рекомендовать орга­низацион