Реферат: Учебное пособие Издательство тпу томск 2007

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Томский политехнический университет»


С. В. Дементьева


ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

СОЦИАЛЬНО–КУЛЬТУРНОГО

СЕРВИСА И ТУРИЗМА


Учебное пособие


Издательство ТПУ

Томск 2007

ББК 67.99

Д 30


Дементьева С. В Правовое обеспечение социально–культурного сервиса и туризма: учеб. пособие. – Томск: Изд–во. ТПУ, 2007. – 190 с.


В пособии в краткой форме изложены теоретические и практические вопросы законодательства в сфере международного и отечественного социально–культурного сервиса и туризма, выделены важнейшие положения современной нормотворческой практики в туристской сфере. Пособие подготовлено на кафедре культурологии и социальной коммуникации, соответствует программе дисциплины и предназначено для студентов специальности 100103 «Социально–культурный сервис и туризм».


Рекомендовано к печати Редакционно–издательским советом
Томского политехнического университета


Рецензенты:


А. М. Барнашов – заведующий кафедрой конституционного и международного права Юридического института ТГУ, доцент, кандидат юридических наук;


Э. Н. Камышев – заведующий кафедрой психологии, социологии и права ТПУ, профессор, доктор философских наук


© Томский политехнический университет, 2007


ОГЛАВЛЕНИЕ
ОГЛАВЛЕНИЕ 5

ВВЕДЕНИЕ 6

Глава 1
^ ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ИНСТИТУТА МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИСТСКОГО ПРАВА 11

1.1. Понятие, содержание и предмет
международного туристского права 11

1.2. Источники института международного туристского права 13

1.3. Основные принципы института
международного туристского права 25

Контрольные вопросы и задания к первой главе 28

Глава 2
^ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА 28

2.1. Правовое положение иностранцев
при международном передвижении 28

2.2. Правовой статус туриста
и международного путешественника 32

2.3. Правовые формы туризма и путешествий
в международном общении 38

Контрольные вопросы и задания ко второй главе 50

Глава 3
^ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ И КОНТРАКТЫ
В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА 51

3.1. Многосторонние международные договоры
в области туризма и международных путешествий 51

3.2. Двусторонние договоры в области туризма 55

3.3. Виды контрактов в сфере туризма
и международных путешествий 58

3.4. Организация Объединенных Наций – координатор
правовой деятельности государств и национальных
туристских администраций в области туризма 65

Глава 4
^ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНО–КУЛЬТУРНОГО СЕРВИСА И ТУРИЗМА 79

4.1. Структура федеральных органов власти в сфере туризма: функции и полномочия 79

4.5. Стандартизация и сертификация в области туризма 105

Глава 5
^ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ДОГОВОРЫ И КОНТРАКТЫ
В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА И ПУТЕШЕСТВИЙ 116

Контрольные вопросы и задания к четвертой главе 187

ЛИТЕРАТУРА 187

Приложение 1 196






ВВЕДЕНИЕ
Отечественный туризм плотно интегрируется в международную систему сервисных услуг для путешественников с различными целями, поэтому целесообразно анализировать социально–культурный сервис и туризм с позиций международного права, и в контексте национального права России. В 2002 г. доля России в международном туристском потоке составляла 1 %, а по данным ВТО Россия может ежегодно принимать 40 млн. иностранных туристов вместо 6,8 реально прибывающих иностранцев1. Следует отметить, что до сих пор в России медленно развивается процесс становления национальной туристской инфраструктуры и отечественные туристы отдают предпочтение зарубежному отдыху. По прогнозам «Форос ИнфоТрэвл» 2006 г., Египет и Турция выступят самыми популярными направлениями отдыха и дестинации соотечественников, а Россия в списке предпочтений займет третье место2. Отсутствие диверсифицированой туристской отрасли, проблемы безопасности, нехватка квалифицированных кадров, экологические сложности, нестабильная и малоэффективная правовая база – все это не способствует формированию положительного имиджа России на международном рынке сервисных и туристических услуг.

Учебный курс «Правовое обеспечении социально–культурного сервиса и туризма» подготовлен для студентов, преподавателей и практикующих юристов в сфере туризма и социально–культурного сервиса. Задачи учебного пособия следующие:

освещение знания о развитии правового регулирования международного социально–культурного сервисного и туристского права;

определение правового положения иностранцев при международном передвижении;

определение правового статуса туриста и международного путешественника;

анализ и изучение правовых форм туризма и путешествий в международном общении;

выявление международно–правовых форм координации деятельности государств в области туризма и международных путешествий;

изучение правовой специфики развития российского туристского рынка;

анализ гражданско–правовых договоров в туризме;

определение ответственности туристов и туристских фирм в рамках договорных соглашений;

изучение видов страхования, применяемых в сфере социально–культурного сервиса и туризма.

О неких нормах, рамках, в которых должна проистекать туристическая деятельность, люди стали задумываться задолго до появления самого термина «туризм».

После неоднократных жалоб французских путешественников на дороговизну в шотландских придорожных гостиницах власти Шотландии в законодательном порядке обязали на всех постоялых дворах выставлять цены, предварительно утвержденные магистратом. Произошло это в 1425 г. Шотландский парламент заботился и о притоке новых путешественников, и о престиже страны – «Что хорошего, если в далеких краях будут судачить о том, как здесь «три шкуры дерут с приезжих».

С тех далеких времен человечество проделало немалый путь, однако и сейчас нужны определенные, и желательно общепринятые, нормы для тех, кто путешествует, кто им в этом помогает и кто является свидетелем перемещений людей в пространстве.

Развитие международного туризма и путешествий должно неизбежно привести к развитию отечественного туризма, как внутреннего, так и въездного (выездного). Одним из главных рычагов модернизации туристских связей на всех уровнях является усовершенствование и упрощение туристских формальностей, унификация паспортно–визового режима, снижение уровня таможенного контроля. Национальные туристские администрации, эффективно внедряющие эти меры, увеличивают валютные поступления от въездного туризма в бюджет страны и тем самым способствуют ее экономическому преуспеванию в мировом сообществе.

В 2000 г. под эгидой Всемирной туристской организации (ВТО) в Тель–Авиве состоялся международный семинар по теме «Реализация этических принципов при развитии туризма». Выступая на его открытии, генеральный секретарь ВТО Франческо Франжилани подчеркнул, что ни в коем случае не вмешиваясь в дипломатические отношения между государствами, они тем не менее хотели бы выполнять свою главную задачу, закрепленную в уставе ВТО,  «содействовать развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир»  задачу, которой члены ВТО руководствовались, принимая в 1999 г. Глобальный этический кодекс туризма.

Наблюдениями о том, какие сегодня могут возникать при этом коллизии, поделился с участниками семинара вице–президент Международного форума туристических адвокатов профессор права из Великобритании Джон Даунз: «недавно в США была привлечена к суду туристка из Дании, оставившая своего ребенка в коляске у входа в магазин. По американским законам это было правонарушение – «отсутствие родительской заботы о ребенке, а по датским – таковым не являлось. Гостья из Нигерии пару раз шлепнула своего расшалившегося на улице маленького сына и была препровождена в полицию, поскольку произошло это в Шотландии, где таковое запрещено законом. В полиции она в сердцах воскликнула: «Ну как я объясню своему мальчику, что на две недели я стала для него шотландской мамой?!»»1 Признавшие недавно право на брак между людьми одного пола несколько стран Северной Европы сталкиваются с тем, что их гражданам, воспользовавшимся этим законным правом, не позволяют сходить на берег с круизных судов власти на некоторых островах Карибского моря и кое–где в Турции.

Так, чьи права должны иметь приоритет? Учтет ли Глобальный кодекс такие проблемы? «Даже когда кодекс призывает уважать законы и порядки страны пребывания, не ясно, идет ли речь о «местном сообществе» либо же о «коренном населении», что не всегда одно и то же», – заметил профессор Даунз. С юридической точки зрения, он обратил внимание участников семинара на то, что Этический кодекс туризма написан расплывчатым языком, свойственным многим международным документам. А это позволит толковому адвокату, взявшемуся защищать путешественника, обвиненного в некоем нарушении, легко выиграть дело. Из этой ситуации есть выход – Этический кодекс должен послужить основанием для будущего Кодекса деятельности туроператоров и турагентов.

Лейтмотивом тельавивского семинара было создание механизма для претворения в жизнь весьма благородных идей, закрепленных в статьях Глобального этического кодекса туризма. Никто из выступавших не ставил под сомнение такие его положения, как то, что туризм призван вносить вклад «во взаимопонимание и уважение между народами и обществами», что он – «фактор индивидуального и коллективного совершенствования», «устойчивого развития», что он «использует и обогащает культурное наследие человечества», что «выгоден для принимающих стран».

Взаимосвязанными, «как курица и яйцо», назвал туризм и мирное развитие профессор из Турции Корел Гоймен, прежде занимавший пост заместителя министра туризма. Улучшение отношений между Турцией и Грецией привело к взаимному расширению потока туристов, а последнее вносит вклад в дальнейшее упрочение связей. Люди, узнающие друг друга, понимающие чужой уклад жизни и с уважением к нему относящиеся, не склонны поддаваться вирусу взаимной неприязни и тем более ненависти.

«Страх убивает туризм», отметила  в своем выступлении Соня Сибила Лебе, представляющая министерство малого бизнеса и туризма Словении. Действительно, лишь редкий любитель экстрима готов в качестве туриста отправиться в район тлеющих военных действий. «Мир столь же неразрывно связан с туризмом, как и бережно сохраняемая окружающая среда»,  продолжил эту тему министр туризма, торговли и промышленности Кении Николас Бивотт. «Пусть район пребывания туристов располагает хорошей инфраструктурой, предлагает привлекательный турпродукт и населен гостеприимными людьми, но если в нем нет мира и спокойствия, туристическая отрасль не обретет здесь процветания»,  подчеркнул он. Между тем быстро развивающаяся сфера туризма  по данным ВТО она стала крупнейшим сектором мировой экономики, имея оборот в $3,5 триллиона в год,  способна резко увеличить число рабочих мест и противостоять бедности.

Бедностью порождены некоторые социальные язвы, расчетливо эксплуатируемые дельцами от туризма, – эта мысль не раз звучала в выступлениях. Приводилась и такая, весьма мрачная, цифра: свыше двух миллионов детей, главным образом в некоторых странах Юго–Восточной и Южной Азии, Латинской Америки, подвергаются сексуальной эксплуатации в ходе так называемых «секс–туров». В Израиле развернулась широкая кампания за искоренение этого зла. В распространенных среди участников семинара образцах проспекта, подготовленного министерством туризма, авиакомпанией ЕL АL и национальной ассоциацией турагентов, напоминается, что, подписав Глобальный кодекс этики туризма, Израиль несет ответственность за своих граждан, принимающих участие в сексуальной эксплуатации детей даже за пределами собственной страны. И пусть по местным меркам такой турист тем самым не совершает преступления, за подобные действия он должен быть привлечен к суду по возвращении на родину. Эти проспекты будут распространяться на рейсах ЕL АL в Тайланд, вместе с дополнительными разъясняющими материалами, будут передаваться агентствам, специализирующимся на турах в эту страну, и работники туркомпаний станут включать их в пакеты документов, выдаваемые тем, кто летит в район Юго–Восточной Азии. Эти печатные материалы будут распространяться и среди туристов, путешествующих по другим направлениям.

По сути, это один из первых практических шагов в деле реализации положений Этического кодекса. О масштабном претворении в жизнь его положений можно будет говорить после создания механизма их реализации. Участникам семинара был предложен проект такого механизма. В нем подробно разработана схема создания Всемирного комитета по этике туризма в составе 12 человек, пользующихся неоспоримым авторитетом и не зависящих от правительств, и 12 их заместителей. Предлагается и структура примирительного механизма для урегулирования спорных вопросов, порядок рассмотрения поступающих жалоб и претензий. В одном из пунктов говорится, что государства могут признать в качестве обязательных окончательные заключения Всемирного комитета по этике туризма в отношении спорных вопросов, где в качестве сторон выступают их граждане или которые должны быть реализованы на их территории.

Туристским организациям адресовано предложение включить в свои договорные документы обязательство признавать заключения этого комитета при рассмотрении спорных вопросов с партнерами. Теперь, чтобы осмыслить все положения проекта, у членов ВТО есть время до осени 2001 г, когда этот документ, как ожидается, будет принят на ее очередной Генеральной ассамблее1.


^ Глава 1
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ИНСТИТУТА МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИСТСКОГО ПРАВА 1.1. Понятие, содержание и предмет
международного туристского права
Растущая взаимозависимость государств в решении глобальных проблем современности предопределяет подход мирового сообщества к гуманитарному сотрудничеству в сфере туризма как неотъемлемой части всеобъемлющей системы мира и международной безопасности. Первой Межпарламентской конференцией по туризму, проходившей в Нидерландах (Гаага) в 1989 г., отмечалось, что туризм способствует укреплению взаимопонимания между народами и отдельными лицами, является важнейшим элементом сохранения мира, а также расширяет знания о мире и усиливает терпимость к различным образам мышления и жизни.Туризм является эффективным средством содействия социально–экономическому росту для всех стран, если одновременно принимать необходимые меры в отношении того, чтобы решить наиболее срочные национальные задачи и позволить национальной экономике достигнуть приемлемого уровня самообеспечения, при котором страна не должна тратить больше того, что она надеется получить от туризма.1

Туризм является фундаментальной основой экономики многих развитых и развивающихся стран мира. Основу современного туристского рынка как в качественном, так и в количественном отношении составляют оплачиваемые отпуска работников. В последнее время в туризме возрастает роль деловых поездок, а также путешествий лиц пенсионного возраста. Размер и степень влияния международного туризма в мире можно оценить по следующим показателям. В 1950 г. число международных туристов в мире было всего 25 млн человек, в 1996 г. их количество составило 592 млн человек, а поступления от международного туризма достигли 423 млн дол., при этом около 60 % путешествующих  люди, проводящие свой отпуск1. Туристские услуги в международном товарообороте выступают как «невидимый экспорт». Их характерная особенность и своеобразное достоинство как товара состоит в том, что значительная часть этих услуг производится с минимальными затратами на месте и, как правило, без использования иностранной валюты2. Автор не разделяет такую позицию, так как в конкурентоспособный турбизнес необходимы значительные инвестиции, желательно привлечение иностранного капитала.

Туризм и международные путешествия как одна из форм международных экономических отношений приобрели в современных условиях огромные масштабы и стали оказывать существенное влияние на политические, экономические и культурные связи между государствами. Основу роста иностранного туризма составляет прежде всего экономический и социальный прогресс. С одной стороны, увеличивается объем деловых поездок и поездок с познавательными целями, с другой – совершенствуются транспортные средства, что ведет к ускорению и удешевлению поездок. Определенную роль играют и ослабление ограничений на вывоз валюты, а также упрощение пограничных формальностей в некоторых странах (например, их полная отмена в Скандинавских странах и странах Европейского союза).

В свете решений совещания министров по туризму стран Европейского экономического содружества (ЕЭС) (1990 г.), семинара в Стамбуле (1992 г.) и конференции в Варшаве (1993 г.), проведенных Всемирной туристской организацией, государства приняли обязательства по совершенствованию качества туристских услуг, введению нового продукта и новых видов туризма. Прежде всего государствам необходимо пересмотреть классификацию гостиниц и других мест размещения, а также усовершенствовать правила, регулирующие туризм.

За последние несколько десятилетий туризм стал крупнейшей в мире отраслью экономики, одним из самых значительных генераторов создания рабочих мест и налоговых поступлений. Он также является ценным источником доходов в иностранной валюте и для индустриальных, и для развивающихся стран. Признавая растущее влияние и значение туризма в качестве всемирного экономического и политического фактора, государства снижают барьеры, которые мешают потоку международных путешествий и туризма. Российская Федерация ратифицировала 9 сентября 2000 г. соглашение о безвизовом обмене туристами с Китаем1. Однако в отдельных случаях государственная политика, касающаяся международных отношений, идет наперекор политике в области внутреннего и международного туризма.

Современные процессы бурного развития международной туриндустрии, развитие туристских связей в интернациональном масштабе объективно приводят к необходимости правового регулирования данной сферы. Поэтому можно говорить о самостоятельном институте международного права  международном туристском праве.

Институт международного туристского права  это совокупность принципов и норм, регулирующих деятельность государств в области туризма и международных путешествий в целях удовлетворения широкого круга культурных и духовных потребностей человека.

Предмет института международного туристского права составляет отношения партнерства и сотрудничества международных и национальных организаций в области туризма и международных путешествий.

Субъектами института международного туристского права являются государства и международные организации.

Содержание этого права – правоотношения между государствами по реализации туристского продукта и товаров туристского спроса, размещения, питания, транспортных, коммуникационных и рекреационных услуг.2
^ 1.2. Источники института международного туристского права
Нормы международного права всегда существуют в какой–либо форме, которые зафиксированы в виде определенного правового источника. Источником международного права принято считать форму выражения международно–правовой нормы.3

При рассмотрении вопроса об источниках международного права существенное значение имеет ст. 38 Статута Международного суда, согласно которой Международный Суд при принятии решения по переданным ему спорам опирается на следующие источники права:

международные конвенции, устанавливающие правила, признанные государствами;

международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

общие принципы права, признанные нациями;

судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов но публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.1

По мнению ряда юристов–международников под «общими принципами права», признанными цивилизованными нациями, понимаются так называемые «юридические максимы» следующего характера: «последующая норма отменяет предыдущую», «специальная норма отменяет общую», «норма с большей юридической силой отменяет норму с меньшей силой», «равный над равным юридической силы не имеет».

По мнению П. Н. Бирюкова, вышеизложенные нормы представляют собой не основные принципы международного права, а принципы права вообще. Указанные положения являются принципами построения международного права, основными идеями, на которых базируется функционирование как международно–правовой системы, так и правовых систем отдельных государств. Эти принципы не содержат конкретных правил поведения адресатов международно–правовых норм и, следовательно, не могут быть источниками международного права.

Относительно судебных решений как источника международного права можно отметить следующие проблемы.

Во–первых, международные суды своими учредительными документами не наделены правом создавать международно–правовые нормы. Во–вторых, судебные решения в международном праве не имеют характера прецедента и представляют собой лишь акты применения международных норм по конкретному делу. Решение международного суда обязательно, но не может быть основанием для вынесения аналогичного решения по следующему делу сходного содержания, хотя может приниматься во внимание как сторонами в споре, так и судом. В–третьих, суд, вынося решение по конкретному делу, выступает в международных отношенияx в качестве единственного субъекта; воля суда ни с чьей волей не согласуется, и государства не придают решению юридической силы международно–правовой нормы. Следовательно, в решениях международных судов отсутствуют необходимые элементы международно–правовой нормы и соответственно  качество источника международного права.

По данным основаниям нет возможности отнести к источникам международного права и доктрины наиболее квалифицированных специалистов в области права1. Однако перечень источников международного права не исчерпывается международными договорами и обычаями. В международном праве нет запрета его субъектам выбирать для оформления выработанных правил поведения только эти две юридические формы. В преамбуле Устава ООН говорится об уважении к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права. Государства свободны в выборе формы закрепления международно–правовой нормы. В настоящее время в практике международного общения выработаны четыре формы источников международного права: международный договор, международно–правовой обычай, акты международных конференций и совещаний, резолюции международных организаций. Два последних источника некоторые ученые называют «международным «мягким» правом»2.

Учитывая вышеизложенное, применительно к институту международного туристского права можно выделить следующие виды источников:

международный обычай;

международные договоры и соглашения на двусторонней договорной основе;

международные многосторонние договоры и конвенции;

акты международных конференций и совещаний по вопросам туризма;

резолюции международных организаций по вопросам туризма и международных путешествий.

Как отмечалось, источники института международного туристского права  это результаты процесса нормообразования в форме международного договора и международного обычая. Так, например, Конвенция о таможенных льготах, принятая на дипломатической конференции ООН, и дополнительный протокол к ней о таможенных льготах для туристов, касающихся ввоза относящихся к туризму осведомительных документов и материалов, а также Таможенная конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств 1954 г3. определяют механизм правового регулирования международного туризма.

В современной туриндустрии актуально проведение международных выставок, таких, как FITUR в Мадриде, собирающая свыше 60 тыс. гостей  профессионалов туризма из 168 стран и регионов, туристская выставка Holiday World в Праге, берлинская ITB, собравшая последний раз представителей 188 стран и регионов, женевская выставка EIBTM, гонконгская ITE и т. д.1 Для целей организации такого рода международного сотрудничества жизненны ст. 3  4 Конвенции, где разрешается временный ввоз без оплаты ввозными пошлинами и налогами и без обязательства уплатить пошлины и налоги на материалы, которые ввозятся из договаривающегося государства главным образом с целью поощрить публику посещать это государство и, кроме прочего, посещать культурные, туристические, спортивные, религиозные или профессиональные собрания, демонстрации, происходящие в этом государстве. Выставочные материалы (витрины, стойки) включают электрическое и механическое оборудование, необходимое для эксплуатации таких выставок2.

Резолюции международных организаций, таких как ООН, специализированные учреждения системы ООН, а также международные туристские организации составляют основу унификации норм института международного туристского права. К ним относятся:

Общая резолюция Римской конференции ООН по международному туризму и путешествиям 1963 г.

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. (Хельсинки)

Манильская декларация по мировому туризму Всемирной туристской организации 1980 г, (Филиппины).

Документ Акапулько Всемирного совещания по туризму 1982 г.(Мексика)

Кодекс туриста 1985 г. (София)

Хартия туризма, одобренная на VI сессии Генеральной Ассамблеи Всемирной туристской организации 1985 г.

Итоговый документ Венской встречи представителей государств  участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1989 г.;

Гаагская декларация по туризму, принятая Межпарламентским союзом и Всемирной туристской организацией 1989 г.

Декларация Мирового туристского форума Всемирной конференции министров по туризму 1994 г. (г. Осака, Япония).

К региональным международным договорам в области туризма можно отнести Межправительственное соглашение «О сотрудничестве в области туризма» стран Содружества Независимых Государств от 23 декабря 1993 г., принятое в Ашхабаде, в котором определяются следующие правовые формы укрепления сотрудничества: содействовать развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма по линии правительственных организаций, национальных и региональных туристских ассоциаций, обществ, фирм и предприятий; активно поддерживать их инициативы, направленные на эффективное освоение туристских ресурсов; принимать меры по восстановлению традиционных и открытию новых туристских маршрутов, содействовать комплексному развитию индустрии туризма; упрощать пограничные и таможенные формальности, обменов в туризме, помощь в подготовке персонала, содействовать в координации сотрудничества в рамках международных организаций, включая Всемирную туристскую организацию. 1

В сентябре 1994 г. в соответствии с решением глав правительств Содружества Независимых Государств образован Совет по туризму стран СНГ для реализации обязательств государств по Соглашению о туризме от 23 декабря 1993 г. Положением о Совете по туризму государств – участников Соглашения определены основные задачи, касающиеся содействия развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма по линии государственных организаций, национальных и региональных туристских ассоциаций, обществ, фирм, предприятий и международных туристских организаций. В ряде решений Совета в 1995 г. определены процессы унификации стандартов и систем сертификации в туризме, основные принципы сотрудничества с международными организациями и приоритетные аспекты сотрудничества.2

Межпарламентская ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств в принятом постановлении «О рекомендательном законодательном акте «Об основных принципах сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма» от 29 октября 1994 г. сформулировала основы правового механизма и основные принципы в области туризма. Постановление состоит из пяти разделов.


В первом разделе – «Основные положения» – закрепляется правовой институт туризма, даются определения туриста, тура, туристского ваучера, туристской организации, устанавливаются сферы национального законодательства в области туризма, определяются основы государственной политики в области туризма и компетенция государств –участников СНГ в сфере туризма.

Во втором разделе закрепляются права и обязанности туриста:

Права:

на получение сведений о наличии и характере лицензии на туристскую деятельность у принимающей организации;

на объективную и точную информацию о законах и правилах пребывания в данной стране или местности, об обычаях местного населения и ограничениях, связанных с отправлениями ими своих религиозных обрядов, об ограничениях на посещение природных и антропогенных объектов, находящихся на режиме особой охраны;

на свободный доступ к любым объектам туристского интереса;

на защиту своей безопасности, здоровья и имущества, а также на защиту своих личных неимущественных прав;

на обеспечение бытовых и санитарных условий не ниже, чем усредненные по данной местности стандарты;

и обязанности туриста.

Обязанности:

турист обязан во время пребывания в районе туристского интереса, а также на протяжении транзита способствовать своим поведением взаимопониманию и дружеским отношениям между народами;

уважать установившийся политический, социальный, моральный, культурный и религиозный уклад и порядок, подчиняться действующим законам и правилам;

соблюдать порядок и выражать понимание и уважение в отношении обычаев, верований и поступков местного населения, природного и культурного достояния.1

Второй раздел также регулирует порядок предоставления дополнительных льгот и прав, правовое положение иностранных туристов, вводит принцип о недопущении дискриминации: все туристы, независимо от гражданства, расы, пола, языка, религиозных и политических убеждений, в процессе поездки пользуются равными правами, гарантируемыми официальными органами стран временного пребывания. Ущемление гарантированных прав туриста, носящее характер дискриминации, наказывается в соответствии с действующим национальным законодательством.

В третьем разделе – «Туристские организации» – определяется процесс лицензирования туристской деятельности, сертификации туристских организаций и перечисляются права и обязанности туристских организаций.

В четвертом разделе определяются международные стандарты, касающиеся ваучера, его необходимые атрибуты как документа, права и обязанности туриста и организации по выполнению условий тура, компенсация и возмещение убытков туристам. К правам и обязанностям организаций по выполнению условий тура относятся:

обязанность предоставить весь комплекс услуг в количестве и качестве, оговоренных в контракте;

ответственность организации перед клиентом как за свои действия, так и за действия партнеров, указанных в ваучере;

расторжение договора без возмещения убытков или аннулирование ваучера при наличии форс – мажорных обстоятельств, предшествующих осуществлению тура или предоставлению услуг; при этом все суммы предоплаты возвращаются клиенту, если в ваучере не было оговорено иное;

невозможность увеличить общую стоимость тура, если это специально не оговорено в ваучере, за исключением случаев общегосударственных изменений цен и тарифов;

при предъявлении претензий клиента к организации она вправе требовать возмещения со своих партнеров, нарушивших условия организации поездки, если данное условие содержится в договоре о совместной деятельности.

В пятом разделе рассматриваются вопросы формирования правового статуса туристских ресурсов как национального наследия государств – участников СНГ, охраны туристских ресурсов и ограничения доступа к конкретным объектам. К двусторонним международным договорам, соглашениям и программам можно отнести соглашения Российской Федерации с иностранными государствами в области сотрудничества и партнерства в сфере туризма и путешествий. Так, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве в области туризма от 18 мая 1995 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом министров Республики Беларусь о сотрудничестве в области туризма от 21 февраля 1995 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о культурном и научном сотрудничестве от 6 июня 1995 г. (ст. 25) определяют формы поощрения и содействия развитию туризма.1 В ст. 10 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Лаосской Народно – Демократической Республики о культурном и научном сотрудничестве 1994 г. определяется, что договаривающиеся стороны будут поощрять развитие сотрудничества между туристскими организациями и обмен туристами, в том числе специальными туристскими группами, для ознакомления с жизнью народов обеих стран в целях повышения эффективности культурного и научного сотрудничества. Каждая из договаривающихся сторон будет способствовать упрощению формальностей пограничного контроля для туристов другой стороны на взаимной основе в соответствии с действующим законодательством договаривающихся сторон.1

Ст. 14. Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о научном и культурном сотрудничестве от 5 апреля 1995 г. устанавливает обязательства сторон о сотрудничестве в области туризма2. Программой культурного и научного сотрудничества между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгарии на 1995 – 1997 гг. (ст. 36) определяются обязательства сторон в области туристского обмена3.

Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Румынии о сотрудничестве в области туризма от 17 ноября 1993 г. (ст. 1) определяются обязанности сторон в форме содействия укреплению туризма, развитию группового и индивидуального туризма, связям между туристскими ассоциациями, упрощению пограничных н таможенных формальностей, обмену информацией и специалистами, развитию сотрудничества между государственными организациями по управлению туризмом в международных туристских организациях и открытию туристских представительств в договаривающихся странах4.

В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Мали о научном и культурном сотрудничестве от 6 февраля 1995 г. установлены обязательства сторон по содействию туристским поездкам (ст. 8)5. В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам от 28 октября 1993 г. об условиях взаимных поездок граждан и Соглашении с Правительством Китайской Народной Республики от 9 ноября 2000 г. о безвизовом обмене граждан формулируются условия содействия развитию туризма6.

В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Аргентинской Республики о сотрудничестве в области туризма от 24 июня 1998 г. отмечается, что туризм является важным средством экономического развития, достижения взаимопонимания, проявления доброй воли и укрепления дружественных отношений между народами. Разделяя положения Манильской декларации