Реферат: План действий в области сельского развития 21 августа 2002 г

ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ


ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
В ОБЛАСТИ СЕЛЬСКОГО РАЗВИТИЯ


21 августа 2002 г.


Отдел экологически и социально устойчивого развития

Регион стран Европы и Центральной Азии
АКРОНИМЫ И СОКРАЩЕНИЯ
КАС

Стратегия деятельности Группы Всемирного банка в России

КПР

Комплексный подход к развитию

ЦВЕ

Центральная и Восточная Европа

СНГ

Содружество Независимых Государств

ЕБРР

Европейский банк реконструкции и развития

ЕЦА

Регион Европы и Центральной Азии

ECSSD

Отдел экологически и социально устойчивого развития

ЭНП

Экономическая норма прибыли

ЭОИ

Экономические и отраслевые исследования

ЕС

Европейский Союз

ФНП

Финансовая норма прибыли

б. Юг.

Бывшая Югославская Республика

б. СССР

Бывший Советский Союз

ВВП

Валовой внутренний продукт

ГЭФ

Глобальный экологический фонд

МБРР

Международный банк реконструкции и развития

МФК

Международная финансовая корпорация

Кирг.

Киргизия

Каз.

Казахстан

ИОЗ (LIL)

Инновационно–образовательный заем

МиО

Мониторинг и оценка

н. д.

Нет данных

НПЭМ

Национальный план экологических мероприятий

НПО

ОЭСР

Неправительственная организация

Организация экономического сотрудничества и развития

ЭиТО

Эксплуатация и техническое обслуживание

ГПЗ

Гибкий программный заем

PHRD

Доверительный фонд (грант) Правительства Японии на Программу развития людских ресурсов

СПББ

Стратегическая программа борьбы с бедностью

ПСР

Проект сельского развития

САЛ

Заем на содействие структурной перестройке экономики

SAPARD

Фонд ЕС для инвестиций на цели сельского развития

СЕКАЛ

Заем на содействие структурной перестройке отрасли

ФСИ

Фонд инвестиций на цели социального развития

Тадж.

Таджикистан

Турк.

Туркменистан

Уз.

Узбекистан

ВК

Водоснабжение и канализация

АВП

Ассоциация водопользователей



СОДЕРЖАНИЕ

Выражение признательности vi


Обзор содержания 1

1. Региональный обзор 2

2. Субрегиональные стратегии 6

3. Планы развития отдельных отраслей (тематические планы) 16

4. Реализация проектов 18


1. Глава 1: Обзор сельской экономики и сельского общества в странах

Европы и Центральной Азии … 22

Введение 22

Экономика 22

Социальные проблемы 23

Сельская политика и сельские институты 24

Сельское хозяйство и природные ресурсы 25

Несельскохозяйственные услуги в сельской местности 26


^ 2. Глава 2: Субрегиональные стратегии 28

Руководящие принципы 28

Страны Центральной Европы 29

Природные ресурсы 29

Бедность и показатели социального развития 29

Основа для экономического роста на селе 31

Существующая инфраструктура и коммуникации 31

Государственное управление и местные учреждения 31

Существующие риски 31

Приоритеты 31

Румыния, Болгария и Молдова 32

Природные ресурсы 32

Бедность и показатели социального развития 33

Основа для экономического роста на селе 33

Существующая инфраструктура и услуги населению 34

Государственное управление и местные учреждения 34

Существующие риски 34

Приоритеты 35

2.4 Балканы (Хорватия, Босния, Югославия, Албания, Македония) 36

2.4.1 Природные ресурсы 37

2.4.2 Бедность и показатели социального развития 37

2.4.3 Основа для экономического роста 38

2.4.4 Существующая инфраструктура и коммуникации 38

2.4.5 Государственное управление и местные учреждения 38

2.4.6 Существующие риски 38

2.4.7 Приоритеты 39

2.4.7.1 Хорватия, Босния, Македония 39

2.4.7.2 Албания 39

2.5 Турция 40

2.5.1 Природные ресурсы 40

2.5.2 Бедность и социальные показатели 40

2.5.3 Основа для экономического роста 41

2.5.4 Существующая инфраструктура и коммуникации 42

2.5.5 Государственное управление и местные учреждения 42

2.5.6 Существующие риски 42

2.5.7 Приоритеты 42

2.6 Россия, Беларусь и Украина 43

2.6.1 Природные ресурсы 43

2.6.2 Бедность и социальные показатели 44

2.6.3 Основа для экономического роста 44

2.6.4 Существующая инфраструктура и коммуникации 45

2.6.5 Государственное управление и местные учреждения 45

2.6.6 Существующие риски 46

2.6.7 Приоритеты и стратегия 46

2.7 Грузия, Армения и Азербайджан 47

2.7.1 Природные ресурсы 47

2.7.2 Бедность и социальные показатели 47

2.7.3 Основа для экономического роста 48

2.7.4 Инфраструктура и предоставление услуг 48

2.7.5 Государственное управление и местные учреждения 49

2.7.6 Существующие риски 49

2.7.7 Приоритеты и стратегия 49

2.8 Центральная Азия: Узбекистан, Туркменистан, Казахстан,
Таджикистан и Киргизия 50

2.8.1 Природные ресурсы 50

2.8.2 Показатели бедности и социального развития 51

2.8.3 Основание для экономического роста 52

2.8.4 Инфраструктура и предоставление услуг 52

2.8.5 Государственное управление и местные учреждения 53

2.8.6 Существующие риски 53

2.8.7 Приоритеты и стратегия 53

2.9 Региональные морские бассейны 55

2.9.1 Бассейн Черного моря и р. Дунай 55

2.9.2 Бассейн Каспийского моря 55

2.9.3 Бассейн Балтийского моря 56

2.9.4 Бассейн Аральского моря 56

2.10 Сводные данные о кредитовании 57


^ 3. Глава 3: Стратегия по отдельным отраслевым направлениям

(тематические стратегии) ……………. 58

3.1 Уроки опыта 58

3.2 Стратегия по отдельным подотраслевым (тематическим) направлениям 61

3.3 Производительность сельского хозяйства и добавленная стоимость 62

3.3.1 Переход к политике, ориентированной на рынок 62

3.3.2 Реструктуризация фермерских хозяйств и совершенствование

земельного управления …………….. 64

3.3.3 Ирригация и осушение 69

3.3.4 Управление знаниями и информационные системы 72

3.3.5 Качество продукции сельского хозяйства, поголовья скота и

стандарты безопасности 75

3.4 Развитие несельскохозяйственных предприятий 76

3.4.1 Обработка и сбыт сельскохозяйственной продукции и развитие

прочих сельских предприятий 77

3.4.2 Сельские финансы 78

3.5 Социальная и физическая инфраструктура 82

3.5.1 Дороги 82

3.5.2 Системы телекоммуникации 85

3.5.3 Энергетика 86

3.5.4 Водоснабжение и канализация 89

3.5.5 Здравоохранение, пенсионное обеспечение, социальная

помощь и защита ………………. 92

3.5.6 Образование и рынки труда 92

3.6 Управление земельными, водными и лесными ресурсами 94

3.6.1 Земля 94

3.6.2 Управление водными ресурсами 98

3.6.3 Лесные ресурсы 101

3.7 Борьба со стихийными и антропогенными бедствиями; снижение рисков 105

3.7.1 Стихийные бедствия 105

3.7.2 Финансовые риски 109


^ 4. Глава 4: Реализация проектов 111

Основные направления работы 111

Учет потребностей бедного населения сельских районов

при ведении национального диалога 111

Воспроизведение и расширение масштабов инвестиций

в сельских районах 112

Продвижение новых и новаторских подходов

к сельскому развитию 112

Развитие и укрепление партнерских связей 113

Внутреннее институциональное и ресурсное выравнивание 113

Развитие и укрепление межотраслевого сотрудничества

в сельской сфере 113

Улучшение состава и результатов применения инструментов 114

Кредитование 114

Накопленный опыт и подход к кредитованию 114

Накопленный опыт 114

Подход к кредитованию 115

Инвестиционные кредиты 116

Кредитование структурной перестройки 117

Гарантии 117

Повышение качества операций Банка и усиление

их воздействия 117

Услуги, не связанные с кредитованием 118

4.4.1 Экономические и отраслевые исследования 118

4.4.2 Глобальный экологический фонд,

Прототипный углеродный фонд 119

4.4.3 Техническая помощь и наращивание потенциала 119

4.4.4 Партнерство 120

4.4.5 Глобальное дистанционное обучение 120

4.4.6 Оценка эффективности деятельности 120

Приложения

Приложение 1: Классификация инвестиционной программы по подотраслям


Таблицы

Таблица 1: Первоочередные мероприятия в области сельского развития стран региона

Таблица 2a: Центральная Европа, страны Балтии и Словения:
Социально–экономические данные

Таблица 2b: Центральная Европа, страны Балтии и Словения:
Данные о землепользовании

Таблица 3a: Румыния, Молдова и Болгария: Социально–экономические данные

Таблица 3b: Румыния, Молдова и Болгария: Данные о землепользовании

Таблица 4a: Балканы

Таблица 4b: Балканы

Таблица 5a: Турция

Таблица 5b: Турция

Таблица 6a: Основные страны СНГ

Таблица 6b: Основные страны СНГ

Таблица 7a: Кавказ

Таблица 7b: Кавказ

Таблица 8a: Центральная Азия

Таблица 8b: Центральная Азия

Таблица 9: Кредитование села со стороны Банка и МАР
Врезки
Врезка 1: Болгария — Первый и Второй займы на реструктуризацию сельскохозяйственного сектора

Врезка 2: Турция — От экономической реформы к Проекту реализации реформы сельского хозяйства

Врезка 3: Азербайджан — Проект реструктуризации сельскохозяйственных предприятий

Врезка 4: Грузия — Проект развития сельского хозяйства, Компонент “Регистрация земельных участков”

Врезка 5: Албания — Проект по развитию орошения

Врезка 6: Узбекистан — Осушение земель и сокращение бедности

Врезка 7: Румыния — Проект развития вспомогательных услуг для сельского хозяйства

Врезка 8: Совершенствование сельскохозяйственных стандартов

Врезка 9: Албания — Проект развития микрокредитования

Врезка 10: Латвия — Проект развития сельского хозяйства и Проект сельского развития

Врезка 11: Румыния — Проект развития сельских финансов

Врезка 12: Польша — Проект сельского развития

Врезка 13: Межотраслевое воздействие повышения цен на энергоносители (Армения, Киргизия и Казахстан)

Врезка 14: Таджикистан — Проект реконструкции сельской инфраструктуры

Врезка 15: Киргизия — Проект развития водоснабжения и канализации в сельских районах

Врезка 16: Албания — Выводы отраслевого исследования о состоянии образования в сельских районах Албании

Врезка 17: Польша — Совместный проект ГЭФ и Банка по защите окружающей среды в сельской местности

Врезка 18: Турция — Проект реконструкции водохозяйственных сооружений на водосборах в Восточной Анатолии

Врезка 19: Казахстан — Проект обеспечения контроля за состоянием р. Сыр Дарья и северной части Аральского моря

Врезка 20: Армения — Интегрированная стратегия управления водными ресурсами

Врезка 21: Румыния — Проект развития таксации лесов и лесного хозяйства

Врезка 22: Албания — Оказание поддержки стране с переходной экономикой в управлении лесным хозяйством на уровне населенного пункта (района)

Врезка 23: Турция — Чрезвычайный проект восстановления Мармары после землетрясения

Врезка 24: Армения — Проект повышения безопасности плотин


^ Выражение признательности
Настоящий документ — один из серии документов, излагающих стратегии регионального развития, и подготовлен для целей пересмотра в 2001 году Стратегии Всемирного банка в сфере сельского развития “Reaching the Rural Poor” (“Адресат — бедные в сельской местности”). Он включает в себя результаты межотраслевых семинаров по ряду ключевых тем и является итогом коллективной работы специалистов, занимающихся различными направлениями деятельности по региону Восточной Европы и Центральной Азии. В данной стратегии широко учтены выводы, сделанные на основании накопленного опыта, и в таковом качестве она аккумулирует усилия и знания сотрудников Банка, наших партнеров и представителей основных заинтересованных сторон в странах Европы и Центральной Азии. Авторы особенно благодарны за вклад в составление данного документа таким лицам, как Эдуард Кук (Edward Cooke), Джозеф Голдберг (Joseph Goldberg), Тьяарт Схиллхорн (Tjaart Schillhorn), Северин Коддерич (Severin Kodderitsch), Эмила Баттальини (Emila Battaglini), Люси Хэнкок (Lucy Hancock) и Джоланта Криспин–Уотсон (Jolanta Kryspin-Watson), Департамент экологически и социально устойчивого развития — Environmentally and Socially Sustainable Development Department; Мото Кониси (Motoo Konishi), Жан–Шарль Кроше (Jean-Charles Crochet) и Ли Траверс (Lee Travers), Департамент энергетики и инфраструктуры — Energy/Infrastructure Department; а также Морин Льюис (Maureen Lewis) и Аннетт Диксон (Annette Dixon) (Департамент людских ресурсов — Human Resources Department). Общее руководство осуществляли Кевин Кливер (Kevin Cleaver), Директор, RDV, и Чаба Чаки (Csaba Csaki), Старший советник (Senior Adviser), Департамент сельского развития (Rural Development Department). В дискуссиях относительно выводов, изложенных в настоящем документе, принимали участие члены руководства ЕЦА. Содействие в редактировании и форматировании документа оказали Шарифа Калала (Sharifa Kalala), Сохаила Вали (Sohaila Wali), Гейл Ли (Gail Lee) и Алан Цушлаг (Alan Zuschlag). Основными авторами документа являются Лора Так (Laura Tuck) и Марджори–Энн Бромхед (Marjory-Anne Bromhead).


Излагаемый ниже План мероприятий в области сельского развития дополняет обширную работу в сфере стратегии, которую сотрудники Регионального управления по Европе и Центральной Азии выполняли в последние два года. “Стратегия сельского развития” (“A Rural Strategy”) и “Стратегия в области природных ресурсов” (“A Natural Resources Strategy”) были распространены на Ежегодной конференции в Праге в октябре 2000 года, а “Стратегия в области охраны окружающей среды” (“Environment Strategy”) была выпущена летом 2001 года вместе с еще тремя основными документами, а именно: “Интегрированная стратегия сельского, экологического и социального развития” (“An Integrated Rural, Environment and Social Development Strategy”), “Поставить переход к рынку на пользу всем: Бедность и неравенство в Центральной Азии” (“Making Transition Work for Everyone: Poverty and Inequality in Central Asia”) и “Борьба с коррупцией в процессе перехода к рыночной экономике: К дебатам о политике в данной сфере” (“Anti-Corruption in the Transition: A Contribution to the Policy Debate”).

Особенно высокой оценки заслуживает вклад в данную работу представителей заинтересованных сторон в соответствующем регионе. В марте 2001 года в Москве был проведен семинар с участием около 80 человек, в том числе представителей правительств, гражданского общества и научных кругов, на котором было высказано много полезных замечаний. Семинар был организован Российским отделением Института Всемирного банка (ИВБ, WBI) в помещении Центра подготовки по вопросам государственной службы в Москве; семинар открыл Директор Всемирного банка по России Джулиан Швайцер (Russia Country Director Julian Schweitzer). ЕЦА выражает благодарность Правительству Нидерландов за предоставление финансирования для проведения семинара и подготовки исходных материалов к настоящей стратегии.

^ ОБЗОР СОДЕРЖАНИЯ Резюме
Настоящий доклад о стратегии сельского развития посвящен изложению подхода, применяемого в регионе Европы и Центральной Азии Всемирного банка (ЕЦА) в целях стимулирования комплексного и устойчивого роста продуктивности сельской экономики стран данного региона и повышения социального положения сельского населения.

Приблизительно половина от общего числа неимущих в странах ЕЦА проживает в сельских районах. Это меньше, чем в большинстве других регионов мира, в частности, уровень бедности в этом регионе ниже, чем в Африке и в Азии. Тем не менее, на протяжении последнего десятилетия уровень бедности и степень неравенства растут в данном регионе быстрее, чем где-либо еще. В большинстве стран ЕЦА бедных на селе больше, чем в городах, причем уровень сельской бедности выше фактически в каждой стране региона. Таким образом, упор на борьбу с бедностью в данном регионе мира потребует оказания длительной поддержки сельским районам, и в данном докладе излагается стратегия такой работы. Состав проблем, на решении которых предполагается сосредоточить внимание в разных странах, будет значительно различаться в зависимости от уровня бедности, а также от имеющегося потенциала экономического роста и готовности стран–клиентов сотрудничать с Банком.

Данная стратегия рассматривает вопросы сельского развития в широком плане, охватывая не только решение проблемы повышения производительности сельскохозяйственного производства, но также и развитие несельскохозяйственных предприятий, социальной и производственной инфраструктуры, устойчивое управление земельными, водными и лесными ресурсами, а также уменьшение природных и финансовых рисков. Стратегия опирается на накопленный опыт и направлена на оказание поддержки тиражированию и постепенному увеличению числа тех подходов, которые уже успешно работают (таких , как орошение, управление лесными ресурсами и водными бассейнами на уровне населенного пункта (района), а также микрокредитование, приватизация сельскохозяйственных предприятий, реструктуризация и регистрация прав на земельные участки, обеспечение безопасности плотин и защита от наводнений, водоснабжение сельских районов). Стратегия также ставит своей целью разработку моделей по тем направлениям, где до сих пор были достигнуты лишь ограниченные успехи, в частности, маркетинг и переработка, развитие несельскохозяйственных предприятий и создание рабочих мест, а также развитие экономически доступных систем отопления и социальных услуг в сельской местности.

В рамках данной стратегии сельского развития рекомендуется по-прежнему сосредоточивать внимание на инвестиционном кредитовании в поддержку подходов, направленных на местное развитие, развитие институционального потенциала, устойчивое реформирование политики в соответствующих областях и повышение уровня жизни. Бюджетозамещающее кредитование в рамках настоящей стратегии рекомендуется только в тех случаях, когда то или иное направление реформы широко поддерживается страной–клиентом. Кроме того, в стратегии подчеркивается возрастающее значение партнерства и комплексных стратегий борьбы с бедностью. При разработке данной стратегии большую пользу принесли консультации с основными заинтересованными сторонами, которые подчеркивали необходимость структурной простоты проектов и выработки реалистичной программы реформ.

^ 1. Региональный обзор

A. Экономика

В регионе Восточной Европы и Центральной Азии проживает 415 миллионов человек (7 процентов от общей численности населения мира), из которых 35 процентов живут в сельских районах (в мире в целом – 54 процента). На регион приходится 20 процентов общемировой площади пахотной земли и 24 процента площади лесов. Для региона характерно разнообразие, а именно большие различия между странами по климатическим условиям, имеющимся запасам природных ресурсов, уровню доходов и прогрессу в осуществлении экономических и социальных реформ. Уровень доходов варьирует в широком диапазоне от почти 10 000 долларов США (Словения) до 380 долларов США (Таджикистан и Молдова); 10 стран региона готовятся к вступлению в Европейский Союз. Экономика стран, расположенных на севере и западе региона, отличается высокой степенью индустриализации, а на долю сельского хозяйства приходится не более 10 процентов валового внутреннего продукта (ВВП), хотя сельское население составляет 25-40 процентов от общей численности населения этих стран. Сельский элемент более весом на юге и востоке региона. Доля сельского хозяйства в ВВП составляет не менее 30 процентов в большинстве стран Центральной Азии, а также в Албании и в Армении, и большая часть населения проживает в сельских районах.

Все страны региона сталкиваются с трудностями, связанными с переходом к рыночной экономике, и во всех них после 1990 г. имело место резкое падение ВВП. В то время как уровни ВВП в странах Центральной Европы в настоящее время значительно превосходят уровень 1990 г., во многих странах Содружества Независимых Государств (СНГ) ВВП остается ниже уровня, существовавшего до начала перехода к рыночной экономике (например, в Молдове и Армении соответствующие показатели составляют менее одной трети от уровня конца 1980-х годов, несмотря на определенный прогресс в осуществлении экономической реформы). Во всех переходных странах сфера услуг для сельского сектора была развита слабо; производство и переработка продукции были тесно интегрированы, причем акцент делался на повышении объемов производства, а не на удовлетворении запросов потребителей. Кроме того, унаследованные от прошлого системы не обязательно являются наиболее эффективными, в особенности в части использования энергоресурсов, что приводит к завышению затрат на производственную деятельность. В большинстве стран с переходной экономикой население привыкло рассчитывать на такой уровень услуг социально-бытовой инфраструктуры, который является экономически непосильным при нынешних уровнях доходов. В настоящее время задача состоит в сокращении потребления и параметров услуг до уровней, совместимых с нынешними уровнями доходов, и в развитии или внедрении новых, менее затратных технологий (в особенности, в энергетике, теплоснабжении, водоснабжении и дорожном хозяйстве).

^ B. Социальные проблемы

Несмотря на большое разнообразие стран региона, у них существуют определенные общие черты. Все страны региона, кроме Турции, за последние 10 лет пережили глубокие социальные изменения, которые последовали за распадом Советского Союза и переходом к рыночной экономике. В некоторых странах имели место общественные беспорядки и войны (Хорватия, Босния, Югославия, Таджикистан, Азербайджан, регион Северного Кавказа). Ухудшилось состояние общественного порядка, что имело широкие последствия, в том числе рэкет, взяточничество и вымогательство.

Хотя абсолютные показатели бедности в ЕЦА ниже, чем в других регионах мира, бедность и неравенство растут здесь более быстрыми темпами, чем где-либо, и это справедливо даже для стран ЕЦА с наиболее успешной экономикой. В среднем около 50 процентов бедных проживают в сельской местности, однако почти в каждой стране показатели бедности на селе выше, чем в городах, и более чем в половине стран региона количество бедных на селе превышает аналогичный показатель для городов. Наибольшее абсолютное количество бедных на селе проживает в России, Польше, Украине, Узбекистане и Румынии, соответственно.

Несмотря на рост бедности, сельское население приобрело более мощные рычаги влияния на решения, которые оказывают воздействие на его уровень жизни, за счет облегчения доступа к земле и свободе ее использования, а также за счет развития местных демократических учреждений.

На селе возник целый ряд социальных проблем. Многие из них связаны с распадом бывших колхозов и совхозов. Например, существуют проблемы, связанные с обеспечением (или отсутствием) справедливости при распределении прав на землю и несельскохозяйственных активов, а также с асимметричным соотношением властных полномочий при заключении соглашений об аренде между управляющими и членами бывших колхозов. Во многих случаях колхозы просто потерпели экономический крах, что привело к появлению большого количества лишь частично занятого населения в тех регионах, где мало альтернативных вариантов трудоустройства. Большинство приватизированных сельскохозяйственных предприятий вывели со своего баланса ранее принадлежавшие им объекты социальной сферы (например, школы, больницы, общественные центры), однако у местных органов власти не хватает финансового и институционального потенциала, чтобы принять их в свое ведение. Многие работники специализированных сельскохозяйственных предприятий (например, трактористы или агрономы) оказались вынуждены внезапно превратиться во владельцев или управляющих универсального плана на очень малых сельскохозяйственных предприятиях, не обладая соответствующими знаниями и навыками.

За исключением стран Центральной Азии, прирост населения отсутствует или выражается отрицательными показателями; но в одних странах имела место крупномасштабная миграция населения из сельских районов в города, в то время как в других наблюдалась противоположная картина (например, в Румынии, где сельское хозяйство стало играть роль системы социальной помощи).

^ C. Политика в сельском секторе и сельские институты (учреждения)

Цены и торговля в большинстве стран региона были либерализованы, промышленность в большой части приватизирована, а приватизация земли достаточно хорошо продвинулась вперед. Меньшие успехи достигнуты в создании учреждений, структуры управления и экономической обстановки, благоприятствующих инвестициям, развитию банковских систем и рынков земли, труда и капитала. Причем это утверждение справедливо даже для городов и в еще большей мере это верно для сельских районов. «Правильный» баланс между сферой ответственности государственного и частного секторов еще не выработан в большинстве стран региона, а реальная заработная плата государственных служащих значительно снизилась. В частности, местные учреждения слабы, во многих странах не произошло децентрализации, и слишком малый объем полномочий был передан на местные уровни. В других странах неформальные полномочия за пределами правового поля позволяют местным должностным лицам осуществлять контроль над решениями в рыночной сфере.

Страны Центральной Европы, расположенные географически и исторически ближе к [Западной] Европе, смогли легче достичь консенсуса относительно экономической реформы, чем их более восточные соседи, которые к тому же расположены дальше от западных рынков. В политической проблематике центрально–европейских стран в настоящее время преобладают вопросы, относящиеся к их вступлению в Европейский Союз, включая необходимость достижения стандартов качества и безопасности, а также конкурентоспособности, что является предпосылкой устойчивого участия в деятельности общего рынка. Поскольку продолжается выработка Общей сельскохозяйственной политики Европейского Союза (ЕС), согласие относительно правильных основ сельскохозяйственной политики на переходный период для стран, готовящихся к вступлению в ЕС, еще не достигнуто. Возникло напряжение между стратегиями, нацеленными на достижение экономической эффективности и решение социальных задач, как это имеет место в случае сельскохозяйственной политики многих стран ЕС.

Для СНГ ключевым остается вопрос прав собственности, особенно прав собственности на землю, и возможность осуществления сделок с землей. На Кавказе и особенно в Центральной Азии приоритетом является политика в области использования водных ресурсов. При разработке задач своей политики всем странам приходится сталкиваться с трудной проблемой выработки компромиссов между задачами обеспечения возмещения необходимых затрат, приватизации и борьбы с бедностью.

^ D. Природные ресурсы, сельское хозяйство и сельская экономика

Страны данного региона очень отличаются друг от друга по имеющимся у них природным ресурсам и агроклиматическим условиям. В то время как на Севере и на Западе выпадают в целом обильные осадки и наличествуют обширные лесные ресурсы, качество почв не более чем умеренное, а сельскохозяйственный сезон короток. Низменности уязвимы перед паводками. На долю животноводства приходится 30-40 процентов ВВП сельского хозяйства, а лесное хозяйство и лесная промышленность являются основными работодателями. Центральный пояс, простирающийся от Венгрии и охватывающий часть территорий Румынии, Молдовы, Украины, Юга России и Северного Казахстана, характеризуется наличием наиболее плодородных почв в мире. Как и страны Южного конуса (южной части) Латинской Америки, данный регион обладает потенциалом значительного увеличения производства основных продовольственных и зерновых культур при условии устойчивого землепользования и, тем самым, решения задачи удвоения мирового производства продовольствия, которое прогнозируется на последующие 25 лет. По сути дела, разрыв между фактическим и потенциальным объемами производства в сельском хозяйстве в этих регионах является одним из крупнейших в мире.

Системы ведения сельского хозяйства в Юго-Восточной Европе, Турции и на Кавказе различны и зависят от искусственного орошения в засушливых областях; в горных регионах, где в большей мере развито животноводство, пахотные земли редки , однако в данном субрегионе можно выращивать разнообразные высокоценные зерновые культуры, соответствующие данной «нише», приспособленные к конкретным условиям микроклимата и топографии. Данный субрегион особенно уязвим перед стихийными бедствиями, в том числе землетрясениями, а также засухами и наводнениями. Береговая линия, леса и ландшафты региона также обладают большим туристическим потенциалом и богатыми экосистемами. На засушливых и полузасушливых землях Восточного Кавказа и Центральной Азии возможности ведения сельского хозяйства в основном зависят от орошения. Управление водными и земельными ресурсами является главным вопросом, а ухудшение состояния инфраструктуры для орошения и осушения, снижение безопасности плотин, проблемы, связанные с заболачиванием и засолением почв, и споры относительно использования воды между владельцами береговых участков бассейна Аральского моря создают значительные проблемы на пути восстановления экономики.

Сельское хозяйство превратилось в важный элемент системы социальной помощи по мере сокращения масштабов промышленности и возвращения населения в сельские районы для обеспечения своего экономического выживания. Доля сельского хозяйства в ВВП выросла во многих странах. На большей части региона земля приватизирована, в некоторых случаях в виде мелких и раздробленных участков земли, причем административные сложности с оформлением прав на владение землей затрудняют использование земельных участков в качестве залога, а также развитие прозрачных рынков земли. Специфической особенностью России, Беларуси и Украины является наличие личных подсобных хозяйств (площадью не более 1 гектара), которые возделывают жители как сельских, так и городских территорий в качестве источника пропитания, а также и для мелкотоварного производства. На долю такого производства приходится большая часть объема фруктов, овощей, картофеля и молока в названных странах. ЛПХ зависят от дешевых производственных ресурсов, поступающих из крупных сельскохозяйственных предприятий (бывших колхозов), которые в большинстве своем были приватизированы, однако по-прежнему пользуются мягкостью бюджетных ограничений.

Приватизация колхозов, которые осуществляли обеспечение ресурсами и реализацию произведенной продукции, а также государственных сбытовых и перерабатывающих организаций во многих случаях привела к их краху. Частные предприятия, возникшие на их месте, не смогли изменить ситуацию. Отсутствие или недостаток функционирующих рынков капитала и неблагоприятная экономическая обстановка помешали быстрому приходу на рынок новых предприятий. Системы уменьшения финансовых рисков развиты слабо.

^ E. Социальные и инфраструктурные услуги

Практически все население в странах ЕЦА грамотно. Показатели здоровья населения весьма неплохие, хотя имели место значительные снижения ожидаемой продолжительности жизни мужчин, в особенности в России и на Украине, а по мере ухудшения состояния систем здравоохранения повторно возникают некоторые инфекционные заболевания, в частности, туберкулез. Качество услуг образования и здравоохранения в сельских регионах в целом ниже, чем в городах. Тем не менее, в большинстве стран ЕЦА, в отличие от других регионов мира, имеет место переизбыток школ и больниц в сельской местности. Первоочередными задачами поэтому являются консолидация предложения услуг в данных сферах; переориентация на оказание услуг начального образования и здравоохранения; повышение качества путем финансирования поставок оборудования и создание стимулов для учителей и работников здравоохранения к тому, чтобы они не уезжали из сельских районов. Необходимы реформы, направленные на снижение затрат, особенно в здравоохранении. В некоторых регионах, в особенности в Центральной Азии, необходимо обратиться к решению таких задач, как неравномерность охвата населения прививками и недостаточное питание.

В целом, сельская инфраструктура в ЕЦА лучше, чем в большинстве регионов мира, однако ее состояние ухудшается. Дорожная инфраструктура в большинстве случаев адекватна, хотя в горных районах ее качество ниже. Дорожные организации склонны отдавать предпочтение высоким техническим стандартам, а не эффективности с учетом стоимости, в то время как содержание дорог финансируется в крайне недостаточных объемах. Большая часть транспортных услуг приватизирована, однако имеют место проблемы с обеспечением общественного порядка: вдоль транспортных маршрутов зачастую вымогают взятки, что значительно увеличивает стоимость сельской продукции. Основные телекоммуникации все еще намного меньше развиты в сельских районах, чем в городах, и рост объемов использования Интернета для распространения информации (в том числе о ценах, рынках и для целей дистанционного обучения) делает сферу телекоммуникаций все более важной и приоритетной областью, особенно в малонаселенных районах. Доступ к энергоносителям для отопления жилья и наличие жилых домов, устойчивых к атмосферному воздействию, является жизненной необходимостью в странах ЕЦА из-за долгих и холодных зим. Большинство домов на селе электрифицированы, но не для целей отопления. Многие жилые дома подсоединены к магистральному газу, однако не получают соответствующих услуг. В ряде стран это привело к вырубке лесов, что оказало вредное воздействие на состояние окружающей среды.

^ 2. Субрегиональные стратегии

A. Накопленный опыт

Подход ЕЦА к оказанию помощи странам–клиентам в течение переходного периода со временем менялся. В начале 1990-х гг. акцент делался на либерализации и приватизации активов, дерегулировании и сокращении роли государства в экономике с упором, в основном, на обеспечение экономического роста и приоритет косвенных методов вмешательства для сокращения бедности. Как утверждал Банк, поддержку инвестициям следовало оказывать только при достаточном продвижении реформ в сфере экономической политики. С тех пор сотрудники ЕЦА извлекли следующие уроки из накопленного ими опыта.

Проведение фундаментальных реформ требует времени, решающую роль играет последовательность мероприятий, а приватизация без поддерживающей ее институциональной и регулятивной базы необязательно ведет к развитию рыночной экономики и увеличению благосостояния населения. В ходе региональных консультаций заинтересованные стороны подчеркивали, что задачи реформирования, ставившиеся Банком, зачастую бывали слишком амбициозными в плане темпов их реализации. Кроме того, приверженность реформам со стороны технических специалистов и научных кругов является недостаточной; в отсутствие поддержки со стороны представительных органов власти и гражданского общества реформы зачастую оказываются неустойчивыми.

Отсрочка инвестиций до приведения в порядок экономической политики может сократить возможности оказания помощи большому количеству неимущих, а иногда может значительно увеличить конечную стоимость инвестиций (например, в случае реконструкции пришедшей в упадок инфраструктуры для орошения и осушения земель). Поддержка инвестициям в скромных объемах в сочетании с умеренными стратегическими и институциональными реформами зачастую приводит к успеху при условии приемлемости экономической и финансовой отдачи от подобного подхода.

Простота пр