Реферат: Диной государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений занимает одно из ключевых мест в числе национальных приоритетов современной России

ОБЗОР

«О ходе реализации региональных программ

профилактики правонарушений в субъектах Российской Федерации»1



Формирование единой государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений занимает одно из ключевых мест в числе национальных приоритетов современной России.

Её целевым предназначением является нейтрализация негативных процессов, протекающих в обществе и способствующих созданию причин и условий для совершения правонарушений, а также упреждающее воздействие в отношении определенных категорий лиц, предрасположенных в силу ряда социальных, экономических, общественных и иных факторов к девиантному поведению.

Наиболее активная работа в этом направлении была организована в рамках создания региональных комиссий по профилактике правонарушений и разработки соответствующих программных мероприятий в соответствии с решениями заседания Государственного Совета Российской Федерации, состоявшегося 29 июня 2007 года в
г. Ростове-на-Дону2.

По мнению многих экспертов и аналитиков, в том числе независимых, к настоящему времени в большинстве субъектов Российской Федерации произошли видимые изменения оперативной обстановки, характеризующиеся снижением уровня преступности, чему в определенной степени способствовали мероприятия, проведенные с начала воссоздания целостной системы профилактики правонарушений.

В целях координации деятельности субъектов системы профилактики в соответствии с предложенной МВД России моделью, начиная с 2005 года, образовано 3829 межведомственных комиссии по профилактике правонарушений (из них 89 – в субъектах Российской Федерации, 362 – в городах с районным делением, 694 – в городах без районного деления, 2684 – в муниципальных образованиях и сельской местности), 175 из которых было сформировано в отчетном периоде
2011 года (в том числе 10 – в субъектах Российской Федерации, 68 –
в городах с районным и 22 – без районного деления, 73 – в муниципальных образованиях и сельской местности).

Введено 2542 должностей освобожденных заместителей глав администраций по профилактической работе, в том числе: на уровне субъектов Российской Федерации – 65, в городах с районным делением – 235, городах без районного деления – 407, муниципальных образованиях и сельской местности – 1835. Вместе с тем указанные должности не введены в республиках Алтай и Калмыкия, Удмуртской Республике, Мурманской области и Ненецком автономном округе.

Проведенный Министерством внутренних дел Российской Федерации анализ показал, что в абсолютном большинстве субъектов приняты и на плановой основе реализуются комплексные программы профилактики правонарушений. По итогам 9 месяцев текущего года их ресурсное сопровождение составило более 21 млрд рублей. Наибольшее финансовое подкрепление программные мероприятия получили в г. Москва (11,2 млрд рублей), Мурманской области (3,6 млрд рублей), г. Санкт-Петербург (1,3 млрд рублей) и Республике Татарстан (1,1 млрд рублей).

Вместе с тем актуальной проблемой на сегодняшний день является недостаточность бюджетных ассигнований на осуществление мероприятий профилактической направленности.

В Архангельской области финансирование соответствующей региональной программы в 2009 году было приостановлено и частично возобновлено в 2010-2011 годах в объемах, существенно меньших ранее запланированных. Затруднения подобного характера отмечены еще в 23 субъектах Российской Федерации, при этом финансирование программ профилактики в отчетном периоде не осуществлялось в Республике Калмыкия, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках, Красноярском и Приморском краях, Воронежской и Оренбургской областях, Ненецком автономном округе.

Кроме того, на момент проведения анализа положения дел в указанной сфере деятельности (к заседанию Правительственной комиссии по профилактике правонарушений, состоявшемуся 26 сентября 2011 года (далее – Правительственная комиссия)) не были разработаны или утверждены комплексные программы профилактики правонарушений на 2011 год и последующий период в республиках Адыгея и Дагестан, Приморском крае и Калининградской области.

Осуществленные в сентябре т.г. выезды рабочей группы Правительственной комиссии из числа специалистов МВД России, Минрегиона России и Минздравсоцразвития России показали, что наименее благополучная ситуация сложилась в Республике Адыгея и Калининградской области.

Так, в Республике Адыгея мероприятия предыдущей программы профилактики правонарушений на 2006-2010 г.г. были недофинансированы на сумму более 23,6 млн рублей или 68% при общем объеме капиталовложений около 35 млн рублей.
Не утвержден персональный состав республиканской комиссии по профилактике правонарушений, не разработано положение о ней, не определены основные задачи и функции, алгоритм планирования, проведения заседаний и принятия решений.
С момента образования комиссии в ноябре 2006 г. не проведено ни одного её заседания.

В Калининградской области, несмотря на уже поднимавшиеся в прошлом году вопросы пролонгации программных мероприятий, до настоящего времени они в полной мере не урегулированы. В результате прекращено финансирование мероприятий по развертыванию на территории области систем аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», а также укреплению материально-технической базы органов внутренних дел.

В целом действующие в регионах страны программы соответствуют общей концепции, определенной решениями заседания Государственного Совета Российской Федерации от 29.06.2007, и содержат мероприятия, направленные на профилактику правонарушений, совершаемых в общественных местах, несовершеннолетними, лицами, освободившимися из мест лишения свободы, внедрение комплекса технических средств в деятельность по охране правопорядка, противодействие алкоголизму и наркомании, а также укрепление материально-технической базы органов внутренних дел.

В рамках реализации региональных программ активно задействуется профилактический потенциал законодательства субъектов Российской Федерации. В настоящее время принято свыше 130 региональных законов об административной ответственности, нормативных правовых актов об организации работы субъектов и социальных учреждений профилактики правонарушений, участии граждан в охране общественного порядка и др., развивающих положения федерального законодательства в сфере профилактики правонарушений и частично устранивших пробелы в нем.

Например, Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят закон от 16 мая 2007 г. № 230-42 «О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге», на основании которого выстроена многоуровневая система профилактики, охватывающая органы исполнительной власти города, администраций районов и все муниципальные образования.

Следует отметить, что основной акцент в принятых региональных программах сделан на социальной профилактике правонарушений, как одной из важнейших составляющих государственной системы профилактики правонарушений.

Одним из приоритетных направлений в области социальной профилактики правонарушений, является деятельность по защите прав и интересов несовершеннолетних, борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. В наибольшей степени отражение данной работы нашло в программных мероприятиях Кабардино-Балкарской Республики, республик Коми и Татарстан, Алтайского, Краснодарского, Ставропольского краев, Амурской, Архангельской, Белгородской, Ивановской, Кемеровской, Костромской, Ленинградской, Магаданской, Московской, Мурманской, Омской, Ростовской, Рязанской,
Самарской, Свердловской, Тверской, Томской, Тульской, Ярославской областей, г. Санкт-Петербурга.

Основу этой работы составляет организация досуга несовершеннолетних, являющаяся действенным методом предотвращения вовлечения их в противоправное поведение и группы деструктивной направленности. С этой целью в субъектах Федерации реализуются мероприятия физкультурно-оздоровительного и спортивно-массового характера с несовершеннолетними, включая проведение товарищеских футбольных матчей, различных социальных конкурсов, антинаркотических массовых акций, введение в эксплуатацию новых спорткомплексов, стадионов, спортивных площадок, организацию работы кружков, клубов, спортивных секций и др.

В современных условиях важное значение имеет обеспечение доступности пользования указанными учреждениями и сооружениями для детей из семей с низким уровнем дохода.

В настоящее время в Российской Федерации действует более
408 тысяч спортивно-массовых и военно-патриотических учреждений, секций, в которых занимаются более 13,7 млн человек, в т.ч. около 7,1 млн подростков. Наиболее многочисленная сеть таких организаций развита в Южном (105 854), Приволжском (100 872) и Центральном (82 038) федеральных округах.

Так, в Тамбовской области для привлечения детей, находящихся в социально опасном положении, к занятиям физической культурой и спортом используется практически вся имеющаяся спортивная материально-техническая база, в т.ч.
19 стадионов, 2 223 плоскостных спортивных сооружения, 533 спортивных зала,
2 дворца спорта, 2 легкоатлетических манежа, 25 плавательных бассейнов,
27 лыжных баз, 68 сооружений для стрелковых видов спорта и 181 другое приспособленное для занятий спортом сооружение. В области организованно занимаются физической культурой и спортом 192,8 тыс. человек, из них 50,2 тыс. чел. – в общеобразовательных учреждениях, в учреждениях дополнительного образования – 23 719 чел., 1 712 чел. – по месту жительства.

В Краснодарском крае созданы и работают более 500 кружков и клубов туристической, экологической, культурно-эстетической, спортивной и других направленностей, оборудованы и действуют 52 мастерских для трудовой реабилитации детей и подростков, которые приобретают навыки швейного, вязального, столярного дела, развивают умения работы с природным материалом, творческие способности (моделирование концертных и театральных костюмов, изготовление декораций, мягких игрушек и персонажей для кукольного театра и пр.). Всего указанные клубы и мастерские посещают около 5,3 тыс. несовершеннолетних.

В центрах социальной помощи семье и детям организована деятельность более 200 клубов, кружков, волонтерских объединений для подростков и родителей, которые посещает около 4 тыс. человек. Организованы театральные студии, компьютерные клубы, группы психологической поддержки, лектории по повышению родительской компетентности, «социальная гостиная».

Весомой составляющей социальной профилактики девиантного поведения несовершеннолетних является организация их профессионального обучения. Активная работа в данном направлении проводится в Кабардино-Балкарской Республике, республиках Коми и Татарстан, Алтайском, Забайкальском, Краснодарском, Ставропольском и Хабаровском краях, Амурской, Архангельской, Белгородской, Ивановской, Кемеровской, Костромской, Ленинградской, Магаданской, Мурманской, Омской, Орловской, Ростовской, Рязанской, Самарской, Свердловской, Тверской, Томской, Тульской и Ярославской областях, Еврейской автономной области и г. Санкт-Петербурге.

Содействие в организации профессионального обучения требуется, прежде всего, несовершеннолетним, из малообеспеченных семей и оставшимся без попечения родителей.

С этой целью, например, в Магаданской области большое значение уделяется вопросам социальной адаптации детей – воспитанников государственных учреждений. Осуществляется широкий спектр мероприятий по сопровождению выпускников детских домов и школ-интернатов, включающих их социально-правовую поддержку, психолого-педагогическую помощь, аналитическую и информационную работу. Основными целями данной работы являются подготовка воспитанника к взрослой жизни, обучение ориентироваться в различных жизненных ситуациях, способности в будущем самостоятельно создать нормальную семью, обеспечить полноценную жизнь в ней и воспитание своих детей. Для реализации данных программ учреждения укомплектованы педагогическими (воспитатели, психологи, логопеды, педагоги дополнительного образования) и медицинскими работниками.

Созданы условия для обучения детей практическим навыкам хозяйствования – кабинеты обслуживающего труда, учебные мастерские. На базе мастерских дети обучаются швейному, столярному, слесарному и обувному делу. Помимо занятий в мастерских, трудовое воспитание в течение учебного года осуществляется через создание временных рабочих мест для воспитанников старшего школьного возраста и трудоустройства в летний период. Это способствует формированию у старшеклассников умения распределять свободное время, разумно расходовать полученную заработную плату, приобретать необходимые вещи, соотносить свои желания и возможности.

Принимая во внимание важную роль труда в социализации подрастающего поколения, формировании у него навыков законопослушного поведения и правомерного самостоятельного добывания средств к существованию, эффективной мерой социальной профилактики правонарушений несовершеннолетних признается содействие их трудоустройству. Для решения этой задачи в субъектах Российской Федерации используются различные подходы.

Так, в Самарской области действует межведомственный «Порядок взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по социализации несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний», в соответствии с которым работа с подростками в период нахождения в Жигулевской воспитательной колонии и в период их освобождения строится как непрерывный процесс, что позволяет более оперативно решать многие вопросы, связанные с социализацией подростков после освобождения (прием на обучение не зависимо от периода учебного цикла; преемственность в освоении образовательных программ с учетом образования полученного в воспитательной колонии; контроль за посещаемостью и успеваемостью). В Жигулевской воспитательной колонии для проведения работы с освобождающимися осужденными действует «Школа освобождения осужденных», которая предусматривает осуществление психологической подготовки осужденного к освобождению, формирование у него установки на законопослушное поведение, развитие уверенности в собственных возможностях достижения жизненных успехов. В рамках деятельности «Школы освобождения» проводятся встречи с работниками службы занятости г.о. Жигулевск для организации профориентационной работы с воспитанниками.

Для трудоустройства несовершеннолетних граждан государственные учреждения Новосибирской области, центры занятости населения во взаимодействии с работодателями проводили работу по формированию и поддержанию в актуальном состоянии специализированного банка вакансий. В первом полугодии 2011 года работодателями заявлены более 7,5 тыс. вакансий для временного трудоустройства подростков по договорам с работодателями, 956 организаций создали (или выделили) 3141 рабочее место для приема на работу несовершеннолетних граждан в счет установленной квоты. На конец первого полугодия 2011 года в этих организациях работали 452 подростка. Для обеспечения трудоустройства подростков центры занятости населения провели 132 специализированные ярмарки вакансий, в которых приняли участие 269 работодателей и 2154 подростка. По результатам проведенных мероприятий трудоустроено 2022 несовершеннолетних.

Центрами занятости населения продолжена работа по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в составе трудовых отрядов и учебно-производственных бригад. Всего с начала года сформированы
556 бригад (трудовых отрядов) с общим количеством участников 6477 человек (или 96,8% от общей численности трудоустроенных подростков).

В Тверской области при организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан особое внимание уделялось их участию в мероприятиях по увековечению памяти погибших при защите Отечества как форме патриотического воспитания. Подростки ухаживают за ветеранами в организациях социальной защиты и районных больницах, помогают по хозяйству ветеранам и вдовам погибших воинов.

Эффективной формой профилактики безнадзорности и социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, является деятельность специализированных социальных учреждений с постоянным (круглосуточным) и дневным пребыванием.

Например, во Владимирской области функционируют 79 учреждений социальной защиты и социального обслуживания. В 17 учреждениях социального обслуживания семьи и детей осуществляется комплексная реабилитация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и их семей.

В Волгоградской области в системе социальной защиты населения функционируют 11 государственных специализированных учреждений социального обслуживания несовершеннолетних, 3 отделения социального приюта для детей и подростков.

Одним из методов организации эффективной профилактической работы с несовершеннолетними, входящими в «группы риска» или состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, является непрерывный мониторинг и контроль за такими лицами, местами их проживания, обучения и т.д. С этой целью в Республике Мордовия, Алтайском крае, Белгородской, Иркутской, Кемеровской, Кировской, Липецкой, Магаданской, Омской, Орловской, Пензенской и Ярославской областях созданы базы данных несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и медико-психологической поддержке, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, не посещающих или систематически пропускающих занятия в образовательных учреждениях без уважительной причины.

Например, в Кировской области особое внимание уделяется ранней профилактике семейного неблагополучия, проверке семей «групп риска», а также оказанию дифференцированной помощи семьям и детям, находящимся в социально опасном положении. С декабря 2010 года на территории области каждую третью неделю месяца проводится информационная акция «Неделя общественной безопасности», направленная на профилактику и предупреждение социально значимых преступлений.

В Ростовской области в каждом муниципальном образовании области созданы межведомственные лекторские группы с участием специалистов всех органов и учреждений системы профилактики. Ежегодно межведомственными лекторскими группами проводятся около 10 тысяч мероприятий – бесед, круглых столов, дискуссий.

К одним из важнейших направлений профилактики правонарушений относится информационно-разъяснительная и агитационно-пропагандистская деятельность, которую можно рассматривать в двух аспектах: как средство обеспечения эффективности основных профилактических мероприятий и как самостоятельный метод (способ) профилактики правонарушений.

Приоритетным объектом такой работы являются подростки, для которых свойственны неустойчивость и динамизм потребностей, ценностей и установок.

Весьма эффективной представляется информационно-пропагандистская работа, связанная с формированием здорового образа жизни. Организовываются просмотры учащимися фильмов и передач антиалкогольной и антинаркотической направленности, проведение спортивных и развлекательных массовых акций, в средствах массовой информации распространяются соответствующие материалы, размещается наглядная агитация и иные печатные материалы профилактической направленности (плакаты, стенды, информационные табло, календари, листовки, буклеты).

Например, Департаментом по информационной политике Томской области проведен конкурс грантов для СМИ, в котором победителем по направлению профилактики экстремизма признан проект Агентства новостей ТВ-2 «Томская область – территория согласия».

За отчетный период в СМИ г. Томска освещались различные спортивные акции и мероприятия, которые в том числе пропагандируют идеологию здорового образа жизни. Среди них – Всероссийские массовые соревнования «Лыжня России» (февраль), «Российский азимут» (май), «Марафон здоровья» (июнь), областные зимние спортивные игры «Снежные узоры» (февраль). В феврале было записано и вышло в эфир ток-шоу «Естественный отбор», посвященное развитию спорта в Томской области, проблемам популяризации занятий спортом и здорового образа жизни.

Характеризуя информационно-разъяснительную работу органов внутренних дел и иных субъектов системы профилактики, осуществляемую в рамках реализации региональных программ, к числу основных мероприятий по ее реализации следует отнести: размещение в средствах массовой информации материалов разъяснительного характера, касающихся профилактики правонарушений; организацию выступлений
и интервью должностных лиц органов внутренних дел и иных правоохранительных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; проведение разъяснительной работы в учреждениях и организациях различных форм собственности.

Значимым направлением информационно-разъяснительной работы
в сфере профилактики правонарушений является информирование населения о ходе и результатах деятельности органов внутренних дел
и иных субъектов по профилактике правонарушений. Оно позволяет
не только донести до населения объективные сведения о деятельности субъектов системы профилактики в соответствии с принципом гласности (открытости), но и обеспечить общественную поддержку (легитимность) проводимых профилактических мероприятий как одного из важнейших условий их эффективности.

Так, в Республике Хакасия в 274 образовательных учреждениях по правовой тематике проведена 3631 беседа и лекция, из них 2056 - об уголовной, гражданской и административной ответственности, 452 - по предупреждению краж сотовых телефонов, 343 - по предупреждению преступлений в отношении несовершеннолетних, 387 - по пропаганде здорового образа жизни, 293 - по антитеррористической защищённости, 100 - по разъяснению норм безопасности жизнедеятельности.

Как уже отмечалось, содержание программ профилактики демонстрирует широкий и разноплановый комплекс мероприятий в социальной сфере, непосредственно влияющих на состояние преступности в целом.

Заслуживает внимания опыт ряда субъектов Российской Федерации, в которых реализуются мероприятия по оказанию социальной помощи лицам без определенного места жительства и функционируют специализированные учреждения их социального обслуживания.

К примеру, в Челябинской области функционирует 6 таких учреждений, рассчитанных на 385 койко-мест. В указанных учреждениях предоставляется комплекс социальных услуг, в том числе консультативно-правовых. Гражданам без определённого места жительства, пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и зарегистрированным в Министерстве социальных отношений Челябинской области, в качестве нуждающихся в стационарном социальном обслуживании и (или) оформляющих личные дела для устройства в стационарное учреждение, временный приют предоставляется на срок до их направления в стационарные учреждения социального обслуживания.

Гражданам без определённого места жительства из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет временный приют предоставляется до их обеспечения жилым помещением. В данных учреждениях гражданам предоставляется комплекс социальных услуг (место для временного пребывания и ночлега с комплектами постельных принадлежностей и предметами личной гигиены, горячие питание, проводится санитарная обработка и первая доврачебная помощь, оказывается содействие в получении медицинской помощи, трудоустройстве, восстановлении документов, предоставляются различные консультативные и правовые услуги).

Одной из важнейших составляющих социальной профилактики правонарушений является противодействие наркомании и алкоголизации населения. Для решения таких задач в регионах России используются следующие методы профилактической работы:

Организация профилактических медицинских осмотров с целью раннего выявления наркологической патологии среди учащихся образовательных учреждений. Указанные мероприятия успешно реализуются в 34 субъектах Российской Федерации.

Проведение сотрудниками органов внутренних дел совместно
с педагогами, психологами, врачами индивидуальных собеседований
с несовершеннолетними. Данная работа активно проводится в 46 субъектах Российской Федерации.

Использование возможностей административного и уголовного законодательства для противодействия незаконному распространению
и потреблению алкоголя и наркотиков (особое значение уделяется привлечению к ответственности лиц, осуществляющих незаконное производство и сбыт алкогольной продукции, наркотических средств
и психотропных веществ). Мероприятия в данном направлении наиболее интенсивно проводятся в 66 субъектах Российской Федерации.

Осуществление профилактических рейдовых мероприятий. Во всех субъектах Российской Федерации регулярно проводятся рейдовые мероприятия по проверке мест концентрации молодежи, массового пребывания граждан с целью выявления и пресечения фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ.

Организация социальных акций по оказанию психологической, наркологической и социальной помощи лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, страдающим алкоголизмом и наркоманией. Данное направление профилактической деятельности широко применяется в
47 субъектах Российской Федерации.

Например, в Белгородской области реализуется концепция информационно-пропагандистского сопровождения деятельности по организации профилактики наркомании. Ежегодно проводится конкурс по реализации проекта «Белгородчина – территория без наркотиков!». Традиционным стал областной антинаркотический месячник «Знать, чтобы жить!».

Сотрудниками ПДН Курганской области совместно с врачами-наркологами ежемесячно проводятся «часы нарколога» для приема несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН в связи с употреблением наркологических, психотропных веществ;

В Чувашской Республике организована система межведомственного взаимодействия по вопросам профилактики потребления психоактивных веществ, действующая как на республиканском, так и на муниципальном уровнях. Данную деятельность по профилактике потребления наркотиков координирует антинаркотическая комиссия в Чувашской Республике. Во всех городах и районах республики при органах местного самоуправления созданы комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, реализуются мероприятия по усилению контроля за потреблением алкоголя, профилактике алкоголизма и пьянства;

В Омской области для обучения населения навыкам здорового образа жизни используются программы первичной профилактики зависимостей среди несовершеннолетних, студентов средних специальных и высших учебных заведений, волонтеров, родителей. Ежегодно учреждениями здравоохранения проводят
12-14 массовых акций по профилактике наркологических заболеваний, значительное количество мероприятий по пропаганде здорового образа жизни. В 2010 году в них приняли участие около 138 тыс. человек в возрасте от 11 до 30 лет. В 2011 году специалистами наркологической службы организовано и проведено около 3 тыс. мероприятий по санитарному просвещению, в которых приняли участие около
100 тыс. человек.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации действует
758 наркодиспансеров и его отделений, из них 167 центров и отделений детоксикации.

Например, в Тамбовской области наркологическая служба включает в себя наркотическое отделения ОГУЗ «Тамбовская психиатрическая больница», ГОГУЗ «Мичуринская психиатрическая больница», 21 наркологический кабинет на базе центральных районных больниц и в МУЗ «Центральная городская больница»
г. Котовск.

В Чувашской Республике в рамках реализации дополнительных мер по усилению контроля за потреблением алкоголя, профилактике алкоголизма и пьянства функционирует реабилитационный центр на 30 круглосуточных и 25 дневных коек. Всего в республике развернуто 200 наркологических коек, обеспеченность на
10000 населения составляет (1,5). В наркологической службе работает 53 врача психиатра-нарколога, в т.ч. 4 – подростковых.

Вместе с тем в значительной части регионов при наличии наркодиспансеров отсутствуют центры и отделения детоксикации (республики Алтай, Бурятия, Калмыкия, Коми, Мордовия, Ингушетия, Дагестан, Хакасия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская и Чувашская республики, Алтайский, Ставропольский и Хабаровский края, Белгородская, Брянская, Вологодская, Ивановская, Кировская, Курганская, Ленинградская, Магаданская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Оренбургская, Рязанская, Саратовская, Тамбовская, Тверская и Тюменская области, Еврейская автономная область, Чукотский и Ненецкий автономные округа).

Проблем в этой сфере деятельности имеется немало. Определенное количество больных алкоголизмом и наркоманией лечится анонимно, в связи с чем, постановка их на учет в наркологические диспансеры не осуществляется.

Действующей нормативно-правовой базой принудительное лечение больных алкоголизмом и наркоманией не предусмотрено. Работники соответствующих органов исполнительной власти в пределах своих полномочий могут только рекомендовать этим лицам обратиться в учреждение здравоохранения для обследования и оказания им необходимой медицинской помощи.

В то же время официальные данные по продаже алкоголя не отражают всей реальной картины его потребления, т.к. во многих регионах, особенно с достаточно высокой численностью сельского населения, граждане изготавливают спиртосодержащие напитки в домашних условиях.

В этой связи требуется принятие более действенных мер в сфере противодействия алкоголизации и наркотизации населения, особенно в молодежной и подростковой среде.

Среди категорий граждан, совершающих преступления, один из самых высоких процентов участия в противоправной деятельности имеют ранее судимые лица, что предопределяет следующее принципиальное направление профилактической работы – с гражданами, ранее совершавшими преступления, широко представленное в действующих программах профилактики.

Соответствующий инструментарий в этой области определен вступившим в силу Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», позволяющий качественно изменить функционирование государственно-правового механизма осуществления постпенитенциарного контроля за лицами, освобожденными от отбывания наказания, а также в отношении граждан, осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества.

Тем не менее, одних только надзорных функций недостаточно, необходимо комплексное воздействие программных мероприятий, в том числе направленных на ресоциализацию лиц, освобожденных из мест лишения свободы, предусматривающих оказание им правовой, социальной, психолого-педагогической, медицинской и иной помощи.

Так, практически во всех регионах страны проводятся консультации по профессиональной ориентации лиц, подлежащих освобождению из мест лишения свободы с целью содействия их трудоустройству.

В 55 субъектах Российской Федерации лицам, освобожденным из мест лишения свободы, предоставлена возможность освоить новые профессии, организовано их профессиональное обучение по специальностям, пользующимся спросом на рынке труда.

Практика проведения курсов реабилитации для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, нашла своё применение в 58 субъектах Российской Федерации.

Одним из передовых методов профилактической работы является квотирование рабочих мест и внедрение системы стимулирования работодателей, создающих рабочие места для устройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы либо осужденных за совершение преступления к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.

В истекшем периоде органами соцобеспечения во взаимодействии с заинтересованными представителями региональных комиссий по профилактике правонарушений было трудоустроено 1 220 198 человек, в т.ч. 117 361 – освободившийся из мест лишения свободы, 132 352 – условно осужденных, 19 347 – состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, 1 598 выпускников интернатов и детских домов, а также 33 032 человека с ограниченными физическими способностями.

В целом по сравнению с аналогичным периодом 2010 года количество трудоустроенных граждан снизилось в Центральном (-34,4%), Северо-Западном (-6,0%) и Уральском (-5,1%) федеральном округах. Наибольший рост числа трудоустроенных граждан отмечен в Сибирском (+59,4%) и Южном (+15,5%) федеральных округах. В количественном отношении наибольшее количество безработных было трудоустроено в Приволжском (719 665), Сибирском (139 763) и Уральском (132 547) федеральных округах.

Например, в Томской области оказана консультативная помощь и выданы направления в службу занятости для трудоустройства 367 лицам, освободившимся из мест лишения свободы и 164 условно-осужденным, трудоустроено 172. Для получения (восстановления) документов в подразделения УФМС России направлено 12 лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Рекомендации об определении перечня предприятий, которыми предоставляется квота рабочих мест для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, получили положительную оценку и отклик в
31 субъекте Российской Федерации. Вместе с тем в большей части регионов препятствием при применении данного метода работы считается отсутствие в федеральном законодательстве нормативного правового акта, регламентирующего правоотношения в указанной сфере между органами местного самоуправления и работодателями.

В то же время проблема трудовой неустроенности характерна не только для ранее судимых лиц, но и для населения отдельных регионов России в целом. Напряженность на рынке труда в совокупности с диспропорциями в этой сфере, в том числе обусловленными существующими проблемами трудовой миграции, является одной из причин, способствующих совершению правонарушений.

Несмотря на то, что по итогам девяти месяцев 2011 года отмечается снижение количества совершивших преступления лиц, не имеющих постоянного источника дохода (на 6,6%), в том числе безработных граждан (на 0,4%), объективно следует отметить, что их удельный вес остается высоким (66,3%) и свидетельствует о необходимости совершенствования данной деятельности. При этом представленная информация о реализации большинства региональных программ профилактики сведений о проведении целевых мероприятий по содействию в трудоустройстве безработных граждан не содержит.

Значимым направлением деятельности, получившим дополнительный стимул для своего развития в ходе реализации программ профилактики, является привлечение граждан к охране общественного порядка, возрождение общественных формирований правоохранительной направленности таких, как добровольные народные дружины, казачьи формирования, молодежные организации правоохранительной направленности (студенческие отряды охраны правопорядка, движения юных друзей полиции, юны