Реферат: И повышения энергетической эффективности пензенской области

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 июля 2010 г. N 431-пП


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2010 - 2020 ГОДЫ


В целях реализации Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с Планом мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 1830-р (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Областную целевую программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области на 2010 - 2020 годы (далее - Программа).

2. Образовать Координационный совет по реализации Областной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области на 2010 - 2020 годы, утвердив его состав согласно приложению к настоящему постановлению.

3. Утвердить прилагаемое Положение о Координационном совете по реализации Областной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области на 2010 - 2020 годы.

4. Определить Управление по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области государственным заказчиком - координатором Программы.

5. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней с момента его первого официального опубликования.

6. Опубликовать настоящее постановление в газете "Пензенские губернские ведомости".

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Правительства Пензенской области.


Губернатор

Пензенской области

В.К.БОЧКАРЕВ


Утверждена

постановлением

Правительства Пензенской области

от 28 июля 2010 г. N 431-пП


^ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2020 ГОДЫ


Паспорт Программы


Наименование - Областная целевая программа энергосбережения

Программы и повышения энергетической эффективности

Пензенской области на 2010 - 2020 годы

(далее - Программа)


Основание для - Федеральный закон от 23 ноября 2009 года

разработки Программы N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении

энергетической эффективности и о внесении

изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации

от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях

к региональным и муниципальным программам

в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности"


Государственный - Правительство Пензенской области,

заказчик - Управление по регулированию тарифов,

координатор Программы энергосбережению и размещению государственного

заказа Пензенской области


Государственные - Министерство здравоохранения и социального

заказчики Программы развития Пензенской области;

Министерство культуры и архива Пензенской

области;

Министерство образования Пензенской области;

Министерство сельского хозяйства Пензенской

области;

Департамент градостроительства Пензенской

области;

Управление жилищно-коммунального хозяйства

Пензенской области;

Управление инвестиционного развития,

предпринимательства и туризма Пензенской области;

Управление промышленности транспорта и энергетики

Пензенской области;

Управление экономики, инновационной и

научно-технической политики Пензенской области;

Управление информатизации Пензенской области;

Управление лесами Пензенской области;

Департамент информационной политики и средств

массовой информации Пензенской области;

Комитет Пензенской области по физической культуре

и спорту


Основные разработчики - Управление по регулированию тарифов,

Программы энергосбережению и размещению государственного

заказа Пензенской области


Цели и задачи - Цели Программы:

Программы - повышение качества жизни населения;

- переход Пензенской области на энергосберегающий

путь развития на основе обеспечения рационального

использования энергетических ресурсов при их

производстве, передаче и потреблении;

- создание условий для повышения энергетической

эффективности региональной экономики и бюджетной

сферы.

- Основные задачи Программы:

- создание условий для повышения эффективности

производства, передачи и потребления

энергетических ресурсов за счет совершенствования

нормативной правовой и методической базы

в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности;

- реализация требований федерального

законодательства об энергосбережении и повышении

энергетической эффективности, в том числе

проведение обязательных энергетических

обследований и паспортизации потребителей

энергетических ресурсов;

- развитие энергосервисных услуг, стимулирование

производства энергосберегающего оборудования

и материалов, внедрение энергосберегающих

технологий на территории Пензенской области;

- обучение и развитие кадрового потенциала

в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности на территории

Пензенской области;

- внедрение энергосберегающих технологий

и энергетически эффективного оборудования

в организациях с государственным и муниципальным

участием Пензенской области, жилищно-коммунальном

хозяйстве, в энергетике и наружном освещении,

в строительстве, промышленности и на транспорте;

- создание резервных энергетических мощностей

и запасов энергетических ресурсов за счет

реализации мероприятий по энергосбережению

и повышению энергетической эффективности при их

производстве и передаче;

- оснащение и осуществление расчетов за

потребленные, переданные, производимые

энергетические ресурсы с использованием приборов

учета, автоматизация в сфере контроля и учета

расхода энергетических ресурсов;

- улучшение экологических показателей среды

обитания, за счет создания новых генерирующих

мощностей с использованием возобновляемых

источников энергии, развитие альтернативных видов

топлива;

- развитие научно-исследовательской и

инновационной деятельности, направленной на

разработку и внедрение энергетически эффективных

технологий в сфере производства, передачи и

потребления энергетических ресурсов;

- пропаганда и воспитание энергосберегающего

поведения граждан, активное вовлечение всех групп

потребителей в энергосбережение и повышение

энергетической эффективности


Важнейшие целевые - снижение энергоемкости валового регионального

индикаторы продукта Пензенской области к 2020 году не менее

и показатели Программы чем на 40%;

доля органов государственной власти Пензенской

области, органов местного самоуправления

муниципальных образований Пензенской области,

организаций с участием государства и

муниципальных образований Пензенской области,

прошедших обязательные энергетические

обследования и энергетическую паспортизацию, -

100%;

доля энергетических ресурсов (электрическая

энергия, тепловая энергия, вода, газ)

централизованного энергоснабжения, расчеты за

которые осуществляются с использованием приборов

учета, - 100%;

улучшение экологической обстановки в Пензенской

области за счет сокращения выбросов "парниковых"

газов и иных вредных выбросов в атмосферу на 10%

к 2020 году


Система управления - организацию управления Программой и текущий

Программы контроль за ходом ее реализации осуществляет

Управление по регулированию тарифов,

энергосбережению и размещению государственного

заказа Пензенской области


Сроки и этапы - сроки реализации Программы: 2010 - 2020 годы,

реализации Программы - этапы реализации:

I этап - 2010 год;

II этап - 2011 - 2012 годы;

III этап - 2013 - 2020 годы.


Перечень подпрограмм - подпрограмма "Энергосбережение и повышение

Программы энергетической эффективности в бюджетных

учреждениях и иных организациях с участием

государства и муниципальных образований

Пензенской области";

подпрограмма "Энергосбережение и повышение

энергетической эффективности в жилищно-

коммунальном комплексе";

подпрограмма "Оснащение и осуществление расчетов

за потребленные, переданные, производимые

энергетические ресурсы с использованием приборов

учета";

подпрограмма "Энергосбережение и повышение

энергетической эффективности

в электроэнергетике";

подпрограмма "Энергосбережение и повышение

энергетической эффективности в промышленности

и на транспорте";

подпрограмма "Энергосбережение и повышение

энергетической эффективности в строительстве";

подпрограмма "Энергосбережение и повышение

энергетической эффективности в сельском

хозяйстве";

подпрограмма "Энергосбережение и повышение

энергетической эффективности в системе наружного

освещения";

подпрограмма "Развитие возобновляемых источников

энергии и альтернативных видов топлива";

подпрограмма "Развитие организационно-правового

обеспечения энергосбережения и повышения

энергетической эффективности";

подпрограмма "Популяризация энергосбережения

в Пензенской области"


Объемы и источники - общий объем финансирования Программы составляет

финансирования 38833,693 млн. рублей, в том числе:

с разбивкой по этапам средства бюджета Пензенской области - 3071,283

реализации Программы млн. рублей (2010 год - 234,657 млн. рублей;

2011 - 2012 годы - 663,401 млн. рублей;

2013 - 2020 годы - 2173,225 млн. рублей);

средства местных бюджетов - 6429,01 млн. рублей

(2010 год - 244,177 млн. рублей; 2011 - 2012

годы - 1349,469 млн. рублей; 2013 - 2020 годы -

4835,364 млн. рублей);

внебюджетные источники - 29333,4 млн. рублей

(2010 год - 1029,254 млн. рублей; 2011 - 2012

годы - 10070,368 млн. рублей; 2013 - 2020

годы - 18233,778 млн. рублей).

Объемы и источники финансирования ежегодно

уточняются при формировании бюджета Пензенской

области на соответствующий год


Основные исполнители - исполнительные органы государственной власти

мероприятий Пензенской области;

Программы органы местного самоуправления муниципальных

образований Пензенской области (по согласованию);

организации с участием государства и

муниципальных образований Пензенской области

(по согласованию);

энергосервисные компании и иные исполнители

мероприятий Программы, выбираемые в порядке,

установленном законодательством о размещении

заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных или

муниципальных нужд;

организации, реализующие мероприятия Программы

и не получающие денежных средств из областного

бюджета (по согласованию)


Ожидаемые конечные - за период реализации Программы планируется:

результаты экономия энергетических ресурсов от внедрения

реализации Программы энергосберегающих мероприятий в натуральном

и показатели оценки и стоимостном выражении - 1636 тыс. т у.т.

эффективности (5,94 млрд. рублей);

мероприятий экономия электрической энергии в натуральном

и стоимостном выражении - 1,4788 млрд. кВт. ч

(2,64 млрд. рублей);

экономия тепловой энергии в натуральном и

стоимостном выражении - 2208,8 тыс. Гкал

(1,2 млрд. рублей);

экономия воды в натуральном и стоимостном

выражении - 37,5 млн. куб. м (0,267 млрд.

рублей);

экономия природного газа в натуральном и

стоимостном выражении - 1 млрд. куб. м

(1,83 млрд. рублей)


Основные индикаторы - снижение энергоемкости валового регионального

оценки эффективности продукта Пензенской области к 2020 году не менее

Программы чем на 40%;

улучшение экологической обстановки в Пензенской

области за счет сокращения выбросов "парниковых"

газов и иных вредных выбросов в атмосферу на 10%

к 2020 году


1. Введение


Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 04 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики", Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года N 1715-р, Основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 января 2009 года N 1-р.

Программа устанавливает цели и задачи энергосбережения и повышения энергетической эффективности в связи с приоритетами социально-экономического развития Пензенской области, определяет наиболее экономически эффективные мероприятия в области эффективного использования энергетических ресурсов, источники и объемы финансирования, исполнителей соответствующих работ, механизм реализации Программы и оценку ее социально-экономической эффективности.

Основными целями Программы являются повышение качества жизни населения и переход Пензенской области на инновационный путь развития на основе обеспечения рационального использования энергетических ресурсов при их производстве, передаче и потреблении и создание условий для повышения энергетической эффективности региональной экономики и бюджетной сферы.

Вышеназванные цели взаимосвязаны с определенными в Законе Пензенской области от 04.09.2007 N 1367-ЗПО "О стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)" (с последующими изменениями) основными стратегическими целями:

- повышение темпов экономического роста в базовых секторах экономики;

- рост благосостояния жителей региона и улучшение качества жизни до показателей, характерных для развитых субъектов Российской Федерации.

Программа является основой для проведения согласованной региональной энергетической, экономической и инновационной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.


2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами


2.1. Общие положения


Российская Федерация располагает одним из самых больших в мире технических потенциалов повышения энергетической эффективности, который составляет более 40% от уровня потребления энергетических ресурсов. В абсолютных объемах это 403 млн. тонн условного топлива (т у.т.). Энергоемкость валового внутреннего продукта (далее - ВВП) Российской Федерации в 2,5 раза выше среднемирового уровня и в 2,5 - 3,5 раза выше, чем в большинстве развитых стран.

Снижение энергоемкости ВВП к 2020 году не менее чем на 40% по отношению к уровню 2007 года определено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Согласно Энергетической стратегии России до 2030 года планируется сокращение к 2030 году удельной энергоемкости ВВП - более чем в 2 раза, удельной электроемкости ВВП - не менее чем в 1,6 раза. Достижение данных показателей невозможно без комплексного подхода к решению проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Одним из основных интегральных показателей (индикаторов) эффективности использования энергетических ресурсов в субъектах Российской Федерации является энергоемкость валового регионального продукта (далее - ВРП) как составляющей энергоемкости ВВП Российской Федерации, определяемая в сопоставимых ценах отношением объемов потребляемых первичных энергоносителей в тоннах условного топлива к объему ВРП. По этому показателю субъекты Российской Федерации значительно отличаются друг от друга, что определяется их экономической структурой, социальной, демографической и миграционной ситуациями, состоянием основных производственных фондов и окружающей среды.

Пензенская область расположена в Среднем Поволжье на западном склоне Приволжской возвышенности в пределах умеренного географического пояса на границе лесной и степной зон. На севере граничит с Рязанской областью и Республикой Мордовия, на востоке - с Ульяновской областью, на юге - с Саратовской областью и на западе - с Тамбовской областью. Площадь Пензенской области 43,3 тыс. кв. км (0,23% площади России), численность населения 1380 тыс. человек (1,0% населения России).

ВРП Пензенской области за 2007 - 2009 годы представлен в Таблице 1.


Таблица 1


Показатель

2007 год

2008 год

2009 год

ВРП, млн. рублей

119104

145127,4

148180

ВРП в ценах 2007 года, млн. рублей

119100

128200

121800

Объем потребляемых первичных
энергоносителей, тыс. т у.т.

3028

2988

2861

Энергоемкость ВРП, т у.т./млн. рублей

25,42

23,31

23,49


2.2. Состояние топливно-энергетического комплекса

Пензенской области


Пензенская область характеризуется общим низким уровнем развития добычи углеводородов и топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК). Доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды в структуре ВРП по итогам 2009 года составляет 2,9%. Пензенская область продолжает оставаться энергодефицитной.

Количество предприятий в отрасли по состоянию на июль 2010 года составляет более 325 организаций. В среднем уровень рентабельности предприятий минимальный, при этом значителен уровень потерь энергии.

В структуре потребления наибольший удельный вес приходится на природный газ (по данным за 2009 год 2694,8 тыс. т. у.т.), доля которого составляет 88% от общего объема потребления, на долю жидкого топлива - 0,2%, твердого - 0,11%. На восполнение дефицита электроэнергии с оптового рынка закупается электроэнергия в объеме 360,6 тыс. т. у.т., что составляет 11,69% от общего объема потребления топливно-энергетических ресурсов.

На территории Пензенской области разведаны и находятся в эксплуатации три месторождения нефти: Верхозимское, Комаровское и Алексеевское.

Общие запасы нефти на территории Пензенской области на 01.01.2007 составляли:

- по категории В - геологические 5725 тыс. т, в том числе извлекаемые - 1363 тыс. т,

- по категории С1 - геологические 6958 тыс. т, в том числе извлекаемые - 2136 тыс. т;

- разведанные по категории С2 - геологические 1216 тыс. т, в том числе извлекаемые - 122 тыс. т;

- оцененные по категории С3 - геологические 2423 тыс. т, в том числе извлекаемые - 807 тыс. т.

Дополнительно к нефти на территории области имеются запасы попутного природного газа в объемах 6 млн. куб. м геологического, из них 2 млн. куб. м извлекаемого.

Развитие собственной нефтедобычи в Пензенской области неспособно покрыть полностью требования области в энергетических ресурсах. На настоящий момент удельный вес Пензенской области в общероссийской добыче нефти составляет около 0,08%.

С учетом благоприятной географической расположенности на стыке ряда транспортных путей, близости Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения, а также других потенциальных источников как газа, так и жидких углеводородов для последующей переработки, перспективным является организация на территории Пензенской области собственных мощностей по нефтепереработке и предприятий по сжижению газа. Последнее является одним из приоритетных направлений развития газовой отрасли страны, из числа определенных в Энергетической стратегии России на период до 2030 года.

Основными мероприятиями по реализации данного направления в отрасли добычи и транспортировки нефти являются:

- оснащение приборами учета используемых энергетических ресурсов на всей технологической цепочке добычи и транспортировки нефти, всех мест использования, сжигания и рассеивания попутного нефтяного газа;

- сокращение потерь нефти в системах добычи и транспорта нефти, утилизация нефтяного газа;

- повышение эффективности работы и модернизация насосного парка, дожимных компрессорных станций, технологических установок, внутрипромыслового и магистрального транспорта нефти.

Торф. Выявлено 596 месторождений, но только 11 из них имеют площади более 100 га. Общие (суммарные) запасы торфа (при влажности 40%) составляют 30267 тыс. т.

В недрах Пензенской области имеются запасы фосфоритов, диатомитов, цеолитсодержащих пород, титана и циркония, глауконитовых, формовочных и стекольных песков, минеральных красок, тугоплавких и бентонитовых глин.

Природные ресурсы Пензенской области и их богатство создают предпосылки для развития области. На территории региона имеется значительное количество перспективных участков для вложения инвестиций с целью поисков дополнительных месторождений минерально-сырьевых ресурсов и создания производства строительных материалов.

Пензенская область обладает потенциалом использования возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива - энергия биоресурсов, горючих отходов (промышленных, коммунальных, бытовых) и выбросов, малых и средних рек (мини-ГЭС). Актуальным является использование на территории области отходов деревообрабатывающей промышленности и турбодетандерных установок на газовых распределительных подстанциях.

Пензенская область характеризуется устойчивой тенденцией к энергодефициту электрической энергии. Доля обеспечения региона собственной электроэнергией в 2009 году составила 34,4% (в 2007 году - 36,8%, в 2008 году - 38,3%). Связано это как с ростом потребления, обусловленным промышленным, сельскохозяйственным, строительным и социальным развитием, так и с износом основных фондов генерации и недостатком финансирования на их модернизацию и реконструкцию.

Установленная электрическая мощность электростанций Пензенской области - около 405 МВт. Объем производимой в регионе электроэнергии по данным 2009 года составляет 1537,8 млн. кВт. ч, а 2931,48 млн. кВт. ч Пензенская область получает от соседних энергосистем. Недостающая электроэнергия поступает в Пензенскую область по сетям федерального оптового рынка энергетических мощностей.

Электрические и тепловые сети характеризуются высоким процентом износа, при котором более 21383 тыс. км линий электропередач требуют восстановления, а около 71% энергопреобразующих источников выработали свой эксплуатационный ресурс. При этом общая пропускная способность энергосистемы области не соответствует актуальным потребностям.

Система централизованного теплоснабжения в Пензенской области по данным 2009 года обеспечивает производство и распределение 5677,6 тыс. Гкал.

Тепловые и паровые сети в двухтрубном исчислении составляют 139,9 км. Из них нуждающихся в замене 411,7 км, в том числе 364,4 км ветхих сетей.

Объемы выработки и потребления электрической и тепловой энергии в 2007 - 2009 годах представлены ниже:


Объемы выработки и потребления электрической энергии,

(тыс. кВт)


Рисунок не приводится.


Объемы выработки и потребления тепловой энергии,

(тыс. Гкал)


Рисунок не приводится.


В соответствии с общей Энергетической стратегией России на период до 2030 года и в целях повышения энергетической безопасности, снижения энергодефицита и повышения качества обслуживания населения и промышленных предприятий, наиболее перспективными направлениями развития ТЭК Пензенской области следует считать:

- проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в частности снижение потерь энергетических ресурсов при их генерации и транспортировке за счет замены сетей, генерирующего оборудования, проведения мероприятий по компенсации реактивной мощности и пр.;

- развитие энергогенерирующих мощностей в области, в том числе с использованием в качестве первичных энергетических ресурсов при генерации местных видов топлива, таких как древесная стружка, отходы сельскохозяйственной деятельности;

- диверсификация используемых в области энергетических ресурсов для выработки тепла и электроэнергии с рассмотрением возможности замены в определенных районах газообразного и жидкого углеводородного топлива на твердотопливные источники энергии (уголь, древесная стружка и пр.).


2.3. Потенциал энергосбережения и повышения энергетической

эффективности в Пензенской области


Пензенская область характеризуется пониженной, по сравнению со средними показателями Российской Федерации, энергоемкостью региональной экономики. Этому, в частности, способствует снижение промышленного производства, объемы которого в 2009 году составили 28,9 млрд. рублей или 19,5% ВРП. Большая часть применяемых технологических процессов характеризуется высокой энергоемкостью. Создание условий для повышения эффективности производства, передачи и потребления энергетических ресурсов становится одной из приоритетных задач устойчивого развития области.

Примерная структура потребления основных видов энергетических ресурсов (для электрической энергии, тепловой энергии и воды в системах централизованного энергоснабжения) на территории области представлена в Таблице 2.


Таблица 2


Группы потребителей

Доля в суммарном объеме потребления по
2009 году, %

электрической энергии

тепла

воды

Бюджетные учреждения

6,72

23,6

7

Население

17,19

52,2

85

Прочие, в том числе:

76,09

24,2

8

Промышленность

39,11

14,1

-

Непромышленные предприятия

11,55

-

-

Транспорт

8,18

-

-

Сельское хозяйство

3,12

-

-

Другие:
(потери, собственные нужды)

14,13

-

-

Всего

100

100

100


Суммарное потребление электрической и тепловой энергии на территории области в топливном эквиваленте составило в 2009 году более 2861 тыс. т у.т. Общий объем потребления воды питьевого качества в 2009 году составил 86,7 млн. куб. м, объем водоотведения - 71,9 млн. куб. м.

Суммарный потенциал энергосбережения в Пензенской области по всем видам энергетических ресурсов оценивается в 1636 тыс. т у.т. в год.

Прогноз развития Пензенской области при существующей энергоемкости ВРП:

- дефицит энергетических ресурсов без ввода дополнительных генерирующих мощностей составит к 2020 году более чем 50%;

- рост тарифов для всех групп потребителей составит от 15 до 25% ежегодно;

- дефицит пропускной способности электрических и тепловых сетей, без ввода новых трансформаторных подстанций и тепловых пунктов, возникнет в некоторых районах области уже к 2011 году;

Прогноз развития Пензенской области при снижении энергоемкости ВРП на 40% к 2020 году:

- прогноз потребления энергетических ресурсов после проведения мероприятий по энергосбережению, можно оценить по приведенным ниже графикам:


Прогноз потребления электрической энергии


Рисунок не приводится.


Прогноз потребления тепловой энергии


Рисунок не приводится.


- ежегодный рост тарифа на тепловую и электрическую энергию при проведении энергосберегающих мероприятий, за счет снижения себестоимости производства и передачи энергетических ресурсов, а также общего снижения темпов прироста их потребления;

- снижение затрат бюджетов всех уровней на покрытие расходов бюджетных учреждений, а также субсидируемых социальных групп граждан;

- за счет ввода новых трансформаторных подстанций, тепловых пунктов, а также модернизации существующих, удастся избежать дефицита пропускной способности электрических и тепловых сетей и обеспечить возрастающие потребности в присоединенной мощности.

Потенциал энергосбережения и повышения энергетической эффективности в различных сферах и отраслях экономики Пензенской области составляет:

- промышленность - 457 тыс. т у.т.;

- жилищно-коммунальная сфера - 281 тыс. т у.т.;

- непромышленные предприятия - 189 тыс. т у.т.;

- топливно-энергетический комплекс - 414 тыс. т у.т.;

- сельское хозяйство - 51 тыс. т у.т.;

- бюджетные учреждения - 110 тыс. т у.т.;

- транспорт - 134 тыс. т у.т.


2.4. Обоснование необходимости решения проблемы

энергосбережения и повышения энергетической эффективности

в Пензенской области программными методами


Увеличение расходов областного бюджета, населения и хозяйствующих субъектов Пензенской области на оплату энергетических ресурсов, увеличение тарифов и цен на энергоносители приводят к недопустимости расточительного и неэффективного их использования и определяют высокую значимость проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Решение проблемы связано с осуществлением комплекса мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов на территории Пензенской области, прежде всего, в органах государственной власти Пензенской области, органах местного самоуправления муниципальных образований, организациях с участием государства и муниципальных образований.

Комплексный подход к энергосбережению и повышению энергетической эффективности позволит создать условия для повышения уровня жизни населения, роста экономического потенциала области, экологической безопасности территории, повышения эффективности функционирования инженерных систем жилищно-коммунального хозяйства и повышения уровня благоустройства населенных пунктов, повышения эффективности управления государственным и муниципальным имуществом. В этой связи Программа непосредственно связана с приоритетами социально-экономического развития Пензенской области.

Приоритетным инструментом управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности в Пензенской области является программный метод, предусматривающий разработку, утверждение и реализацию областных целевых программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также иных целевых программ, в том числе программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности отдельных муниципальных образований и хозяйствующих субъектов.

Необходимость решения проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности программным методом обусловлена следующими причинами:

1. Комплексный характер проблемы, обуславливающий необходимость координации совместных усилий и ресурсов не только государственных органов и органов местного самоуправления, но также хозяйствующих субъектов и населения, затрагивающий их интересы.

2. Необходимость повышения эффективности расходования бюджетных средств при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов и снижения рисков социально-экономического развития области.

3. Необходимость согласованного проведения государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на федеральном, областном и муниципальном уровнях.

4. Недостаток средств областного бюджета для финансирования всего комплекса энергосберегающих мероприятий и необходимость софинансирования из местных бюджетов муниципальных образований Пензенской области и внебюджетных источников, а также привлечения средств из федерального бюджета.

Основными вариантами решения проблемы являются:

Первый вариант.

Реализация высокоэффективных и быстроокупающихся мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, наружном освещении и других направлениях, не требующих значительных финансовых затрат и позволяющих быстро достигнуть улучшения отдельных показателей энергетической эффективности.

Второй вариант.

Комплексное внедрение энергосберегающих технологий в экономике и социальной сфере области, предполагающее реализацию высокозатратных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, направленных на достижение значительного улучшения показателей энергетической эффективности в долгосрочной перспективе.

Второй вариант является оптимальным и отражает комплексный подход к решению проблемы, провозглашенный на федеральном уровне.

Основные риски, связанные с реализацией Программы, определяются следующими факторами:

- ограниченностью источников финансирования и неразвитостью механизмов ресурсного обеспечения энергосберегающих мероприятий;

- неопределенностью конъюнктуры и неразвитостью рынка энергосервисных услуг;

- зависимостью от состояния и конъюнктуры российского и мирового рынка энергетических ресурсов.

С учетом рисков, связанных с реализацией Программы, при ее разработке должен быть предусмотрен минимальный набор мероприятий из первого варианта решения проблемы, чтобы и при неблагоприятном развитии событий был достигнут положительный эффект от реализации Программы.


3. Цели, задачи, целевые индикаторы и целевые показатели

Программы, сроки и этапы ее реализации


3.1. Цели Программы


Целями Программы являются повышение качества жизни населения и переход Пензенской области на энергосберегающий путь развития на основе обеспечения рационального использования энергетических ресурсов при их производстве, передаче, потреблении, и создание условий для повышения энергетической эффективности региональной экономики и бюджетной сферы.


3.2. Задачи Программы


Задачами Программы по достижению поставленных целей являются:

- создание условий для повышения эффективности производства, передачи и потребления энергетических ресурсов за счет совершенствования нормативной правовой и методической базы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- реализация требований федерального законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, в том числе проведение обязательных энергетических обследований и паспортизации потребителей энергетических ресурсов;

- развитие энергосервисных услуг, стимулирование производства энергосберегающего оборудования и материалов, внедрение энергосберегающих технологий на территории Пензенской области;

- обучение и развитие кадрового поте