Реферат: Ю. П. Гармаев, доктор юридических наук

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БАЙКАЛЬСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

БУРЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Центр стратегических востоковедных исследований

Юридический факультет


СРАВНИТЕЛЬНОЕ ПРАВОВЕДЕНИЕ В СТРАНАХ АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО РЕГИОНА-III


МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ, АСПИРАНТОВ И СТУДЕНТОВ

15 апреля 2011 г.


Улан-Удэ

Издательство Бурятского госуниверситета

2011


УДК 340 (5-01)

ББК 67.0(59:94)


^ Научный редактор

Ю.П. Гармаев, доктор юридических наук


Ответственный редактор

А.Ф. Онуфриенко, кандидат юридических наук, доцент


^ Редакционная коллегия


Д.К. Чимитова, д-р ист. наук, проф., Лян Миньянь (КНР), канд.юрид.н., доц., К.А. Будаев, канд. юр. наук, доц. Э.Л. Раднаева, канд. юр. наук, доц. Е.А. Мурзина, канд. юр. наук, доц., Ю.Г. Хамнуев, канд.юрид.н., доц., Н.В. Шатуев, канд. филос. наук, доц., Д.Л. Баяртуева, канд. филос. наук, У.Б. Жамбаева

^ С75

Сравнительное правоведение в странах Азиатско-Тихоокеанского региона-III: материалы международной научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов (15 апреля 2011 г.) – Улан-Удэ: Издательство Бурятского госуниверситета, 2011. – 298 С.

ISBN ?


В настоящий сборник вошли статьи молодых ученых, аспирантов и студентов вузов России, КНР, Монголии, Украины, Республики Корея, посвященные актуальным теоретическим и практическим проблемам сравнительного правоведения стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Сборник предназначен для ученых, преподавателей вузов, аспирантов и студентов, а также для широкого круга читателей, интересующихся сравнительным правоведением и международным сотрудничеством в сфере юриспруденции.


^ Comparative law in the Asia-Pacific region-III: the materials of international scientific conference of young scientists, post-graduate students and students (The 15th of April, 2011). - Ulan-Ude: Buryat State University Publishing Department, 2011. - 298 p.

ISBN ?


This collection of works includes the articles of young scientists, post-graduate students and students from Russia, China, Mongolia, Ukraine and Republic of Koreya, presents theoretical and practical problems of comparative jurisprudence in the Asia-Pacific region.

It is addressed to scientists, teachers, graduates and students, as well as for the broad audience of readers interested in the comparative jurisprudence and international cooperation in legal area.

ISBN ?


© Коллектив авторов, 2011.

© Центр стратегических востоковедных исследований

Бурятского государственного университета, 2011.


ПРЕДИСЛОВИЕ


В последние годы сравнительное правоведение как наука вступает в новый этап своего развития. Активизируются исследования, издается литература, проводятся международные форумы, все больше ученых и юристов-практиков с интересом изучают и сравнивают законодательство других стран, право, правосознание народов.

Россия, быть может, как никакая другая страна заинтересована в развитии компаративистики, причем именно в «азиатском направлении», с учетом бурного развития ряда стран Азии, резкого повышения их авторитета на международной арене. Как верно заметил А.В. Куфаков, уникальное экономико-географическое положение России как моста, связывающего рынки Востока и Запада, Юга и Севера, делает наиболее выгодным и экономически целесообразным осуществление товарообмена между Европой и крупнейшими державами Азиатского и Тихоокеанского регионов по континентальным, а не морским трассам. С полным основанием можно сказать, что именно в третьем тысячелетии время России пришло. Она объективно становится сердцем евразийского континентального транснационального государства. Это преимущество России – результат труда столетий по прокладке Транссибирской магистрали и БАМа, железнодорожных и автомобильных трасс от Каспия до скандинавских стран с бесчисленным множеством ответвлений к объектам отечественной индустрии и природным ресурсам1.

К сожалению, сравнительно-правовые исследования азиатского права в России, да и в других странах, ведутся явно не достаточно. Бурятский государственный университет, в тесном сотрудничестве с рядом других ведущих вузов России и стран АТР, уже несколько лет по мере сил восполняет этот пробел.

Ежегодная Международная научная конференция молодых ученых, аспирантов и студентов, сборник материалов которой перед нами – это один из уникальных, но не единственных проектов, реализуемых в рамках сравнительно-правовых исследований. Так, в 2010 году в БГУ уже в третий раз была проведена Международная научно-практическая конференция «Государство и правовые системы стран Азиатско-Тихоокеанского региона: перспективы сотрудничества с Российской Федерацией»2. Это одно из крупнейших событий в научной жизни юристов стран АТР. Трудно переоценить значение данного научного форума в деле расширения и укрепления международного правового сотрудничества как на уровне научных, образовательных учреждений, так и правоприменительных структур, органов власти и управления.

Однако, как видим, молодое поколение в своих научных проектах не отстает от своих старших товарищей. Количество заявок на участие в молодежной Международной научной конференции превысило самые смелые прогнозы. Оно увеличилось почти в три раза по сравнению с прошлогодним форумом и составило внушительную цифру – 120 докладов! В адрес оргкомитета поступили заявки на участие из Республики Корея, КНР, Монголии, Украины. Были приняты доклады из 17 городов России: Уфы, Благовещенска, Владивостока, Владикавказа, Вологды, Иркутска, Москвы, Новосибирска, Астрахани, Ульяновска, Тюмени, Киева, Ижевска, Улан-Удэ, Екатеринбурга, Махачкалы, Читы.

Если в первые годы проведения конференции, в силу новизны проекта оргкомитет принимал практически все заявки, то сейчас у нас появилась объективная возможность вести отбор выступлений и тезисов. Эволюция компаративистики определяется необходимостью развивать дидактику, качество подготовки будущих юристов. Соответственно оргкомитет конференции сделал акцент на более тщательном руководстве предварительной научной работой студентов и аспирантов. Мы по мере сил помогали молодежи в их исследовательской деятельности. Несмотря на это, далеко не все молодые люди справились с задачами, не все заявленные доклады вошли в сборник. Причин тому множество. Здесь и явная недостаточность литературы по сравнительному правоведению, языковые барьеры, почти полное отсутствие качественных переводных изданий законодательства стран АТР. Есть и причина чисто дидактическая. Молодежь в большинстве своем не знакома со сравнительным правоведением как наукой, учебной дисциплиной, методом исследования. Мы солидарны с позицией А.Х. Саидова по поводу необходимости введения учебного курса «Сравнительное правоведение» в программы обучения юридических вузов нашей страны и стран – соседей по АТР. Преподавание такого учебного курса неотъемлемо от всей системы юридического образования и призвано играть в этой системе весьма значительную роль1.

Есть и проблемы методологического порядка. Не секрет, что в целом в сравнительно-правовых исследованиях акцент часто делается на сравнении законов, отдельных правовых норм и государственных институтов. А это, как верно отметил, Ю.А. Тихомиров, оставляет в тени другие явления правовой жизни. Ведь правоведение не синоним права, и оно охватывает все источники права, государственные и иные институты, юридические учреждения, правоприменение, юридическое образование и науку2.

Взяв на вооружение этот подход, члены оргкомитета молодежной конференции предложили молодых авторам перенести акценты на все то, что окружает не столько законодательство, сколько право, его применение. Очевидно, что в задачи прикладных сравнительно-правовых исследований необходимо включать анализ особенностей правосознания народов-соседей с учетом их нравственных и религиозных идеалов и ориентиров, что особенно актуально именно для стран АТР.

Теперь несколько слов о том, как была проведена конференция. На торжественном открытии с приветственным словом выступили: проректор БГУ, д.физ.-мат.н., проф., проректор по НИР БГУ А.С. Булдаев, декан юридического факультета (ЮФ) БГУ д.ист.н., Д. К. Чимитова, председатель научно-исследовательского центра изучения российского права Политико-юридического университета КНР, д.юрид.н., профессор Хуан Даосю3, вице-консул Генерального консульства Монголии в г. Улан-Удэ Алиасурэн Энхбаяр, д.юрид.н., проф. Чаньчуньского государственного политехнического университета КНР Лян Минь Янь, заместитель Председателя Верховного суда Республики Бурятия А.А. Кириллова.

На пленарном заседании с докладами выступили участники конференции из Китая (Чаньчунь), Республики Корея, Монголии (Улан-Батор), России (Ижевск, Екатеринбург, Чита).

Затем конференция продолжила свою работу в четырех секциях:

Секция №1. «Конституционно-правовые и административно-правовые проблемы сравнительного правоведения». Ведущим секции выступил председатель Конституционного суда Республики Бурятия (РБ), к.юрид.н., доц., К.А. Будаев. В рабочий президиум секции, которому было поручено заслушать и оценить доклады молодых ученых, вошли: Вице-консул Генерального консульства Монголии в г. Улан-Удэ Алиасурэн Энхбаяр; к.юрид.н., доц., зав. кафедрой теории и истории государства и права ЮФ БГУ Н.В. Шатуев; преп. кафедры конституционного и международного права ЮФ БГУ А.Г. Тышкенова; преп. кафедры конституционного и международного права ЮФ БГУ С.В. Дагангаров, ассистент кафедры теории и истории права и государства БГУ Б.А. Бальжиев.

Секция № 2: «Гражданско-правовые проблемы сравнительного правоведения в странах АТР». Ведущим секции выступила к. юрид. н., доцент, заведующая кафедрой гражданского права и процесса юридического факультета БГУ Е.А. Мурзина. В рабочий президиум секции вошли: д. юрид.н., доцент Чаньчуньского государственного политехнического университета (КНР) Лян Минь Янь; к. юрид. н., старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса юридического факультета БГУ О.С. Намсараева; к. ист.н., декан юридического факультета БЭПИ Н.Ж. Иванова; старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса юридического факультета БГУ С.В. Доржиева; старший преподаватель кафедры юридических дисциплин филиала Новосибирского университета экономики и управления Л.А. Урмаева.

Секция № 3: «^ Уголовно-правовые и криминологические проблемы сравнительного правоведения в странах АТР». Ведущим секции выступила к.юрид.н., доц., заведующая кафедрой уголовного права и процесса юридического факультета БГУ Э.Л. Раднаева. В рабочий президиум секции вошли: к.юрид.н., доц., доцент кафедры уголовного права и процесса ЮФ БГУ Ю.В. Хармаев; к.юрид.н., доц., доцент кафедры уголовного права и процесса ЮФ БГУ С.К. Бураева; к. филос.наук, научный сотрудник лаборатории сравнительного правоведения ЦСВИ БГУ А.Э. Гармаева; аспирант кафедры уголовного права и процесса ЮФ БГУ А.А. Федорова; аспирант кафедры уголовного права и процесса ЮФ БГУ В.А. Доржиева.

Секция № 4: «^ Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы сравнительного правоведения. Правоохранительные органы в странах АТР». Ведущим секции выступил заведующий лабораторией криминалистики юридического факультета БГУ Н.Б. Садыков. В рабочий президиум секции вошли: д.юрид.н., заведующий лабораторией сравнительного правоведения Центра стратегических востоковедных исследований БГУ Ю.П. Гармаев; к. юрид. наук, старший преподаватель кафедры уголовного права и процесса ЮФ БГУ В.В. Ерофеев; к.филос.н., научный сотрудник лаборатории сравнительного правоведения ЦСВИ БГУ У.Б. Жамбаева; доцент кафедры уголовного права и процесса ЮФ БГУ А.Н. Мяханова; аспирант кафедры уголовного права и процесса ЮФ БГУ А.Н. Шагдырова.

На заключительном пленарном заседании конференции были подведены итоги научного форума. Авторы лучших докладов по целому ряду номинаций были отмечены дипломами, благодарственными письмами и призами – комплектами редких изданий юридической литературы.

Мы гордимся молодыми учеными, показавшими глубокие знания в области сравнительного правоведения в странах АТР, блестящие навыки публичных выступлений! Вот они – надежда и гордость юридической науки:


^ Лучшие доклады в пленарном заседании:


Диплом I степени – Мандухай Цэндсурэн, студентка 3 курса ЮФ БГУ (г. Улан-Батор, Монголия) - «Усыновление в Монголии и РФ: сравнительно-правовой анализ»;

^ Диплом II степени – Хуан Хуэй Юань, студент 5 курса Забайкальского государственного гуманитарно-педагогического университета им. Чернышевского (КНР) - «Осуществление инвестиционной деятельности в РФ и КНР: сравнительно-правовой анализ»;

^ Диплом III степени – Меженина Елизавета Владимировна, студентка 3 курса Уральской государственной юридической академии (г. Екатеринбург, Россия) – «Императорская власть и конституционализм в Японии».

Памятными подарками конференции были отмечены доклады пленарного заседания:

- «Сравнительный анализ связанных с ограничением свободы мер пресечения по УПК КНР и РФ» - Татьянин Дмитрий Владимирович, к.ю.н., старший преподаватель кафедры уголовного процесса и правоохранительной деятельности Удмуртского государственного университета (г. Ижевск, Россия);

- «Договор перевозки по российскому и китайскому законодательству: сравнительно-правовой анализ» - Бянкина Анна Михайловна, ст. преподаватель кафедры гражданского права и процесса ЮФ Забайкальского государственного гуманитарно-педагогического университета им. Чернышевского (г. Чита, Россия).


^ Лучшие доклады в научной секции № 1 «Конституционно-правовые и административно-правовые проблемы сравнительного правоведения»:


Диплом I степени – Ахмедова Айшэ Махмудовна, студентка 2 курса БГУ (г. Улан-Удэ, Россия) – «Миграционная политика в КНР и РФ: сравнительно-правовое исследование».

^ Диплом II степени - Бутаева Ринчина Игоревна, студентка 3 курса ЮФ БГУ, (г. Улан-Удэ, Россия) – «Особенности этнического представительства в региональных органах власти России и Китая (на примере Тибетского автономного района КНР и Республики Бурятия)»;

^ Диплом III степени – Монхзул Тэгшжаргал, студентка 4 курса БГУ (г. Улан-Батор, Монголия) – «Правительство России и Монголии: сравнительно-правовой анализ»;

Почетными грамотами за блестящее выступление и ораторское мастерство были награждены:

- Раднаев Петр Геннадьевич, студент 2 курса БГУ (г. Улан-Удэ, Россия) за доклад: «Правовое регулирование процедур административного выдворения и депортации как мер административного принуждения в РФ и КНР: сравнительно-правовой анализ»;

- Аюшева Елена Викторовна, студентка 2 курса БГУ (г. Улан-Удэ, Россия) за доклад: «Особый правовой статус Гонконга: «»одна страна-две системы».


^ Лучшие доклады в научной секции № 2 «Гражданско-правовые проблемы сравнительного правоведения в странах АТР»:


Диплом I степени – Боченкова Яна Михайловна, студентка 4 курса БГУ (г. Улан-Удэ, Россия) – «Правовой статус международного коммерческого арбитража в Китае и России: сравнительно-правовой анализ».

^ Диплом II степени – Бянкина Кристина Михайловна, студентка 3 курса ЮФ Забайкальского государственного гуманитарно-педагогического университета им. Чернышевского (г. Чита, Россия) – «Конституционное закрепление форм собственности в Российской Федерации и Монголии: сравнительно-правовой анализ»;

^ Диплом III степени – Полонова Ирина Григорьевна, студентка 5 курса Байкальского экономико-правового института (г. Улан-Удэ, Россия) – «Правовое регулирование трудоустройства мигрантов из КНР»;

^ Лучшие доклады в научной секции № 3 «Уголовно-правовые и криминологические проблемы сравнительного правоведения в странах АТР»:


Диплом I степени – Раднаева Арюна Юрьевна, студентка 2 курса ЮФ Чанчуньского политехнического университета (г. Чаньчунь, КНР) – «Борьба с коррупцией в РФ и КНР: сравнительно-правовые аспекты»;

^ Диплом II степени – Шипулин Михаил Олегович, студент 2 курса ЮФ Новосибирского государственного технического университета (г. Новосибирск, Россия) – «Предупреждение процесса формирования субъекта уголовной ответственности в России, Японии и Китае: сравнительно-правовой анализ»;

^ Диплом III степени – Лугавцов Константин Викторович, студент 2 курса ЮФ БГУ (г. Улан-Удэ, Россия).


Лучшие доклады в научной секции № 4 «Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы сравнительного правоведения. Правоохранительные органы в странах АТР»:


^ Диплом I степени – Михалева Татьяна Сергеевна, аспирант БГУ (г. Улан-Удэ, Россия) – «Сравнительно-правовой анализ института мер пресечения в уголовном процессе России и Китая»;

^ Диплом II степени – Попова Елена Ильинична, аспирант БГУ (г. Улан-Удэ, Россия) – «К вопросу о рассмотрении уголовных дел публичного обвинения в порядке ускоренного судебного разбирательства в уголовном процессе России и Китая»;

^ Диплом III степени – Цинадзе Анжелика Гонериевна, аспирант БГУ (г. Улан-Удэ, Россия) – «Процессуальные гарантии в уголовном судопроизводстве РФ и в уголовном судопроизводстве КНР в свете проблемы международного сотрудничества».

На этом перечень лучших из лучших не был исчерпан. По специальным критериям были отмечены следующие молодые ученые:

- Санжиев Дугар Тубанович, студент 3 курса ЮФ БГУ, получил Благодарственное письмо Конституционного суда Республики Бурятия за глубокие знания и лучший доклад по вопросам конституционно-правового развития в странах АТР.

– Колмаков Станислав Юрьевич, студент 2 курса ЮФ БГУ, получил Благодарственное письмо Верховного суда Республики Бурятия за лучший доклад по вопросам борьбы с преступностью в странах АТР.

- Чулуунбазар Саранмандах, студентка 4 курса, г. Улан-Батор, получила Благодарственное письмо Верховного суда Республики Бурятия за подготовку лучшего доклада и глубокие знания по организации и деятельности судов в странах АТР.

- Бурдуковская Алена Анатольевна, студентка 4 курса ЮФ БГУ, получила Благодарственное письмо Верховного суда Республики Бурятия за подготовку лучшего доклада в области цивилистики в странах АТР.

- Петрова Екатерина Юрьевна, студентка 4 курса ЮФ БГУ, получила Благодарственное письмо от Центра правового обеспечения взаимодействия РФ со странмами АТР за подготовку блестящего доклада по вопросам правового обеспечения сотрудничества Китая и России.

- Гармаев Доржи Юрьевич, студент 4 курса ЮФ БГУ, получил Благодарственное письмо от Адвокатской Палаты Республики Бурятия за глубокие знания и лучшую подготовку доклада по вопросам защиты прав человека в странах АТР.

Помимо этого каждому участнику конференции был вручен сертификат, подтверждающий участие в научном форуме.

Богатой и разнообразной была и культурная программа конференции. Для участников и гостей был организованы экскурсии по г. Улан-Удэ, посещение Иволгинского дацана и Этнографического музея. 16-17 апреля 2011 года был организован выезд участников и членов орг.комитета на озере Байкал.

Организаторы и члены президиумов конференции, все участники научного форума отметили более высокий, нежели в прошлые годы научно-теоретический уровень и прикладную значимость большинства докладов, заслушанных на пленарном и секционных заседаниях, хорошие навыки публичных выступлений, проявленные выступавшими. Отмечена с каждым годом расширяющаяся «география» научного форума.

Все участники научного форума сошлись во мнении о том, что сравнительно-правовые исследования в странах АТР необходимо продолжать и популяризировать, причем, прежде всего, именно в молодежной среде. Студентам, аспирантам, молодым ученым необходимо активизировать, прежде всего, прикладные исследовании в области сравнительного правоведения, включаться в работу по переводу законодательства стран АТР, глубого изучать сравнительное правоведение как науку и учебную дисциплину, шире использовать возможности языковых и научных стажировок, участия в разнаообразных молодежных форумах в странах региона.

Атмосфера молодежного форума демонстрировала глубокий, неподдельный интерес к изучению азиатских языков, к анализу законодательства России и других стран АТР в сравнительно-правовом аспекте. Учет этих приоритетов в научной и образовательной деятельности юридических вузов даст последним гарантии высокого рейтинга на образовательном рынке, а будущим юристам обеспечит успешное трудоустройство, блестящую карьеру, интересную и общественно полезную практическую и научную деятельность. По единодушному мнению конференция реализовала поставленные задачи. Оргкомитет конференции выражает надежду на то, что предложенная молодым ученым возможность знакомства, обмена мнениями, опытом исследований и установления творческих контактов с представителями других вузов России и стран АТР даст мощный стимул для дальнейшей плодотворной работы, будет содействовать укреплению дружбы и сотрудничества между странами региона.


* * * * *

Организаторы конференции выражают признательность Генконсульству Монголии в г. Улан-Удэ, Верховному суду РБ, Конституционному суду РБ, Адвокатской палате РБ и всем, кто помог в организации и проведении конференции!


^ Заведующий лабораторией

сравнительного правоведения

Центра стратегических востоковедных исследований,

профессор кафедры уголовного права и процесса

юридического факультета БГУ, доктор юридических наук

Ю.П. Гармаев

^ I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ


^ СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ МОНГОЛИИ И КНР


Бальжиев Б.А.

Россия, г. Улан-Удэ


Избирательная система Монголии

Избирательная система в Монголии стала формироваться после национально-демократической революции 1921 года; с 1921 года по 1949 год избирательная система была многостепенной, некоторые лица были лишены избирательных прав; с 1960 года по 1990 год суть избирательной системы была искажена. Субъектом, имеющим право выдвинуть кандидата в депутаты, стал партийный аппарат, а не граждане.

Основным критерием отбора кандидатов в депутаты являлись не столько их деловые качества и подготовленность к участию в осуществлении функций государственной власти, сколько трудовые успехи, моральный облик; кроме того, в депутаты отбирались высокопоставленные должностные лица; учитывая в целом демократический характер преобразований, считает целесообразным разделить историю развития избирательной системы Монголии на 2 основных этапа:

1) этап формирования избирательной системы Монголии (1921-1990 гг.);

2) переход к демократической избирательной системе Монголии (с 1990 года по настоящее время);

^ Структура избирательной системы Монголии

Элементами избирательной системы являются избирательное право (в узком и широком смысле термина), суть выборов, общественная роль выборов, избирательная система (в узком смысле) и принципы избирательного права;

Избирательная система Монголии охватывает способ распределения мандатов, порядок организации и проведения выборов Великого Государственного Хурала, Президента Монголии и органов местного самоуправления, которые в соответствии с действующим законодательством страны избираются её гражданами;

Выборы Великого Государственного Хурала проходят по мажоритарной системе. Поэтому на основе анализа практики прошедших выборов, можно выявить немало недостатков, связанных именно с действующей мажоритарной системой;

Основным методом ликвидации указанных в диссертации негативных явлений может служить реформа избирательной системы. Необходимо перейти к такой системе выборов, где метод пропорциональных выборов оптимально сочетался бы с методом избрания по большинству голосов;

^ Принципы избирательного права Монголии

Принципы избирательного права делятся на основные и дополнительные. Считается, что эти принципы не реализуются полностью в Монголии по некоторым субъективным и объективным причинам;

установленные законом некоторые избирательные цензы объясняются сегодняшней спецификой переходного периода Монголии.

^ Основные этапы формирования избирательной системы Монголии

Избирательная система в Монголии стала формироваться после национально-демократической революции 1921 года; с 1921 года по 1949 год избирательная система была многостепенной, некоторые лица были лишены избирательных прав; с 1960 года по 1990 год суть избирательной системы была искажена. Субъектом, имеющим право выдвинуть кандидата в депутаты, стал партийный аппарат, а не граждане. Основным критерием отбора кандидатов в депутаты являлись не столько их деловые качества и подготовленность к участию в осуществлении функций государственной власти, сколько трудовые успехи, моральный облик; кроме того, в депутаты отбирались высокопоставленные должностные лица;

1) этап формирования избирательной системы Монголии (1921-1990 гг.);

2) переход к демократической избирательной системе Монголии (с 1990 года по настоящее время);

^ Формирование избирательной системы Монголии

Если считать, что выборы являются демократическим методом формирования и обновления органов власти, осуществления смены высшего государственного руководства, обеспечения прав граждан избирать и быть избранным в его состав, то именно такая избирательная система в комплексном отношении начала создаваться после победы национально-демократической революции 1921 года.

Началом формирования представительного органа власти можно считать создание Временного Государственного Хурала, Положение о котором было утверждено народным Правительством 20 сентября 1921 года. В статьях 1-4 этого Положения устанавливался порядок избрания делегатов этого Хурала

Важную роль в создании органов местного самоуправления сыграло Положение о местной администрации, утверждённое народным Правительством 22 марта 1923 года, согласно которому было осуществлено создание этих органов путём выборов.

В развитии избирательной системы Монголии особо важную роль сыграла Конституция, утверждённая I Великим Государственным Хуралом 26 ноября 1924 года. В главу IY этой Конституции входили положения о праве избирать и быть избранным.

Хотя в Конституции гарантировались избирательные права граждан, в том числе и женщин, однако в силу классового подхода к вопросу некоторая их часть лишалась избирательных прав, было решено также проводить многоступенные выборы.

Новый правовой акт, называвшийся "Закон и Положение о выборах" был утвержден Президиумом Малого Государственного Хурала и Советом народных Министров 12 мая 1934 года, он не имел принципиальных отличий от предыдущего Положения. Однако поскольку впервые в истории Монгольского государства правовой акт был утвержден как закон, это имело, безусловно, большое значение. Иначе говоря, этот документ впервые законодательно утвердил избирательную систему Монголии.

В Конституции, утверждённой YIII съездом Великого Государственного Хурала 30 июня 1940 года, в положениях, касающихся избирательной системы, не было существенных отличий от предыдущего Основного Закона. Однако здесь указывалось: "Каждый избиратель при проведении выборов имеет равные права и имеет один голос. И это свидетельствовало о ещё одном поступательном шаге в признании идеи равноправия в основных принципах выборов. Хотя и сохранились такие явления, как лишение избирательных прав отдельных категорий лиц, многостепенность выборов, случаи не тайного, а открытого голосования, надо отметить, что в Монголии в период с 1921 по 1940 гг.: 1) закладывается основа современной избирательной системы, граждане начинают учиться такому важному политическому действу, как выборы; 2) закладывается основа представительных органов; 3) устанавливается такая избирательная система, когда выборы проводятся не прямо, а многостепенно, и не являются всеобщими; 4) формируются избирательные органы, ответственные за проведение выборов.

На ГХ съезде Великого Государственного Хурала 12 сентября 1949 года была принята поправкасогласно которой гражданам предоставлялись всеобщие избирательные права. Также были закреплены принципы прямых выборов и тайного голосования.

Президиум Малого Государственного Хурала утвердил 29 ноября 1950 года Положение о выборах в Великий Государственный

Хурал МНР, а 23 мая 1952 года - Положение о выборах народных депутатов в аймачные, городские, сомонные, хороонные, баговские и хоринные хуралы. В Положениях избирательный процесс и избирательные отношения были упорядочены и скоординированы.

Начиная с этого момента, избирательная система в Монголии, её основные принципы, юридическая основа, организация выборов, весь их технический процесс обновляются. Однако, к сожалению, это было по сути обновление, носившее в основном формальный характер.

^ Переход к подлинной демократической избирательной системе на общем фоне перестройки всего монгольского общества диссертант подробно рассматривает процесс реформирования избирательной системы Монголии.

21-23 марта 1990 года состоялась YIII сессия Великого Народного Хурала МНР XI созыва, на которой были внесены дополнения и поправки в Конституцию МНР, заново утвержден Закон о выборах депутатов Народных Хуралов МНР. Все это стало первым шагом к созданию свободной демократической избирательной системы. Но поскольку это были лишь первые попытки, предпринятые в данном направлении, они ещё не были совершенны.

В июне 1990 года состоялись всеобщие, свободные, демократические выборы, на которых впервые в политической истории Монголии конкурировали многие политические партии.

Пример предыдущих выборов была почти полностью искоренена. Впервые создавались возможности, когда выдвижение кандидатов, агитация и пропаганда, гласность избирательных процессов, голосование и т.п. стали в демократическом смысле осуществляться в процессе выборов.

Принятие 13 января 1992 года Великим Народным Хуралом МНР новой Конституции Монголии ознаменовало вступление Монголии в новый демократический этап её развития.

В части 2 статьи 21, части 3 статьи 31 Конституции закреплены основные принципы избирательного права. Помимо традиционных принципов всеобщего, прямого избирательного права при тайном голосовании в Конституции получили закрепление принципы добровольности участия и свободы волеизъявления, однако отсутствует принцип равноправия избирателей на выборах.

Малый Государственный Хурал 4 апреля 1992 года утвердил новый Закон о выборах Великого Государственного Хурала, а в 1996, 2000 годах в этот Закон были внесены небольшие дополнения и изменения. После утверждения новой Конституции выборы в Великий Государственный Хурал проводились в 1992, 1996 и 2000 годах.

^ Избирательная система КНР

Система, принципы организации и деятельности государственных органов в КНР соответствует во многом советской модели организации государственной власти, при которой имеет место формальное закрепление принадлежности власти народу и ее осуществление через систему представительных учреждений, составляющих основу всего государственного механизма. Все другие государственные органы прямо или косвенно формируются представительными органами и несут перед ними ответственность (Государственный совет КНР и местные народные правительства, суд и прокуратура). При этом полностью отрицается принцип разделения властей и провозглашается верховенство и полновластие представительных учреждений.

В КНР в соответствии с Конституцией народ осуществляет принадлежащую ему государственную власть через Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) и местные собрания народных представителей различных уровней, которые избираются демократическим путем, ответственны перед народом и находятся под его контролем.

Характерной особенностью формирования представительных органов в КНР является то, что прямыми выборами формируются лишь представительные органы, образуемые в административно-территориальных единицах низового звена (волости, национальные волости и поселки) и уездного уровня (уезды, автономные округа, автономные уезды, города без районного деления, городские районы). Вышестоящие СНП, а также ВСНП избираются соответствующими нижестоящими представительными органами. Таким образом, имеет место сочетание прямых и непрямых (многостепенных) выборов, когда депутаты нижестоящих СНП избирают депутатов вышестоящих представительных органов власти.

По способу распределения мандантов избирательная система КНР является мажоритарной. Избирательная система складывается из принципов и избирательного процесса.

Принципами, на которых действует избирательная система КНР, являются:

1. Принцип всеобщности закреплен в статье 34 Конституции КНР – все граждане КНР, достигшие 18 лет, независимо от национальной, расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и оседлости имеют право избирать и быть избранными.

Однако законодательство КНР предусматривает серьезные изъятия из принципа всеобщности избирательного права, поскольку закрепляет возможность лишения избирательных права, как части политических прав в следующих случаях: 1) по приговору суда (ст. 50 УК КНР); 2) в качестве дополнительной меры наказания для контрреволюционных элементов – лиц, совершивших деяния с целью свержения диктатуры пролетариата, подрыва социальной системы или нанесения вреда Китайской Народной республике (ст. 52 УК КНР); 3) избирательных прав лишаются приговоренные к смертной казни, а также к пожизненному лишению свободы; 4) душевнобольные, которые не в состоянии осуществить избирательные права.

Имеются такие статистические данные - в конце 1993 г. в 2897 уездах (городах, не имеющих районного деления, и районах городского подчинения) и 48 172 волостях, национальных волостях и поселках в соответствии с законом проводились выборы. Согласно статистическим данным, из 99,97 процента всех жителей страны в возрасте 18 лет, имеющих право избирать и быть избранными, 99,3 процента жителей в возрасте старше 18 лет зарегистрировались для участия в выборах. Общее количество участвующих в выборах достигает 93,58 процента.

2. Принцип равного избирательного права – каждый избиратель имеет один голос.

Однако в КНР этот принцип тоже имеет свою специфику – устанавливается преимущество для национальных меньшинств и особое представительство Народно-освободительной армии Китая при формировании СНП всех уровней, имеет место неравное представительство городского и сельского населения.

Постоянный Комитет ВСНП распределяет нормы представительства в ВСНП в крупных административно-территориальных единицах с учетом численности национальных меньшинств, их расселения, уровня развития и других обстоятельств, устанавливая при этом льготы. Каждая малочисленная национальность должна быть представлена, по крайней мере, хотя бы одним представителем.

При формировании СНП автономных округов, уездов, автономных уездов нормы представительства от городского и сельского населения соотносятся как 1:4 в пользу городского населения. Нормы представительства в СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения различаются соответственно в пять раз (1:5). При формировании ВСНП один депутат от сельской местности представляет в восемь раз больше избирателей, чем депутат от городского населения (1:8).

Вопросы представительства вооруженных сил в СНП регулируются отдельным специальным нормативным актом - Постановлением о порядке проведения выборов депутатов от Народно-освободительной армии Китая в ВСНП и местные СНП различных ступеней. Связано это особое представительство с большой ролью армии в политической истории Китая и современном механизме власти.

В соответствии с Постановлением, достигшие 18-летнего возврата военнослужащие, штатные и внештатные рабоч