Реферат: «Создание и внедрение единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Приложение № 1

к государственному контракту

№____от «___» ____2004 г.


ФГУП Федеральный кадастровый центр «Земля»



УТВЕРЖДАЮ

СОГЛАСОВАНО

Заместитель директора Департамента корпоративного управления Минэкономразвития России

И.о.Генерального директора
ФГУП ФКЦ «Земля»


______________ Ц.В.Церенов


______________ Н.В.Сазонов


«___» __________ 2004 г.


«___» ___________2004 г.



Р А Б О Ч А Я П Р О Г Р А М М А

на «Создание и внедрение единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»


МОСКВА

2004 год


Содержание


1. Основание для выполнения работ 5

2. Исполнитель и соисполнители работ 6

3. Цель и задачи проведения работ 8

^ 4. Основное содержание работ 14

4.1. Проведение предпроектного обследования организационных структур, участвующих в государственном кадастровом учете земельных участков, техническом учете объектов градостроительной деятельности и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в пилотных регионах 14

4.1.1. Разработка методики предпроектного обследования 14

4.1.2. Проведение обследования и анализ результатов работы 15

4.1.3. Сравнительный анализ основных положений и тенденций развития нормативно-правовой базы, накладывающей существенные ограничения на архитектуру системы кадастрового учета, административные регламенты и бизнес процессы 17

4.2. Системно-техническое проектирование прототипа единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18

4.2.1. Проектирование бизнес-процессов и обоснование организационной структуры, обеспечивающей реализацию единого документооборота при оформлении земельно-имущественных отношений 18

4.2.2. Разработка системно-технических решений по функционированию системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19

4.2.3. Разработка системно-технических решений по организации внутрисистемного и внешнего обмена данными в системе документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20

4.2.4. Разработка системно-технических решений по обеспечению безопасности информации в системе документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22

4.2.5. Разработка системно-технических решений по информационному обеспечению системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23

4.2.6. Разработка системно-технических решений по программно-техническому обеспечению системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24

4.2.7. Разработка частных технических заданий на разработку, изменения и дополнения нормативных правовых и методических документов 24

4.2.8. Разработка плана мероприятий по созданию автоматизированной системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с учетом изменения нормативной правовой базы 25

4.3. Реализация прототипа системы на стенде ФКЦ «Земля» и в пилотных регионах с удаленным доступом к пилотным объектам 25

^ 5. Основные требования для выполнения работы 27

6. Перечень этапов, сроки выполнения этапов, стоимость работы (этапов) и описание работ, выполняемых соисполнителями. Форма представления результатов по этапам 28

6.1. Этап 1. Проведение предпроектного обследования организационных структур, участвующих в государственном кадастровом учете земельных участков, техническом учете объектов градостроительной деятельности и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в пилотных регионах 28

^ Разработка методики предпроектного обследования включает: 28

Проведение обследования и анализ результатов работы включает следующие работы: 28

Сравнительный анализ основных положений и тенденций развития нормативно-правовой базы, накладывающей существенные ограничения на архитектуру системы кадастрового учета, административные регламенты и бизнес процессы включает следующие виды работ: 29

6.2. Этап 2. Системно-техническое проектирование прототипа единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31

Проектирование бизнес-процессов и обоснование организационной структуры, обеспечивающей реализацию единого документооборота при оформлении земельно-имущественных отношений включает следующие работы: 31

Разработка системно-технических решений по функционированию системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним включает: 32

Разработка системно-технических решений по организации внутрисистемного и внешнего обмена данными в системе документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним включает: 33

Разработка системно-технических решений по обеспечению безопасности информации в системе документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним включает: 33

Разработка системно-технических решений по информационному обеспечению системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним включает: 34

Разработка системно-технических решений по программно-техническому обеспечению системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним включает: 34

^ Разработка частных технических заданий на разработку, изменения и дополнения нормативных правовых и методических документов включает: 35

Разработка плана мероприятий по созданию автоматизированной системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с учетом изменения нормативной правовой базы включает: 35

6.3. Этап 3. Реализация прототипа системы на стенде ФКЦ «Земля» и в пилотных регионах с удаленным доступом к пилотным объектам 41

6.4. Итоговые результаты работ 44

^ 7. Перечень объектов авторских прав, на которые Заказчику передаются имущественные права 46

7.1. Перечень лицензионных договоров (авторские договоры о передаче имущественных прав), которые Исполнитель должен заключить в целях передачи прав Заказчику на программное обеспечение, указанное ниже 46

7.2. Перечень программного обеспечения и иных объектов авторских прав, которые необходимы Заказчику для использования программного обеспечения, разрабатываемого по Контракту 46

7.3. Перечень программного обеспечения и иных объектов авторских прав, разрабатываемых Исполнителем в рамках исполнения Контракта и имущественные права на которые принадлежат Заказчику 46

^ 8. Ожидаемые результаты работ 47

9. Порядок сдачи-приемки работ 48
^ 1.Основание для выполнения работ
Работа выполняется на основании протокола заседания конкурсной подкомиссии по программным мероприятиям ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», финансируемым по направлению «Прочие нужды», №2, от «29» мая 2004 года.

^ 2.Исполнитель и соисполнители работ
Исполнитель работ:

ФГУП Федеральный кадастровый центр «Земля» (ФКЦ «Земля»).


Соисполнители:

ЗАО «РесЭко», г. Москва

ФГОУ «Учебный центр управления земельными ресурсами», Великий Новгород

Муниципальное учреждение «Центр муниципальных информационных ресурсов и технологий», г. Череповец

ООО «Электронные документы», г. Новосибирск

«Ассоциация ЦФО», г. Калуга

ООО «Ай-Ферст», г. Москва

ЗАО «НПО «Балтрос», г. Санкт-Петербург.



^ 3.Цель и задачи проведения работ
Основной целью работ является повышение эффективности информационного взаимодействия при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за счет внедрения единой системы документооборота, регламентированного действующими нормативными правовыми документами. Такая система должна обеспечить:

А) безбумажный обмен сведениями между органами (организациями) государственного учета недвижимости и государственной регистрации прав, для освобождения участников сделок с недвижимостью от технологических процедур, связанных с исполнением ими посреднической функции передачи информации, из одного органа в другой;

Б) предоставление потребителям, независимо от их местонахождения, информации об объектах недвижимости и их правовом статусе, содержащейся в государственном земельном кадастре (ГЗК) и едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), с использованием информационных коммуникационных технологий (ИКТ) этих потребителей;

В) реализацию процедур государственного учета объектов недвижимости и/или процедур государственного учета прав на недвижимое имущество и сделок с ним в организуемые местными органами власти режимы обслуживания граждан, основанными на принципе «одного окна»;

Г) предоставление лицам, осуществляющим формирование объектов недвижимости, необходимой кадастровой информации на основе ИКТ;

Д) организацию «удаленного» приема заявлений и документов о постановке объектов недвижимости на государственный учет и о государственной регистрации прав на них, а также предоставление сведений, на базе «выносных» пунктов представительств органов учета и регистрации;

Е) безбумажное предоставление кадастровых сведений и сведений о правовом статусе объектов недвижимости в органы, осуществляющие отраслевые виды учета природных и искусственно созданных ресурсов или отраслевое управление ресурсами, по их запросам.

Применение разрабатываемой системы в органах государственного учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на них, обеспечит:

1) для правообладателей недвижимости:

- повышение оперативности и уменьшение частоты обращений при постановке объекта на кадастровый учет и последующей регистрации прав на него путем автоматической передачи необходимых сведений об объекте недвижимости (возможность А);

- повышение уровня защиты прав правообладателей недвижимости за счет устранения противоречивости информации об объекте недвижимости, содержащейся в ГЗК и в ЕГРП (А);

- устранение необходимости совершения поездок в центры, где находятся органы учета и/или органы регистрации прав, для оформления сделок (Б и Д);

- повышение оперативности принятия решения о совершении и параметрах сделки за счет ускоренного получения информации о ее предмете (Б);

- сокращение транзакционных издержек при сделках с объектами недвижимости, уменьшение степени своего участия в инстанциях, получение существенного улучшения качества обслуживания(В);

2) третьим лицам:

- улучшение качества обслуживания за счет возможности предоставления интегрированной информации об объектах учета (Б);

- повышение оперативности принятия решения о сделке за счет ускоренного получения информации о предмете сделки (Б);

3) профессиональным участникам рынка недвижимости:

- получение в органах учета исходной информации в электронном виде (в том числе с использованием ИКТ), и, за счет этого, снижение уровня технических ошибок при формировании недвижимости и трудоемкости по оформлению результатов формирования (Г);

- получение конкурентных преимуществ, за счет участия в схемах обслуживания граждан и хозяйствующих субъектов, основанных на принципе одного окна, организуемых региональными или местными властями (В);

- уменьшение транзакционных издержек, за счет предоставления документов о формировании недвижимости в органы кадастрового учета с использованием ИКТ;

4) органам власти и управления:

- региональным и местным – организацию обслуживания граждан и юридических лиц по схемам, основанным на принципе одного окна, предоставляемым органами учета объектов недвижимости и регистрации прав на них (В);

- отраслевым федеральным, региональным и местным – повышение оперативности управления природными и искусственно-созданными ресурсами за счет оперативности получения имущественной информации, в том числе, в электронном виде, что позволит использовать ее в отраслевых автоматизированных системах без дополнительной обработки (Е).

В рамках проведения работ в 2004 году должны быть решены следующие основные задачи:

Проведено предпроектное обследование пилотных регионов с целью выявления и описания процедур (бизнес-процессов) государственного кадастрового учета земельных участков, технического учета зданий, строений и сооружений, а также регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также участников этих процедур и отношений между ними, в том числе:

^ ФГУ-ЗКП – БТИ;

ФГУ ЗКП - учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (УЮ РП);

ФГУ ЗКП и УЮ РП – налоговые службы;

ФГУ-ЗКП - органы местного самоуправления (архитектура и градостроительство, муниципальные департаменты ЖКХ, и др.)

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости - органы в области природопользования.

Проведен сравнительный анализ основных положений и тенденций развития нормативно-правовой базы, накладывающей существенные ограничения на архитектуру системы кадастрового учета, административные регламенты и бизнес процессы.

Разработан системно-технический проект единой системы электронного документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, включающий структурное описание бизнес-процессов и обоснование организационной структуры, обеспечивающей взаимодействие субъектов при оформлении земельно-имущественных отношений, основные технические решения по функционированию, информационному и программному обеспечению системы, обеспечению безопасности информации при функционировании системы, частные технические задания на нормативные правовые и технические документы, регламентирующие вопросы межведомственного взаимодействия при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также планы мероприятий по внедрению единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в пилотных регионах;

Разработан прототип системы на стенде ФКЦ «Земля» и в пилотных регионах (г.г. В.Новгород, Череповец и Березовский район Красноярского края) и проведена демонстрация его функционирования с имитацией межведомственного взаимодействия путем организации удаленного доступа к рабочим местам участников проекта с использованием Интернет-технологий.

В 2005-2006 годах работы по проекту должны быть решены следующие задачи:

Адаптация разработанной системы к новым нормативным правовым и техническим документам.

Разработка технического задания на систему в целом и технические задания на составные части системы электронного документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применительно к ее реализации в субъекте РФ.

Технорабочее проектирование системы.

Разработка эксплуатационной документации.

Разработка профилей стандартов единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Формирование автоматизированных баз данных на основе сведений о земельно-имущественном комплексе пилотных регионов, расположенных в различных организациях.

Разработка технологии сетевой настройки субъектов - абонентов единой системы электронного документооборота.

Расширение сети абонентов единой системы электронного документооборота.

Разработка прототипа межведомственного удостоверяющего центра, включая разработку эксплуатационной документации.

 Расширение процедур электронного взаимодействия за счет доработки и внедрения специализированных Web-сервисов.

Поставка и развертывание единой системы электронного документооборота на муниципальном и субъектовом уровнях в пилотных регионах 2004 года и 3-5 включенных дополнительно.

Проведение опытной эксплуатации системы.

Проведение приемочных испытаний единой системы электронного документооборота фактографической информацией.

Перевод в промышленную эксплуатацию единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в одном из субъектов РФ.



^ 4.Основное содержание работ 4.1.Проведение предпроектного обследования организационных структур, участвующих в государственном кадастровом учете земельных участков, техническом учете объектов градостроительной деятельности и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в пилотных регионах ^ 4.1.1.Разработка методики предпроектного обследования
Для разработки структуры и организации создаваемой системы электронного документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете объектов градостроительной деятельности и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним должны быть определены перечни собираемых данных, характеризующих деятельность и взаимодействие субъектов - участников процесса обращения недвижимости, а также виды нормативных и технико-эксплуатационных документов, содержащих требуемую информацию.

В процессе обследования должны быть выявлены и структурно описаны процедуры (бизнес-процессы) кадастрового учета земельных участков, техническом учете объектов градостроительной деятельности и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также сформированы описания субъектов и объектов и их характеристики (показатели).

Также в методике должен быть определен порядок получения следующих сведений:

об организациях, обеспечивающих государственный кадастровый и технический учет и регистрацию прав, а также участвующих в процессах формирования территориальных зон, влияющих на правовой режим использования земель;

об автоматизированных системах, обеспечивающих государственный кадастровый и технический учет и регистрацию прав, в том числе, об объемах накопленной информации;

об уже функционирующих автоматизированных системах учета сведений о территории, в том числе, земельных участках и объектах недвижимости, а также ведения цифровой картографической информации с указанием масштабов и содержания исходного картографического материала и используемых классификаторов;

об организациях, обеспечивающих формирование адресного пространства на территории региона, состав и содержание сведений об адресах объектов недвижимости и описании местоположения земельных участков;

о программном и техническом оснащении организаций, обеспечивающих государственный кадастровый и технический учет и регистрацию прав.

Методика должна регламентировать сбор данных, являющихся индикаторами эффективности функционирования проектируемой системы, например, таких как, сумма земельного налога и налога за недвижимость, сумма других земельных платежей, время оформления прав на земельные участки и объекты недвижимости и сделки с ним и пр. Разработанная методика может корректироваться в ходе проведения обследования. Описание порядка корректировки методики должно быть включено в ее состав.

Методика должна быть апробирована в пилотных регионах и, в дальнейшем, принята в качестве одного из типовых методических документов проектирования компонентов единой системы электронного документооборота фактографической информацией на объектах.

Методика подлежит согласованию с Заказчиком.

^ 4.1.2.Проведение обследования и анализ результатов работы
Обследование проводится в пилотных регионах. Результаты обследования являются исходными данными для составления плана мероприятий по внедрению системы, модернизации СПО в организациях-участниках проекта и наполнению баз данных информационно-аналитической подсистемы, а также разработки технического задания на систему в целом и технических заданий на ее составные части.

Для каждого пилотного региона собираются данные о функционировании и взаимодействии следующих участников процесса обращения недвижимости:

правообладатели;

структурное подразделение Федерального агентства кадастра объектов недвижимости;

учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество;

органы власти по управлению государственным и муниципальным имуществом;

органы архитектуры и градостроительства;

организации, осуществляющие государственные полномочия в сфере геодезии и картографии;

организации, ведущие землеустроительные работы и техническую инвентаризацию;

органы власти, осуществляющие государственные полномочия в сфере природопользования

На основании результатов обследования должен быть составлен аналитический отчет, который должен включать описание:

процедур (бизнес-процессов) кадастрового учета земельных участков, технического учета объектов градостроительной деятельности и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

субъектов, участвующих в бизнес-процессах, и их структурно-функциональных элементов;

характеристик следующих видов обеспечений для каждого участника процесса:

методического обеспечения (региональные документы и регламенты);

организационного обеспечения (структурные и функциональные схемы);

информационного обеспечения (структуры баз данных, состав и объемы хранимой и обмениваемой информации, классификаторы, словари, унифицированные формы документов);

технического обеспечения (средства вычислительной техники и телекоммуникации);

программного обеспечения (операционные системы и телекоммуникационное программное обеспечение, системы управления базами данных, средства автоматизации документооборота, прикладное программное обеспечение);

d) регламентов текущего информационного взаимодействия и диаграмм существующих межведомственных потоков технических и правоустанавливающих документов при:

кадастровом учете и регистрации прав на земельные участки, здания, строения и сооружения;

переходе прав по сделкам;

наложении и снятии обременений;

определении правового режима использования земель;

налогообложении.

e) описаний информационных ресурсов, включающих сведения в электронном виде о:

земельно-имущественном комплексе;

правообладателях (физических и юридических лицах, органах федеральной и региональной власти и т.д.);

плательщиках имущественного налога.


На данном этапе также должна быть завершена разработка типовой методики обследования региона (муниципального образования) с целью получения исходных данных для реализации прототипа системы и разработки технического задания на создание единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в субъекте РФ.
4.1.3.Сравнительный анализ основных положений и тенденций развития нормативно-правовой базы, накладывающей существенные ограничения на архитектуру системы кадастрового учета, административные регламенты и бизнес процессы
Должен быть выполнен сравнительный анализ концепций:

реформирования местного самоуправления;

изменений гражданского законодательства в сфере недвижимости;

и проектов Федеральных законов:

О кадастровом учете объектов недвижимости;

Градостроительный кодекс;

Лесной кодекс;

Водный кодекс;

Закон о недрах.

Должен быть определен перечень нормативных документов, подлежащих:

изменениям;

дополнениям;

разработке.

На основании проведенного анализа должны быть сформированы качественно-количественные показатели функциональных характеристик проектируемой системы.
4.2.Системно-техническое проектирование прототипа единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 4.2.1.Проектирование бизнес-процессов и обоснование организационной структуры, обеспечивающей реализацию единого документооборота при оформлении земельно-имущественных отношений

Должен быть установлен перечень базовых функций (деловых процессов) и обоснован состав используемых в прототипе системы информационных объектов.

Для всех типов информационных объектов должны быть определены перечни реквизитов и заданы логические связи. Также подлежат определению их количественные характеристики.

Для установленных базовых функций (технологических циклов) разрабатываются и документируются бизнес-процессы.

Должны быть определены группы пользователей системы и их полномочия.

В результате проведенного анализа обосновывается организационная структура по принципу «одного окна» для эффективной реализации сквозного документооборота при оформлении земельно-имущественных отношений.

4.2.2.Разработка системно-технических решений по функционированию системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Должны быть разработаны диаграммы рациональных потоков документов между структурными подразделениями и исполнителями, минимизированные схемы ввода информации в Базы данных для разных этапов деловых процессов. Проектируются типовые процессы межведомственного информационного взаимодействия учету земельных участков и связанных с ними строений.

С использованием современных средств проектирования выполняется описание (документирование) типовых процессов межведомственного информационного взаимодействия.

Должен быть определен перечень задач информационно-аналитической подсистемы и разработаны бизнес процессы, обеспечивающие их реализацию, в том числе, для следующих задач:

сбора сведений об учтенных земельных участках, их кадастровой стоимости и арендной платы. Формирование каталогов земельных участков, об объектах градостроительной деятельности, о границах административно-территориальных единицах региона;

отображения сведений о состоянии сельскохозяйственных угодий, включая сведения о качественных характеристиках земель;

поддержки пространственного анализа сведений о территориальных зонах (правовое зонирование, зоны градостроительной ценности, охранные и защитные зоны), влияющих на разрешенное использование земельных участков;

формирования и отображения пространственной информации на единой геоподоснове;

поддержки создания и анализа проектов развития территории;

анализа информации о развитии рынка земли и недвижимости;

обеспечения возможности расширения состава и содержания информации с сохранением целостности баз данных и корректности пространственной привязки дополнительных информационных слоев;

подготовки справок и аналитических докладов о состоянии и развитии территории региона;

решения задач пространственного анализа территории (например, расчет выгоды/ущерба при изъятии земельных участков и объектов недвижимости при землеустроительном (градостроительном) проектировании);

формирования реестров земельных участков и недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности;

формирования реестров собственности хозяйствующих субъектов и предоставление им соответствующей информации по согласованным регламентам;

подготовки и предоставления кадастровых карт различного назначения.

Также должна быть решена задача публикации и предоставления пространственных данных информационно-аналитической подсистемы гражданам, хозяйствующим субъектам и представителям органов власти и управления с использованием Интернет-технологий, в первую очередь, сведений о кадастровом делении территории и кадастровой стоимости земельных участков, а также фрагментов дежурных кадастровых карт.

В результате должны быть разработаны структурно-функциональная схема, схема информационных потоков, описание регламентированных процессов функционирования системы для всех компонент системы и участников взаимодействия, включенные в раздел системно-технического проекта «Описание функционирования системы».
4.2.3.Разработка системно-технических решений по организации внутрисистемного и внешнего обмена данными в системе документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Для обеспечения информационной совместимости, должны быть разработаны технические решения по использованию при межведомственном обмене электронными документами системы единых классификаторов для ведения Государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, единые схемы представления электронных документов в XML-формате, модифицированы классификаторы адресной системы МНС (КЛАДР) с позиции создания единой адресной системы в субъекте РФ. При этом должны использоваться результаты разработок, реализованные в рамках работ по ФЦП «Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 г.г.)».

Основу технологического решения разрабатываемой системы для реализации межведомственного обмена данными, сбора и интегрирования информации на уровне субъекта РФ с целью информационного обеспечения управления территорией, реализации сервисных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам при оформлении земельно-имущественных отношений, должна составлять Среда электронного взаимодействия (далее – СЭВ), разработанная в 2003 году в соответствии с государственным контрактом № ЭР.03.11 от 18 августа 2003г. на выполнение работ по теме «Реализация на основе ИКТ процедур взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов» в рамках программного мероприятия № 25 ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», а также система сбора и интегрирования информации государственного земельного кадастра (далее – СИИ ГЗК), разработанная в течение 2002-2003 годов в рамках ФЦП «Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 г.г.)».

При развитии системы необходимо сохранить модульную структуру СЭВ с четким разделением функций. Выполнение функций СЭВ, а также доступ к содержащимся в ней данным и управляющим структурам должны осуществляться посредством специализированных подсистем с использованием механизмов, реализованных на базе web-технологий. Процедуры обмена данными должны осуществляться при помощи сообщений в формате XML.

При развитии СЭВ в ходе создания единой системы документооборота должны быть выполнены следующие требования:

поддержка общепринятых технологий обработки и представления информации;

использование стандартных инструментальных средств;

обеспечение открытости структур хранения информации;

функционирование на базе наиболее распространенных платформ СВТ.

интеграция репозитария СЭВ и других репозитариев системы с расширением типов хранимых данных;

поддержка единых наборов базовых типов данных и функций их преобразования;

разработка типовых процедур электронного взаимодействия (ПЭВ) при реализации межведомственного взаимодействия;

поддержка единой системы справочников, словарей и классификаторов (ССК);

разработка web-сервисов по предоставлению картографической информации;

разработка структуры хранилища данных и иерархической системы узлов СИИ ГЗК для сбора и интегрирования информации;

интеграция всех компонент системы с подсистемой безопасности СЭВ;

использование механизма ЭЦП и системы удостоверяющих центров.



4.2.4.Разработка системно-технических решений по обеспечению безопасности информации в системе документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
В рамках работ по этапу должен быть выполнен сравнительный анализ сертифицированных средств:

защиты информации от несанкционированного доступа;

защиты от утечки информации по каналу побочных электромагнитных излучений и наводок.

Должны быть разработаны технические решения по применению средств защиты в составе комплексной системы защиты информации (КСЗИ) на объектах хранения и передачи информации, а также подсистема безопасности Среды электронного взаимодействия. Данные технические решения должны быть интегрированы в инфраструктуру СИИ ГЗК.
4.2.5.Разработка системно-технических решений по информационному обеспечению системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Должна быть разработана инфологическая модель хранилища данных ядра СЭВ, а также информационно-аналитической подсистемы уровня муниципального образования. Для информационно-аналитической подсистемы уровня субъекта РФ должны использоваться технические решения по модели данных, полученные в рамках работ по ФЦП «Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 г.г.)».

Должны быть разработаны требования к формированию единой инфраструктуры пространственных данных в регионе, в том числе, единой геоинформационной основы для отображения пространственной кадастровой и иной информации.

Для обеспечения функционирования информационно-аналитической подсистемы в пилотных регионах1 необходимо реализовать:

сбор сведений об учтенных земельных участках, их кадастровой стоимости и арендной платы. Формирование каталогов земельных участков, объектов градостроительной деятельности, сведений о границах административно-территориальных единицах региона;

формирование базы данных сельскохозяйственных угодий, включая сведения о качественных характеристиках земель;