Реферат: Задачи органов правопорядка 29 Социальные аспекты преступности 30

Введение 3

Экономическое развитие 5

Модернизация экономики 5

Структурные преобразования в экономике 5

Передача на аутсорсинг непрофильных функций 6

Кооперация в промышленности 7

Создание технопарков 7

Создание информационных возможностей 7

Малый бизнес в государственной сфере 8

Дизайн 9

Энергоэффективность 9

Традиционные инструменты развития отраслей 10

Освоение внутреннего рынка 10

Привлечение мировых лидеров, контролирующих рынки 11

Привлечение центров прибыли 11

Подготовка инвестиционных проектов 12

Инновационная экономика 15

Инновационный университет 16

Создание научных школ 16

Привлечение лучших абитуриентов 16

Инновационная среда. Венчурные инвестиции 17

Взаимодействие науки и промышленности 17

Федеральные проекты 18

Развитие человеческого потенциала 18

Образование 19

Дошкольное образование 19

Среднее образование 20

Начальное и среднее профессиональное образование 22

Высшее образование 24

Здоровье населения 24

Здоровый образ жизни 24

Здравоохранение 25

Привлечение в отрасль финансовых ресурсов 25

Повышение эффективности использования ресурсов 26

Повышение зарплат медперсоналу 27

Укрепление материальной базы здравоохранения 27

Развитие частного сектора 28

Использование мирового опыта 29

Безопасность 29

Задачи органов правопорядка 29

Социальные аспекты преступности 30

Борьба с наркоманией 31

Среда проживания. Развитие населенных пунктов 31

Идеология развития городов 32

Компактность населенных пунктов 32

Хаузинг 33

Развитие общественного транспорта 34

Проекты акупунктуры города 35

Культура 38

Заключение 40
Введение
Уважаемые жители Пермского края! Уважаемые коллеги!

В 2008 году мир вступил в период экономического кризиса. В прошлый раз, чуть более года назад, мы с вами обсуждали природу этого кризиса, и намечали антикризисные решения. Сегодня можно сказать, что данные тогда оценки были верными. Мировой кризис приобрёл затяжной, вялотекущий характер. И наша экономика во многом остаётся заложницей этого кризиса, тем более что остаются реальными риски существенного изменения мировых цен на нефть. Поэтому сегодня главной задачей власти стало обеспечение возможности жить и развиваться даже при этих неблагоприятных условиях.

И всё же нам надо видеть чуть дальше. Мы должны понять, какие вызовы ждут нас впереди, в десятилетней перспективе. Контуры будущих рисков уже осязаемы. Все регионы мира постепенно делятся на две категории. Регионы, которые производят интеллектуальные продукты, становятся лидерами мирового развития. Промышленные регионы оказываются в роли ведомых.

Пермский край по уровню жизни и амбициям претендует на место в первой группе, а по структуре экономики относится ко второй. Это наш основной вызов. Для обеспечения достойного места в мире и высокого уровня жизни мы не можем довольствоваться привычной для нас ролью промышленного региона. Мы должны становиться регионом интеллектуального развития, регионом инновационной экономики. Для этого нам необходимо модернизировать нашу экономику и наше сознание.

Экономика знаний резко поднимает планку требований к квалификации кадров. Люди в такой экономике – уже не «рабочая сила», а рабочие умы. То есть те, кто способен производить интеллектуальные продукты. Это люди, для которых главным мотивом является самореализация. Люди творческие, образованные, квалифицированные. Их должно быть много. Должна быть концентрация талантов. Только при достижении определённой концентрации интеллектуальный потенциал начинает работать на полную мощь - начинает порождать новые идеи, новые компании и новые отрасли экономики.

Творческие люди хотят жить в комфортной среде. Города конкурируют за них. Эту конкуренцию мы проигрываем многим другим по климатическим условиям. А это значит, что мы должны компенсировать наш климат иными значимыми для человека преимуществами.

Именно на три этих приоритета:

создание инновационной экономики

развитие человеческого потенциала

создание комфортной среды проживания

– должна быть нацелена Программа социально-экономического развития края. Любое решение, которое мы принимаем, расходуя деньги налогоплательщиков, должно быть подчинено нашей главной задаче – сделать нас регионом инновационной экономики, регионом с комфортной средой проживания, регионом, привлекательным для самореализации личности.

Делая ставку на инновации, мы опираемся на стратегию развития России, которую определило руководство страны. Основными приоритетами этой стратегии сегодня являются модернизация экономики, её адаптация к задачам инновационного развития. Нам важно раньше других принять для себя эти стратегические приоритеты, встать как регион в авангарде этих изменений, получить дополнительные интеллектуальные и финансовые ресурсы для развития благодаря участию в ключевых федеральных проектах.
^ Экономическое развитие Модернизация экономики
Создание инновационных отраслей промышленности - наша основная цель. Необходимым условием перехода к инновациям является здоровая и эффективная экономическая среда, которую мы должны сделать конкурентоспособной путем модернизации.

Что мы понимаем под модернизацией экономики? Стоит начать с формулировок того, что нас не устраивает: низкая производительность труда, высокие затраты материалов и энергии, высокие инфраструктурные издержки. Но может быть, это только последствия. А причина - в отсутствии мотивов. Мотивов к созданию собственного дела.

Почему все больше и больше молодежь заинтересована в стабильной зарплате в большой корпорации? Думаю, отчасти это связано со структурой нашей экономики.

Крупные предприятия и государство заблокировали выход малого бизнеса в сферы своей деятельности. На рынке слишком мало места для малого бизнеса. Это сдерживает не только его развитие, но делает неэффективной всю экономику.
Структурные преобразования в экономике
В машиностроении, дорожном, жилищном строительстве и других отраслях у нас огромные неповоротливые предприятия, не стремящиеся к развитию кооперации. Это – «натуральное хозяйство» не только в жизни, но и в голове руководителя. В результате почти у любого промышленного предприятия огромный парк неэффективно используемого оборудования.

Аналогичная ситуация в отрасли дорожного строительства, где дорогостоящая техника загружена на четверть. Заколдованный круг: техника простаивает, но предприятиям всё равно приходится её содержать и обслуживать, потому что на рынке нет предложения необходимых товаров и услуг. А эти услуги не появляются, потому что на них нет спроса. С чего начать? Начнем с самого простого.
Передача на аутсорсинг непрофильных функций
На всех предприятиях есть такие услуги, как уборка помещений, общественное питание, бухгалтерия. Часть прогрессивных предприятий уже покупает эти услуги на рынке. Выделение этого бизнеса в самостоятельный, выстраивание договорных отношений, создание атмосферы взаимного доверия - это не только вопрос экономики, это вопрос новой технологии организации производства.

В чем задача краевой власти и муниципалитетов в этом вопросе? Думаю, своим примером мы должны поддержать новую организацию экономики. К концу 2011 года в муниципальном и государственном секторе Пермского края не должно остаться штатных сотрудников, выполняющих функции уборки помещений, их охраны, оказывающих услуги в сфере общественного питания. Значительный объем бухгалтерских, юридических и IT услуг также должен закупаться на свободном рынке. Размещая свои заказы, мы создадим условия для развития специализированного малого бизнеса. Это задача блока «Управление государственными учреждениями» и Министерства развития предпринимательства и торговли края.
Кооперация в промышленности
Выделение непрофильных услуг - это лишь первый шаг. Следующий - десятилетиями обсуждающийся - это кооперация.
Создание технопарков
Покупка нового оборудования и постановка его в ряд незагруженного - это не шаг в модернизацию. Нам важно, чтобы современное оборудование приобреталось малыми специализированными предприятиями, работающими по заказам сборочных производств. Именно в этих случаях нам следует оказывать государственную поддержку, именно для этого нам надо создавать технопарки. Выращивать эффективные малые предприятия и разукрупнять бизнес - основное направление государственного влияния по техническому перевооружению промышленности.

Поручаю Министерству промышленности, инноваций и науки края в течение года создать на базе крупнейших машиностроительных предприятий не менее двух технопарков для малого бизнеса. Считаю возможным финансирование запуска этих проектов из краевого бюджета.
Создание информационных возможностей
Мы понимаем, что живем в информационном мире. Но в повседневной жизни мы пренебрегаем информацией, не успеваем с ней работать. Необходимо создавать новые формы получения информации о нишах и потребностях рынка.

Предлагаю Министерству промышленности, инноваций и науки края создать центр субконтрактации. Эта форма успешно зарекомендовала себя в других регионах. Это та информационная площадка, где малый бизнес сможет находить новые заказы, а крупные предприятия смогут их размещать.

Необходимо работать «под заказ» бизнеса, совместно с Пермской торгово-промышленной палатой брать на себя издержки подготовки различных бизнес-миссий, привлекать к работе иностранные посольства и наши торговые представительства за рубежом. Предлагаю создать формат работы представителей Пермского края в составе торговых представительств в одной из стран Центральной Европы и в Китае. Договоренность об этом с Министерством экономического развития Российской Федерации достигнута.
Малый бизнес в государственной сфере
Пятая часть экономически активного населения Пермского края работает в малом бизнесе. В основном это торговля, строительство и услуги.

Есть отрасли, в которых развитие малого бизнеса было блокировано бесперспективностью конкуренции с государством. Это здравоохранение, образование, социальные и жилищно-коммунальные услуги.

За последние годы ситуация в крае изменилась. Этому способствовали наши стратегические решения:

продажа предприятий в сфере строительства, содержания дорог и общественного транспорта;

конкурсное размещение на рынке услуг здравоохранения, образования и социальной сферы;

передача управления жилищным фондом частным управляющим компаниям;

выплаты родителям детей, не посещающих муниципальные детские сады;

спортивный сертификат;

перепрофилирование детских домов и создание системы воспитания в приемных семьях;

утверждение предельного тарифа на междугородние автомобильные перевозки.

В результате развиваются частные детские сады, частные медицинские лаборатории. По заказу государства работают частные врачи общей практики и узкие специалисты. Весь автомобильный пассажирский транспорт – частный. Водоснабжение, электроэнергетика, сетевое хозяйство – это тоже те сферы, из которых ушло государство.

Но это лишь начало пути. В Пермском крае свыше трех тысяч государственных и муниципальных учреждений. Большая часть того, что они делают, может делать малый бизнес. Перевод из государственных и муниципальных учреждений в рынок 12 000 рабочих мест к концу 2011 года – задача Министерства развития предпринимательства и торговли края.
Дизайн
Производимые в России товары, как правило, проигрывают зарубежным аналогам. Причём порой не по качеству и надежности, а в дизайне и эргономике.

Расходы на промышленный дизайн для малого предприятия – тяжёлая нагрузка. Правительство готово разделить с бизнесом эти расходы. Созданный в 2009 году Пермский центр развития дизайна должен предложить пермскому бизнесу новый инструмент конкурентной борьбы – дизайнерское решение.
Энергоэффективность
Важное направление модернизации экономики – энергоэффективность. Низкая конкурентоспособность нашей продукции обусловлена в значительной степени ее энергоемкостью и в реальном секторе, и в бюджетной сфере, и в ЖКХ.

Часто ли мы кипятим в электрочайнике столько воды, сколько надо именно сейчас, или нагреваем один и тот же объем по нескольку раз? Знаем ли мы, что пылесос с заполненным на треть мешком тратит на 40% энергии больше? Это те азы, которые преподают в школах стран, которые первыми столкнулись с необходимостью экономии энергии.

Повышение энергоэффективности поставлено Президентом ключевой задачей модернизации экономики страны. В ноябре прошлого года по этому вопросу принят федеральный закон. Согласно закону, на региональном и муниципальном уровне мы должны принять соответствующие программы.

Нам необходимо включиться в реализацию шести федеральных проектов: «Считай, экономь, плати», «Новый свет», «Энергоэффективный квартал», «Энергоэффективная социальная сфера», «Инновационная энергетика» и «Малая комплексная энергетика». На эти проекты выделяются федеральные средства, и это дополнительный мотив , чтобы стать пилотным регионом.
^ Традиционные инструменты развития отраслей
Делая акцент на модернизации, я хочу вернуться к основным традиционным инструментам поддержки отраслей, которые мы использовали в прошлые годы.
^ Освоение внутреннего рынка
В целях стимулирования внутреннего спроса на наши товары в 2009 году стартовал проект «Покупай пермское!», обеспечивающий информационную поддержку местных производителей. Сегодня из рубля, потраченного жителем на продукты питания и напитки, только 9 копеек приходится на товары, произведенные в крае. Увеличение доли пермских продуктов питания в потребительской корзине жителя края по одной копейке в год – задача Министерства сельского хозяйства. Это 10% роста в год. В 2010 году поручаю увеличить долю продукции пермских производителей по молоку до 80%, по мясу - до 60% в общем объёме потребления.

Очевидно, что правила игры диктует рынок. Решение в повышении конкурентоспособности нашей продукции. Все неконкурентоспособные предприятия следует рассматривать как площадки и искать для них инвесторов. Поручаю Министерству сельского хозяйства края в 2010 году довести долю конкурентоспособных аграрных предприятий до 40% от их общего числа.
^ Привлечение мировых лидеров, контролирующих рынки
Мы должны привлекать на свою территорию мировых лидеров бизнеса, тех, кто контролирует рынки. Вокруг этих лидеров развиваются кластеры их поставщиков. Сегодня у нас работают: Нестле, Хенкель, Кнауф, САН ИнБев. Но этого недостаточно.

Задача блока «Экономическое развитие» - привести новые мировые марки на территорию края. Создать им условия для реализации инвестиционных проектов, предоставить инвестиционные площадки с готовой инфраструктурой, подготовить квалифицированную рабочую силу. У нас есть серьезные конкурентные преимущества для привлечения инвесторов.
^ Привлечение центров прибыли
В Пермском крае установлена минимальная ставка налога на прибыль. Уверен, это правильное стратегическое решение. Но разыгрывать это конкурентное преимущество нужно более эффективно.

Привлечение центров прибыли должно быть результатом системной кропотливой работы экономического блока Правительства.

Нам следует найти нишу для нового проекта, нашу специализацию федерального уровня: размещение в крае компаний, оказывающих бухгалтерские услуги на аутсорсинге. За проект «Город бухгалтеров» несет ответственность Министерство развития предпринимательства и торговли края.
^ Подготовка инвестиционных проектов
Сегодня нам важно понимать, какие инвестиционные проекты мы будем реализовывать в течение ближайшего десятилетия. Какие ресурсы мы сможем привлечь в начале нового этапа экономического роста.

К прошлому периоду экономического роста мы подошли плохо подготовленными. У нас не было проектов, за исключением дорожного строительства, и мы существенно проиграли в привлечении государственных инвестиций таким субъектам Федерации, как Татарстан или Краснодарский край. Но сегодня мы наверстали упущенное.

Основным проектом экономического развития северных территорий края является железнодорожная трасса «Белкомур». Проект прошел все этапы согласования для того, чтобы получить финансирование из федерального Инвестиционного фонда. Принятие этого решения приостановлено в связи с экономическим кризисом, но проект «Белкомур» точно стал реальностью. Он присутствует в сознании широкого круга людей, принимающих решения. Его поддерживает высшее руководство страны. Проект вошел в Транспортную стратегию развития России, и при планировании мы вполне можем исходить из того, что в перспективе 10-15 лет этот проект точно будет реализован. Наша задача - сделать так, чтобы он начал реализовываться в ближайшие годы.

Второй крупный железнодорожный проект, который менее известен в публичном пространстве, - это строительство южного железнодорожного обхода города Перми. Необходимость вывода железнодорожной магистрали из столицы края очевидна. Вопрос в том, когда это делать и где пройдет новая железная ветка. За счет средств краевого бюджета завершены предварительные исследования и предложена трасса «Кукукштан - Пиньбаншур». В связи с необходимостью строительства нового, совмещенного с автомобильным, моста через Каму южнее Оханска, масштабы проекта сопоставимы с «Белкомуром». Финансирование проекта будет осуществляться по федеральной целевой программе после 2016 года.

В сфере железнодорожного сообщения мы выполнили свои обязательства перед потомками, разработав эти крупные проекты и войдя с ними в стратегические планы Федерации.

В другой важной сфере - генерации электроэнергии - мы также создали проектные заделы. В сфере производства электроэнергии на нашей территории реализовывается ряд крупных проектов. Это строительство нового энергоблока 400 МВт на Яйвинской ГРЭС и строительство новой парогазовой установки мощностью 120 МВт на ТЭЦ-6 в Перми. Но самое масштабное из того, что осуществляется в стране это развитие атомной энергетики. За право размещения атомных станций сейчас идет борьба между регионами. Атомные станции будут построены на территории наших конкурентов в Свердловской и Челябинской областях. К счастью для нас, жизнь развела во времени принятие двух решений. Решение о том, строить или не строить в Пермском крае АЭС, наши потомки могут принять через десять лет. Но мы лишим их выбора, если Пермская АЭС не появится в схеме размещения российской атомной энергетики. У нас большие шансы, мы подготовили все необходимые документы. Как глава исполнительной власти я свою работу выполнил, решение подготовлено. Но этот шанс мы постоянно упускаем в результате политических спекуляций. Нужно принимать ответственное решение от имени общества, и я предлагаю сделать это Законодательному Собранию, приняв решение о продолжении работы по вхождению Пермской АЭС в схему размещения атомной энергетики или отказаться от такой возможности.

Проектные заделы подготовлены и в дорожном строительстве. Федерация начала проектировать магистраль «Пермь-Екатеринбург». Для возможного софинансирования федеральных средств у нас подготовлены проекты Восточного обхода города Перми, в стадии подготовки проект строительства второй очереди Чусовского моста.


Инновационная экономика
На каждом этапе развития экономики был свой доминирующий фактор, развитие которого предопределяло мощь и возможности страны. Когда-то таким фактором была земля, и люди боролись за ее освоение. На этапе индустриализации решающим фактором стал капитал. Кто больше накопил инвестиций, кто располагал более современным оборудованием и технологиями, тот выигрывал в конкурентной борьбе.

Следуя традиции, мы до сих пор действуем в этой логике, и концентрируемся на инвестициях, на производстве материальных благ. Но уже начинаем понимать, что богатство концентрируется не там, где производят продукт. Богатство концентрируется там, где рождается идея.

Если когда-нибудь будут изобретены препараты, останавливающие старение человека, то заработает на этом далеко не тот, кто эти таблетки расфасует по кулечкам. Заработает тот, кто их придумает.

Более того, многие современные продукты могут и не иметь материальной оболочки. И именно такие продукты приносят сегодня максимальные доходы.

Мы не первыми идем по пути инновационного развития. Мы, скорее, отстаем от ведущих стран. Но это дает нам возможность понять путь их успеха. Основой инновационного кластера всегда являлся мощный исследовательский вуз, который позволял своим сотрудникам коммерчески развивать идеи. Определяющими были близкие связи между вузом и бизнесом, студентами и венчурными фондами. Это разумное сочетание науки и бизнеса почти всегда происходило спонтанно.

И хотя в истории государственные попытки развивать инновационные кластеры никогда не были определяющими, мы вынуждены задействовать государственный ресурс, поскольку иного пути у нас просто нет.

Что мы сделали в этом направлении, и что нам предстоит сделать?
Инновационный университет
Пермский технический университет стал национальным исследовательским. Таким образом федеральный центр подтвердил, что вокруг этого вуза может развиваться новая экономика, и выделил на это финансирование.

В Пермском крае работает филиал Высшей школы экономики, которая также является национальным исследовательским университетом. Заявку на участие в аналогичном конкурсе подает наш классический университет.

Это те три вуза, в первую очередь, вуз технического профиля, которые могут претендовать на развитие вокруг себя инновационных кластеров.
Создание научных школ
Но это пока только оболочка, которую надо наполнять инновационным содержанием. Важно правильно определиться с тем, какие научные школы мы поддержим или создадим заново за счет своих и выделяемых федеральным центром ресурсов.

Думаю, необходимо создать основу - школы российского уровня в фундаментальных науках: в математике, физике, химии, биологии.

Один из правильных шагов в поддержке науки – выплаты докторам, профессорам ВУЗов которые мы начали осуществлять с этого года.
Привлечение лучших абитуриентов
Следующий шаг – привлечь в вузы лучшими абитуриентами, способными учиться, желающими учиться и стремящимися стать великими. Создать в наших университетах концентрацию талантов.

Предлагаю установить краевые стипендии в размере 5 тысяч рублей в месяц для студентов с очень высоким результатом ЕГЭ. Для лучших из тех, кто поступит на бакалаврские специальности пермских вузов в следующем учебном году. Целью является привлечение в наши вузы не менее тысячи студентов с высоким потенциалом, создание в вузах концентрации интеллекта. Высшие учебные заведения, которые будут участвовать в этом проекте, обеспечат иногородних студентов местами в общежитиях, а также по возможности предусмотрят получение ими бакалаврских степеней не за четыре, а за три года.

Предлагаю также профинансировать обучение за рубежом по программам получения двойных дипломов тремстам лучшим магистрам. Считаю возможной полную оплату обучения в двадцати лучших мировых вузах по Шанхайскому рейтингу тем выпускникам пермских школ, которые самостоятельно смогут поступить в эти вузы.
Инновационная среда. Венчурные инвестиции
Следующий шаг - создание в вузовской среде механизма финансирования микропроектов, студенческих старт-апов, малых, средних и крупных проектов инновационной направленности. Для этого мы подписали соглашение с Роснанотехом о создании венчурного фонда объемом в 2 млрд рублей. Нам следует перенастроить работу уже существующего совместно с управляющей компанией «Альянс – РОСНО» инновационного фонда и обеспечить этими двумя инструментами финансирование инновационной среды.
Взаимодействие науки и промышленности
Важнейший шаг – это совместная исследовательская работа наших вузов и предприятий, получение исследовательских заказов со стороны вертикально-интегрированных структур. Это самая сложная задача. Самая сложная по причине отсутствия опыта прорывов бизнеса, достигнутых благодаря инновационным решениям нашей науки. Но по этому пути надо идти. Предварительные переговоры проведены с Лукойлом, Газпромом, Роснанотехом. Часть средств, направляемых нами на финансирование национального исследовательского университета, следует использовать для финансирования работ, представляющих интерес для пермского бизнеса.
Федеральные проекты
Успех нашего инновационного развития во многом зависит от того, удастся ли нам попасть в федеральные тренды, стать интересными федеральному центру с точки зрения возможности размещения у нас федеральных проектов. В этом плане у нас неплохой стартовый потенциал. По показателям оценки качества управления мы как регион уверенно входим в двадцатку самых эффективных. Нам доверяют, с нами готовы работать. Это тот капитал, который мы должны рационально реинвестировать в новые проекты.

На федеральном уровне планируется строительство инновационного центра, прообраза города-будущего. Скорее всего, это произойдет под Москвой. Нам надо постараться стать мини-конкурентом этого проекта, значительно меньшим по масштабам, но более эффективным. Такова амбициозная цель.
^ Развитие человеческого потенциала
ВУЗы и создаваемые на их базе инновационные центры – лишь верхний этаж системы подготовки кадров. Абитуриенты ВУЗов – практически уже взрослые, сложившиеся люди. К моменту поступления они обладают полным багажом того, что мы в них закладываем на этапе от рождения до окончания школы. И качество этого багажа – как в плане знаний, так и по здоровью, мотивации - зависит от состояния всей системы развития человеческого потенциала.

Все прошлые годы в своих обращениях к депутатам я делал акцент на этой теме. Мы говорили о вызовах, на которые нам предстоит ответить. В первую очередь - это соотношение работающего и неработающего населения в длинной перспективе. Для решения этой проблемы нам необходимо повышать рождаемость, снижать смертность в трудоспособном возрасте и обеспечивать положительную миграцию.

Сегодня можно говорить о результатах. Рождаемость достигла самого высокого за последние 17 лет уровня, снизилась смертность в трудоспособном возрасте, на три года повысилась ожидаемая продолжительность жизни, снизилась, но осталась отрицательной миграция.

Все, что мы обсуждали в прошлом году в части баланса трудоспособного и нетрудоспособного населения, будет оставаться актуальным и в ближайшие годы.

Наряду с численными показателями развития человеческого потенциала важны и качественные. Надо создавать систему мотивации, чтобы население было образованным, квалифицированным, здоровым и законопослушным.
Образование ^ Дошкольное образование
Основы воспитания ребенка закладываются в семье. Главное, что мы можем сделать для людей, решивших продолжить свой род – это чуточку облегчить самый тяжелый и трудоемкий процесс – воспитание ребенка в первые годы жизни. Для этого уже в 33 муниципалитетах осуществляются денежные выплаты родителям детей, не посещающих муниципальные детские сады.

Это справедливое решение. Если не можем предоставить услугу, то должны это компенсировать. Еще более важно, что многие родители в состоянии распорядиться полученной компенсацией более рационально, более правильно с точки зрения интересов детей.

Очереди в детские сады сократились, а там, где выплаты за детей были значительными, например, в Перми, появились свободные места в муниципальных детских садах. Наличие этих мест не всегда соответствует запросам родителей как по качеству самого детского сада, так и по месту его расположения, но эти свободные места уже есть. Так никогда не было.

Есть еще один сопутствующий положительный момент. Начал развиваться рынок предоставления частных услуг по воспитанию детей в дошкольных учреждениях. Здесь есть риски. Вопрос недостаточно законодательно урегулирован. И нам предстоит еще пройти важный этап понимания того, что в муниципальном детском саду за безопасность ребенка отвечает государство, а в частной детской воспитательной группе риски и проблемы должны оценивать сами родители.
^ Среднее образование
Показателями качества среднего образования являются результаты Единого государственного экзамена. Это параметр, по которому мы можем себя сравнивать с другими регионами.

По результатам сдачи ЕГЭ в 2009 году мы можем сказать, что наше среднее образование вполне конкурентоспособно. Это подтверждается и числом победителей российских предметных олимпиад.

Необходимо отметить брак системы в части воспитания. Ежегодно почти 2% учащихся средних школ имеют проблемы с законом. Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общей численности преступлений по краю составляет 6,5%. Это больше, чем у большинства регионов-конкурентов. Таким образом, наша система среднего образования дает положительные результаты в обучении, но допускает сбои в системе воспитания.

Задача Министерства образования – иметь результаты, превышающие средние показатели ЕГЭ по России по всем предметам и снижать ежегодно на 10 % число преступлений, совершенных несовершеннолетними.

Основой реформ в управлении отраслью является переход на подушевое финансирование школ, предоставление им максимальной финансовой самостоятельности.

Следует отметить, что ряд муниципалитетов не сдержали своих обязательств перед школами и изъяли в конце года сэкономленные школами финансовые ресурсы. Это демотивирующий фактор, это то, что дискредитирует реформу. Наиболее последовательным в проведении реформы был муниципалитет города Перми, где в настоящий момент уже зарегистрировано шесть автономных учреждений и 20 находятся в процессе регистрации. Коллективы этих школ поверили в реформу и решились на финансовую самостоятельность.

Показателем эффективности управления в сфере образования является уровень оплаты труда педагогов. При равном подушевом нормативе, то есть при равной плате государства за одного ученика, наиболее эффективные школы выплачивают более высокую заработную плату учителям. Самые высокие зарплаты учителей в школах Пермского, Кочевского, Краснокамского районах.

В этом году в системе управления образованием была допущена ошибка. Зная, что вступает в действие закон о минимальной оплате труда, многие руководители образовательных учреждений не провели необходимые мероприятия по оптимизации численности обслуживающего персонала, не вывели услуги на аутсорсинг. В результате в ряде школ повышение зарплат обслуживающему персоналу произошло за счет фонда оплаты труда учителей. Это недопустимо. Предлагаю исправить эту ошибку путем увеличения подушевого норматива в текущем году всем школам. Это не должно приостанавливать запланированные мероприятия, и изъятые из фонда оплаты труда педагогов средства должны им вернуться в новом учебном году.

Наша задача - поднимать не зарплаты, а единый подушевой норматив. Рациональность использования средств – это ответственность педагогических коллективов школ, которые в условиях крупных населенных пунктов начинают работать в формате конкуренции между собой за ученика.

Дополнительно к этому будем стимулировать научные кадры к работе в школах. В связи с этим с нового учебного года предлагаю выплачивать надбавку в размере 10 тысяч рублей кандидатам и докторам наук, преподающим в учреждениях общего, начального и среднего специального профессионального образования.

Мы живем в информационном мире. Наша задача – привести в этот мир подрастающее поколение, а для этого сами педагоги должны комфортно себя чувствовать в глобальной информационной сети. В этих целях реализован проект «Электронный журнал». Проект, самый масштабный в России. Сегодня его результатами пользуются 40 000 учащихся, учителей, родителей.

Несколько лет назад в крае запущен проект «Международный бакалавриат». В 2012 году международно признанные дипломы получат 25 выпускников, а с 2013 года – по 50 человек ежегодно.
^ Начальное и среднее профессиональное образование
Серьезная проблема сложилась в начальном профессиональном образовании. Расходуя на ребенка почти в два раза больше средств, чем школы на старшеклассников, система не несет ответственности за результаты своей деятельности. Ее выпускники не сдают ЕГЭ, а значит, не получают полноценного среднего образования. Система не несет ответственности за их трудоустройство, и только около половины выпускников работает после окончания учебы по специальности. Здесь самый большой уровень лиц, совершающих преступления в этом возрасте.

Переходя из девятого класса в профессионально-техническое училище, ребенок понимает, что ему трудиться придется меньше, чем в 10-м классе, при этом у него будет больше социальных гарантий: стипендия и общежитие. Это неправильный мотив. Нам надо стимулировать ребенка к получению полноценного образования.

Дополнительные социальные блага должны получать те, кто больше трудится, те, кто достигает лучших показателей в учебе, либо дети, находящиеся в зоне социального неблагополучия. Поручаю Министерству образования создать у учащихся мотивы к получению полноценного среднего образования.

Результативность работы средних специальных учебных заведений должна оцениваться предприятиями и организациями, для которых они готовят кадры. Надо продолжить развитие системы сертификатов и ввести оценку учебных заведений по доле их выпускников, трудоустроившихся по специальности.

Средние специальные учебные заведения должны обеспечить социальный лифт для молодого поколения из небольших и отдаленных населенных пунктов, для тех, кто хочет учиться и работать. Именно им они должны дать «путевку в жизнь».
^ Высшее образование
Наличие в Перми вуза мирового уровня является стратегическим приоритетом. Без такого вуза у города нет перспектив.

Сейчас хорошее время для занятия этой ниши на российском рынке образования. Все регионы находятся примерно в равных условиях. И кто-то вырастет. Кто-то решит эту задачу лучше других. Как мы решаем эту задачу, я уже сформулировал, говоря об инновационном развитии.
Здоровье населения
Реформа здравоохранения является темой, которая обсуждается во всем мире. Проблемой, которую идеально не решил никто.

В России и в крае очень низкая продолжительность жизни, но в большой мере это связано с социальными факторами.

В моем предыдущем докладе приведен достаточно полный анализ того, сколько людей в трудоспособном возрасте мы теряем как по причине болезни, так и в связи с несчастными случаями и преступлениями. По большинству из этих показателей наметились позитивные тенденции.
Здоровый образ жизни
Сегодня я предлагаю поговорить о создании правильных мотивов для сохранения здоровья населения. Мотивов, побуждающих людей к здоровому образу жизни, к занятию физкультурой, отказу от безмерного употребления алкоголя и от курения. Здесь мы еще в самом начале пути. Мы строим физкультурно-оздоровительные комплексы, но существующие спортивные залы учебных заведений порой простаивают. В какой-то мере мы решаем эту проблему спортивными сертификатами, но этот проект очень дорогой, и мы пока не можем распространить его на всю территорию края.

В последние годы явно увеличился интерес людей к занятиям в фитнес-клубах, но далеко не все это могут себе позволить, в том числе, и по финансовым соображениям.

Система образования не