Реферат: Карасева м. В. «Финансовое право» оглавление общая часть глава финансовое право как отрасль российского права

КАРАСЕВА М.В.

«Финансовое право»

ОГЛАВЛЕНИЕ

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. финансовое право как отрасль российского права

1.Финансы и финансовая система РФ

2.Предмет и метод финансового права

А. Финансовая деятельность государства и му­ниципальных образований как сфера финан­сово-правового регулирования

Б. Отношения, составляющие предмет финан­сового права.

В. Метод финансового права

3.Отграничение финансового права от смежных отраслей права

4.финансовое право и политика

5.Система финансового права

Глава 2. Наука финансового права

1.Понятие и система науки финансового права

2.Методология науки финансового права.

3.История развития науки финансового права в России

4.Актуальные проблемы российской науки фи­нансового права

Глава 3. Финансово-правовые нормы

1.Понятие и особенности финансово-правовых норм

2.Классификация финансово-правовых норм

3.Источники финансового права

4.Действие финансово-правовых актов во време­ни, в пространстве и по кругу лиц

глава 4. Субъекты финансового права

1.Понятие субъекта финансового права

2. Российская федерация и субъекты РФ как субъекты финансового права

3.Муниципальные образования как субъекты финансового права.

4.Коллективные субъекты финансового права

5.Индивидуальные субъекты финансового

Глава 5. Финансовое правоотношение

1.Понятие финансового правоотношения и его субъекты

2.Объекты финансового правоотношения

3.Особенности прав и обязанностей субъектов финансового правоотношения

4.Виды финансовых правоотношений

Глава 6. Юридические факты в финансовом праве

1.Функции юридических фактов в финансовом праве

2.Классификации юридических фактов и юриди­ческих составов в финансовом праве

Глава 7. Государственный и муниципальный финансовый контроль

1.Понятие государственного и муниципального финансового контроля

2.Виды и органы государственного и муници­пального финансового контроля

3.Методы государственного и муниципального финансового контроля


^ ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Раздел I. Правовой режим централизованных государст­венных и муниципальных денежных фондов

Глава 8. Бюджетное право Российской Федерации

1.Понятие бюджета и бюджетного устройства Российской Федерации

2.Понятие бюджетного права и бюджетных пра­воотношений

3.Общая характеристика доходов и расходов бюджетов

4.Правовой режим дефицита бюджета

5.Правовой режим межбюджетных отношений

Глава 9. Бюджетная компетенция Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований

1.Понятие бюджетной компетенции.

2.Бюджетная компетенция Российской Федера­ции

3.Бюджетная компетенция субъектов РФ

4.Компетенция муниципального образования в области бюджета

Глава 10. Бюджетный процесс

1.Понятие бюджетного процесса и основные полномочия его участников

2.Бюджетная классификация

4.Правовой режим рассмотрения и утвержде­ния проектов бюджетов

5. Правовой режим исполнения бюджетов

6.Подготовка, рассмотрение и утверждение от­чета об исполнении бюджета

7. Государственный и муниципальный финансо­вый контроль, осуществляемый в ходе бюд­жетного процесса.

Глава 11. Правовой режим целевых государственных и му­ниципальных (местных) денежных фондов

1.Понятие, классификация и основы правового регулирования целевых государственных и муниципальных фондов

2.Правовой режим целевых бюджетных фондов

3.Правовой режим государственных и муници­пальных внебюджетных фондов

4.Правовой режим целевых фондов Правитель­ства Российской федерации

5.Правовой режим государственных отрасле­вых денежных фондов

Раздел II. Правовой режим децентрализованных государственных и муниципальных денежных фондов

Глава 12. Понятие и основы правового регулирования фи­нансов государственных и муниципальных уни­тарных предприятий

1.Понятие финансов государственных и муни­ципальных унитарных предприятий

2.Финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий как объект финансо­во-правового регулирования

3.Правовые основы планирования финансовых ресурсов предприятия

Глава 13. Правовое регулирование образования и использо­вания финансовых ресурсов государственных и муниципальных унитарных предприятий

1.Выручка и прибыль предприятия

2.Правовое регулирование определения себесто­имости продукции (работ, услуг

3.Правовые основы использования кредитов, амортизационных отчислений и прочих поступлений государственными и муниципаль­ными унитарными предприятиями.

4.Правовые требования к распределению и ис­пользованию прибыли государственных и му­ниципальных унитарных предприятий

Глава 14. Правовые основы организации страхования в Рос­сийской Федерации

1.Понятие страхования как экономической и правовой категорий

2.Виды страхования. Государственное регули­рование страховой деятельности

3.Финансово-правовое регулирование обяза­тельного страхования

Раздел III. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов

Глава 15. Налоговое право Российской Федерации. Общие положения

1.Понятие налога и сбора в Российской Федерации

2.Система налогов и сборов в Российской Феде­рации. Установление, введение и отмена налогов

3.Налоговое право и налоговое законодательст­во России

4.Налоговые правоотношения.

Глава 16. Исполнение обязанности по уплате налогов (сбо­ров) и налоговая ответственность

1.Возникновение и прекращение обязанности по уплате налогов и сборов

2.Добровольное и принудительное исполнение обязанности по уплате налога

3.Налоговый контроль

4.Налоговая ответственность и защита прав налогоплательщика

Глава 17. Основные федеральные налоги и сборы в России

1.Налог на добавленную стоимость

2.Акцизы.

3.Налог на прибыль

4.Налог на доходы физических лиц

5.Единый социальный налог (взнос).

6.Таможенные пошлины

7.Налоги в дорожные фонды

8.Налог на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения

9.Государственная пошлина

Глава 18. Основные региональные налоги в Российской Федерации

1.Налог на имущество предприятий

2.Налог с продаж

3.Единый налог на вмененный доход (взнос)

4.Налог на игорный бизнес

Глава 19. Основные местные налоги в Российской Федерации

1.Налог на имущество физических лиц

2.Земельный налог

3.Налог на рекламу

Глава 20. Международные налоговые нормы и налоговое законодательство по РФ

1.Действие международный налоговых согла­шений в Российской Федерации

2.Договоры об избежании двойного налогообло­жения и предотвращении уклонения от упла­ты налогов

3.Соглашения о сотрудничестве в борьбе с нару­шениями налогового законодательства.

4.Иные соглашения, в которых имеются нало­говые нормы.

Глава 21. Неналоговые доходы государства и муниципаль­ных образований

Раздел IV. Правовое регулирование государственного и муниципального кредита в Российской Федерации

Глава 22. Правовой режим государственного и муниципаль­ного кредита

1.Понятие и значение государственного и муни­ципального кредита, формы государственно­го кредита

2.Финансово-правовые отношения в области го­сударственного и муниципального кредита

3.Правовое регулирование внутренних государ­ственных займов. Виды государственных займов

Раздел V. Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов

Глава 23. Правовой режим расходов бюджета

1.Понятие расходов бюджета и их формы. Бюджетное финансирование

2.Правовые основы финансирования капиталь­ных вложений

3.Правовой режим бюджетного кредитования

Глава 24. Правовой режим сметно-бюджетного финансиро­вания

1.Понятие сметно-бюджетного финансирова­ния и его объекты

2.Смета бюджетного учреждения и ее значение. Расходы бюджетных учреждений

3.Правовое регулирование внебюджетных средств бюджетных учреждений

Глава 25. Правовое регулирование расходов государствен­ных внебюджетных фондов.

1.Понятие и правовые формы расходов государ­ственных внебюджетных фондов

2.Правовой режим расходов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и фондов медицинского страхования

Раздел VI. Правовые основы банковской деятельности, денежного обращения, расчетов и валютного регулирования

Глава 26. Правовые основы банковской деятельности

§ 1.Понятие банковской системы России

§ 2.Финансово-правовые отношения с участием кредитных организаций

§ 3.Банк России как орган банковского регулиро­вания

Глава 27. Правовые основы денежного обращения и расчетов

1.Правовое регулирование денежного обращения в Российской Федерации

2.Денежная система Российской Федерации. Эмиссионное право Банка России

3.Правовые основы расчетов

4.Правила ведения кассовых операций

Глава 28. Валютное законодательство и валютный контроль

1.Понятие валюты и валютных правоотношений

2.Понятие валютных операций и виды валют­ных счетов

3.Правовые основы валютного регулирования

4.Правовые основы валютного контроля


Глава 1

^ ФИНАНСОВОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА


§ 1. Финансы и финансовая система Российской Федерации

Финансовое право — это отрасль права, которая регулирует экономические, а именно — финансовые отношения. Для понимания природы и особенностей этой отрасли права необходимо иметь четкое представление о том, что такое финансы.

Финансы — это одна из экономических категорий, наряду с такими как цена, прибыль, кредит и т.д. Она выражает реально существующие общественные отношения, которые и называются| финансовыми. В связи с этим понятие «финансы» и «финансовые отношения» в науке принято считать идентичными.

Финансы как явление общественной жизни возникают с появ­лением государства и денег. Деньги, выполняя функцию средства обращения, являются важнейшей предпосылкой появления фи­нансов как самостоятельной сферы денежных отношений.

Роль финансов в жизни общества зависит от того, какое место в экономике страны отводится денежным отношениям. В докапи­талистических формациях, в условиях фрагментарности товарно-денежных отношений финансы также имели фрагментарный ха­рактер. При капитализме, когда товарно-денежные отношения стали основой развития экономики, финансовые отношения при­обрели всеобъемлющий характер. В социалистическом обществе финансовые отношения были ограничены преобладанием отноше­ний производственного распределения над товарно-денежными отношениями. В современных условиях в связи с развитием в России отношений рыночного типа, а значит — товарно-денеж­ных, финансы стали играть определяющую роль в жизни обще­ства.

Финансы — это не все денежные отношения в обществе, а только их часть, а именно те, которые связаны «с формировани­ем, распределением и использованием централизованных и де- централизованных фондов денежных средств в целях выполне­ния функций и задач государства и обеспечения условий расши­ренного воспроизводства». Финансы охватывают две группы от­ношений: 1) денежные отношения, связанные с формированием и использованием централизованных денежных фондов; 2) денеж­ные отношения, опосредующие формирование и использование децентрализованных денежных фондов организаций. В первую группу включаются отношения по:

а) уплате налогов и неналоговых платежей в бюджет и госу­дарственные и муниципальные внебюджетные фонды;

б) выделению средств из бюджета и из государственных и му­ниципальных внебюджетных фондов;

в) распределению бюджетных средств между звеньями бюд­жетной системы и т.д.

Вторая группа охватывает отношения по формированию, рас­пределению, а в ряде случаев и использованию доходов и прибы­ли предприятий и организаций и т.д.

Финансовые отношения (финансы) выделяются из всей массы денежных отношений по специфическим признакам: во-первых, — это всегда денежные отношения; во-вторых, — рас­пределительные, так как они возникают не на стадии производ­ства, обмена или потребления общественного продукта, а на ста­дии его распределения; в-третьих, — безэквивалентные, по­скольку на стадии распределения «имеет место одностороннее (без встречного эквивалента) движение денежной формы стои­мости», в отличие от стадии обмена, где наблюдается «двусто­роннее (встречное) движение стоимостей, одна из которых нахо­дится в денежной форме, а другая — в товарной»2. В-четвер­тых, существенным признаком финансов является их движение в форме финансовых ресурсов, мобилизация и использование которых осуществляются через денежные фонды. Заметим, что денежные фонды — это относительно обособленная часть фи­нансовых ресурсов, имеющих целевое назначение и относитель­ную самостоятельность функционирования. В настоящее время к денежным фондам, через которые осуществляется мобилиза­ция и использование финансовых ресурсов, относятся: бюджеты (федеральный, субъектов федерации, муниципальных образова­ний); Пенсионный фонд РФ, федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социаль­ного страхования РФ и т.д.

Вышеперечисленные признаки финансовых отношений (фи­нансов) позволяют отграничивать их от других денежных отно­шений: кредитных, отношений по заработной плате, купли-про­дажи и т.д. Так, кредитные отношения, в отличие от финансо­вых, имеют эквивалентный и даже возмездный характер, по­скольку кредит должен быть в определенный срок возвращен кредитору с уплатой заранее оговоренных процентов. Отношения по заработной плате, будучи денежными, опять-таки отличаются от финансовых тем, что являются эквивалентными. Ведь заработ­ная плата представляет собой оплату трудовых усилий работника и в этом смысле носит компенсационный характер. Отношения в связи с куплей-продажей являются денежными, но не финансо­выми по той причине, что возникают не на стадии распределения общественного продукта, а на стадии его обмена. Кроме того, они предполагают получение эквивалента (в денежной форме) за реа­лизованные товары, работы, услуги.

Роль финансов в социально-экономической жизни страны вы­ражается в их распределительной и контрольной функциях.

Распределительная функция заключается в том, чтобы рас­пределять стоимость валового общественного продукта и тем самым обеспечить каждого субъекта хозяйствования необходимы­ми ему финансовыми ресурсами. Благодаря финансам денежные средства поступают в распоряжение государства, муниципальных образований, предприятий, организаций, физических лиц.

Контрольная функция финансов заключается в их способности количественно отслеживать весь ход распределительного процес­са. Финансы постоянно сигнализируют о том, как складывается процесс мобилизации финансовых ресурсов в те или иные денеж­ные фонды, как используются финансовые ресурсы и т.д. Кон­трольная функция финансов реализуется через деятельность фи­нансовых и налоговых органов, которые непосредственно следят за использованием доходной и расходной частей бюджетов в бюд­жетной системе РФ, распределением доходов предприятий и т.д.

Финансовые отношения в обществе весьма многообразны. Од­нако они могут быть систематизированы в зависимости от того, к каким фондам денежных средств «привязаны». В связи с этим все финансовые отношения структурированы в финансовую систе­му РФ.

С экономической точки зрения финансовая система РФ пред­ставляет собой «совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды де­нежных средств».

В настоящее время финансовая система РФ состоит из следую­щих относительно самостоятельных звеньев:

бюджетные фонды;

внебюджетные фонды;

государственный и муниципальный кредит;

страховые фонды;

финансы предприятий и организаций.

Каждое звено финансовой системы охватывает целый ряд финансовых отношений. Основное место в (финансовой системе России отводится финансовым отношениям, опосредующим бюд­жетные фонды РФ. К их числу относятся отношения по моби­лизации, распределению и использованию денежных средств в бюджеты и из бюджетов — федерального, субъектов РФ и му­ниципальных образований. Это звено финансовой системы яв­ляется наиболее мобильным и на его долю приходится наиболь­ший денежный поток в стране. Финансовые отношения, опосредующие бюджетные фонды РФ, очень разнообразны. Во-пер­вых, они' имеют место на федеральном уровне, когда опосредуют федеральный бюджет; на уровне субъектов РФ — когда опосредуют республиканские, областные, окружные, кра­евые бюджеты; на уровне муниципальных образований — когда опосредуют бюджеты муниципальных образований. Во-вторых, они могут быть подразделены на отношения, возникающие внутри бюджетной системы РФ, и отношения, «завязанные» на бюджетную систему РФ. К первым относятся отношения по рас­пределению бюджетных средств; возникающие между федераль­ным бюджетом и республиканскими, областными, окружными, краевыми бюджетами, а также между последними и бюджетами муниципальных образований. К отношениям, «завязанным» на бюджетную систему РФ, относятся отношения по мобилизации финансовых ресурсов в то или иное звено бюджетной системы, а также отношения по выделению бюджетных средств из того или иного звена бюджетной системы.

^ Внебюджетные фонды являются относительно новым звеном финансовой системы России. Их появление в этом качестве отно­сится к началу 90-х гг. и обусловлено стремлением государства к сугубо целевому использованию (финансовых ресурсов. К внебюджетным фондам сегодня относятся: Пенсионный фонд РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского ^страхования, Фонд социального страхования РФ. Кроме того, к внебюджетным фондам могут быть отнесены денежные фонды Г субъектов РФ и муниципальных образований.

Финансовые отношения, опосредующие государственные и Муниципальные внебюджетные фонды, весьма многообразны. Это отношения по уплате налогов, сборов, добровольных пожертвова­ний в названные фонды, по выделению средств из этих фондов, а в ряде случаев и по их распределению.

^ Государственный, кредит как звено финансовой системы Рос­сии представляет собой отношения по временному использованию денежных средств, в которых кредитором выступают юридичес­кие и (физические лица, а должником — государство. В этих от­ношениях Российская Федерация и субъекты РФ выступают в качестве должников, а все остальные субъекты — в качестве кредиторов.

Государственный кредит выступает в виде:

а) государственных займов;

б) кредитов, полученных РФ от кредитных организаций, ино­странных государств и международных финансовых организаций;

в) бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, полученных РФ;

г) государственных гарантий, предоставленных Россией;

д) пролонгированных и реструктуризированных долговых обязательств России прошлых лет. Аналогичным образом в понятие «государственный кредит» включаются и долговые обяза­тельства субъектов РФ, существующие в формах, установленных в ст. 99 БК РФ.

К государственным займам сегодня относятся; облигации внут­реннего государственного валютного займа; золотые сертификаты Министерства финансов РФ и др. В качестве кредитов, полученных Правительством РФ, до 1996 г. выступали кредиты, выданные Бан­ком России Правительству РФ для покрытия временных кассовых разрывов и погашения дефицита по федеральному бюджету РФ.

Финансовые отношения в сфере государственного кредита складываются как в результате привлечения государством средств от различных субъектов, так и в результате погашения своих долговых обязательств.

^ Муниципальный кредит формально однотипен с государст­венным, но по существу отличается от него, так как здесь долж­ником является не государство, а муниципальное образование.

Муниципальный кредит выступает в форме:

а) кредитов, полученных муниципальным образованием;

б) муниципальных займов,

в) бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, полученных муни­ципальным образованием от бюджетов других уровней бюджет­ной системы РФ;

г) муниципальных гарантий, предоставленных муниципаль­ным образованием.

^ Страховые фонды как звено финансовой системы РФ опосредуют финансовые отношения, направленные на создание и ис­пользование денежных резервов на случай риска — стихийных бедствий, несчастных случаев, иных неблагоприятных последст­вий. В настоящее время почти все страховые фонды, за исключе­нием Росгосстраха и Военной страховой компании, являются не­государственными, так как в 1990 г. государственная монополия в страховом деле была упразднена.

Важным звеном финансовой системы РФ являются финансы предприятий и организаций. Они непосредственно связаны с ма­териальным производством, где создается валовый общественный продукт, подлежащий распределению в стоимостной форме. Фи­нансы предприятий и организаций находят свое материальное выражение в денежных фондах, формируемых главным образом за счет прибыли. В ряде случаев важнейшим источником форми­рования таких фондов являются бюджетные ассигнования.

В зависимости от формы собственности различают финансы государственных, муниципальных, частных и иных предприятий и организаций. В зависимости от отраслевой направленности — финансы промышленности, торговли, транспорта и т.д.

Финансовая система РФ может быть рассмотрена не только с экономической, но и с институциональной точки зрения. В пос­леднем случае она представляет собой совокупность организаций и органов, обеспечивающих движение финансовых отношений. Среди них: финансовые органы, страховые компании, банки, представительные органы власти и т.д.


§ 2. Предмет и метод финансового права

Финансовое право — одна из отраслей российского права, которая, как и всякая другая, имеет свой предмет, т.е. круг об­щественных отношений, регулируемых нормами этой отрасли Права.

Из самого названия «финансовое право» следует, что основу предмета данной отрасли права составляют финансовые отноше­ния. Как уже было показано, финансовые отношения, сущест­вующие в обществе, весьма многообразны, что обусловлено многозвенностью финансовой системы России. Это и отношения по мобилизации и использованию бюджетных средств, страховых фондов, и отношения, связанные с государственным (и муници­пальным) кредитом, и др. Однако не все финансовые отношения, существующие в обществе, являются предметом российского фи­нансового права, а только их часть.

^ Предметом финансового права являются отношения, возни­кающие в процессе финансовой деятельности государства и му­ниципальных образований.

Чтобы разобраться в системе этих отношений, надо хорошо понимать, что представляет собой финансовая деятельность госу­дарства и муниципальных образований, какова ее структура.


^ А. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований как сфера финансово-правового регулирования

финансовая деятельность государства и муниципальных образований представляет собой процесс планомерного образова­ния, распределения и использования государством и муниципальными образованиями финансовых ресурсов через свои денежные фонды для наполнения поставленных задач.

финансовые отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, рас­сматриваемые во взаимосвязи с финансовой системой, охватыва­ют ту ее часть, которая «замыкается» на государственных денеж­ных фондах и денежных фондах муниципальных образований. Это: бюджетные фонды, государственные и муниципальные вне­бюджетные фонды, государственный и муниципальный кредит, государственные и муниципальные страховые фонды, финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий. Как видно, к числу финансовых отношений, возникающих в про­цессе финансовой деятельности государства и муниципальных об­разований, не относятся финансы всех предприятий независимо от формы собственности, а только финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий. Равным образом — не все страховые фонды, а лишь государственные и муниципальные.

Финансовая деятельность государства и муниципальных обра­зований осуществляется государством и муниципальными обра­зованиями в лице соответствующих органов.

Государство как субъект финансовой деятельности представ­лено государственными органами на уровне Федерации и ее субъ­ектов. Следовательно, к субъектам финансовой деятельности государства относится государство в лице компетентных органов на уровне как Федерации, так и ее субъектов. К таким органам относятся лишь те, для которых указанная деятельность являет­ся специальной или составляет часть их компетенции.

В число этих органов, во-первых, входят представительные ор­ганы государственной власти. Финансовая деятельность состав­ляет часть их компетенции (ст. 104, 106 Конституции РФ). Они устанавливают и взимают налоги и сборы, рассматривают и ут­верждают бюджеты, а также отчеты об их исполнении.

Во-вторых, к этим органам относятся исполнительные органы государственной власти. Они осуществляют финансовую деятель­ность государства как часть их общей компетенции, а также спе­циальной. Финансовая деятельность является частью компетен­ции Правительства РФ, органов исполнительной власти общей компетенции на уровне субъектов РФ, Государственного тамо­женного комитета РФ (ГТК России), министерств, имеющих централизованные фонды, а также выступающих в ряде случаев как уполномоченные государством органы по управлению казен­ными предприятиями. Так, Правительство РФ составляет федеральный бюджет, а органы исполнительной власти субъектов РФ — соответствующие бюджеты субъектов РФ. Органы ГТК России взимают налоги, пошлины и сборы при пересечении государ­ственной границы, а министерства, имеющие централизованные фонды, формируют и выделяют финансовые ресурсы из этих фон­дов для решения общеотраслевых задач. Кроме того, некоторые министерства, управляя казенными предприятиями, устанавли­вают нормативы по распределению прибыли этих предприятий.

К органам исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющим финансовую деятельность, относятся Минис­терство финансов РФ (Минфин России) и финансовые органы субъектов Федерации, Федеральное казначейство РФ, Министер­ство РФ по налогам и сборам (МНС России), Федеральная служба налоговой полиции РФ (ФСНП России), Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территори­альные фонды обязательного медицинского страхования РФ и др. Так, Минфин России и финансовые органы субъектов РФ состав­ляют проекты бюджетов и отчетов об их исполнении, а федераль­ное казначейство РФ, входящее в состав Минфина России, осу­ществляет казначейское исполнение федерального бюджета, а также контроль за исполнением федерального бюджета. МНС России и ФСНП России осуществляют контроль за правильнос­тью исчисления и уплаты в бюджет и государственные внебюд­жетные фонды налогов и сборов. Государственные внебюджетные фонды осуществляют финансовую деятельность государства тем, что мобилизуют и выделяют финансовые ресурсы для решения социально-экономических задач государства.

Кроме того, финансовую деятельность государства осущест­вляют и органы судебной власти. В соответствии со ст. 1 и 3 Зако­на РФ «О государственной пошлине» от 9 декабря 1991 г. с после­дующими изменениями и дополнениями суды общей юрисдик­ции, арбитражные суды и Конституционный Суд РФ осуществля­ют контроль за уплатой госпошлины при подаче в суд исковых заявлений и жалоб. Таким образом, финансовая деятельность го­сударства составляет часть компетенции органов судебной вла­сти.

Наконец, финансовую деятельность государства осуществляет Центральный банк РФ и коммерческие банки. Центральный банк

РФ участвует в собирании, распределении и использовании фи­нансовых ресурсов государства тогда, когда выполняет свои обя­занности по операциям с федеральным бюджетом и государствен­ными внебюджетными фондами, с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также операции по обслуживанию госу­дарственного долга в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 12 апреля 1995 г. Центральный банк РФ осуществляет финансо­вую деятельность и тогда, когда производит эмиссию денежных знаков, ибо само существование финансовой деятельности госу­дарства обусловлено и опирается на денежную систему РФ. Таким образом, финансовая деятельность государства составляет часть компетенции Центрального банка РФ.

Коммерческие банки, являясь негосударственными организа­циями, также в ряде случаев осуществляют финансовую деятель­ность государства. Это имеет место тогда, когда они реализуют свои властные полномочия в сфере государственных финансов, которыми их наделяет государство.

Во-первых, коммерческие банки являются агентами валютно­го контроля. В этом качестве они наделены властными полномо­чиями, ибо имеют право в соответствии с Федеральным законом «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой поли­тики» от 29 декабря 1998 г. в императивном порядке депониро­вать 75% валютной выручки предприятия на спецсчете. Эти пол­номочия коммерческого банка, хотя и косвенно, но обеспечивают поддержание валютного резерва Центрального банка РФ, за счет покупки валютных ресурсов у которого Минфин России осущест­вляет расходы в валюте для целей обслуживания внешнего долга. Отсюда, деятельность коммерческого банка как агента валютного контроля, хотя и косвенно, но все же обеспечивает финансовую деятельность государства.

Во-вторых, коммерческие банки выступают как органы, наде­ленные государством властными полномочиями в случае установ­ления предприятиям кассового лимита и контроля за порядком ведения кассовых операций. Благодаря этой деятельности коммерческого банка предприятие производит основную массу опера­ций в безналичном порядке через расчетный счет и таким образом гарантируется своевременное внесение в бюджет налогов и дру­гих обязательных платежей. Так коммерческий банк оказывает­ся вовлеченным в процесс финансовой деятельности государства.

Муниципальные образования осуществляют финансовую дея­тельность через органы местного самоуправления, а также непо­средственно через население муниципального образования. Так, представительные и исполнительные органы местного самоуправ­ления формируют и исполняют местный бюджет. Представитель­ные органы местного самоуправления устанавливают местные на­логи и сборы и предоставляют льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами. Кроме того, органы местного самоуп­равления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований, осуществляют эмиссию муниципальных облигаций, получают финансовую помощь в различных формах из бюджетов субъектов РФ и т.д.' Финансовую деятельность непосредственно через население муниципальное образование осуществляет, при­нимая решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования2.

Государство и муниципальные образования как субъекты фи­нансовой деятельности воздействуют на объект этой деятель­ности. Объектом финансовой деятельности выступают эконо­мические отношения, а точнее, отношения собственности, и, как результат — доходы, накопления и т.д. субъектов хозяйст­вования и физических лиц, а также собственные финансовые ре­сурсы государства и муниципальных образований.

К выбору конкретных объектов своего воздействия государст­во относится весьма избирательно. Оно воздействует на те кон­кретные доходы, накопления, финансовые ресурсы субъектов, которые в наибольшей мере отвечают его финансовой политике на том или ином этапе. Государство и муниципальные образова­ния устанавливают правовой режим этих доходов, упорядочива­ют их движение в русле, обеспечивающем достижение своих целей в финансовой деятельности. Например, в части второй НК • РФ государство, в частности, определило правовой режим годово- го дохода физического лица (при взимании налога на доходы фи­зических лиц). Таким образом, в ходе финансовой деятельности государства и муниципальных образований имеет место управ­ляющее воздействие субъекта финансовой деятельности на ее объект и, соответственно, определенного рода подчинение объек­та субъекту этой деятельности. Следовательно, между субъектом и объектом финансовой деятельности государства и муниципаль­ных образований существуют отношения управления, а сама фи­нансовая деятельность государства и муниципальных образова­ний является управленческой деятельностью.

Характеристиками финансовой деятельности государства и муниципальных образований являются ее функции, а также средства, способы и формы, с помощью которых она осуществля­ется.

функции финансовой деятельности государства и муници­пальных образований — это основные направления этой дея­тельности. Среди них:

а) образование государственных и муниципальных денежных фондов;

б) распределение государственных финансовых ресурсов;;

в) использование государственных и муниципальных финан­совых ресурсов;

г) государственный и муниципальный контроль за движением финансовых ресурсов;

д) эмиссия денежных знаков.

Средствами, финансовой, деятельности государства и муни­ципальных образовании, используемыми в ходе этой деятельнос­ти и направленными на достижение ее целей, выступают право­вые нормы, нормы бухгалтерского учета (технико-юридические в тех случаях, когда содержатся в правовых актах), операционно-технические, коммуникативные и транспортные средства,

Правовые нормы являются важнейшим средством финансовой деятельности государства и муниципальных образований, по­скольку 4'инансовые, т.е. денежные отношения не существуют сами по себе, а обусловлены фактом существования государства и проявляются не иначе как в формах, определенных государством. Государство (и муниципальные образования), учитывая общест­венные потребности, которые детерминированы уровнем разви­тия товарно-денежных отношений, масштабами государственной деятельности, социальными задачами на данном этапе и т.д., при­дает объективно нарождающимся финансовым отношениям аде­кватные формы проявления. Оно устанавливает конкретные виды платежей и порядок их поступления в государственные фонды, определяет направления в использовании финансовых ре­сурсов, их распределении и т.д. Налоги, сборы, порядок их по­ступления в государственные и муниципальные фонды не могут возникнуть без юридической деятельности государства. Поэтому правовые нормы — это первое средство, сопровождающее финан­совую деятельность государства и муниципальных образовании.

Правовую основу финансовой деятельности государства и му­ниципальных образований составляют нормы различных право­вых актов, однако прежде всего — конституционные нормы'. Ис­пользование норм бухгалтерского учета в ходе финансовой дея­тельности государства и муниципальных образований обусловле­но финансами, имеющими денежный характер. Финансы требуют фиксации и контроля. Поэтому, для того чтобы государ­ство и муниципальные образования могли следить за ходом моби­лизации, распределения и использования денежных с