Реферат: Мониторинг наркоситуации в Санкт-Петербурге как инструмент межведомственного информационного взаимодействия и поддержки решений, принимаемых органами государственной власти

Мониторинг наркоситуации в Санкт-Петербурге как инструмент межведомственного информационного взаимодействия и поддержки решений, принимаемых органами государственной власти. Особенности информационного взаимодействия на региональном уровне


Захаров Юрий Никитич, к.т.н., профессор, директор

Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр»


Введение

Мониторинг и анализ наркоситуации на данный момент являются одними из самых актуальных вопросов Государственной антинаркотической политики и деятельности по противодействию незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании [1].

В Санкт-Петербурге мониторинг наркоситуации осуществляется с 2003 года. На основе ранее организованного комплексного мониторинга социально-экономического развития города – как субъекта Федерации, на первом этапе анализировалось исполнение мероприятий целевых программ Санкт-Петербурга по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

В настоящее время целевое предназначение мониторинга гораздо шире. С одной стороны – это информационно-аналитическая поддержка процесса формирования надведомственных решений, обеспечивающих выполнение государственной антинаркотической политики на территории субъекта, а с другой – информационное обеспечение на уровне каждого ведомства, решающего обозначенную проблему с учетом деятельности других ведомств.

Правовой основой организации мониторинга наркоситуации, последовательного создания межведомственной Базы данных, а затем АИС мониторинга является Стратегия государственной антинаркотической политики [2], а также Постановление правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации» [3].

На уровне региона вступил в силу закон «О профилактике наркомании в Санкт-Петербурге» [4]. В законе одним из направлений деятельности в сфере профилактики наркомании в Санкт-Петербурге определена организация системного мониторинга наркоситуации, который обеспечивает эффективный контроль над злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом.


^ Автоматизированные средства проведения мониторинга наркоситуации

В Санкт-Петербурге мониторинг наркоситуации осуществляется с применением автоматизированной информационной системы, являющейся по сути информационно-аналитической системой АИС «Антинар СПб».

АИС «Антинар СПб» - автоматизированная система, ориентированная на комплексный анализ наркоситуации во всех сферах жизнедеятельности города, выявление важнейших тенденций и закономерностей ее развития, информационно-аналитическую поддержку процесса принятия управленческих решений руководством Санкт-Петербурга. Основные характеристики АИС «Антинар СПб»:

наличие межведомственной базы данных;

адаптивность системы;

возможность наращивания функционала системы;

возможность добавлять программные модули и конфигурировать под конкретные требования;

возможность хранить практически неограниченный объем информации и предоставлять одновременный доступ большому числу пользователей;

автоматизация вычислений по соответствующим методикам.

Создание межведомственного информационного ресурса потребовало решения следующих задач:

определение круга отраслевых и территориальных структур (ведомств), осуществляющих деятельность по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту и разработку Положения об информационном взаимодействии между ними в процессе мониторинга;

разработка, согласование и утверждение Перечня показателей наркоситуации и Регламента подготовки и представления данных в единую базу данных (БД).

Наличие в Перечне показателей (табл. 1), относящихся к районному уровню, позволяет осуществлять мониторинг наркоситуации с учетом особенностей ее развития в районах города, там, где непосредственно проживают группы риска населения, имеющие отношение к незаконному обороту наркотиков.

В результате проделанной работы сформирована единая межведомственная База данных по показателям наркоситуации, обеспечивающая возможность их анализа, сопоставления и прогноза.

Таблица 1. Направления мониторинга наркоситуации в Санкт-Петербурге, с использованием АИС «Антинар СПб».

П.п.

Наименование направления мониторинга

1.

Незаконный оборот наркотиков и его последствия

1.1.

Группы населения, чувствительные к наркопроблемам

1.2.

Распространенность правонарушений, связанных со злоупотреблением психоактивными веществами

1.3.

Распространенность заболеваемости наркоманией и алкоголизмом

1.4.

Оборот психоактивных веществ

2.

Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту

2.1

Организационно-правовые мероприятия

2.2.

Профилактика распространения злоупотребления наркотиками

2.3.

Лечение и реабилитация больных наркоманиями и алкоголизмом

3.

Исполнение Целевых программ Санкт-Петербурга по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту

3.1.

Финансирование мероприятий программы

3.2.

Исполнители мероприятий программы

3.3.

Направления реализации программы и охват целевых групп

4.

Данные оценочных социологических исследований

4.1.

Медико-биологический блок

4.2.

Социальный блок

4.3.

Нормативно-правовой блок


Структура Базы данных включает показатели, сгруппированные в четыре блока, см. табл 1. Основные функциональные задачи АИС «Антинар СПб»:

сбор и накопление информации, характеризующей состояние наркоситуации и ее динамику во всех сферах жизнедеятельности города;

мониторинг наркоситуации в Санкт-Петербурге и его районах;

анализ и прогнозирование процессов развития наркоситуации и ее влияния на важнейшие социально-экономические показатели;

выработка предложений по решению существующих проблем в области противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту с оценкой возможных последствий принятых вариантов управленческих решений;

информационно-аналитическая поддержка деятельности Антинаркотической комиссии в Санкт-Петербурге и районных антинаркотических комиссий.

Разработанный алгоритм мониторинга базируется на принципах использования единых и обязательных для всех участников методологических подходов и критериев оценки показателей наркотической ситуации, открытости используемых для мониторинга данных, безвозмездного обмена информацией. Результат – возможность проводить на уровне города комплексный объективный анализ динамики ситуации.

На втором этапе при тесном взаимодействии с Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности и с Комитетом по информатизации и связи создана АИС мониторинга наркоситуации «Антинар СПб», которая позволяет наблюдать и анализировать срезы состояния тех или иных взаимоувязанных показателей по итогам квартала, полугодия и года. Система реализована с учетом всех требований по работе с конфиденциальной информацией и аттестована по классу 1Г. Сформирован работоспособный коллектив специалистов по анализу данной предметной области.

Работа с данными по показателям наркоситуации, поступившим из разных ведомств, позволяет не только увидеть картину в целом, но и выявлять скрытые процессы или намечающиеся тенденции, изучать состояние и динамику наркоситуации, ее отдельные составляющие, например:

наркорынок

заболеваемость, в том числе по районам

преступность, связанная с незаконным оборотом наркотиков и т.д.


Информационная поддержка принятия управленческих решений

Наличие межведомственной системы позволяет координировать деятельность соответствующих исполнительных органов государственной власти с учетом общегородских задач (рис. 1). Например, модернизация системы учета больных в государственных наркологических учреждениях здравоохранения или профилактических программ, осуществляемых заинтересованными в решении своих проблем администрациями районов.



Рис. 1. Организация межведомственного мониторинга наркоситуации с использованием АИС «Антинар СПб»


Комплексный анализ наркоситуации на средствах АИС «Антинар СПб» включает:

анализ динамики и прогнозирование процессов распространения и последствий незаконного оборота наркотиков;

оценку влияния наркоситуации на социально-экономические аспекты жизнедеятельности города;

оценку социальной стоимости наркомании и ущерба от ее распространения в социальной, экономической и демографической сферах;

анализ выполнения целевых программ по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Аналитическое исследование по такой многофакторной проблеме, как состояние наркоситуации и уровень наркотизации населения нельзя ограничивать только фиксированным перечнем статистических показателей, учитываемых государственной и ведомственной статистикой. В силу специфики проблемы наркотизации населения, прежде всего ее высокой латентности, классические методы изучения ведомственной статистики недостаточны для объективной оценки состояния наркообстановки. Поэтому обязательной составляющей мониторинга являются данные социологических исследований и экспертных оценок по целому ряду вопросов наркоситуации.

Например, в мае-июне текущего года Центр организовал проведения социологического опроса с участием около 1500 горожан по ряду вопросов оценки населением уровня профилактики, а также эффективности реализуемой в городе государственной антинаркотической политики. Результаты опроса свидетельствуют о том, что жители города осведомлены и в целом удовлетворены уровнем проводимых профилактических мероприятий в области противодействия наркоугрозе. Вместе с тем, они явно желали бы более жесткого принятия мер, ограждающих их от соседства с наркоманами. Ряд вопросов исследования был также посвящен такой широко обсуждаемой сейчас проблеме, как введение тестирования на потребление наркотиков в учебных заведениях. Результаты опроса показали, что около 58% опрошенных в целом поддерживают необходимость введения данной профилактической меры и лишь не более 12% являются ее убежденными противниками.

В связи с этим следует отметить, что в городе до настоящего времени не сложилась система комплексного учета данных тематических оценочных исследований, проводимых государственными структурами и общественными организациями или фондами в различных слоях общества и по сути своей мониторирующих происходящие в обществе процессы. Никто из специалистов ИОГВ не может точно сказать кто, сколько, как и зачем исследует на подведомственных им территориях, какие результаты получает и как их использует в дальнейшем. А ведь только объединение усилий государства и общества обеспечит успех в противодействии наркомании. Эта проблема требует своего решения в рамках обсуждаемого мониторинга.


^ Методологические подходы к анализу наркоситуации

Для комплексной оценки наркоситуации в системе реализован известный методический подход, основанный на сопоставлении значения того или иного индикативного показателя наркоситуации с устанавливаемым для него пороговым (нормативным) уровнем. Это позволяет определять степень кризисности ситуации, складывающейся в регионе, см. рис. 2.

Анализ наркоситуации по данной методике позволяет дать оценку социальной стоимости ущерба от распространения наркомании, количеству наркозависимых на территории, числу лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, уровню преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, уровню наркотизации различных групп населения (женщины, подростки) и демографической устойчивости территории, а также выйти на интегральную оценку наркоситуации в регионе.




^ Рис. 2. Методические основы анализа наркоситуации с использованием АИС «Антинар СПб»


Однако, в связи с тем, что нормативные (пороговые) значения разрабатывались учеными РАН для каждого из регионов Федерации несколько лет назад, сегодня их использование не всегда корректно, так как изменилась ситуация в стране и городе. Необходимо более точно учесть специфику Санкт-Петербурга, накопленную ретроспективу и разработать свои нормативные (пороговые) значения индикативных показателей. Тогда интегральная оценка станет более объективной и востребованной.


^ Применение рассмотренных подходов при организации мониторинга наркоситуации на территории Северо-Западного Федерального округа

На основе программно-технических средств АИС «Антинар СПб» имеется возможность организовать функционирование единой базы данных по вопросам наркоситуации в субъектах СЗФО в интересах Управления аппарата ГАК по СЗФО. С этой целью необходимо:

Создать программно-техническое ядро единой БД.

Разместить в единой БД «Антинар СПб – СЗФО»:

данные по показателям оценки антинаркотической работы в субъектах РФ, находящихся в пределах СЗФО и данные социологических исследований по вопросам наркоситуации СЗФО (состав показателей определен уже АНК);

данные по индикаторным показателям для оценки степени тяжести наркоситуации в субъектах СЗФО (после решения организационных и методологических вопросов);

данные, определяемые перечнем информации, представляемой для включения в состав единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту [3].

Источниками информации будут являться исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления субъектов СЗФО и УФСКН субъектов СЗФО.

Передача данных с мест на первом этапе может обеспечиваться по электронной почте, на бумажных носителях, либо с помощью разработанного типового модуля. При этом информационные потоки в предлагаемом формате и с установленной периодичностью будут поступать из регионов СЗФО в Единую БД АИС «Антинар СПб - СЗФО», см. рис 3.



^ Рис. 3. Схема формирования информационно-коммуникационной

основы мониторинга наркоситуации в СФЗО


Заключение

В Санкт-Петербурге отлажена система информационного взаимодействия субъектов антинаркотической деятельности, создана и действует многоуровневая система профилактики наркомании. Однако, продолжающийся рост незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков обуславливают необходимость оперативного реагирования на наркоситуацию всех участников антинаркотической деятельности. Необходима выработка новых путей и возможностей для повышения эффективности противодействия наркомании, поднятия уровня доверия населения города к работе исполнительных органов государственной власти, правоохранительным и контролирующим органам. Одним из таких путей является организация комплексного мониторинга наркоситуации на основе использования современных информационно-комуникационных технологий..


Список литературы

Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «Об утверждении Стратегии Национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии Государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года».

Постановление Правительства РФ от 20.06.2011 № 485 «Об утверждении Положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации».

Закон Санкт-Петербурга от 07.09.2011 № 541-106 «О профилактике наркомании в Санкт-Петербурге».

Захаров Ю. Н. Автоматизированная информационная система мониторинга наркоситуации как инструмент информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений / Ю. Н. Захаров // Профилактика наркомании и борьба с незаконным оборотом наркотиков : итоговые материалы Всерос. науч.-практ. конф. (Санкт-Петербург, 15 дек. 2005 г.). – СПб. : ЗАО «АМИР», 2005. – С. 58–59.

Стародубов В.И., Татаркин А.И. Влияние наркомании на социально-экономические развитие общества. УрО РАН, 2006. – 381 с.