Реферат: Выступление Министра финансов Республики Казахстан Б. Жамишева на Парламентских слушаниях по теме

Выступление Министра финансов

Республики Казахстан Б.Жамишева

на Парламентских слушаниях по теме

«Роль государственного бюджета в развитии АПК»

Сенат 6 ноября 2009 года в 10 часов

Уважаемые депутаты!


В контексте с темой парламентских слушаний «Задачи индустриализации агропромышленного комплекса и меры повышения эффективного использования бюджетных средств» позвольте довести до Вас следующую информацию о расходовании средств бюджетов на развитие агропромышленного комплекса за период с 2000-2008 годы и 9 месяцев 2009 года. Более подробная информация по исполнению за указанный период средств бюджетов всех уровней представлена Вам в табличной форме.

Расходы республиканского бюджета на развитие агропромышленного комплекса за период с 2000-2008 годы составили – 622,6 млрд.тенге, в 2009 году выделено 166.5 млрд.тенге, за 9 месяцев текущего года исполнение составило 129,9 млрд.тенге или 78,0% к плану финансирования на год в сумме 166,5 млрд.тенге (Слайды 1 и 2).

В общей доле расходов республиканского бюджета расходы, связанные с развитием Агропромышленного комплекса за период 2000-2008 годы в среднем составили 5,0%, в 2009 году - 4,9%. Как показывает динамика, самый большой темп роста сложился за период с 2003 по 2005 годы, поскольку данные года были объявлены Главой государства, годами подъема села и осуществлялась реализация Государственной агропродовольственной программы, предусматривающей меры, направленные на повышение эффективности агропродовольственного комплекса. Так, темп роста расходов в 2003 году по сравнению с 2002 годом составил – 160,1%, в 2004 году по сравнению с 2003 годом – 128,0 %, в 2005 году по сравнению с 2004 годом – 117,8%, 2006 году по сравнению с 2005 годом – 111,5%, 2007 году по сравнению с 2006 годом -124,3%, 2008 году по сравнению с 2007 годом – 161,5%. Слайд 3. Проведя анализ исполнения средств выделенных на развитие агропромышленного комплекса за период с 2000 по 2008 год можно сказать, что при постоянном росте расходов имеется положительная тенденция в части снижения сумм неосвоения бюджетных средств, так если в 2002 году сумма неосвоения составила 6,1 млрд.тенге, то в 2008 году сумма неосвоения составила всего 0,4 млрд.тенге.

Динамика неосвоения средств республиканского бюджета связанных с развитием агропромышленного комплекса показана в Слайде 4.

Большое влияние на развитие АПК оказывает государственная поддержка, оказываемая из бюджетов всех уровней в форме субсидий. При этом порядок их использования на республиканском уровне определяется в соответствии с правилами, ежегодно утверждаемыми Правительством, на местном уровне - решениями Акимов областей. Следует отметить, что в целях поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, виды субсидий постоянно расширяются.

Всего за период с 2000 по 2009 годы Агропромышленному комплексу выделено субсидий 109,1 млрд.тенге. Наибольшая часть средств приходится на программы развития сельского хозяйства (выращивание, переработка, повышение качества, продуктивности сельскохозяйственных продуктов) – 91,3 млрд. тенге или 83,7 %; на программы поддержки развития сельского хозяйства (субсидирование ставок вознаграждения по финансовому лизингу и по кредитам и др.) -11,2 млрд. тенге или 10,3 %.

Динамика исполнения расходов местных бюджетов, связанных с развитием агропромышленного комплекса в разрезе областей, включая субсидии и целевые трансферты за рассматриваемый период указаны в Слайде 5.

Расходы местных бюджетов за период с 2000-2008 годы составили – 175,9 млрд.тенге, за 9 месяцев текущего года исполнение составило 64,6 млрд.тенге или 95,8% к плану финансирования на отчетный период в сумме 67,4 млрд.тенге (Слайд 6).

Наибольшие суммы расходов местных бюджетов на агропромышленный комплекс приходятся на Алматинскую область -26,2 млрд.тенге, Акмолинскую область - 25,7 млрд.тенге, Костанайскую область – 24,8 млрд.тенге, Северо-Казахстанскую область – 24,4 млрд. тенге, Восточно-Казахстанскую область – 20,0 млрд. тенге.

За период с 2001 по 2009 годы на развитие АПК были привлечены правительственные внешние займы на общую сумму 238 млн.долларов США. Из них займы МБРР составляют 154 млн.долларов США, займы АБР - 74 600 млн.долларов США, займ ИБР – 9,4 млн.долларов США. По состоянию на 1 октября 2009 года данные средства освоены на сумму 156 млн.долларов США.

Указанные средства займов были направлены и в настоящее время используются в рамках инвестиционных проектов на развитие устойчивого орошения сельскохозяйственного производства за счет реконструкции систем ирригации и дренажа, развитие системы водоснабжения в сельских населенных пунктах, развитие коммерческих финансовых услуг в секторе сельского хозяйства в рамках постприватизационной поддержки сельского хозяйства, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственного сектора посредством представления доступа, а рынкам сбыта и знаниям. Низкая эффективность наблюдалась по проекту «Управление водными ресурсами и восстановление земель». Срок реализации проекта был продлен дважды и его реализация была осуществлена за 8 лет и 2 месяца вместо 5-ти лет. Это связано с длительностью подготовки тендерных документов и отбора подрядчиков на строительные работы, несоблюдением подрядчиками графика строительных работ.

Как уже было выше сказано, 2003-2005 годы были годами аула и на развитие агропромышленного комплекса были выделены значительные средства. Вместе с тем на общем фоне экономического роста усиливалась диспропорция в уровне жизни городского и сельского населения. Возрождение сельского хозяйства и превращение его в один из основных отраслей, влияющих на рост экономики республики невозможно без развития инфраструктуры сельских территорий. Для решения проблем аула (села) в 2004 году была принята Государственная программа развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы основной целью которого является создание нормальных условий жизнеобеспечения аула (села) на основе оптимизации сельского расселения, то есть поддержка сельских территорий, перспективных с позиций жизнедеятельности человека и функционирования рынка. За период 2004-2008 годы из республиканского бюджеты были выделены значительные средства в виде целевых трансфертов местным бюджетам на строительство и реконструкцию объектов образования, здравоохранения, и питьевого водоснабжения, расположенных в аульной (сельской) местности в общей сумме 143,4 млрд.тенге, в том числе на строительство и реконструкцию объектов образования были использованы средств в сумме 61,0 млрд.тенге, объектов здравоохранения – 41,7 млрд.тенге и объектов водоснабжения – 40,7 млрд.тенге. Слайд 7. Для привлечения молодых специалистов для работы в сельской местности начиная с текущего года в расходах республиканского бюджета закладываются бюджетные средства в виде целевых текущих трансфертов для реализации мер социальной поддержки специалистов социальной сферы сельских населенных пунктов. В уточненном бюджете предусмотрены средства на эти цели в сумме 611,3 млн.тенге, местными исполнительными органами средства освоены на сумму 296,3 млн.тенге. Как вы знаете со следующего года из республиканского бюджета будут выделены бюджетные кредиты местным исполнительным органам на приобретение жилья специалистам социальной сферы.

Одним из приоритетных направлений развития здравоохранения в сельской местности является внедрение телемедицины и современных технологий диагностики и лечения заболеваний независимо от расстояний и уровня медико-технического оснащения на местах. За 2004-2008 годы на развитие мобильной и телемедицины в здравоохранении аульной (сельской) местности из республиканского бюджета выделены средств в сумме 2,2 млрд.тенге. В текущем году на эти цели предусмотрены средств в сумме 1,6 млрд.тенге, израсходованы средств на 1 октября т.г. – 692 млн.тенге.

Обеспечение качественной связью, телефонизация и почтовые услуги являются одним из важных направлений улучшения жизненных стандартов сельского населения. В реализацию госпрограммы сельских территорий за период 2004-2008 годы из республиканского бюджета выделены средства в сумме 14,5 млрд.тенге на компенсацию убытков операторов сельской связи по предоставлению универсальных услуг. В текущем году на указанные цели предусмотрены средства в сумме 5,1 млрд.тенге, за 9 месяцев т.г. использованы 2,6 млрд.тенге.

В целях поддержания на должном состоянии местных дорог начиная с 2007 года выделяются целевые трансферты областным бюджетам на капитальный и средний ремонт автомобильных дорог областного и районного значения. За период 2007-2008 годы на указанные цели затрачены средств в сумме 17,4 млрд.тенге. В текущем году предусмотрены средств в сумме 15,6 млрд.тенге, на 1 октября местными исполнительными органами освоены средств в сумме 13 млрд.тенге, обязательства приняты на сумму 15,5 млрд.тенге.       Также ежегодно из республиканского бюджета выделяются средства местным бюджетам на развитие теплоэнергетической системы, в том числе на газификацию сельских населенных пунктов. В республиканском бюджете на 2009 год предусмотрены средства в сумме 50,4 млрд.тенге, по состоянию на 1 октября перечислены местным исполнительным органам 27,4 млрд.тенге, местными исполнительными органами средства освоены на сумму 26,6 млрд.тенге, обязательства приняты на сумму 43,9 млрд.тенге. При уточнении республиканского бюджета расходы на указанные цели были сокращены на сумму 971,6 млн.тенге и составили 49,4 млрд.тенге.

В рамках реализации мероприятий стратегии региональной занятости и переподготовки кадров (Дорожная карта) на финансирование социальных проектов в поселках, аулах (селах), аульных (сельских) округах впервые были выделены средства в сумме 4,4 млрд.тенге на благоустройство и озеленение сельских населенных пунктов и объектов местного значения. По состоянию на 1 октября т.г. местными исполнительными органами использованы средств на суму 4,1 млрд.тенге.

^ О результатах контрольных мероприятий

По итогам финансового контроля за период, начиная с 2003 года было выявлено нарушений на общую сумму около 6 млрд.тенге. Наиболее характерными нарушениями, выявленными в сфере агропромышленного комплекса являются необоснованные выплаты субсидий сельхозтоваропроизводителям, использование бюджетных средств не по назначению, оплата невыполненных работ и.т.д. К примеру, департаментом сельского хозяйства Южно-Казахстанской области допущена необоснованная выплата субсидий, выделенных на повышение продуктивности и качества продукции животноводства, за непроданные объемы молочных продуктов и мяса птицы на сумму 15,8 млн.тенге. Также в нарушение требований Правил выплаты сельхозтоваропроизводителям на повышение урожайности и качества продукции растениеводства, удешевление стоимости ГСМ и других товарно-материальных ценностей необходимых для проведения весенне-полевых и уборочных работ на 2008 год, за фактически непосеянные площади сельскохозяйственных культур ПК «Мынбай ата» и «Бирлик» необоснованно выплачены субсидий на 4,4 млн.тенге. Материалы по данным фактам переданы в департамен финансовой полиции Южно-Казахстанской области, в отношении председателя ПК «Мынбай ата» возбуждено уголовное дело, которое рассматривается судом. В 2007-2008 годах Южно-Казахстанскому филиалу АО «КазАгроЭкс» как покупателю услуг необоснованно выплачено 43,1 млн.тенге субсидий, тогда как покупателями услуг по экспертизе хлопка-волокна являются отчественные сельхозтоваропроизводители, то есть владельцы хлопка, выращенного в Республике Казахстан, а не заводы по переработке хлопка-сырца. По данному факту органами финансовой полиции возбуждено уголовное дело, ведется расследование.

По результатам контроля Министерства сельского хозяйства наибольшая сумма нарушений приходится Комитету по водным ресурсам - 3,7 млрд.тенге.

Контролем целевого использования средств займов и грантов установлены нарушения в части не соблюдения контрактных обязательств Подрядчиками, разработки тендерных документов и передачи завершенных объектов водоснабжения эксплуатирующим организациям. По проекту «Регулирование русла реки Сырдарьи и сохранение северной части Аральского моря» не выполнены предусмотренные контрактом «Плотина Северного Аральского моря/Сооружение Аклак» строительные работы на сумму 387,1 млн.тенге. Основной причиной задержки завершения работ является не выполнение обязательств со стороны Генерального подрядчика - ОАО «Зарубежстрой» (Россия); по контракту «Шардаринская плотина» не выполнены строительные работы на сумму 482,0 млн.тенге.

Кроме того, проведенным контролем использования денежных средств займа Кувейтского Фонда Арабского экономического развития на 2006-2009 годы, выданного на приобретение контрольно-измерительного, испытательного и контрольного оборудования и спецтехники установлены нарушения на общую сумму 73,7 млн.тенге.

На выполнение программ «Институциональное развитие сельского хозяйства» и «Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса выявлены нарушения в сумме 1 990,8 млн.тенге, в том числе: неэффективное использование бюджетных средств – 1 583,1 млн.тенге и необоснованное перечисление денег сторонним предприятиям - 297,0 млн.тенге.

В нарушение Закона «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», Программы первоочередных мер на 2006-2008 годы по реализации Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2006-2010 годы бюджетные кредиты, предназначенные для развития предпринимательской деятельности в сельской местности, акционерным обществом «Аграрная кредитная корпорация» выдавались на цели, не предусмотренные паспортом бюджетной программы, а именно на строительство торгового центра и двухэтажного здания ресторана в городе Акколь Акмолинской области, для возведения 3-го и 4-го этажей действующего производственного здания для размещения торгового центра, кафе, бильярда и гостиницы в городе Талгap Алматинской области.

Акционерным обществом «Мал онiмдерi корпорациясы» произведен закуп готовой молочной продукции в виде сыра, масла и творога на сумму 615,3 млн.тенге напрямую у перерабатывающих предприятий, тогда как было предусмотрено осуществлять закуп животноводческого сырья и продукции у сельхозтоваропроизводителей и населения через сеть заготовительных пунктов, с последующей передачей на предприятия для их переработки и выпуска готовой продукции.

Осуществлен закуп зданий заготовительных контор на сумму 120,9 млн.тенге, которые не соответствуют требованиям спецификации договоров.

Не достаточно принимаются меры по взысканию дебиторской задолженности дочерними предприятиями АО «НК «КазАгро» в сумме 409,1 млн. тенге, в том числе АО «Аграрная кредитная корпорация» - 194,3 млн. тенге и АО «Мал онiмдерi корпорациясы» - 214,8 млн. тенге.

В ходе контроля отраслевой программы «Питьевая вода на 2002-2010 годы» на реализацию которой в 2008 году для Южно-Казахстанской области выделено трансфертов на общую сумму 2,2 млрд.тенге на строительство и реконструкцию систем водоснабжения в 25 сельских населенных пунктах установлено фиктивное оформление актов выполненных работ на сумму 7,5 млн.тенге при строительстве систем водоснабжения приграничных населенных пунктов Сарыагашского района Южно-Казахстанской области (село Достык Жартюбинского сельского округа).

По результатам контрольных мероприятий, проведенных в сфере агропромышленного комплекса, в связи с наличием признаков преступлений в правоохранительные органы для принятия процессуального решения направлено 89 материалов контроля на сумму выявленных нарушений в размере 2 694 млн.тенге. (Комитетом национальной безопасности были возбуждены уголовные дела в отношении Председателя Комитета по водным ресурсам МСХ Рябцева А.Д., Начальника управления Комитета Бадашева Е.А., Директора РГП «Северводстрой» Сейтова А.М., Председателя Комитета рыбного хозяйства МСХ Сулейменова Н.Н., Заместителя председателя Комитета Сыздыкова Н.Н. Директора департамента административного обеспечения МСХ Сералиева Ж.И. и других лиц). За совершение правонарушений возбуждены административные производства в отношении 40 должностных лиц, где сумма наложенных административных взысканий составила 2,2 млн.тенге, из них обеспечено поступление в бюджет 1,6 млн.тенге. За допущение нарушений 210 работников проверенных объектов контроля привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе освобождены от занимаемой должности 11 работников.

В заключении хочу сказать, что на все ваши вопросы, уважаемые депутаты, мы постараемся дать исчерпывающие ответы в пределах компетенции Министерства финансов Республики Казахстан. Прошу отметить, что за рассматриваемый период все бюджетные программы, связанные с развитием агропромышленного комплекса, были своевременно профинансированы для достижения поставленных целей и задач.


Благодарю за внимание!