Реферат: Социальная поддержка населения: городская политика и ее реализация

Л. Шапиро

СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ: ГОРОДСКАЯ ПОЛИТИКА И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ

Опыт управления городскими внебюджетными фондами показывает, что они могут быть для городской администрации очень эффективным инструментом оперативного управления отдельными направлениями городского “хозяйства” и аккумулятором большого объема оперативной информации. Л. Шапиро рассматривает системный подход к организации управления работой внебюджетного фонда на примере городского фонда социальной защиты. Большое место уделено роли фонда в формировании социальной политики города, что становится возможным при условии постоянной обратной связи с теми, на кого работает фонд. Именно это обстоятельство и побудило редакцию поместить статью в рубрику “Обратная связь”. Статья основана на собственном опыте работы автора по управлению обнинским фондом в 1992–1993 годах и представляет собой дополненное изложение доклада на майской конференции “Управление российским городом: проблемы и методы – 96”, организованной редакцией журнала “ГУ”.

Внебюджетный Фонд социальной защиты населения города Обнинска (далее Фонд) был создан в марте 1991 года примерно за год до того, как фонды социальной поддержки начали создаваться по всей стране во исполнение Указа Президента РФ.Опыт, полученный в процессе работы Фонда, показал необходимость оценивать его деятельность, по крайней мере, по двум составляющим: по участию в разработке и реализации городской политики социальной защиты населения и по эффективности его работы как внебюджетного фонда городской администрации.

 ^ А. Социальная составляющая

 Фонд создавался как инструмент оказания помощи тем людям, попавшим в тяжелую материальную ситуацию, чьи проблемы в силу их уникальности не могли быть решены в рамках действующего законодательства и существующей системы пособий или материальной помощи. Причем количество “уникальных” проблем было настолько большим, что с лихвой оправдывало создание Фонда.Однако, анализ информации, накопленной в Фонде за первый год работы, показал, что город нуждается не только в системе оказания оперативной помощи в экстренных ситуациях, но и в разработке и реализации городской политики социальной поддержки населения. И именно Фонд социальной поддержки может и должен быть наиболее эффективным инструментом реализации политики защиты и поддержки нуждающихся в этом людей.Многообразие категорий лиц, обращающихся за поддержкой и помощью, разнообразие видов помощи, большое число структур и должностных лиц, привлекаемых к решению вопросов, значительный объем запрашиваемых финансовых средств и необходимость строгого контроля за их использованием – все это требует системного подхода к организации работы Фонда, то есть разработки системы социальной поддержки населения, разнородные “элементы” которой работают самостоятельно по скоординированным программам планам, а при необходимости создавают комплексные рабочие группы для решения конкретных вопросов.Основным координатором работы должен быть Фонд. Это определяется тем, что именно в Фонде накапливается наиболее полная первичная информация о положении незащищенных групп горожан, здесь выявляется реакция конкретного человека на решения властей всех уровней, здесь требуется решение вопроса каждого заявителя. Анализ обращений в Фонд показал, что как раз уникальные ситуации разрешаются наиболее просто: уточняется, действительно ли человек остался без средств к существованию в результате форс-мажорных обстоятельств (пожар, кража, череда похорон и т.п., позднее появились беженцы), и принимается решение о выдаче ему денежной или материальной помощи (одежда, обувь, посуда и т.д.). Основной проблемой являются типичные ситуации, которые скрывают за собой тенденции – наличие категорий лиц, чье существование не может быть обеспечено ими самостоятельно (так называемые социально незащищенные категории) и недостаточно обеспечивается государством. Именно выявление и анализ типичных ситуаций должны быть основными задачами Фонда, поскольку они затрагивают значительное число людей, их разрешение требует очень больших средств и, следовательно, грамотного управления проблемами и финансами. Опробование различных вариантов решения типичных проблем на конкретных лицах, обратившихся за помощью и есть та самая постоянная обратная связь, которая позволяет Фонду разрабатывать рекомендации по формированию городской политики социальной поддержки.Система социальной поддержки населения должна рассматриваться как полный комплекс всех существующих или потенциальных видов социальных поддержки, независимо от властной иерархии. Поэтому в нее включаются и государство как основной гарант обеспечения минимального уровня жизни социально незащищенных граждан (государственная власть федерального уровня и уровня субъектов Федерации), и местные власти (к которым в данном случае можно отнести помимо муниципалитетов и субъект Федерации).

 ^ Б. Фонд как внебюджетный фонд администрации города

 Фонд социальной поддержки населения функционирует как внебюджетный фонд городской администрации и должен иметь четкую схему управления, финансирования, порядка расходования средств и отчетности. Особенность Фонда социальной поддержки населения – наличие пристального, и не всегда доброжелательного внимания к его работе со стороны разнообразной общественности и непосредственно “клиентов” Фонда. Это требует создания особого механизма принятия решений, максимального информирования населения о работе Фонда (о порядке оказания и видах помощи, о программах и расходах Фонда и т.п.), а также механизма социальной защиты сотрудников Фонда.

 ^ В. Система социальной поддержки населения

 Система социальной поддержки населения включает в себя взаимодействующие подсистемы, которые можно представить следующим образом.

 I. Население, нуждающееся в социальной поддержке

 Необходимо иметь полные перечни категорий населения, нуждающихся в социальной поддержке, с указанием их численности и той детализации, которая может быть достигнута (один из возможных вариантов структуры социально незащищенного населения приведена в Приложении 1). В этот перечень, помимо законодательно определенных категорий социально незащищенных граждан, каждый город включает дополнительные группы населения в зависимости от его специфики, основных концепций городской социальной политики и состояния бюджета.

 II. Система социальной поддержки населения города состоит из следующих основных блоков 1. Органы, контролирующие положение социально-незащищенных категорий горожан

 Социально-незащищенные категории контролируются:

а) административными органами (разных уровней власти);

б) отделениями общественных организаций РФ;

в) местными общественными объединениями граждан.

Более конкретный перечень участников реализации социальной поддержки населения может выглядеть так:

а) представительный орган местного самоуправления;

б) городская администрация;

в) “комитет социальной защиты” (то есть то структурное подразделение администрации города, которое ведет весь комплекс социальных вопросов);

г) Фонд социальной поддержки как самостоятельное юридическое лицо, входящее в состав комитета социальной защиты (основной инструмент для реализации общей социальной политики города и оказания необходимой оперативной помощи);

д) структурные подразделения городской администрации и государственной власти на территории города, в чьи обязанности входит социальное обслуживание граждан (все государственные и переданные на местный уровень функции социального обеспечения граждан);

е) отделения общественных организаций и общественные объединения граждан, относящихся к категории социально незащищенным категориям;

ж) областной Фонд социальной поддержки.

 ^ 2. Виды социальной поддержки населения

 За пределами данного обсуждения остаются все виды государственных гарантий (пенсии, пособия, льготы за счет федерального бюджета), которые являются основой существования социально незащищенных категорий граждан, поскольку город ни в какой ситуации не может взять на себя их выполнение из-за отсутствия средств. Задача города – обеспечить дополнительную поддержку отдельных лиц или групп населения. Причем ограниченные возможности городского бюджета заставляют городских политиков и администраторов разрабатывать целый комплекс видов социальной поддержки, позволяющий гибко маневрировать имеющимися ресурсами.Кроме того, необходимо учитывать тот общеизвестный факт, что повышенная тревожность населения создает ситуацию, когда слишком многие люди, чувствуя себя неуверенными в завтрашнем дне, осознанно или неосознанно стремятся получить официальный статус, если не от правительства, то от местной власти, или, не будучи, по-существу, нуждающимися, требуют от городских властей реализации социальных гарантий, выданных федеральными властями вследствие политических соображений. Поскольку местная власть, особенно фонды социальной поддержки населения, не вправе оттолкнуть от себя таких людей (которые действительно нуждаются в поддержке, другой вопрос, в какой именно), предлагается дифференцировать категории граждан, обращающихся за помощью, и разнообразить виды оказываемой им помощи, расширив функции Фонда вплоть до организации культурно-досуговых мероприятий. Виды помощи можно классифицировать по их регулярности и стоимости:

а) обеспечение дополнительных средств к существованию на достаточно постоянной основе (например, в Обнинске выплачивалось ежемесячное пособие одиноким матерям с детьми до 1 года, не имеющим родственников в городе);
б) регулярная (два-три раза в год) или разовая финансовая поддержка;
в) поддержка в “материальном” выражении (например, бесплатная выдача или продажа с частичной оплатой детской одежды и обуви для нуждающихся семей перед началом учебного года);
г) комплекс необходимых услуг (организация и содержание патронажной службы, палаты сестринского ухода, столов заказов для льготных категорий и др.);
д) культурно-образовательные программы;
е) другие виды, отвечающие специфике города.

 ^ 3. Система финансирования

 Финансирование программ социальной поддержки можно осуществляться за счет:

а) средств федерального бюджета (на выполнение государственных гарантий);
б) средств областного бюджета (реализация льгот, установленных субъектом Федерации, реализация областных программ, помощь отдельным категориям за счет областного Фонда социальной поддержки);
в) средств городского бюджета и внебюджетных фондов;
г) средств Фонда социальной поддержки;
д) благотворительности.

 4. Система информационного обеспечения деятельности

 Системная работа по разработке и реализации скоординированных эффективных программ, которые обеспечат комплексность всей городской социальной политики, требует обеспечения полноценной информацией. Информация должна включать в себя аналитическую информацию экономического, юридического характера, поступающую из экономических структур городской администрации, юридических отделов (юристов) администрации, а также информацию, представляющую анализ собственных данных комитета (и Фонда) социальной защиты. Совершенно необходимы:

а) результаты анализа жизнедеятельности города и прогноз по категориям и числу жителей, нуждающихся в социальной поддержке, по необходимому уровню поддержки;
б) базы данных по категориям, нуждающимся в социальной поддержке;
в) информация, необходимая для разработки и реализации конкретных программ (информация федерального и регионального значения из органов государственной законодательной и исполнительной власти, информация городского законодательного собрания и администрации, статистические и другие сведения о городе);
г) действующее законодательство.

 5. Система обратной связи

 Специфический характер деятельности Фонда требует обязательной постоянной эффективной обратной связи с “клиентами” фонда, которая может осуществляться путем:

а) оценки удовлетворенности полученной помощью, анализа жалоб и претензий;
б) взаимодействия с общественными объединениями граждан;
в) общения через средства массовой информации;
г) другими способами (личным общением руководителей города с горожанами, проведением социологических опросов и т.д.).

Результатами (“выходами”) работы системы обратной связи должны быть:

– систематизированная информация о группах населения, постоянно обращающихся за помощью, их характеристика (структура и размер доходов, типичный состав семьи, запросы), данные о численности каждой группы, распределении по территориальному принципу и по предприятиям города, а также по другим возможным параметрам;

– “рейтинг нуждаемости” групп и предложения по организации помощи (очередность и сроки, виды и размеры);

– оценка удовлетворенности заявителей полученной помощью, то есть эффективности помощи и действенности использования средств;
– оценка качества обслуживания заявителей, то есть качества работы сотрудников Фонда;
– информированность просителей и общественности о механизме и порядке оказания помощи, результатах работы Фонда.

 ^ III. Цели Фонда социальной поддержки населения

 Цели Фонда, как основного элемента системы социальной поддержки населения, представляют, таким образом, иерархию целей по возрастанию их значимости:

1. Своевременное (экстренное) решение проблем гражданам, обратившихся за помощью в Фонд.
2. Сбор, анализ информации о положении социально незащищенных категорий горожан, а также анализ всех обращений в Фонд, и подготовка рекомендаций органам местного самоуправления для выработки политики социальной поддержки населения.
3. Реализация городской политики социальной поддержки населения, выполнение целевых программ.

 ^ IV. Задачи управления фондом

 Достижение целей реализуется путем выполнения более конкретных задач:

1. Выполнение целевых программ и планов работы в рамках реализации городской политики социальной поддержки населения, оказание экстренной помощи гражданам.
2. Подготовка рекомендаций и участие в разработке городских программ социальной поддержки населения.
3. Эффективное использование средств Фонда (оказание действенной, значимой для просителя помощи).
4. Экономное расходование средств Фонда (гибкое маневрирование средствами и видами помощи в пределах бюджета Фонда).
5. Обеспечение коллегиальности и гласности принятия решений об оказании помощи.
6. Исключение несанкционированных трат средств Фонда.

 ^ V. Условия, обеспечивающие деятельность фонда

 Нормальное функционирование Фонда возможно при наличии ряда условий, которые должны быть обеспечены органами местного самоуправления, несущими политическую ответственность перед населением города:

во-первых, это обеспеченность ресурсами: финансовыми, материальными, информационными, человеческими;

во-вторых, “технологическая” обеспеченность нормативными документами, принятыми (утвержденными) соответствующим образом:

– Положение о Фонде (устав), Порядки выполнения его отдельных функций, сотрудничества с юридическими лицами с целью выполнения уставных задач (Приложение 2);
– штатное расписание, должностные инструкции;
– программы, планы общего и целевого характера, служащие основой работы Фонда (Приложение 3);
– порядок финансирования Фонда, предоставления финансовых и других льгот Фонду, отдельным категориям юридических лиц, занимающимся благотворительной деятельностью или работающим по программам и под контролем Фонда (пример в Приложении 4);
– порядок предоставления льгот отдельным категориям граждан, реализация которых возложена на Фонд.

 А. Финансовые ресурсы

 Источники финансовых ресурсов можно классифицировать следующим образом:

 1. Бюджетные муниципальные средства

 Бюджетные средства могут перечисляться Фонду:
– единовременно (например, в начале календарного года за счет превышения доходов над расходами по итогам финансового года);
– регулярно (ежеквартально, ежемесячно) для пополнения текущего счета Фонда;
– целевым назначением на выполнение специальных городских программ (например, дотирование общественного питания для детей или льготная оплата земельных участков под огороды, предоставляемых социально незащищенным категориям);
– в виде депозитных процентов в случае единовременного размещения на счетах Фонда значительных бюджетных средств;
– льготы по платежам в городской бюджет для Фонда и/или работающих по его программам юридических лиц.

 ^ 2. Средства, перечисляемые с внебюджетных счетов городской администрации

 Из городских внебюджетных фондов могут поступать:

– часть доходов города от собственной коммерческой деятельности;
– средства для реализации целевых программ, например:

а) Фонд организует предоставление льготы для абонентов телефонной сети (контроль права получения, оформление предоставления, расчеты с городскими телефонными компаниями): часть средств от аукционной (коммерческой) продажи телефонных номеров поступает в Фонд для компенсации 50%-ной платы за телефон отдельным категориям абонентов;

б) Фонд частично оплачивает лекарства, зубопротезирование, проводит оплату донорской крови в ситуации, когда отсутствуют поступления из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации для реализации законодательно предписанных прав граждан: расходы Фонда частично компенсируются городским внебюджетным фондом здравоохранения.

 ^ 3. Благотворительные поступления

 Благотворительные поступления можно подразделить на:

а) поступления от юридических и физических лиц. Они могут иметь вид перечислений общего характера (в Фонд), а также перечислений специального назначения (с условием финансирования конкретного мероприятия, отдельной категории, определенного лица);

б) поступления от различного рода благотворительных акций (вечеров, лотерей, аукционов), которые должны происходить на основании утвержденных представительным органом положений.

Опыт работы Фонда показывает, что “специальные” перечисления могут быть основным источником благотворительных поступлений, т. к. предприниматели гораздо охотнее участвуют в спонсировании мероприятий для конкретных общественных организаций и лиц (причем, часто просители сами находят себе благотворителей) или оказывают помощь собственным сотрудникам, оказавшимся в тяжелом положении, тем более, если эта благотворительность соответственным образом оформляется Фондом для налоговой инспекции. Таким образом могут быть привлечены значительные средства и даже полностью “закрыты” некоторые направления работы Фонда, задачей которого является в этом случае контроль за обоснованностью предоставления помощи. Широко распространенные примеры “специальных перечислений” – оплата дорогостоящих протезов и инвалидных колясок, операций, особенно для детей или молодых людей (что часто непосильно для Фонда небольшого города), спонсирование вечеров отдыха или подарков специальным категориям (“чернобыльцы”, блокадники Ленинграда, узники фашистских концлагерей, дети-инвалиды, да и все остальные категории, что видно из планов работы Фонда, представленных в Приложении 2), которое позволяет развернуть культурно-досуговую программу для всех, кто считает себя социально-незащищенным человеком, наладить человеческие связи “богатых” и “бедных”, вовлечь в “орбиту” Фонда благотворителей и работников культуры, что благоприятно сказывается на общей атмосфере в городе, а также просто сохранять средства Фонда для более серьезных случаев.

 ^ 4. Собственная коммерческая деятельность Фонда, предусмотренная его уставом

 Опыт работы привел сотрудников Обнинского Фонда к выводу о том, что организация собственной коммерческой деятельности в рамках небольшого города неэффективна (если она не ставится на одну ступень с основной деятельностью Фонда). Это определяется тремя причинами:

– во-первых, масштабы такой деятельности невелики, и объем зарабатываемых средств пренебрежимо мал по сравнению с объемом расходов при хорошо налаженной работе Фонда, являющегося “инструментом” реализации полномасштабной городской политики социальной поддержки;

– во-вторых, поскольку профессионализация сотрудников Фонда должна идти в направлении, соответствующем основной деятельности, эффективность их коммерческой деятельности в принципе должна уступать эффективности работы муниципальных предприятий, задачей которых является получение прибыли;

– в-третьих, и это может оказаться наиболее важным, Фонд должен прежде всего заботиться о своей безупречной репутации. Участие же в коммерческой деятельности, неизбежное сотрудничество при этом с коммерческими структурами, безусловно, “удобрит” почву для слухов и домыслов, и так сопровождающих деятельность любого учреждения социальной поддержки.

Фонду удобнее всего (и обязательно нужно) использовать предоставляющиеся возможности мелких “попутных” операций, позволяющих без большого отвлечения работников получить небольшой “приварок” при ведении основных мероприятий Фонда (поэтому в уставах Фонда право ведения коммерческой деятельности, безусловно, должно присутствовать).

 ^ 5. Поступления части прибыли от деятельности предприятий Фонда

 В том случае, когда при Фонде организованы предприятия, предоставляющие рабочие места для лиц, относящихся к категориям социально незащищенных граждан, очень небольшая часть прибыли может перечисляться на счет Фонда для реализации уставной деятельности. Конечно, перечисление прибыли будет носить скорее символический характер и, по-существу являться лишь благовидным предлогом для контроля за финансовой стороной работы предприятия. Создание рабочих мест с возможностью надомного труда позволило бы решить многие проблемы для многодетных семей, малообеспеченных женщин, самостоятельно воспитывающих детей, семей с детьми-инвалидами, инвалидов всех трех групп, пенсионеров. Однако, небольшому городу, не имеющему на своей территории подходящих промышленных производств, очень трудно создать такие предприятия (в основном, из-за трудностей с обеспечением сырьем и сбытом готовой продукции). На наш взгляд, создание региональной сети надомного труда (по примеру предприятий Всероссийского общества слепых) могло бы стать основной задачей областного Фонда социальной поддержки населения как более мощного и имеющего возможность опоры на региональную производственную и ремонтную базу, сбытовую сеть. А городские (поселковые) Фонды могли бы организовывать и контролировать работу местных отделений сети.

 Б. Материальные ресурсы

 В ряде случаев более эффективным является оказание не денежной, а материальной (вещевой) помощи. Материальные ресурсы могут быть получены за счет:

– установления прямых связей с региональными производителями для оптовых и без посредников закупок одежды, обуви и других необходимых промышленных товаров (например, партии одноразовых шприцев для диабетиков);

– установления связей с торговыми предприятиями для закупки мелкооптовых партий товаров пониженного качества или выставляемых на сезонные распродажи, уцененных вследствие частичной потери качества (одежда, обувь, кухонная утварь для беженцев и погорельцев, побывавшие в ремонте холодильники, стиральные машины и т. п.);

– поставок гуманитарной помощи (продуктовые посылки, сухое молоко, вещи); при этом желательно установление долговременных связей, включение в гуманитарные программы (см. отчет о работе Фонда в части сотрудничества с фирмой “Кейр”, позволившего получить для города более 90 т сухого молока).

 В. Информационные ресурсы

 Основными источниками первичной “сырой” информации, являющейся основой для получения той информации, которая нужна Фонду и может и должна быть использована при принятии управленческих решений являются:

– информация, накапливающаяся в структурных подразделениях администрации города, курирующих различные сферы жизнедеятельности города;
– официальная информация, имеющаяся в территориальных отделениях органов государственной власти;
– различные источники официальной информации органов государственной власти;
– информация, поступающая от общественных объединений социально незащищенных горожан, как инициативного характера, так и собираемая по заказу Фонда;
– информация, являющаяся результатом анализа индивидуальных обращений в Фонд, а также анализа работы Фонда по различным направлениям.

Большое значение имеет разработка порядка получения и обработки первичной информации. Здесь должны быть четко зафиксированы требования руководства и Фонда, других участников к тому, какая информация, в каком виде, с какой целью, в какие сроки и кому должна предоставляться, каким образом обрабатываться и трансформироваться в вид, удобный для ее использования сотрудниками Фонда. Особое внимание необходимо обратить на то, чтобы информация активно использовалась при проработке конкретных мероприятий, разработке планов действий.

 Г. Человеческие ресурсы

 Работа Фонда крайне сложна и многообразна и требует участия как штатного персонала (в обнинском Фонде это были исполнительный директор, главный бухгалтер и инспектор социальной помощи), так и сотрудников структурных подразделений администрации, так или иначе занимающихся вопросами социальной защиты и поддержки населения в соответствии с утвержденными планами работы (в основном, инспектор социальной помощи собеса и заведующая и сотрудники отделения социальной помощи одиноким престарелым гражданам) или участвующих в решении отдельных проблем (торговый отдел при организации стола заказов). Кроме того, работу Фонда нельзя представить без постоянного тесного сотрудничества с общественными объединениями (которые выполняют конкретные поручения Фонда по обследованию материального положения членов объединений, участвуют в подготовке списков данной категории для оказания помощи, в организации и проведении общих мероприятий и т. п.).Принципиально важным положением мы считаем то, что средства Фонда не должны расходоваться на зарплату постоянного персонала, поэтому сотрудники обнинского Фонда состояли в штате администрации города.При организации работы Фонда необходимо учитывать значительное воздействие его специфики на работу персонала. Постоянная работа с несчастными, неудовлетворенными, находящимися в тяжелом положении людьми очень трудна, и поэтому особое внимание должно уделяться подбору психологически устойчивых, но чутких и внимательных работников, поддержанию их мотивации, снятию психологической усталости и напряжения. Нельзя забывать и о крайне важной проблеме защиты чести и достоинства работников. Поскольку нравственный уровень многих членов нашего общества заставляет желать лучшего, нередки голословные обвинения работников в нечестности, присвоении средств Фонда и тому подобное. Для того, чтобы быть уверенным в том, что этого не происходит в действительности, и доказать это общественности, помимо привлечения к работе людей, чья честность и порядочность не вызывает сомнений, необходимо иметь (и безусловно им следовать) такие официально утвержденные процедуры принятия решений и выдачи помощи, которые обеспечивают принятие исключительно коллегиальных решений, строгую и легко контролируемую отчетность, и регулярный независимый контроль работы и отчетности.

 Д. Нормативное обеспечение деятельности

 Из всего вышесказанного видно, какое значение имеет качественная нормативная база, на основе которой строится работа Фонда. Она состоит из:

1. решений представительного органа местного самоуправления:
а) утверждение положений и порядков, обеспечивающих как работу самого Фонда, так и его сотрудничество с юридическими и физическими лицами;
б) предоставление льгот социально незащищенным категориям;
в) предоставление льгот Фонду и сотрудничающим с ним юридическим лицам;
г) утверждение общегородской политики социальной поддержки населения;
д) утверждение городского бюджета и порядков создания и использования внебюджетных фондов.

2. постановлений, распоряжений главы администрации города:
а) утверждение общих программ и планов социальной поддержки населения, целевых программ;
б) определение порядка финансирования деятельности Фонда, общих программ, целевых программ;
в) утверждение порядков, регламентов работы, штатного расписания;

3. рабочих положений, порядков, должностных инструкций и т. д., которые разрабатываются исходя из реальных условий каждого города.

Примеры некоторых документов из этого перечня приведены в Приложении 2.

Описанная здесь организация работы Фонда позволила добиться неплохих результатов. Основными результатами можно считать то, что была снята проблема оказания помощи по индивидуальным обращениям (в зависимости от остроты ситуации обоснованные обращения удовлетворялись за время от нескольких часов до двух недель), были выявлены практически полные “составы” (и созданы базы данных) тех категорий, которые город посчитал нуждающимися в поддержке, теми или иными видами помощи были охвачены практически все категории претендующих на помощь, были налажены постоянные связи с общественными объединениями таких граждан, разработаны программы, рассчитанные на равномерную работу в течение всего года, что позволило своевременно накапливать средства и материальные виды помощи, а также создать ощущение постоянного внимания к каждой категории. Кроме того, Фонд взял на себя инициативу предлагать и курировать реализацию необходимых с его точки зрения конкретных мероприятий, лежащих на первый взгляд за пределами его основных функций (например, создание медико–психологической службы для детей).

Читатель может оценить правомерность таких выводов, ознакомившись с представленными в Приложении 1 отчетами о деятельности Фонда.

Приложение 1

 ОТЧЕТ о работе комитета социальной поддержки населения в 1992 г.

 1. Решен вопрос о переводе из Калуги в Обнинск центра по выплате пенсий и пособий. Проводится работа по обеспечению работы центра в автономном режиме со второго квартала 1993 г. (опробование компьютерных программ, формирование баз данных, решение организационно-технических вопросов).

2. Определены источники финансирования строительства жилья для ликвидаторов последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. УКС города ведет заключение договоров на финансирование строительства жилья в полном объеме с ГГСК “Чернобыль” в 1993 г.

3. Проведено сплошное амбулаторное обследование “ликвидаторов” на базе городской поликлиники и РМНЦ (1050 человек). Проведено необходимое дополнительное обследование в городской поликлинике и клинике № 6 сотрудников П/О “Маяк”, имеющих подтвержденную лучевую нагрузку (57 человек). Подготовлены документы для направления в межведомственный экспертный совет.

4. Подготовлены и направлены в администрацию области предложения по областной программе “Чернобыль” на 1993–1995 г.г.

5. Восстановлена работа стола заказов для льготных категорий жителей города в переданном Фонду социальной поддержки магазине.

При проведении Дня города были организованы благотворительные обеды для 200 человек, в основном, за счет Фонда. В День пожилого человека благотворительные обеды на 400 человек были оплачены Фондом социальной поддержки, предприятиями “Нарт”, “Ладэнек”, “Березка”. По домам 100 семьям были развезены бесплатные продовольственные заказы, оплаченные предприятием “Климо”. Магазин “Веста” выделил средства на закупку обуви. Была организована бесплатная доставка капусты 40 чел.(магазин № 7), картошки – 30 чел. (магазин № 57). Для 600 человек во Дворце культуры завода “Сигнал” организован благотворительный концерт с бесплатным угощением (предприятие “МММ” – 60 тыс. руб.). Организован вечер для ветеранов-медиков в видеосалоне кинотеатра “Мир”, который оплатило предприятие “Ладэнек” и помогли провести работники салона. Розданы подарки пенсионерам, инвалидам, детям-инвалидам – постельное белье, обувь, предметы первой необходимости (полотенца, мыло, носки).Средства в Фонд поступают, в основном, из городского бюджета и внебюджетных фондов. В 1992 г. значительная сумма поступила в Фонд за счет дооценки товаров, перечислена доля средств, полученных от приватизации. В следующем году этих источников уже не будет, проект бюджета города на 1993 год предполагает большой дефицит, поэтому Фонд не может позволить себе “проесть” все средства и остаться ни с чем в следующем году. Тем более, что администрация города оставила в городе всю сумму средств от дооценки товаров (50 % из них должны были быть перечислены в область) с тем, чтобы Фонд мог составить себе основной капитал и существовать на проценты с него. Оценки показывают, что эта цель достигнута и, если не будет каких-либо резких изменений, Фонд сможет работать при относительно небольших дотациях из бюджета. Поступления в Фонд в 1992 году составили:

финансирование из городского бюджета – 738000,
средства от дооценки товаров – 11542098,
поступления от продажи телефонных номеров – 117000,
благотворительные взносы – 95000,
поступления из областного Фонда социальной поддержки – 280000
итого: – 12772098

 Какими были расходы? Необходимо сразу оговориться, что размеры затрат по отдельным статьям в течение года сильно менялись: если в январе материальная помощь, выделяемая по заявлениям, составляла 100–150 руб., а талон на бесплатное питание стоил 7 руб. (22 талона в месяц), то к концу года материальная помощь выросла до 2000 руб., а талон стал стоить 25 руб. (30 талонов на месяц). Фонд взял на себя оплату тех расходов, которые либо не предусмотрены городским бюджетом, либо реально не финансировались в Обнинске в силу его ведомственной специфики. В основном, это обеспечение горожан различными видами медицинской помощи, на которые медсанчасть не получает достаточного финансирования из своего главка. Фонд полностью обеспечивал оплату доноров плазмы и крови – 130 тыс. руб. 50%-ная оплата зубопротезирования неработающим пенсионерам обошлась в 200 тыс. руб. (330 чел.). С августа введена оплата лекарств (по профилю болезни) инвалидам по зрению, оплачена партия лекарственных препаратов диабетическому обществу (всего 14,7 тыс. руб.). Фонд финансирует службу медико-социальной помощи на дому, обслуживающую одиноких тяжелых хронических больных. 5 медсестер и 2 социальных работника обслуживают 126 больных. Затраты на службу милосердия составили 125 тыс. руб. Доплата отделению социальной помощи на дому, которое обслуживает 100 одиноких престарелых граждан – 20 тыс. руб. (те деньги, которые по закону должны взиматься с обслуживаемых граждан). В настоящее время организована патро